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Año 19 número 1

enero-abril 1995

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Revista Energética

Organización Latinoamericana de Energía

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Para situarse de manera rea- lista y ajustar las expectativas de una política de desarrollo sustentable, incluida la de cooperación en dimensiones realistas, proponemos un texto planteado por el periodista alemán Günther Mack8 sobre el desarrollo y la cooperación internacional (véase recuadro 2).

Un comentario para poner en perspectiva la cooperación para el desarrollo

Propuestas de política para el Desarrollo Sustentable

Hacernada también es política con eventuales efectos desastrosos. Entonces, la cuestión es buscar la política más apropiada. Cabe el pro- verbio que el nivel de ignorancia es superado por la necesidad de actuar (véaserecuadro 1).

La falta de teoría no es una excusa para hacer nada de política en el tema de desarrollo sustentable.

También el recuadro y la gráfica 1 sobre el análisis multi- criteriosestádesignadoencategorías abstractas. Su valor es ilustrativo, aunque carece de operacionalidad cierta en la medición de los "trade- offs" precisamente porque es difícil comparar ganancias en equidad con pérdidas de crecimiento. 7

f(CRECIMIENTO,EQUIDAD,ESTADO AMBIENTAL)

= DESARROLLO SUSTENTABLE

Por lo tanto, la presentación de relaciones entre los objetivos se queda todavía en categorías abstractas, como en la siguiente función:

Un problemamayoreslafalta de una teoría de desarrollo sustentable que supere la mera presentación de conceptos. Los mayores obstáculos con relación a los aspectos teóricos están en la falta de indicadores para medir el desarrollo sustentable. 5 En principio ninguno de los tres objetivosqueconformanel desarrollo sustentable (al margen de las condiciones para que se den los derechos cívicos) -econórnicos, ambientales y sociales- se mide actualmente con parámetros compatibles entre sí. El crecimiento económico se mide con indicadores económicos, la equidad se analiza con parámetros sociales y el estado del ambiente en términos físicos o biológicos. En consecuencia, cada uno de los tres objetivos se encuentra ubicado en diferentes planos de evaluación.

Aspectos Teóricos

54 •!• Revista Energética

Si bien hay coincidencia sobre la deseabilidad de lograrsimultánea- mente los tres objetivos," también hay discrepancias en la práctica sobre cómo operacional izar la política para lograr estos objetivos. Para muchos funcionarios de organizaciones del desarrollo y de la política económicanacional, existe en el cor- to plazo una prioridad de los objetivos económicos sobre lo social, tratando la preservación del ambiente como una condición a respetar. En esta visión una mayor eficiencia cau- sa automáticamente crecimiento y permitiría luego lograr un más alto nivel de equidad. Los críticos llaman a este concepto la teoría del pastel (una vez agrandado, el pastel ofrece partes más grandes para todos), y dudan de su funcionamiento en la realidad de América Latina y El Cari.be(ALC)paraquelaequidadse verifique en un plazo aceptable. Datos empíricos no revelan la existencia de ninguna correlación general sistemática entre crecimiento y distribución de ingresos.

Se distinguen en esta definición dimensiones económicas, sociales, medio-ambientales y los derechos cívicos. Tratando la última dimensión (derechos cívicos) como precondición (reconociendo que todavía hace falta avanzar sobre el tema, pero ha habido un gran progreso en América Latina en la última década), el problema se reduce a compatibilizar los objetivos econó- micos (eficiencia), sociales (equidad) y ambientales ( eco-compatibílídad).

humana es al mismo tiempo sujeto activo y objeto de la política del Estado, que juega un papel importante en este proceso.


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56 •:• Revista Energética

. Mientras tanto; los especialistas del desarrollo. ecológico calculan las unidades de consumo de recursos (R) óptimamente disponibles cada año en toda la Tierra. Elresultado demuestra

·. que los países industrializados han excedido varias ..•. veces su parte per cápita del total de 1 Smilmillones de unidades R.

Por lo tanto, hay que envolver el mensaje más sutilmente. Y parece que ya se haencoritrado una etiqueta apropiada. Se trata del "sustainable development", del "desarrollo sustentable". El que quiere hacerse oír en las discusiones de los expertos del desarrollo debe hablar de este tema. Se trata de lo siguiente: Ya es hora de separar la idea del desarrollo de la idea del crecimiento indüstrial, a beneficio de los dos. El mundo debe entender que el bienestar no es idéntico a la prosperidad; que la

': .. Sin perder de vista elaspecto de la ·.··factibilidad política en las democraciasindustriales,

la gente pragmática crea modelos mundiales de desigualdad mutuamente aceptada, ]oque signific~ prácticamente que tanto los más pobres como los ricos tendrían derecho de dormir bajo los puentes si fuera necesario.

.·· ... , : . . . . . .

.. Aunque se usa el término "development" .•.. no se trata de desarrollo sino del manejo de una catástrofe. El niundo ya no es un mÚndÓ cOri posibilidades casi ilimitadas, si11<J1Tiás bienun

. submarinoápunto de quedarse sin oxígeno. Las viejas co~troversias ideológicas se re~ucena u~a sola ·pregunta: ¿C::órno y a cargo de· quiénes se

.. distribuirá la crisis transformada en catástrofe?

Pero ahora, con la destrucción de las tradicionales estructuras de autonomía hasta en los caseríos más alejados y con el modelo de. civili- zación occidental convertido en monopolio mundial, el "desarrollo de· las naciones jóvenes" • •. se ha transformado en pesadilla para las viejas· sociedades industrial izadas. Hasta en los círculos pocopreocupados ele la. ecología se sabe que la Tierra no soportará una humanidad con un mayor desarrollo industrial. Pensar que los miles de millones de asiáticos.africanos y latinoamericanos- podrían en efecto desarrollarse de. acuerdo con el ej elI1pl o de Jos países del Atlántico Norte; copiar su estilo de vida, saquearlos recursos no renovables

.· del planeta/rebasar la capacidad de la asimilación natural de desechos tóxicos ycontaminar la biósfera global.resultáhorroroso. Pero tampoco nadie se· atreve a asumir la consecuencia, es decir negar abiertamente todo "desarrollo de recuperación" para los rezagados. A nivel político internacional no seríaviableexigir: "quédense dorideestán para no amenazar lo que nosotros tenemos".

Obviamente, esa doctrina tiene también muchos reparos. Para evitar que la escandalosa brecha entre las condiciones de vida no se agrande, los países industrializados deben aceptar el statu que han alcanzado como un límite superiorEs decir que él "crecimiento cero", la pesadilla de todos los debates sobre la coyunturaeconómica, se convierte en la visión salvadora. Los sectores de población más pobre, más de mil millones de. persónas, deben a su vez aceptar que la satisfacción de sus necesidades básicas =-vivienda, alimen- t~ción, vestimenta, educación, servicio médico-e-" es su objetivo máximo aunque lejano. Yno hay duda de que incluso ese programa mínimo desequilibrará el balance ecológico dela Tierra si no se detiene el crecimiento poblacional.

Generaciones de funcionarios coloniales y misioneros trabajaron para difundir los modos de vida de las culturas occidentales, para desarrollar a "salvajes" y a "paganos". Su éxito fue limitado: la frugalidad y moderación de las culturas indígenas, notoriamente malentendida como pobreza por parte de los europeos, permitió que los •• colonizados hayan resistido por mucho tiempo a la lógica de la economía monetaria europea.

moderación es liberadora para pobres y ricos y no debe ser confundida con la miseria; y que el progreso social es más importante que el progreso económico, es decir que hay que optimizaren vez de maximizar,

Recuadro2 ¿Qué pasaría con la Tierra en caso de que

la ayuda al desarrollo tuviera éxito?


Revista Energética•:• 57

Sólo Ios fatalistas no se asustan, en vista de que incluso· un manejo más económico de . los recursos norenovables postergaría elfin auto

. inducido simplernenteporunas pocasgeneraciones. ¿Qué es lo que .se puedeaconsejar a un suicida que

Sin embargo, no podemos permitir cruzarnos los brazos. La época de la ayuda al desarrollo es ya seguida por la ayuda para catás trofes. Después de haber malogrado el paraíso terrenal, lograremos quizás que el infierno terrenal sea más llevadero ., Fuente: GünterM~ck, GEO, abril 1994

El resultado de todo esfuerzo de desarrollo es, en el mejor de los casos, el cambio. Pero ¿ a dónde lleva el cambio?¿ Paraarribaoparaabajo? ¿Para adelante o para atrás? ¿Se da donde se de be

.dar? ¿Esbeneficiosoo nocivo ?La mejor respuesta posible es que no se sabe.

Ahí funciona la autoorganización de los sistemas, generalmente incomprensible inclusive a posteriori, Este enfoque es, sin embargo, el único aspecto tranquilizante del gran enigma de toda ayuda al desarrollo ....

... Una .distribución justa de la catástrofe ecológica parece ser aún más difícil que la dis.ttjbución justa de la prosperidad. La destrucción ecológica global originada en .las islas de la prosperidad está, desde hace tiempo, afectando a quienesnunca saborearon el bienestar. Sin embargo, éstos siguen tan empeñados como siempre en conseguir algo más que los desechos, sin importarles .. las consecuencias para el balance ecológico mundial. Lá fuerza magnética; el "pull effect" de los mensajes sobre fa comodidad del estilo de vida occidental, difundidos día y noche en los rincones

····•más alejados de esti;! 1TIUlldO, resulta más fuerte que todo cálculo ecológico y, sin duda, más fuerte que los gestos simbÓliCqs de solidaridad y moderación

· de algunos grupos marginales del Norte. De acuerdo con el.estudio más reciente del .Banco.Mundia1,1a

.: ¿o~taminación en Ásia alcanza forma~. cada vez . más dramáticas.Mientras que el poder económico de Asia Oriental se duplica cada die:i años, la contaminación del aire, sueloy del agua, el consumo de energía y la densidad vehicular aumentan por cinco o diez. No se necesita calculadora para .·. comprender las consecuencias. · .·

Los verdaderos optimistas son los tecnócratas. Bajo la. presión de la crisis, reemplazan, con bastante éxito, recursos no renovables por materiales nuevos, y desechos no o difícilmente degradables por desechos reciclables. La tendencia hacia la sustitución como por ejemplo el cable de fibra de vidrio que reemplaza el cable decobre afecta nuevamente a los países muy pobres que pasta el momento pudieron.por lo menos, quejarse ·de la explotación de sus materias primas baratas. Dentro de poco rogarán que se les explote y nadie les hará caso. . .. · .. ·. .·.

SÓio los teóricos de~istemas nos ofrecen un consuelo, por cierto dudoso. Consideran que la suposición de que el desarrollcip~ede ser generado globalmente y dirigido con precisión no es más que un tremendo autoengañó.un residuo fósil de los alegres sueños de factibilidad. La realidad es diferente. Debido a las múltiplesinfluencias, lo que funciona en el marco de grupos pequeños, no tiene valor informativo a escala mundial.

ya saltó por la ventana ?se pregunta un renom brado teórico del desarrollo.

Muchos de los aproximadamente 3.000. grupos de solidaridad· con el Tercer Mundo existentes en Alemania, con la ayuda de numerosos ecologistas consecuentes, consideran que Ja sobrevivenciade Ja humanidad depende de una reducción inmediata, drástica y unilateral del consumo y de la rroducción en los países industria lizados. Son exhortacionesante el ecocalipsis. Los lemas impresos en las fundas para donaciones expresan este espíritu de la época, pero no dicen si y cómo las reducciones drásticas del Norte beneficiarán al Sur.


Las propuestas de la primera parte se refieren a cambios graduales en la estructura de la producción y del uso de energía. Son más bien objetivos parciales para lograr cambios cuantitativos en el sistema energético, sin decir como lograrlos ni como identificar medidas e instrumentos. No parecen equilibra das y completas en su nivel; está subrepresentado, por ejemplo, el lado de la producción de energía. Las propuestas de la segunda parte se refierendeciertamaneraamedidas de política, pero carecen de pro fundidad. Entonces estas propuestas . están lejos de constituirun concepto de una política energética bien integrada en la política para el desa rrollo sustentable. Hay que buscar eventuales propuestas más prácticas en los capítulos sobrelaestratégiade desarrollo humano y sobre el financiamiento.

• iniciativas de cooperación Norte Sur.

• fomentar la planificación energética y la administración de la regulación de la demanda; y

b. Actividades al nivel político nacional y internacional como:

• fomentaren ALC las tecnologías, los procesos y la administración eficaz del uso de la energía;

• fomentar en las Américas el transporte eficaz en el uso de energía;

• fomentar el uso de sistemas de energías renovables;

• modernizar el usodelabiomasa; y

• reducir el impacto ambiental causado por los sistemas de energía.

a. Actividades orientadas directa mente al uso de energía como:

Las propuestas para el sector energía están enfocadas a impedir "que la Región se convierta en un gran contribuyente a la contamina ción local y mundial". Entre las maneras de alcanzar esta meta sin disminuir el desarrollo están:

Esta propuesta está basada en la idea de un objetivo común para las Américasqueeseldesarrollohumano sustentable. Además de discutir los grandes lineamientos y un capítulo importantesobreeldesarrollocívico y político, las propuestas se concentran en la preservación de la biodi versidad y en el sector de energía, y concluyen con un grupo de ideas sobre el financiamiento de las propuestas.

Esta misma Comisión preparó para la Cumbre de las Américas de Miami en diciembre de 1994 una nueva propuesta más evolucionada que laanterior."

La Comisiónde Desarrollo y Medio Ambiente para ALC (CDy MA), con apoyo del PNUD y del BID, había preparado para la Conferencia de Rio una agenda mucho más amplia con un enfoque orientado al desarrollo sustentable de los países en vías de desarrollo, en particular de ALC.9

La Comisión de Desarrollo y Medio Ambiente para ALC

eventual de seguir los patrones del desarrollo del "Norte") para la solu ción del gran problema que preocupa a los países del "Norte" y que el "Norte" está dispuesto a canalizar recursos acambiodeesacontribución.


Estos compromisos, progra mas y fondos son ciertamente útiles para el desarrollo sustentable en el sentido más amplio antes mencio nado, pero no importan tanto para los países en América Latina y El Caribe. El resultado más tangible de la Conferencia de Río para el desa rrollo sustentable en los países de la Región ha sido eventualmente la conciencia de que los países tienen en su poder como prendacontribu ciones potenciales (la preservación del bosque tropical y la renuncia

El enfoque de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, uno de los mayores logros de la conferencia de Río, se orienta entonces a la estabilización de las concentraciones de gases de "efecto invernadero" en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropogénicas peligrosas en el sistema climático. Los compromisos de la Convención, el Programa de Trabajo delaAgenda 21 y el Servicio Financiero Mundial para el Medio Ambiente (Global EnvironmentFacilityGEF)apuntan entonces a la reducción y al manejo de estos gases. La contribución para el sector energético consiste en un mayor apoyo a programas de "eficiencia energética" y de "fuentes energéticas nuevas y renovables", además de la reforestación.

La Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo que se llevó acaboenRiodeJaneiroen 1992ha sidoesencialmenteenfocadaareducir el cambio climático verosímilmente provocado por los gases de efecto invernadero. El desarrollo sus tentable ha sido entendido en un sentido global.

Conferencia de Río de Janeiro


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Para la política en el corto plazo se propone como objetivo la eficiencia energética, incluyendo cambios en la estructura de uso de los energéticos y sobre todo de la tecnologíaenergética Como medida principal se propone el ajuste de precios y la eliminación de subsidios. Como obstáculos a superar para la introducción de tecnologías eficien- tes se mencionan dificultades de financiamiento, falta de una fuerza de trabajo preparada, menosprecio de tecnologías tradicionales, restric- ciones ala transferencia de tecnología

Las políticas son divididas en dos partes: políticas acorto plazo y políticas a largo plazo.

Una colaboradora de la Comisión Económica y Social delas Naciones Unidas para Asia Occidental (ESCW A) recientemente publicó una discusión de "políticas energéticas para el desarrollo sustentable en países en vías de desarrollo". 14 La sustentabilidad en estadiscusión es interpretada en su sentido angosto, es decir como sustentabilidad ambiental. Sin embargo,eneseartículosediscuten medidas e instrumentos de políticas que ameritan su estudio.

Una propuesta de la Política Energética para el Desarrollo Sustentable desde Asia Occidental

Falta en ambos conceptos un verdadero enfoque integral con igual peso de los objetivos económicos,

. sociales o ambientales. El enfoque pragmático del Banco Mundial es igualmente unaconsecuenciade la falta de una teoría general. Sobre todo en los puntos 1 y 2 trasluce un enfoque heurístico.

Si el concepto de la Comisión (CDyMA para AL&C) parece todavía tener un sesgo ambientalista, el concepto del Banco Mundial manifesta todavía una tendencia por la eficiencia económica. La mayor preocupación se concentra a las contradicciones entremedio ambiente y desarrollo económico. A pesar de la aceptación de la definición del desarrollo sustentable en su sentido general, elBanco Mundial interpreta en su práctica la sustentabilidadcasi exclusivamente como "ambiental- mente sustentable". El enfoque está todavía planteado desde el punto de vista de proyectos. Se trata en una primera línea de un ensayo para ajustar los proyectos a las exigencias ambientales.

El Banco Mundial pone mucho énfasis en la evaluación de · impactos ambientales y en el mejoramiento de los instrumentos de decisión, incluso la medición del desarrollo sustentable, como también en la reforma de las contabilidades nacionales. 13

• Invertirenlagente • Promover el uso eficiente de los

recursos

En el primer grupo figuran los campos de acción prioritarios:

4. Confrontar desafíos ambientales globales, mediante la participa- ción en el GEF.

3. Ocuparse de impactos potencialmente adversos en proyectos financiados porelBancoMunctial.

2. Asistir a los países a romper interrelaciones negativas entre desarrollo económico y rriedio ambiente.


l. Asistir a los países a construir sobre interrelaciones positivas entre desarrollo económico y medio ambiente

En un recorrido de conceptos existentes del desarrollo sustentable no debe faltar el del Banco Mundial (BM) como uno de los actores más importantes en la política del desarrollo. ElBMdefinióenel tema del desarrollo sustentable una agenda pragmáticacuadruple: 12

El Concepto del Banco Mundial

La Cumbre ha hecho suyas pocas de las ideas pertinentes para el desarrollo sustentableque habían sido presentadas por la Comisión (CDyMA). Sehaconcentradoenel tema de la integración comercial he- misférica. En el plan de acción figuran sobre todo conferencias, organizaciones y comisiones a invo- car. Probablemente este enfoque or- ganizacíonal es el típico resultado de una gran conferenciacon participantes tan distintos. No se puede esperar que tal reunión sea el lugar para entenderse sobre las políticas que cada país tendría que implementar de maneracoordinada. No obstante, el plan de acción firmado por los países les obliga a seguir etapas de conferencias, preparar informes, etc.

La Cumbre de las Américas en Miami 1994

Panayotou pone mucha confianza en que el mercado sea el motor central para lograr el desarrollo sustentable, y en consecuencia el crecimiento económico, reducción de la pobreza, freno al crecimiento de la población, conservación y mejora del medio ambiente y de lacalidad de vida.


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No obstante el ·concepto heurístico, ha sido necesario elaborar "Bases Conceptuales", una suerte de hipótesis básicas, unaplatafonna de trabajo delproyecto siendo una coalición entre organismos interna

La organización del proyecto fue diseñada como un proceso interactivo de aprendizaje entre contrapartes del proyecto y los actores afectados e interesados en los países participantes. Se pretende llegar a un aprendizaje mutuo sobre qué vías de desarrollo llevarían a favorecer los tres grupos de metas en forma sustentada y sobre la manera de promoverlas mediante la política. La cooperación entre organizaciones internacionales de la Región que cuentan con una amplia base de aso ciados ofrece un marco propicio en este sentido.

de muchos congresos, iniciativas para el desarrollo sustentable y también la situación inicial del proyecto OLADECEP ALGTZ. Por consiguiente, el proyecto fue concebido con mucha cautela decidiéndose renunciar a la formu lación de un nuevo paradigma para explicar aquellas interrelaciones en el marco del mismo. En lugar de concebir un paradigma y de trabajar hacia laoperacionalización, en cierto modo desde arriba hacia abajo, se decidió trabajar desde abajo hacia arriba, de manera heurística, es decir, trabajar con gobiernos interesados en analizar las consecuencias de la política actual sobre el desarrollo sustentable y ver más lejos para identificar puntos de partida, instru mentos y estrategias para lograr una mejor compatibilidad de la política energética con los objetivos económicos, sociales y ambientales.

Constatamos hasta aquí una constelación de expectivas de alto vuelo, de realidades terrenales, de la falta de una teoría del desarrollo sustentable, y el reconocimiento de que la política nacional es proba blemente la instancia con la mayor influencia sobre el desarrollo susten table, pero las soluciones muchas veces son trabadas por los problemas cotidianos. Esa constelación carac teriza la labor de varios proyectos y

Lineamientos del Proyecto OLADECEPAL·GTZ

Para la acción en todos los niveles existe u na gran cantidad de instrumentos distintos (directos, indirectos) con distinta profundidad de intervención y diferentes grados de interferencia en la libertad del individuo (inf onnación, sugerencias, disuasión moral, incentivos, inver sión publica, mandato, etc.). Nin guno de estos instrumentos debería ser descartado. Igualmente el subsidio, actualmente en desgracia, es un instrumento, aceptable por ejemplo para intemalizar efectos externos positivos.

ejemplo de las conferencias interna cionales. La política debe utilizar estos foros para defender el interés del desarrollo sustentable de su sociedad y buscar apoyo. Pero la acción se debe concentrar hacia adentro. Se deben considerar enton ces acciones concertadas en varios niveles: además del nivel nacional (macro), existe el nivel supranacional (regional, mundial), pero con más transcendencia al nivel micro (actores, proyectos) y un nivel intermedio (organismos regionales, administración descentralizada, comunidades, etc.).


Se pone énfasis en lo nacional para localizar la responsabilidad a estenivel. UnGobiemofracasaríasi hubiera esperado soluciones provenientes desde afuera, por

Otro aspecto importante de una políticadel desarrollo sustentable es el imperativo de que no se debe perder la visión de largo plaza a pesar de todos los problemas urgentes actuales y coyunturales.

En el pasado, el énfasis ha sido puesto en los países dentro de un concepto EstadoGobierno. Este concepto tiene que serreemplazado porun concepto de Estado -Socie- dad. Este cambio de concepto no solo permite mucho más partici pación y representación de todos los estratos sino que también abre más espacio para la colaboración fructuosa entre Estado y empresa privada.

La sociedad y su expresión legal, el Estado, puede ayudar en este desarrollo humano con acciones en todos los ni veles, nacionales hasta locales, con transformaciones de las condiciones marco y con proyectos concretos a nivel de ejecución. La definición del desarrollo humano del PNUD define en realidad lo que puede hacer la sociedad y el Estado, asaber: "ampliarlagamadeopcio nes de las personas, brindándoles mayores oportunidades de educa ción, atención médica, ingreso y empleo, y abarcando el espectro total de opciones humanas, desde un entorno físico en buenas condiciones hasta libertades económicas".

sustentable es lo que se hace al interior de un país, que toca a las decisiones de la gente.


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e Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida en la marginalidad urbana e integrar el abastecimi- ento con energía abordable y menos nociva.

o Integrarelusoracionaldeenergía y la protección del medio ambiente local en la planificación del desarrollo urbano, especialmente asegurar el uso masivo de sistemas de transporte público con poca emisión.

o Creare implementarreglamentos específicos para el usodeenergía

6. Integrar el factor energía en los conceptos del desarrollo urbano.

• Sensibilizar ala población rural sobre los posibles usos de la energía, informarla de las caracte- rísticas de las opciones energé- ticas descentralizadas.

e Capacitar a los actores de las estructuras descentralizadas para que consideren al factor energía en sus planes de desarrollo locales.

o Elaborar una política para la energización rural basada en el principio de la subsidiariedad, para el cual el Estado contribuye en forma suplementaria a las iniciativas de entes descentrali- zados, de Ja comunidad y del sector privado

e Crear mercados energéticos locales, incluso para la producción y comercialización de la biomasa, asegurar los títulos de propiedad y reglamentar los derechos de acceso.

5. Aprovechar y fomentar las tendencias de la descentralización delEstadoparacrearnuevasopciones para el desarrollo rural.

• Revisar y corregir el sistema de impuestos, precios y tarifas con la intención de crear incentivos para el uso racional de la energía y para la utilización de tec-nolo- gías limpias.

• Fomentar la sustitución de energías nocivas mediante meca- nismos fiscales que no interfieran conlaeficienciaasignativa.

• Revisar en el mediano plazo el sistema tributario con el fin de reducir la carga de los impuestos sobre valores y el factor trabajo, aumentando la carga sobre el uso de recursos naturales.

• Revisar el sistemaparacaptary distribuir rentas sobre Ja producción y el uso de recursos naturales y redistribuir las rentas en favor del desarrollo humano.

4. Aplicar los instrumentos fiscales (impuestos, derechos, subsidios, ese.) para incentivar un desarrollo sustentable.

e Establecer un concepto general operacional para conciliar los objetivos económicos, sociales y ambientales sobre la base del concepto del equilibrio entre todas las formas de capital.

e Establecer reglas de decisión sobre instalaciones específicas, potencialmente conflictivas con el ambiente y con el desarrollo social, especialmente para proyectos en ambientes frágiles.

111 Establecerunmonitoreodeestas reglas mediante cuentas patrimoniales a institucionalizar en la contabilidad de la economía nacional.

los recursos energéticos alargo plazo en un marco de cuentas patrimoniales nacionales.


3. Establecerreglas de decisión para casos conflictivos entre objetivos económicos, sociales y ambientales; institucionalizar la evaluación ambiental; y establecerun monitoreo de la utilización y de la existencia de

• Diseñar el marco legal para la organización del sector en los mercadosautoregulados y regula- dos, según las condiciones específicas de los subsectores en el país, con consideración especial de los efectos sobre el desarrollo sustentable en las áreas rural y urbano marginal.

• Asegurar la implementación del marco legal.

• Crear, fortalecerycapacitaralas instituciones del Estado en su nuevo papel.

2. Organizar los subsectores energéticos de manera que puedan cumplir con los objetivos de eficiencia sectorial.

• Formular objetivos explícitos respecto al desarrollo sustentable.

• Revisar la política actual relacionándola con 1 os objetivos anteriormente formulados en el marco de una prospectiva ener- gética y considerando todo el espectro de instrumentos.

1. Transformar los planteamientos de la planificación hacia una programacióndelapolíticaenergética integrada y factible.

Elementos de una Política Energética para el Desarrollo Sustentable

siguientedeelementosdeunapolítica energética para el desarrollo sustentable:


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18.Paralosobjetivosdelarefonnay de las privatizaciones en ALC en general, véanse R. Deblin, "Las Privatizaciones y el Bienestar Social", Revista de CEPAL, 49, abril de 1993,pág. 155; yOLADE, Reformas, Reestructuración y Regulación en el Subsector Eléctrico, mayo de 1994.

17. Véase el resumen de las "Bases Conceptuales" que seencuentraal inicio de este número delaRevista Energética.

16.CEPAL,RegionalismoAbierto, Santiago de Chile, 1994.

15.CEPAL, Equidad y Transfor- maciónProductiva: Un Enfoque Integrado, Santiago de Chile 1992.


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In arder to put sustainabledevelopment, cooperation policy, and theirexpectations in arealistic light, wewouldliketoquoteatextbytheGermanjoumalistGüntherMackon development and international cooperation (see inset2).

Remarks to put development cooperation into perspective

Political proposals far sustainabldevelopment

Thelack of theory is no excuseto eschew politics when ref erring tosustainable development. Doing nothing is in itself a política] stancewhichcaneventually havedisastrous effects. Therefore, thequestion is tofind the most appropriate policy. As the saying goes, ignorance is overcome by the need to act (seein set 1 ).

because it is difficult to compareeamings in equity with growth losses·.7

Likewise, the inset and chart 1 on multicriteria analysis6 are designed using abstract categories. They areonly illustrative, although lacking a certain effectiveness in measuring trade-offs, precisely

f(GROWTH,EQUITY, ENVIRONMENT AL STATUS)

:::

SUSTAINABLEDEVELOPMENT

Therefore, the presentation of linkages between theobjectives still remains at an abstract level, as indicated in the following function:

One majorproblem is thelack of asustainable development theory that would go beyond the mere presentationofconcepts. Themajor difficulty with theoretical aspects is the lack of indicators to measure sustainabledevelopment. 5 Noneof the three objectives comprising sustainabledevelopment ( apartfrom theconditions required forensuring civil liberties)--economic, environmental, and social--is currently measured by parameters that are compatible with each other. Economic growth is measured by economic indicators, equity is analyzed by means of social parameters, and environmental conditions aredetennined by physical or biological terms. There, each one of these threeobjectives is located at different assessmentlevels.

Theoretical Aspects


Although there is a broad consensus abo u t the desirabi li ty of achieving ali three objectives simultaneously, 4 in practice there are discrepancies on how to implement the policy to achieve theseobjectives. For many national economic and development policy agencies, economic objectives have priority over social priorities in the short tenn, andenvironmental preservation is viewed as a condition to be respected. According to this overview of the situation, greater efficiency automatically leads to growth, which will eventually lead to a higher leve! of equity. Its critics call this concept the cake theory (as thecake becornes larger, it pro vides increasingly larger pieces for everybody) andquestion its validity in thecurrentreality ofLatinAmerica and The Caribbean (LAC), as well as the possibility of verifying the equity that should emerge in an acceptabletimefrarne. Thereareas yetno empirical datasystematically correlatinggrowth and theequitable distribution ofincornes.

This definition includes economic, social, environrnental, and civil rights dimensions. Viewing the last factor (civil liberties) as a precondition (although recognizing that much still needs to be done in this area, it is apparent that a great deal of progress has been made in Latin America o ver the last decade ), theproblem boilsdown toreconciling economic (efficiency), social (equity), and environmental (ecologicalcompatibility)objectives.


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Meanwhile, ecological developrnent specialists calculate optimally available resource consumption units (R) each yearon Earth. The result indicates that

Without losing sight of the political feasibility in industrial dernocracies, pragmatic people create mutually acceptable world inequality models, which virtually mean that both the poor and the rich have the same right to spend the night under the bridges if necessary.

· Althoughthe term developmentis used, what we have to deal with should be called disaster management rather than management. The world is no longer a world with almost unlimited possibilities; it is rather Íike a submarine on the verge of running out of oxygen. Longstanding ideological controversies can be boiled down to one single question: "How and on whose shoulders will this crisis, which has now become a disaster, be distributed?"

Obvíously, this doctrine also entails man y flaws, In arder to prevent the yawning gap in living conditions from growing e ven further, the industrialized countries should accept that the level they have reached is a ceiling. In otherwords, "zero growth," thenightmare of ali debates on economic conditions has become a 1 ife-saving vision. The poorest sectors of the populati on, involving more than a bíllion persons, in turn should accept that meeting their basic needs (housing, food, clothing, education, medical services ), although distant, is their highest goal. There is no doubt that even this mínimum program will disruptthe ecologícal balance of the Earth if population growth is not detained.

the following: it is high time that the idea of development be separated from the idea of industrial growth for the benefit of both. The world should understand that well-being is not identical with prosperity, that moderation is liberating for both the poor and the wealthy and should not be confused with mi sery, an d that social progress is more important than economic pro gres s; in other words, optimizati on rather than maxirnization should be sought.

Therefore, the message has to be more subtle. It seems thatan appropriate label has already been found. That specific label is sustainable development. Anyone who wishes to be heard at discussions by development experts must focus on this issue. It basically involves

Y et no one dares to assume the consequence of this line of reasoning, no one dares to openly den y for those whose development has been lagging all possibility of catching u p. In terms of international po litics, ít would not be feasible to demand that the developingcountries should stay where they are so as not to jeopardize what the developed world has acquired.

But now, with the destruction of the traditional structures of autonomy, a destruction that has reached even the remotesthamlets, and with the Western model of civilization holding sway throughoutthe world, the notíon of developing young natíons has become a nightmare for the old índustríalized societies. Even those circles that show little concem for the ecology know that the Earth cannot sustain mankind with further industrial development. Just the thought of billions of Asians, Africans, and Latín Americans eff ectively developing their nations along the same modelas the countries of the North Atlantic, copying lifestyles, pillaging the planet's non-renewable resources, exceeding Nature's capacity to absorb toxic wastes, and polluting the global biosphere is horrifying.

Generations of colonial officials and missionaries have worked to disseminate the lifestyles ofWestern cultures in order to develop the savages and pagans. Their success has been limited: the frugality and moderation of indigenous cultures, apparently misinterpreted as poverty by the Europeans, enabled the targets of colonialism to resist for a long time the logic of European monetary economics.

lnset2 What would happen to the Earth if developrnent asslstance were to be successful?

----------------------------~'


Revista Energética •!• 71

So~.,ce: Gün~her M~ck, GE(?,April 1991~

Afair.distribution of U1e ecological catastrophe seems even more difficult than an. equitable distribution of prosperit. y. The global eco logical destrúctíonstemming

.. from these islands of prosperity has been, for a lon& time, affectill~. thóse "Yho have never even tasted prosper¡ty. N ~vertheless, the Iatter are as ~rsistent as e ver in obt(lining something mórethan justthe leftovers, without caring (Qr i.ts consequences fortne world' s ecologic:aI balance,

Man y ofthe approximately 3,000 groups of solidarity .forthe Third World now in Germany, with the assistance ofnumerous responsible · ecologists; belíeve that the survival of humanity depends on the immediate, drastic, and unilateral reduction of consumption and production

·.· in industrialized countries. These are exhortations before an ecological apocalyp~e. The slogans printed on d()nation · .

. . packets expressthe spirit of the times but do.not indicare whether and how these drastic reductions byth~ North will benefit the South. ·

. industrialized countries have exceeded man y times o ver their per capita share of the total of 15 billion R units.

The true optímists, however, are the technocrats. Under pressure from the crisis, they very successfully replace nonrenewable resources for new materíals and nonde~radable or. difficulttodegrade wastes for recyclable wastes. The substitution trend, such as the substitution of copper cables for fiberglass cables, is affecting once again the poorest countries which have at least been able, up until now, to complain about the exploitation oftheir cheapraw materials, Very shortly, they will be begging the world to exploit their raw rnaterials and nobody will even listen .

Onlysystems theor~ticians have any consolation, albeit dubious, to offer us. .They believe that · any assumption that development cari be generated on a . global scale · ª!lcl conducted with precision is nothing rnorethaiiahuge selfdeception, a fossilizedremmmtof · the happy dreams of feasibility. Reality is dífferent.

Forman y reasons andfactors, what wol'k:s within the fraipework of small groups has nothing.whatsoever to contribute on a world scale.

· .. · The magnetic power or "pull effect" of messages on ~t. this point the capacity of systems tÓ organize the com~orts óf\\'estefri Uf estyíes.disseminated in even themselves cqrnes into play, how~verfocomprehensible ~he mostremote corners oftheglohe, is turningoutto be . theyrníght appearto be even a posteriori. Thisapproach, more powerful than any'écological calculationand, without . however, ísthe sol e soothing aspectto the big mystery of ~doubt,fa9re powerful thal1 anx pf the symbolical gestures .development aid. of solidarity andmod~faticm by severa! marginal grÓups · > f f(.>ill the North. According to th~ mÓst recent study of the The ups~ot of any effort to promete development, in WofldBank,Íhepolh.itloninAsia is attainingincreasingly thebest of cases, is change. Bl!t where will thischarige . ~l'amatic leyel~. Whyreas theec;qnomic might ofBastem . lead to? Upwards? Dowriwªrds? Forward? Backward? Asia.is gro~ÍngJ~bfold.every'10 years, air.Jand, ~Íid .· Will'itoccur where it should?' It i§ ~alutafy? Or i~ it '\Vaterpolluti9n, ~nergy consúm~tion; and motor vehicle · deleterÍous? ·. The best ptssible. answeristhat no ºllY den~ity:.m~ g~O'\VÍf1~five~ to. tenfold. No calculator is' knows. needed tó•understand the s~op~ of the consequences ..

•·· · ·.··•···· ·.• .. ·.. .: .. · . .·· ·< <> Nevertpel~ss, we ~annot Ú~rid by twiddling oui Onl;0f~talis1:s shd\\' no fear, becausé even afuore .·. thumbs. The era ofdeyelopinent aid has alr~ady been

•. ecÓÍiÓmic~Jl1ªºªgerp~ntbfnonrenewabl~resources..viú · overtaken by Úie era for cata~trophe aid »Ó, After having··· postponethe seJfinduc~d en?by oilly a few generations.. .. . wreaked havoc on this tarthly paradise, we may yet be ..

\ What ad vice can yÓpgive to a suicidal person who has. · ·. . able to rhaky this ear!hly infef.Il()ª~ore livable place, ··. aJreadyjl]mped out the window? queries awellknown

\ ~~vylopment ~heorétician. · ..


The chapter on strategy includes social demands (equity, participation, social infrastructure,

The proposals of the first part involve gradual changesintheenergy production and use structure. They are actually partial objectives to achieve quantitative changes in the energy system, without any indications abouthow to attain them or how to identify measures and instruments. They do not appear to bewell-balancedandcomplete. They are under-represented, for example, on the energy-productionside, The proposals of the second partinvolve, to a certain extent, political measures but they lack an in-depth approach. Therefore these proposals are far from givingshape toan energy policy concept that is well-integrated into sustainable development policy. More practica! proposals in the chapters on human development strategy andfinancingwill eventually have to be sought.

• North-South cooperation initiatives.

• Promote energy planning and demand-managementplanning.

b. N ational and international política! activities:

• Mitigateenvironmentalimpacts stemming from energy systems.

• Modernize the use of bíornass:

• Promete the use of renewable energy systems.

• Promote in the Americas the efficient use of energy in transportation.

• Promoteenergyusetechnologies, processes, and efficient technologies in LAC.

a. Activi ties aimed directly atenergy use:

Theenergy sectorproposals are aimed at preventing the "Region frornbecomingamajorcontributor to local and world pollution." Among thedifferent ways to achieve this withouthamperingdevelopment involve the following:

This proposal is based on the idea of a common objective for the Americas, which is sustainable human development. In addition to discussing the majar guidelines and an important chapter on civic and political development, the proposals focus on preserving biodiversity and the energy sector and conclude with a set of ideas on financing the proposals.

This same Commission prepared, forthe Summit oftheAmeri- cas in Mi ami in December 1994, a new proposal, which was more e vol ved than the preceding one. 10

The Development and Envirorunent Commission for Latín America and the Caribbean (DECLAC), with support from UNDP and IDB, had prepared, for the Río Conference, a much broader agenda with an approach aimed ensuringsustainabledevelopmentfor thedeveloping countries, especially LAC.9

The Development and Environ ment Commission for Latin America and the Caribbean

in return for this contribution.


These cornmitments, programs, and funds are certainly useful for sustainable development in the broad sen se ref erred to abo ve but they do not really matter that much for the countries of Latin America and the Caribbean. The most tangible result of the Rio Conference for sustainable development in the Region's countries has been their gradual awareness that they have in their own hands, as security, potential assets forresolving the greatproblem that thecountries of the North are so deeply concemed about and that the North is willingtochannel resources

The approach ofthe United N ations Frarnework Convention on Climate Change, one of the major achievements of theRioConference, was therefore aimed at stabilizing the concentration of greenhouse gases in the atmosphere at a leve! that would prevent the buildup of hazardous anthropogenicinterference ín the climate system. The commitmentsoftheConvention, the workingprograrn of Agenda 21, and the Global Environrnent Facility (GEF) are therefore geared to reducing and managing these gases. The energy sector' s contribution in vol ves greater support for energy efficiency programs and new and renewableenergy sources, in addition to reforestation.

The Conference on Environmentand Developmentheld in Rio de Janeiro in 1992 was essentially aimedatreducingclimate change supposedly stemming from the greenhouse gas effect. Sustainable development has been understood in its global sense.

Rio de Janeiro Conference


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The main measure is price adjustrnent and the elimination of subsidies. Theobstaclesthathaveto be surmounted to introduce efficient technologies include financing difficulties, the lack of skilled labor, contemptfortraditional technologies, constraints on transferof technology for fear of unauthorized imitation, etc. Instruments such as fiscal measures, budgetcontrol, anddirect legislation promoting the use of efficient technologies arereviewed. Cautions mentían is also made of the tradablepermitpolicy, whichis very attractive to economists butlacks a firm basis when property rights and environmental objectives are not clearly defined.

Over the long term, there are priority policy areas. It is argued that, in the long term, energy policy should be an integral part of. a

The short-term policies involve energy efficiency, including changes in the structure of energy use and, above all, in energy technology.

Policies are di vided into two groups: short-termpoliciesandlong- term policies,

Acollaboratorofthe United N ations Economic and Social Com- mi s si on for Western Asia (UNESCW A) recently publisheda discussion of"Energy Policies for Sustainable Developmentin theDe- veloping Countries".14 In this discussion, sustainability is interpreted in its narrowest sense, that is, as environmental sustainability. Nev- ertheless, thearticlediscusses policy measures and instruments that de- serve to be studiedmoreclosely.

An energy policy proposal for sus tainable development from West ern Asia

In short, both concepts lack a truly integral approach thatmanages tostrikeabalancebetweeneconomic, social, andenvironmental objectives. The World Bank's pragmatic approach stems also from the lack of a general theory. Regarding items 1 and2above, theapproachisevidently heuristic. ·

If DECLAC's concept still seems to havean environmental bias, the WorldBank'sconceptcontinues to display an economicefficiency approach. The major concern fo- cuses on thecontradictions between the environment and economic development. Despite widespread ac- ceptance of the definition of sustainabledevelopment, the World Bank' s practica! interpretation of sustainability involves an almost exclusively environmentally sustainable approach, oriented toward projects. In this sense, it is the Bank' s attemptto adjust projects to current environmental demands.

The World Bank lays much emphasis on environmental impact assessments and improvement of decision-making instruments, including the measurement of sustainable development, as well as the national accounting reforms. 13

o Investingin people. e Promoting the efficient use of

resources.

The firstitem involves the following priority actions:

7 4 •!• Revista Energética

4; Confrontingglobal environmental challenges, primarily through participation in the Global EnvironmentFacility (GEF).

3. Addressingpotentially adverse · environmental impacts ofBank- financed projects.

2. Assist countries in breaking the negative links between economic development and the environment.

1. Assist countries in building on the positive links between economic development and the environment.

No overview of sustainable development concepts should omit the WorldBank as one of the most important players in development policy. The WorldBankhas defined sustainable development along the followingpragmatic lines: 12

The World Bank's Concept

This meeting could not be expected to be the place forreaching an understandingon the policies that each country would have to implement in a coordinated fashion. Nevertheless, the plan of action signedby thecountriesobliges them to go through stages of conf erences, prepare reports, etc.

integration. As forthe plan of action, it involves mostly convening conferences and approaching organizations and commissions. This organizational approach is probab 1 y the typical resul t of a lar ge conference with such different participants.


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Nevertheless, it should be noted thatthe final objective of energy policy is notrestructuring and that it cannot focus only on the short term and specific situations. One shou1d look beyond restructuring, and options thatareapparently evenmore distant should be explored. These options up to now have only been discussed by a small circle of

Despite theheuristic concept, it was fel t that a set of "conceptual bases" had to be prepared, in vol ving the presentation ofbasic hypotheses, a sort of working platform for the · project, whichisacoalitionbetween international agencies, national technical cooperation organizations, and countries participating in the program.17 Theseconceptual bases take into consideration the current reality of the Latin American and Caribbean energy sector and forrnulate steps for an energy policy aimed at achieving the sustainable developmentobjectives. Thesesteps are rather small but over the short andmedium tennstheycan befeasibly implemented. The project' s close tiesto reality require the conceptual bases to foc us a great <leal of sector reforms, especially restructuring,

an interactive learning process between project counterparts and

. players aff ected by and interested in participatingcountries. Theideais to achieve a mutual learningprocess on whatdevelopmentapproaches will contributemosttoachievingthe three sets of goals on a sustainable basis and on ways to promete them by means of policy. The cooperation between international organizations oftheregion thathaveabroad-based membership is an appropriate framework forthis.

The project was organized as

Up to now wehaveobserved a constellation of high-flying expectations, earthly realities, the lack of a clear sustainable devel- opmenttheory, and acknowledgrnent that national policy is probably the factor that exerts the greatest pressure on sustainable development, but the solutions are oftentimes stuck by daily problems. This constellation characterizes the work of various projects and many congresses, initiatives for sustainable development, and theinitial situation of the OLADE-ECLAC-GTZ project. Therefore, the projectwas conceived with much caution and it was decided not to. attempt to formulate any new paradigm to explain those inter-relations within its framework. Instead of conceiving a paradigm and working toward operationalization, to acertain extent from top to bottom, a decision was made to work from bottom up, in a heuristic manner, that is, working with govemments interested in analyzingtheconsequencesof current sustainable developmentandseeing beyond to identify points ofdeparture, instruments, andstrategies to achieve a bettercompatibility ofenergy policy with economic, social, and environmental objectives.

Guidelines of the OLADE~ECLAC~ GTZ Project

suggestions, moral dissuasion, incentives, public investment, mandate, etc.). None of these instruments should be discounted. E ven subsidies themselves, currently in disfavor, is an acceptable instrument, far example, to intemalizepositiveexternal effects.

7 6 •!• Revista Energética

For action at all Ievels, there is a large amount of different instruments ( direct and indirect) with differentscopes of intervention and diff erent degrees of interf erence in individual freedom (information,

Emphasis is being laid on the national level in orderto determine responsibility at that level. Govemmentwould fail ifitexpected externa! solutions, such as intemationalconferences, to resol ve its problems. Govemment should use these forums to defend the sustainable developmentinterests of its society and seek support, but actionitself shouldcomefrom within. Coordinatedactions should therefore be considered at various levels: in additiontothenationallevel (macro), there is a supra-national level (regional, world), butthemicro leve! (players, projects) and intermediate level (regional organizations, decentralized administration, communities, etc.) are of far more importance.

Anotherimportantaspectof a sustainable development policy is the imperati ve thatone should ne ver lose sight of the long-term perspective no matter how urgent and pressing specific, current problems mightappearto be.

In the past, the emphasis inside the countries had been govemed by a State-Govemment concept. This concept must now be replaced by «Staie-Society approach. This shift will notonly enable greater participation and representation of all social strata but will also open up morespacefora fruitful collaboration between the State and prívate enterprises.


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l. World Commission on Environment and Development (WECD), Our CommonFuture, New York, Oxford University Press, 1987.

2. In addition the United Nations system agencies, other multilateral such as the World Bank use this conceptas a base definition. Seelsmail Serageldin, "Making Development Sustainable," in Serageldin and Steer( eds. ),Making Development Sustainable: From Concepts to Action, ESD Occasional Papers Series 2, The World Bank,

Notes

8. Cooperate withmultilateral banks to adaptfinancing modalities to the energy sector' s new conditions and promete the funding of renewable energy and rational use of energy projects.

• Foster the incorporation of technical breakthroughs inenergy supply chains, by establishing the mandatory application of advanced environmental protection technologies.

e Facilitate the incorporation of technical progress in all productive activities involving rational use of energy programs.

e Introduce demand-side management (DSM) and least- cost planning (LCP) concepts in subsectoral regulation (performance regulation).

7. Fostertherenewalofproductive capacity by introducingrational use of energy technologies.

residential) in urban areas.

• Contribute to improving living conditionsinmarginal urban areas and integrate accessible and less harmful energy products to energy supply.

• In te grate rational use of energy andlocal environmental protection in urban development planning, especially ensuring the widespread use of mass transportation systems with low emissions.

• Establish and enforce specific regulations for energy use (industrial, transportation,

6. Integrate the energy factor into urban developmentconcepts.

• Raise the awareness of the rural population aboutpossible energy uses and inform about the characteristícs of decentralized energy options.

• Train the players of decentralized structures so they will consider the energy factor in their local developmentplans.

• Prepare a policy far providing energy to rural areas on the basis of the subsidiarity principie, which involves supplementary State contributions to the initiatives of decentralized agencies, thecommunity, and the prívate sector.

• Set uplocal energy markets, even for biomass production and marketing, ensure property deeds, and re gu late righ ts of access.

5. Develop and promete State decentralization trends in arder to createnewruraldevelopmentoptions.

resources and redistribute earningsforthebenefitofhuman development.

78 •:•Revista Energética

• Revise and correct the tax, pricing, and tariff-setting system in order to create incentives far the rational use of energy and utilization of clean technologies.

• To foster the substitution of harmful energy sources by means of fiscal mechanisms that do not interfere with the allocation efficiency.

• Reviseoverthemediumtermthe taxing systeni in order to reduce the tax burden on val u es and the labor factor, increasing the tax burden on the use of natural resources.

• Revisethesystemforcollecting and distributing earnings on the production and use of natural

4. Applyfiscal instruments (taxes, duties, subsidies, etc.) to promete sustainable development.

• Establish a general operating concept to reconcile economic, social, and environmental objectives on the basis of equilibrium between all forms of capital.

• Establishdecision-makingrules on specific installations that are potentially in conflict with sound environmental and social development, especially far environmentally fragile projects.

e Establish amonitoringofthese rules by means ofasset accounts to be institutionalized in the national economy' s accounting.

3. Establish decision-makingrules to address conflicts between economic, social, and environmental obj ectives; institutionalize environmental assessments; and monitorthe use and stock of energy resources overthelongterm withinaframework of national as set accounts.


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