Retos y PerspectivasLa Importancia de la Cultura

Ángel Trinidad Zaldívar, Secretario Ejecutivo

IFAI.Puebla, Pue., Mayo 2008

Diagnóstico

Leyes de acceso aumentan la transparencia, elevan calidad democrática

Solicitudes sin respuesta: tema crítico

La participación de la sociedad civil mejora las prácticas del acceso

Inconsistencia en las respuestas: 57% de respuestas distintas a preguntas idénticas

Discriminación hacia el solicitante: la necesidad del anonimato

Negativas: mal fundadas en el 60% de los casos y prácticamente nunca por escrito

Archivos “un problema fundamental es saber dónde sta la información”

Escasa cultura

Necesidad de Sistemas Electrónicos

FuenteTransparencia y silencio, Open Society Justice Initiative

Sin respuesta,

47%

Denegación oral;

4% Denegación por

escrito; 3%

Respuesta

inadecuada; 3%

Acceso parcial;

1%

Inexistencia de

información; 3%

Transferencia;

8%

Rechazo a

aceptar; 5%

No se pudo

presentar; 4%

Información

recibida; 22%

Respuestas a 1,926 solicitudes en 14 países

Fuente Transparencia y silencio, Open Society Justice Initiative

La práctica del acceso:el impacto de una ley

4%

8%

9%

47%

2%6%

12%

38%

7%

13%

7%

56%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Total Con ley Sin ley

Sin respuesta

No se pudopresentar yrechazo a aceptar

Respuestainadecuada,inexistencia otransferencia

Denegación oral

Fuente Transparencia y silencio, Open Society Justice Initiative

¿Familiar?

Número de investigaciones sobre decesos de miembros fuerzas armadas en 2003

Armenia, Bulgaria: Empresario Si, ONG no.Francia:¿para qué necesita la información?España: Empresario inf. 2002; ONG inf. 2001

P: Gastos Telefónicos.R: Acapulco: “inventen la información porque no les daremos nada”Pachuca: Lugar apartado: ¿para qué quieren la inf? ¿de dónde vienen?

Pregunta País/Respuesta México/Pregunta/Respuesta*

Situación/pregunta País/Acción México/acción

Intento fallido solicitud/beneficiarios SEDESOL

Argentina: “Me enviaron al piso 19, de ahí al 16 de ahí al 13 de ahí al 16”. NO se pudo

EdoMex: “De una sala a otra hasta una última muy bonita, me dieron café y galletas, inf.,: NO”

Rehusarse a recibir pregunta. Ministerio Agricultura.

Ghana: “el ministro ya ha recibido muchas solicitudes iguales y no está listo para más”

Morelos-Gob: no hay ventanilla de at´n. 6 oficinas distintas se negaron a recibir pregunta

* Fuente: Entrevista con Coordinador de “Métrica de la Transparencia” del CIDE

Sexo Nivel Socioeconómico Grupos de Edad (años)

TotalMasculi

noFemeni

no Bajo Medio Alto 18-25 26-35 36-45 46-55 + 55

Sí, han solicitado

23% 16% 13% 20% 30% 15% 27% 20% 19% 11% 19%

No han solicitado

77% 84% 87% 80% 70% 85% 73% 80% 81% 89% 81%

TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

¿Alguna vez ha solicitado a alguna dependencia del gobierno federal algún tipo de información?

Base: 1,081 respuestas

El conocimiento y uso de la ley en México:

SISI: 149,799 usuarios registrados

¿Por qué motivo no ha solicitado información al gobierno?

53%

19.50%

0%

25%

50%

75%

PORQUE NO LA HE NECESITADO PORQUE NO SABE CÓMO SOLICITARINFORMACIÓN

¿POR QUÉ MOTIVO NO HA SOLICITDO INFORMACIÓN AL ¿POR QUÉ MOTIVO NO HA SOLICITDO INFORMACIÓN AL GOBIERNO?GOBIERNO?

PORQUE NO LA HE NECESITADO 53%

PORQUE NO SABE CÓMO SOLICITAR INFORMACIÓN 19.5%

Fuente: Limac 2006

45.7% 12.5%

1.5%-3.8%0-1.4%

LAS CINCO ENTIDADES FEDERATIVAS CON MAYOR NÚMERO DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓNAl 30 de abril de 2008

3%

3%

3%

13%

50%

3%

3%

3%

14%

50%

3%

3%

4%

12%

47%

2%

3%

4%

13%

44%

2%

3%

4%

12%

43%

2%

2%

4%

12%

46%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% 55%

Nuevo León

Puebla

Jalisco

México

Distrito Federal 2008

2007

2006

2005

2004

2003

De las siguientes acciones ¿cual cree ud. que contribuya en mayor medida a que se fomente una cultura de transparencia y se reduzca la corrupción

en los próximos años? *

Educar a los niños en la escuela para que sean ciudadanos más honestos (28%)

Educar a los niños en familia para que sean ciudadanos más honestos (25.5%)

Promover con mayor fuerza el acceso a la información (22.5%)

* Encuesta: Actitudes Ciudadanas 2006

* Encuesta: Actitudes Ciudadanas 2006

* Encuesta: Actitudes Ciudadanas 2006

* Encuesta: Actitudes Ciudadanas 2006

El Derecho de Acceso a la Información:

una necesidad social

296,153 solicitudes de informaciónen 57 meses*

170 solicitudes por día calendario

(*) Del 12 de junio de 2003 al 17 de abril de 2008

La cultura de la transparencia en los servidores públicos

federales“Un hombre olvidado es mejor que un hombre engañado”

Área de atención CiudadanaInstituto Nacional Penitenciario de Colombia INPEC

La cultura de la transparencia en los servidores públicos federales

Fuente La cultura de los servidores públicos alrededor de los temas de transparencia y acceso a la información, IFAI

78% de los entrevistados considera que hace falta un cambio en la cultura burocrática

11% considera en primer lugar al acceso a la información como herramienta para combatir la corrupción

48% considera que la reserva de la información se justifica si con ella se puede atacar a su dependencia/entidad

47% considera que la reserva de la información se justifica si su gestión genera costos para su dependencia/entidad

17 % de los entrevistados desconoce la LFTAIPG y 24% desconoce la existencia de sanciones por incumplimiento de la ley

Mala atención al usuario: imposibilidad de acceder a las instalaciones

20% desaprueba los recursos de revisión

28% de los entrevistas desaprueban los tiempos de entrega de la información (20días)

43% considera que la mayoría de las solicitudes se usa para fines personales

La cultura de la transparencia en los servidores públicos federales

Fuente La cultura de los servidores públicos alrededor de los temas de transparencia y acceso a la información , IFAI

19% de los entrevistados no conoce las reglas de archivos

25% cree que se guardan menos documentos sobre procesos deliberativos

30% considera que se guardan menos documentos

58% considera que el acceso a la información genera gastos y trabajo innecesarios

El caso de los archivos

La cultura de la transparencia en los servidores públicos federales

Las estrategias contra la LFTAIPG

Fuente La cultura de los servidores públicos alrededor de los temas de transparencia y acceso a la información , IFAI

Declarar la incompetencia de la Unidad de Enlace (43%)

Responder que la información no está disponible electrónicamente (39%)

Responder con tecnicismos (32%)

Interpretación restringida de las solicitudes de acceso (30%)

Entrega de información en exceso (29%)

Declaración de inexistencia (24%)

Transparencia

Acceso a la Información

Rendición de cuentas

Opacidad Simulación

Simulación

Retos

Transparencia, Educación y Cultura

27 Leyes Locales establecen obligación de impulsar el tema.

Estado de México, Durango, Nuevo León, Puebla, Sonora y la Federación no abordan el tema.

1 Universidad Autónoma de Aguascalientes Aguascalientes

2 El Colegio de la Frontera Norte, A.C. Baja California

3 Universidad Autónoma de Baja California Baja California

4 Universidad Autónoma de Coahuila (Saltillo) Coahuila

5 Instituto Nacional de Administración Pública Distrito Federal

6 Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS) Distrito Federal

7 Universidad Iberoamericana Distrito Federal

8 Universidad Nacional Autónoma de México Distrito Federal

9 Universidad Panamericana Distrito Federal

10 Universidad Anáhuac Estado de México

11 Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO) Jalisco

12 Universidad de Guadalajara Jalisco

13 Universidad de Monterrey Nuevo León

14 Centro Internacional de Prospectiva y Altos Estudios, SC (CIPAE) Puebla

15 Universidad de Las Américas de Puebla Puebla

16 Universidad de Oriente Puebla

17 Universidad Iberoamericana-Puebla (UIA) Puebla

18 Universidad Madero Puebla

19 Universidad Juárez Autónoma de Tabasco Tabasco

20 Universidad Autónoma de Yucatán Yucatán

21 Universidad Autónoma Indígena de México Unidad Mochicahui Sinaloa

22 Universidad de Occidente(Campus Culiacán, El Fuerte, Guamúchil, Guasave y Los Mochis)

Sinaloa

23 Universidad Veracruzana Veracruz

Iniciativa de Reforma LFTAIPG y Ley General de Educación

Artículo Primero.- Se adiciona una nueva fracción XVI del artículo 37 de la LFTAIPG relativo a las atribuciones del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública, para quedar como sigue:

"ARTICULO 37 (...) XVI. Establecer acuerdos y convenios con la Secretaría de Educación Pública para incluir los temas de transparencia, rendición de cuentas y acceso a la información en los materiales didácticos de la educación preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y demás para la formación de maestros de educación básica, conforme a la Ley General de Educación.

Artículo Segundo.- Se agrega una nueva fracción VII que recorre la actual a una VIII del artículo 7 de la Ley General de Educación, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 7.- (...) VII.- Fomentar la cultura de la transparencia, así como el conocimiento de los educandos de su derecho a la información pública y de las mejores prácticas para ejercerlo;

ESTADO COPIA SIMPLE COPIA CERTIFICADA DISCO 31/2 CD

AGS $1.00 c/u $21.00 c/u $15,00 $15,00

BAJA CALIF $1.45 c/u $50.00 certificación más $1.45 por hoja $5,00 $10,00

BAJA CALIF SUR * Varia según el sujeto obligado ** **

CAMPECHE $3.33 c/u $71.40 1a hoja. $4.76 siguientes $43,31 $43,31

COAHUILA $1.00 B/N $16.00 color $32.00 c/u $5,00 $10,00

COLIMA $0.50 c/u $0.50 c/u $5,00 $10,00

CHIHUAHUA $0.50 carta $0.60 oficio No tiene costo $5,00 $8.00 y 11.00

D. F. $0.57 c/u $4.95 c/u $12,95 $12,95

DURANGO $2.29 c/u $44.50 c/u    

EDOMÉX$10.00 1ª copia $0.50 siguientes $41.00 1a copia $0.18 siguientes $8,00 $15,00

GUANAJUATO $0.5 c/u $1.50 c/u $5,00 $15,00

GUERRERO *** $3.00 c/u $23 c/u $15,00 $31,00

JALISCO *** $0.30 - 0.50 c/u $10.00 - $12.00 c/u $5.00 - 6.00 $10.00 - $15

MORELOS $0.70 c/u

$3.00 Poder Judicial$0.50 1ª Hoja$0.10 Hasta 50 hojas $0.05 mas de 50 hojas $47,60 $47,60

* Se acompaña al interesado a una fotocopiadora y es él quien asume el costo** El ciudadano interesado proporcionar su unidad de disco (3 1/2 ó CD) y la reproducción del mismo no tiene valor agregado.*** varía el costo por sujeto obligado

¿Gratuidad?

ESTADO COPIA SIMPLE COPIA CERTIFICADA DISCO 31/2 CD

NAYARIT * No tiene costo ** **

NUEVO LEÓN 0.48 c/u $49.00 c/u ** **

MICHOACÁN $14.00 c/u $15.00 c/u ** **

PUEBLA $1.50 c/u $50.00 c/u No se maneja $20,00

QUERÉTARO $0.20 c/u $1.00 c/u ** **

QUINTANA ROO $0.30 c/u $0.33 c/u ** **

SAN LUIS POTOSI $8.00 c/u $22.00 c/u ** **

SINALOA $2.38 c/u $2.38 c/u $23,80 $0,60

SONORA $1.00 c/u $15.00 c/u $20,00 $25,00

YUCATÁN $1.20 c/u $29.00 c/u $43,00 $43,00

ZACATECAS *** $0.20 - $1.00 c/u El OAIP carece de datos $4.00 - $5.00$7.00 - $15.00

* Se acompaña al interesado a una fotocopiadora y es él quien asume el costo** El ciudadano interesado proporcionar su unidad de disco (3 1/2 ó CD) y la reproducción del mismo no tiene valor agregado.*** varía el costo por sujeto obligado

Federación $0.50 carta u oficio $12.00 carta u oficio $5.00 $10.00

Transitar del Acceso a la Rendición de Cuentas

Partidos

Sindicatos

Sistemas Electrónicos

www.ifai.org.mx

www.sisi.org.mx

01800 TEL IFAI

01800 835 4324

atencion@ifai.org.mx

TEL. 50 04 24 00