Retos y Oportunidades para el Financiamiento del Transporte Urbano - Harvey Scorcia, Ejecutivo...
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Retos y Oportunidades del Financiamiento del Transporte Urbano
Harvey Scorcia – Especialista de Transporte Urbano CAF - banco de desarrollo de América Latina Ciudad de México. Noviembre de 2016
Contenido
I. Contexto II. ¿Por qué invertir y priorizar el transporte urbano? III. Diagnóstico del transporte urbano en Latinoamérica IV. Retos y Oportunidades del Financiamiento del Transporte V. Cuatro Reflexiones sobre el Financiamiento
Crecimiento poblacional y incremento en la urbanización
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2010 2030 2050
WorldPopula0onProjec0ons
Urban Rural
Fuente:ArthurDLi=le.UrbanLogisBcs
Fuente:BID
Mayor necesidad demanda de viajes de personas y carga
• El crecimiento y urbanización se verán reflejados en • Mayores viajes de pasajeros • Mayor demanda por bienes (que deben ser transportados a (y dentro) de las ciudades)
01020304050607080
2010 2030 2050
UrbanPassengerDemand(Trillionspeople-km)
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2010 2030 2050
UrbanGoodsDemand(Trillionstons-km)
Fuente:ArthurDLi=le.UrbanLogisBcs Fuente:ArthurDLi=le.UrbanLogisBcs
2.6x3.0x
Efectos del transporte urbano en la sostenibilidad
• Sociales: Sin transporte adecuado las personas no podrían acceder a distintas oportunidades (trabajos, salud, educación)
• Económico: Sin transporte adecuado la productividad de la ciudad es baja (costos por tiempo perdido en congestión)
• Ambiental: El transporte es la segunda fuente de emisiones de gases de efecto invernadero. También es una de las principales fuentes de gases contaminantes
Otros síntomas no tan evidentes para todo el mundo
Transporte público de calidad limitada que no atrae a los usuarios el auto, y que se usa porque no hay otra opción…
Otros síntomas no tan evidentes para todo el mundo
Infraestructura peatonal y ciclista de baja calidad o inexistente que disuade el uso de los modos no motorizados – y la vida de ciudad (city life)-
En resumen: Ciudad inmersa en círculos viciosos de transporte
Malacalidaddeltransportepúblico
Carrosymotosson
másatracBvas
Distribuciónineficientedelespacioenlasvías
Incrementoenla
congesBón
TransportepúblicoesmenosatracBvo
Incrementoenlatarifa
deltransportepúblico
Fuente:TransportforLondon
En resumen: Ciudad inmersa en círculos viciosos de la suburbanización
Expansión urbana descontrolada… 1.8 millones de habitantes en un espacio físico similar a Sao Paulo
Cuatro elementos clave
1. Infraestructura para transporte público, bicicletas y peatones
Fuente:SITVA
Cuatro elementos clave
1. Infraestructura para transporte público, bicicletas y peatones
2. Capacidad institucional para constituir pilares como Autoridades Metropolitanas de transporte y la coordinación de Estrategias de Movilidad, Ordenamiento Territorial, y Ambientales
Fuente:TransportforLondon
Cuatro elementos clave
1. Infraestructura para transporte público, bicicletas y peatones
2. Capacidad institucional para constituir pilares como Autoridades Metropolitanas de transporte y la coordinación de Estrategias de Movilidad, Ordenamiento Territorial, y Ambientales
3. Coherencia en las acciones. Mientras se aumenta la atractividad del transporte sostenible es necesario crear desincentivos al uso del auto
Cuatro elementos clave
1. Infraestructura para transporte público, bicicletas y peatones
2. Capacidad institucional para constituir pilares como Autoridades Metropolitanas de transporte y la coordinación de Estrategias de Movilidad, Ordenamiento Territorial, y Ambientales
3. Coherencia en las acciones. Mientras se aumenta la atractividad del transporte sostenible es necesario crear desincentivos al uso del auto
4. Financiamiento tanto para inversiones de capital, así como mantenimiento y operación
Financiamiento del Transporte Urbano
• Necesidades de infraestructura de transporte son grandes y ni siquiera las tenemos bien dimensionadas
• Lo bueno vale… • Muchas preguntas que responder:
• ¿Quién debe financiar infraestructura y operación? • ¿Deben haber subsidios?, ¿quién y cómo se
deben dar? • ¿Qué instrumentos se pueden utilizar?, ¿cuáles
son más deseables?
• Existen traslapes entre las prioridades financieras, sociales, y económicas…
Fuente:TheEconomist
Por ejemplo: sostenibilidad financiera vs asequibilidad para los más pobres
189%170%
91%62% 50% 40% 36%
16%
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SaoPaulo
PorcentajedeCostosOperacióndeMetrosPagadosconRecaudo
vs
Pesoenelpresupuestomensualdelosmáspobres(ingresoigualasalariomínimo)de50viajesentransportepúblico
Fuente:CAF:ObservatoriodeMovilidadUrbana
1. Necesidad de entes de coordinación (No todo es infraestructura)
• Idealmente entidad coordinadora /gestionadora entre:
• Municipalidades • Modos • Y hasta planificación usos del suelo
• En nuestra realidad hay distintos modelos de responsabilidades entre los niveles de gobierno…
• En estos casos hay que identificar los principales problemas de coordinación horizontales y verticales
Municipios(Lyon,Francia)
Modos(Londres,UK)
TransporteyUsosdelSuelo(Stu=gart,Alemania)
2. Necesidad de pensar y coordinar financiamiento y tarificación de todos los modos
0
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0,6
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1
1,2
USD
/po
rviaje
Automóvil
Motocicleta
Autobus
Comparacióndelcosto(“outofpocket”)deviajar7kmendisBntosmodosenciudadesdeLaBnoamérica
*AsumiendoparaviajeenautoymotocostodelcombusBbleyestacionamientograBs
Fuente:CAF:ObservatoriodeMovilidadUrbana
2. Necesidad de pensar y coordinar financiamiento y tarificación de todos los modos • Estrategia de financiamiento integral
desde las aceras hasta los metros • Es una manera de asegurar la
coherencia de las acciones • Retos para presentar la manera como
son presentadas las inversiones
3. Fondeo estable a lo largo del tiempo
• El lograr un fondeo estable o predecible que no esté sujeto a lobbies políticos para operaciones permite una mejor planificación y gestión de los sistemas de transporte
• Lograr esto es todo un proceso: Experiencia Estados Unidos en el apoyo de Gobierno Federal al transporte urbano
1964• UrbanMassTransportaBonActconrecursos($375millonesen3años)alostrenessuburbanosdeBoston,Chicago,NY,etc.
1964• SecreaelUrbanMassTransportAdministraBon(UMTA)• Hastael66%dellainversiónpuedeserFederal(discrecional)
• ParaquelosproyectospuedanrecibirfondosesnecesariocrearAutoridadesMetropolitanasdeTransporte(MPOs)
• Elprogramahacequelasciudadespuedanrecurrirmásfácilmentearecursossisonlasoperadorasdeltransporte
3. Fondeo estable a lo largo del tiempo
• El lograr un fondeo estable o predecible que no esté sujeto a lobbies políticos para operaciones permite una mejor planificación y gestión de los sistemas de transporte
• Lograr esto es todo un proceso: Experiencia Estados Unidos en el apoyo de Gobierno Federal al transporte urbano
1964• UrbanMassTransportaBonActconrecursos($375millonesen3años)alostrenessuburbanosdeBoston,Chicago,NY,etc.
1964• SecreaelUrbanMassTransportAdministraBon(UMTA)• Hastael66%dellainversiónpuedeserFederal(discrecional)
• ParaquelosproyectospuedanrecibirfondosesnecesariocrearAutoridadesMetropolitanasdeTransporte(MPOs)
• Elprogramahacequelasciudadespuedanrecurrirmásfácilmentearecursossisonlasoperadorasdeltransporte
1970• Lamayoríadesistemassevuelvenpúblicos
1974
• Elprogramasetransformaparaapoyarinversionesdecapitalparabusesytrenes• Sepermiteelfinanciamientodesubsidiosdeoperación
3. Fondeo estable a lo largo del tiempo
• El lograr un fondeo estable o predecible que no esté sujeto a lobbies políticos para operaciones permite una mejor planificación y gestión de los sistemas de transporte
• Logra esto es todo un proceso: Experiencia Estados Unidos en el apoyo de Gobierno Federal al transporte urbano
1970• Seaumentanelfondeoa$1milmillonesporaño• ElporcentajedefondeoFederalsubeal80%
1970
• Dosventanas:Mayoríadefinidosporfórmulayalgunosdiscrecionales.NotodoslosfondosahorasondiscrecionalesparaevitarinjerenciapolíBcas
1970• SepermitequelosmontosporfórmulaseusenparasubsidiosoperaBvos
3. Fondeo estable a lo largo del tiempo
• El lograr un fondeo estable o predecible que no esté sujeto a lobbies políticos para operaciones permite una mejor planificación y gestión de los sistemas de transporte
• Logra esto es todo un proceso: Experiencia Estados Unidos en el apoyo de Gobierno Federal al transporte urbano
• Hoy en día FTA tiene presupuesto de USD 12 mil millones anuales
1970• Seaumentanelfondeoa$1milmillonesporaño• ElporcentajedefondeoFederalsubeal80%
1970
• Dosventanas:Mayoríadefinidosporfórmulayalgunosdiscrecionales.NotodoslosfondosahorasondiscrecionalesparaevitarinjerenciapolíBcas
1970• SepermitequelosmontosporfórmulaseusenparasubsidiosoperaBvos
1980• Lamayoríadelosfondosdefórmulaseusanparasubsidios(comotodoesoperaciónpúblicaloscostossonmuyaltos)
1991• UMTAseconvierteenelFederalTransitAdministraBon
1991• Seprohíbeensumayoríausarfondosdefórmulaparaoperación
4. Financiamiento a privados
• Financiamiento a privados: Balance entre riesgo e impactos
Por ejemplo: • En Santiago de Chile para que los bancos
prestarán a los operadores el gobierno tomo casi todo el riesgo de demanda
• Los operadores de Transantiago no tenían incentivos para operar los km requeridos, y ni para buscar aumentar la demanda!
Fuente:Semana