Rentenpaket: Gerecht, sozial, nachhaltig? DIW Politik Lounge Kornelia Hagen, Johannes Geyer, Anika...
-
Upload
eckehard-schmall -
Category
Documents
-
view
113 -
download
0
Transcript of Rentenpaket: Gerecht, sozial, nachhaltig? DIW Politik Lounge Kornelia Hagen, Johannes Geyer, Anika...
Rentenpaket: Gerecht, sozial, nachhaltig?
DIW Politik Lounge
Kornelia Hagen, Johannes Geyer, Anika RasnerDIW || 2. April 2014
Kornelia Hagen, Johannes Geyer, Anika Rasner2DIW Politik Lounge || 2. April 2014
1 Wo stehen wir bei der Alterssicherung?
2 Was ändert das Rentenpaket?
3 Wie wird das Rentenpaket bewertet?
4 Offene Diskussion
Gliederung
Kornelia Hagen, Johannes Geyer, Anika RasnerDIW Politik Lounge || 2. April 20143
1
Wo stehen wir?
• Die gesetzliche Rente ... finanziert sich aus Beiträgen der Arbeitnehmer und Arbeitgeber im Umlageverfahren ist seit Einführung der dynamischen Rente im Jahr 1957 für den Großteil der
Bevölkerung die wichtigste Säule der Alterssicherung in Deutschland ist erwerbszentriert und basiert auf dem Äquivalenzprinzip hat seither erfolgreich Altersarmut verhindert
( Anteil der Grundsicherungsempfänger 2012: 2,7 Prozent; Armutsrisikoquote: 14 Prozent)
• Der demografische Wandel ... erhöht den Reformdruck in der gesetzlichen Rentenversicherung verändert das Verhältnis von Beitragszahlern und Leistungsempfängern Verlängerung der Rentenbezugsdauer
1 Funktionsweise der Rentenversicherung
Kornelia Hagen, Johannes Geyer, Anika RasnerDIW Politik Lounge || 2. April 2014
4
• Rentenpolitik seit Rentenreformgesetz 1992 (RRG)Zielsetzung: Sicherung der nachhaltigen Finanzierbarkeit der GRV Faire Aufteilung der finanziellen Belastungen zwischen aktiven Beitragszahlern & Rentenbeziehern Verlängerung der Lebensarbeitszeit Begrenzung der Beitragssätze in der GRV Absenkung des Nettorentenniveaus
• Gesetz über Leistungsverbesserungen in der GRV (Rentenpaket, 2014) Bruch mit der Reformlogik der vergangenen 25 Jahre? Kommt das Rentenpaket zu einem Zeitpunkt da die Reformanstrengungen der
vergangenen Jahre erste Wirkung entfalten? Ist das Rentenpaket gerecht, sozial und nachhaltig? Werden die eigentlichen Probleme der GRV gelöst?
1Reformen der gesetzlichen Rentenversicherung
Kornelia Hagen, Johannes Geyer, Anika RasnerDIW Politik Lounge || 2. April 2014
5
Alter 30
Alter 40
Alter 50
Alter 60
Alter 70
Alter 80
1980
2012
Lebenserwartung bei Geburt
70 Jahre
78 Jahre
Lebenserwartung & Renteneintritt1
Quelle: Rentenversicherung in Zeitreihen 2013, Deutsche Rentenversicherung Bund; Statistisches Bundesamt 2013
Männer Westdeutschland
Kornelia Hagen, Johannes Geyer, Anika RasnerDIW Politik Lounge || 2. April 2014
6
Alter 30
Alter 40
Alter 50
Alter 60
Alter 70
Alter 80
1980
2012
Lebenserwartung bei Geburt
Lebenserwartung im Alter 65
70 Jahre 78
Jahre
78 Jahre
82.6 Jahre
Entwicklung der Lebenserwartung1
Quelle: Rentenversicherung in Zeitreihen 2013, Deutsche Rentenversicherung Bund; Statistisches Bundesamt 2013
Männer Westdeutschland
Kornelia Hagen, Johannes Geyer, Anika RasnerDIW Politik Lounge || 2. April 2014
7
Alter 30
Alter 40
Alter 50
Alter 60
Alter 70
Alter 80
1980
2012
Lebenserwartung bei Geburt
Lebenserwartung im Alter 65
70 Jahre 78
Jahre
78 Jahre
82.6 Jahre
Lebenserwartung & Renteneintritt1
Tatsächliches RenteneintrittsalterGesetzliches Rentenalter
Quelle: Rentenversicherung in Zeitreihen 2013, Deutsche Rentenversicherung Bund; Statistisches Bundesamt 2013
Männer Westdeutschland
Kornelia Hagen, Johannes Geyer, Anika RasnerDIW Politik Lounge || 2. April 2014
8
Renteneintritt nach Kohorten
Kornelia Hagen, Johannes Geyer, Anika Rasner9DIW Politik Lounge || 2. April 2014
1
1932-1936
1937-1941
1942-1944
1945-1947
0
10
20
30
40
50
60Männer West
Ante
il i
n P
roze
nt
1932-1936
1937-1941
1942-1944
1945-1947
0
10
20
30
40
50
60Männer Ost
[1] Arbeit (Rente 64/65)
[2] Arbeit (Rente 60-63)
[3] Inaktivität
[4] Arbeitslosigkeit
[5] Vorruhestand/Er-werbsmin (Rente<60)
Ante
il i
n P
roze
nt
1932-1936
1937-1941
1942-1944
1945-1947
0
10
20
30
40
50
60
70Frauen West
Ante
il i
n P
roze
nt
1932-1936
1937-1941
1942-1944
1945-1947
0
10
20
30
40
50
60
70Frauen Ost
[1] Arbeit (Rente 64/65)
[2] Arbeit (Rente 60-63)
[3] Inaktivität
[4] Arbeitslosigkeit
[5] Vorruhestand/Er-werbsmin (Rente<60)A
nte
il i
n P
roze
nt
Quelle: Sozio-Oekonomisches Panel v.29; Eigene Berechnungen für Wochenbericht 19/2014 (zusammen mit Stefan Etgeton)
Erwerbsquote nach Geschlecht und Alter
Kornelia Hagen, Johannes Geyer, Anika Rasner10DIW Politik Lounge || 2. April 2014
1
45 bis 49 50 bis 54 55 bis 59 60 bis 64 65 bis 690
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Männer 2002 Männer 2012
Anteil der Summe aus Erwerbstätigen und Erwerbslosen an der Bevölkerung
Quelle: Mikrozensus; Statistisches Bundesamt 2013
Rentenzahlbeträge von Männern, 1995-2011
Kornelia Hagen, Johannes Geyer, Anika Rasner11DIW Politik Lounge || 2. April 2014
1
1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110
200
400
600
800
1000
1200
941987
917
1058
Mon
atl
ich
er
Ren
ten
zah
lbetr
ag G
RV
Quelle: Rentenversicherung in Zeitreihen 2012, S. 126 f., 204 f.
Durchschnittlicher Rentenzahlbetrag aller Altersrenten im Rentenbestand
Rentenzahlbeträge von Männern, 1995-2011
Kornelia Hagen, Johannes Geyer, Anika Rasner12DIW Politik Lounge || 2. April 2014
1
1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110
200
400
600
800
1000
1200
Mon
atl
ich
er
Ren
ten
zah
lbetr
ag G
RV
Quelle: Rentenversicherung in Zeitreihen 2012, S. 126 f., 204 f.
Durchschnittlicher Rentenzahlbetrag aller Altersrenten im Rentenbestand & - zugang
Rentenzahlbeträge von Männern, 1995-2011
Kornelia Hagen, Johannes Geyer, Anika Rasner13DIW Politik Lounge || 2. April 2014
1
1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110
200
400
600
800
1000
1200
Mon
atl
ich
er
Ren
ten
zah
lbetr
ag G
RV
Quelle: Rentenversicherung in Zeitreihen 2012, S. 126 f., 204 f.
Durchschnittlicher Rentenzahlbetrag aller Altersrenten im Rentenbestand & - zugang
Differenz Bestand - Zugang 1995West (rot): - 56 EuroOst (blau): -51 Euro
Differenz Bestand - Zugang 2011West (rot): - 119 EuroOst (blau): - 191 Euro
Kornelia Hagen, Johannes Geyer, Anika RasnerDIW Politik Lounge || 2. April 201414
2
Das Rentenpaket
RV-Leistungsverbesserungsgesetz
Kornelia Hagen, Johannes Geyer, Anika RasnerDIW Politik Lounge || 2. April 201415
1. Rente für besonders langjährig Versicherte Abschlagsfreier Rentenzugang ab 63
(ab Jahrgang 1953 Anhebung auf 65 Jahre bis 2029) Wartezeit erweitert um Arbeitslosigkeitszeiten (ALG I)
2. Mütterrente Kinder vor 1992 geboren: Erhöhung um 1 Entgeltpunkt (26/28€) Finanzierung: Beitragsmittel (ab 2019 ergänzt um Bundesmittel)
3. Rente wegen verminderter Erwerbsfähigkeit Verlängerung der Zurechnungszeit Günstigerprüfung
4. Ausgaben für Leistungen zur Teilhabe („Rehabudget“)
2
2 Rente für besonders langjährig Versicherte
Kornelia Hagen, Johannes Geyer, Anika RasnerDIW Politik Lounge || 2. April 201416
1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 196662
63
64
65
66
67
1,000
1,050
1,100
1,150
1,200
1,250
1,300
1,350
1,400
RegelaltersrenteRente für besonders langjährig Versicherte (bis Juli 2014)Rente für besonders langjährig Versicherte (ab Juli 2014)Rente für langjährig Versicherte (mit Abschlägen)Kohortengröße
Kohorte
Alt
er
Koh
ort
en
grö
ße (
in 1
00
0)
2 Kosten des Rentenpakets
Kornelia Hagen, Johannes Geyer, Anika RasnerDIW Politik Lounge || 2. April 201417
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2025
2030
Mütterrente 3,3 6,7 6,7 6,6 6,6 6,6 6,6 6,5 6,1
Rente mit 63 0,9 1,9 2,2 2 1,9 1,8 1,8 2,1 3,1
EM-Rente 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,7 0,8 1,4 2,1
Reha-Budget 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0 -0,3
Rentenpaket insgesamt
4,4 9 9,3 9,3 9,3 9,3 9,4 10 11
Mehrausgaben in der gesetzlichen Rentenversicherung (in Milliarden Euro)
Anmerkung: Schätzung des BMAS. Ausgaben in Milliarden Euro einschließlich Krankenversicherung der Rentner, heutige Werte
2Weitere finanzielle Auswirkungen des Rentenpakets
Kornelia Hagen, Johannes Geyer, Anika RasnerDIW Politik Lounge || 2. April 201418
• Mehrausgaben der RV werden vor allem durch die nicht durchgeführte Senkung des Beitragssatzes der GRV von 18,9 auf 18,3 und die Nachhaltigkeitsrücklage finanziert
• Der allgemeine Bundeszuschuss zur Rentenversicherung erhöht sich um gut 1,4 Mrd. p.a. bis 2017 (vgl. mit RV-Bericht 2013; 0.1 Beitragssatzpunkt entspricht ungefähr 0.25 Mrd. Bundeszuschuss). Ab 2019 werden zusätzlich 500 Mio. pro Jahr bis 2022 bereitgestellt.
• RV-Schätzung: Finanzierung durch Beitragszahler (60%); Bund (15%) und Rentner (25%)
• Mindereinnahmen bei GKV, SPV und Einsparungen bei Arbeitsförderung: 2,2 Mrd. Steuerausfälle.
2 Projektion der Beitragssatzentwicklung
Kornelia Hagen, Johannes Geyer, Anika RasnerDIW Politik Lounge || 2. April 201419
2008
2010
2012
2014
2016
2018
2020
2022
2024
2026
2028
2030
18
18.5
19
19.5
20
20.5
21
21.5
22
22.52008 2013
Jahr
Beit
rag
ssatz
(in
%)
Quelle: Projektionen aus Rentenversicherungsbericht 2008 und 2013; Gesetzentwurf zum „Gesetz über Leistungsverbesserungen in der gesetzlichen Rentenversicherung“
2Projektion des Nettorentenniveaus (vor Steuern)
Kornelia Hagen, Johannes Geyer, Anika RasnerDIW Politik Lounge || 2. April 201420
2008
2010
2012
2014
2016
2018
2020
2022
2024
2026
2028
2030
43
44
45
46
47
48
49
50
512008 2013 2014
Jahr
Nett
ore
nte
nn
iveau
vo
r S
teu
ern
(in
%
)
Quelle: Projektionen aus Rentenversicherungsbericht 2008 und 2013; Gesetzentwurf zum „Gesetz über Leistungsverbesserungen in der gesetzlichen Rentenversicherung“
Kornelia Hagen, Johannes Geyer, Anika RasnerDIW Politik Lounge || 2. April 201421
3
Bewertung des Rentenpakets
4Bewertung des Rentenpakets | Abschlagsfreie Rente
Kornelia Hagen, Johannes Geyer, Anika RasnerDIW Politik Lounge || 2. April 201422
Abschlagsfreie Rente mit 63 Jahren
Gerecht Beitragsäquivalenz
- Weitere Abkehr vom Prinzip der Beitragsäquivalenz
- Strapaziert das Solidarprinzip- Rentenpolitik nach Willkür - Ausnahmeregelungen begründen sich nicht auf
empirischen Befunden
Gerecht Kohorten/Generationen
- Exklusiver Anspruch nur einiger weniger Kohorten
- Ab Geburtsjahrgang 1964 kein Anspruch mehr
Gerecht Finanzierung
- Verzicht auf versicherungsmathematische Abschläge für exklusive Teilgruppe
- Finanzierung von allen Versicherten und Rentnern - (Überwiegende) Beitrags- statt
Steuerfinanzierung
4Bewertung des Rentenpakets | Abschlagsfreie Rente
Kornelia Hagen, Johannes Geyer, Anika RasnerDIW Politik Lounge || 2. April 201423
Abschlagsfreie Rente mit 63 Jahren
Nachhaltig Finanzierung
- Beitragssatzanhebung in wenigen Jahren ist voraussehbar
- Zusätzliche Belastung der Rentenkasse auf längere Zeit
Sozial Armutsvermeidung
- Geringverdiener und Versicherte mit gebrochenen Erwerbsverläufen werden überwiegend Wartezeit nicht erfüllen
- Besonders langjährig Versicherte sind meist gut Verdienende mit einem kontinuierlichen Erwerbsverlauf
- Armutsgefährdet sind hingegen von Erwerbsunfähigkeit Bedrohte.
Weitere Diskussionspunkte
- Steigender Lebenserwartung wird mit der 63er Regelung nicht entsprochen (Raffelhüschen/Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft, Müntefering/Schröder)
- Fachkräftemangel wird verstärkt (AG-Verbände/Wirtschaft)
4 Bewertung des Rentenpakets | Mütterrente
Kornelia Hagen, Johannes Geyer, Anika RasnerDIW Politik Lounge || 2. April 201424
Mütterrente
Gerecht Beitragsäquivalenz
- Abweichen vom Äquivalenzprinzip (Raffelhüschen/Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft)
Gerecht Kohorten/Generationen
- Mehr Gerechtigkeit für Mütter mit Kindern (vor 1992 geboren)
- Keine komplette Gleichstellung älterer gegenüber jüngeren Mütter (z. B. DIW, Schnabel, Oppositionsparteien).
Gerecht Finanzierung
- belastet werden Steuer-/ Beitragszahler, Rentner- Finanzielle Anerkennung der Kindererziehung keine
genuine Aufgabe der Versicherten- Finanzierung über Steuer-, nicht über Beitragsmittel
(DIW, Raffelhüschen/Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft)
Nachhaltig Finanzierung
- Beitragssatzanhebung in wenigen Jahren ist voraussehbar
- Rentenkasse wird auf längere Zeit zusätzlich belastet
- Bundeszuschuss müsste stärker erhöht werden
Sozial Armutsvermeidung
- nicht zielgenau
4 Offene Fragen
Kornelia Hagen, Johannes Geyer, Anika RasnerDIW Politik Lounge || 2. April 201425
• Rentenpaket 2 (Koalitionsvertrag) Betriebliche Altersvorsorge Riesterrente Solidarische Lebensleistungsrente Einbeziehung der Selbständigen Flexibler Altersübergang
• Forschungsfragen im Bereich Alterssicherungspolitik Zusammenhang Erwerbstätigkeit – Gesundheit - Rente Zusammenhang Erwerbsbiographien – Absicherung im Alter
Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit.
DIW Berlin — Deutsches Institutfür Wirtschaftsforschung e.V.Mohrenstraße 58, 10117 Berlinwww.diw.de
Dr. Anika RasnerPhone: +49 30 89 789 235Email: [email protected]
4Prinzipien der Rentenversicherung in Deutschland
Kornelia Hagen, Johannes Geyer, Anika RasnerDIW Politik Lounge || 2. April 201427
• Versicherungsprinzip
• Äquivalenzprinzip
• Solidarprinzip
4 Versicherungsprinzip
Kornelia Hagen, Johannes Geyer, Anika RasnerDIW Politik Lounge || 2. April 201428
Versichert gegen das Risiko „Verlust des Arbeitseinkommens“ bei Erwerbsminderung und im Alter
Eintritt des Versicherungsfalls: Leistung als Versichertenrente.
Finanzierung:
a) über Beiträge (Vorleistung der Versicherten), die sich mit einem einheitlich Prozentsatz an der Höhe des Bruttoarbeitseinkommens bemessen
b) steuerfinanzierter Bundeszuschuss
Finanzierungsart:
Umlageverfahren, d. h. laufende Ausgaben für die RentnerInnen werden aus Beitragseinnahmen der aktuell aktiv Versicherten sowie aus Steuerzuschüssen bezahlt.
4Äquivalenzprinzip zwischen Beitrag und Leistung
Kornelia Hagen, Johannes Geyer, Anika RasnerDIW Politik Lounge || 2. April 201429
Berechnung individueller Rentenhöhe nach dem Grundsatz der
Äquivalenz; bestimmende Faktoren Höhe und Dauer des durch
Beitragszahlungen belegten Arbeitseinkommens.
Direkte Beziehung zwischen Beitrag (Vorleistung) und Gegenleistung
(Rente) - Grundsatz der Lohn- und Beitragsbezogenheit der
Renten/Leistungen nach der Höhe der gezahlten Beiträge.
Im deutschen Rentensystem keine vollständige Beitragsäquivalenz, sondern Prinzip der Teilhabeäquivalenz, d. h. jeder Versicherte erwirbt durch gleich hohe Beiträge gleichwertige Anrechte auf Leistungen.
Keine direkt bedarfsbezogenen Maßstäbe, Mindest-/Sockelleistungen.
4 Äquivalenz zwischen Beitrag und Leistung
Kornelia Hagen, Johannes Geyer, Anika RasnerDIW Politik Lounge || 2. April 201430
Verknüpfung von
• Arbeitseinkommen,• Beitragszahlungen und• Rentenhöhe
betont Idee der Leistungsgerechtigkeit, die im Arbeitsleben unterstellt
wird.
4 Entgeltpunkte
Kornelia Hagen, Johannes Geyer, Anika RasnerDIW Politik Lounge || 2. April 201431
Pro Jahr wird ein Rentenanspruch erworben, der sich an der relativen Einkommensposition des Versicherten orientiert:
• Durchschnittsverdiener: ein Entgeltpunkt;• Verdienst in Höhe der Beitragsbemessungsgrenze: rund zwei
Entgeltpunkte;• halber Durchschnittsverdienst: halber Entgeltpunkt;
Dadurch wird sichergestellt, dass die relative Einkommensposition der Versicherten während ihrer Erwerbstätigkeit auch in der Phase des Rentenbezugs beibehalten wird.
.
4 Solidarprinzip
Kornelia Hagen, Johannes Geyer, Anika RasnerDIW Politik Lounge || 2. April 201432
Renten- als Sozialversicherung durchbricht versicherungsförmiges Äquivalenzprinzip, Solidarprinzip ist in Deutschland schwach ausgeprägt. Im Gegensatz dazu: KV, andere europäische Systeme der Altersvorsorge.
Elemente des Solidarausgleichs u. a.:
a) Berücksichtigung von Anrechnungszeiten (nicht beitragspflichtige Zeiten) z. B. Kindererziehung (Mütterrente, Berücksichtigungszeiten für Kindererziehung), Arbeitslosigkeit, Krankheit, Berufsausbildung
b) Höherbewertung von Entgeltpunkten
Finanzierung nicht genuiner Aufgaben/Solidarelemente in der RV allein durch den Kreis der Beitragszahler ist verteilungspolitisch nicht zu rechtfertigen; Finanzierung gesellschaftlicher Aufgaben durch Steuer/-Bundesmittel.
4Systeme der Alterssicherung nach Ausgabenanteilen
Kornelia Hagen, Johannes Geyer, Anika RasnerDIW Politik Lounge || 2. April 201433
Gesetzliche Rentenversicherung 79%
Beamtenversorgung 10 % Betriebliche Altervorsorge 6 %
Zusatzver-sorgung im öffentlichen Dienst 3 %
Altersver-sorgung der Landwirte 1 %
Berufsständische Versorgungs-systeme 1 %
Rentenzahlbeträge von Frauen, 1995-2011
Kornelia Hagen, Johannes Geyer, Anika Rasner34DIW Politik Lounge || 2. April 2014
1
Quelle: Rentenversicherung in Zeitreihen 2012, S. 126 f., 204 f.
Durchschnittlicher Rentenzahlbetrag aller Altersrenten im Rentenbestand
1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110
200
400
600
800
1000
1200
Bestand Frauen West Bestand Frauen Ost Zugang Frauen West Zugang Frauen Ost
Mon
atl
ich
er
Ren
ten
zah
lbetr
ag G
RV
Rentenzahlbeträge von Frauen, 1995-2011
Kornelia Hagen, Johannes Geyer, Anika Rasner35DIW Politik Lounge || 2. April 2014
1
Quelle: Rentenversicherung in Zeitreihen 2012, S. 126 f., 204 f.
1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110
200
400
600
800
1000
1200
Bestand Frauen West Bestand Frauen Ost Zugang Frauen West Zugang Frauen Ost
Mon
atl
ich
er
Ren
ten
zah
lbetr
ag G
RV
Durchschnittlicher Rentenzahlbetrag aller Altersrenten im Rentenbestand & - zugang
Rentenzahlbeträge von Frauen, 1995-2011
Kornelia Hagen, Johannes Geyer, Anika Rasner36DIW Politik Lounge || 2. April 2014
1
Quelle: Rentenversicherung in Zeitreihen 2012, S. 126 f., 204 f.
1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110
200
400
600
800
1000
1200
Bestand Frauen West Bestand Frauen Ost Zugang Frauen West Zugang Frauen Ost
Mon
atl
ich
er
Ren
ten
zah
lbetr
ag G
RV
Differenz Bestand - Zugang 1995West (rot): -11 EuroOst (blau): 0 Euro
Differenz Bestand - Zugang 2011West (rot): - 8 EuroOst (blau): - 30 Euro
Durchschnittlicher Rentenzahlbetrag aller Altersrenten im Rentenbestand & - zugang