Rentenpaket: Gerecht, sozial, nachhaltig? DIW Politik Lounge Kornelia Hagen, Johannes Geyer, Anika...

Rentenpaket: Gerecht, sozial, nachhaltig?

DIW Politik Lounge

Kornelia Hagen, Johannes Geyer, Anika RasnerDIW || 2. April 2014

Kornelia Hagen, Johannes Geyer, Anika Rasner2DIW Politik Lounge || 2. April 2014

1 Wo stehen wir bei der Alterssicherung?

2 Was ändert das Rentenpaket?

3 Wie wird das Rentenpaket bewertet?

4 Offene Diskussion

Gliederung

Kornelia Hagen, Johannes Geyer, Anika RasnerDIW Politik Lounge || 2. April 20143

1

Wo stehen wir?

• Die gesetzliche Rente ... finanziert sich aus Beiträgen der Arbeitnehmer und Arbeitgeber im Umlageverfahren ist seit Einführung der dynamischen Rente im Jahr 1957 für den Großteil der

Bevölkerung die wichtigste Säule der Alterssicherung in Deutschland ist erwerbszentriert und basiert auf dem Äquivalenzprinzip hat seither erfolgreich Altersarmut verhindert

( Anteil der Grundsicherungsempfänger 2012: 2,7 Prozent; Armutsrisikoquote: 14 Prozent)

• Der demografische Wandel ... erhöht den Reformdruck in der gesetzlichen Rentenversicherung verändert das Verhältnis von Beitragszahlern und Leistungsempfängern Verlängerung der Rentenbezugsdauer

1 Funktionsweise der Rentenversicherung


4

• Rentenpolitik seit Rentenreformgesetz 1992 (RRG)Zielsetzung: Sicherung der nachhaltigen Finanzierbarkeit der GRV Faire Aufteilung der finanziellen Belastungen zwischen aktiven Beitragszahlern & Rentenbeziehern Verlängerung der Lebensarbeitszeit Begrenzung der Beitragssätze in der GRV Absenkung des Nettorentenniveaus

• Gesetz über Leistungsverbesserungen in der GRV (Rentenpaket, 2014) Bruch mit der Reformlogik der vergangenen 25 Jahre? Kommt das Rentenpaket zu einem Zeitpunkt da die Reformanstrengungen der

vergangenen Jahre erste Wirkung entfalten? Ist das Rentenpaket gerecht, sozial und nachhaltig? Werden die eigentlichen Probleme der GRV gelöst?

1Reformen der gesetzlichen Rentenversicherung


5

Alter 30

Alter 40

Alter 50

Alter 60

Alter 70

Alter 80

1980

2012

Lebenserwartung bei Geburt

70 Jahre

78 Jahre

Lebenserwartung & Renteneintritt1

Quelle: Rentenversicherung in Zeitreihen 2013, Deutsche Rentenversicherung Bund; Statistisches Bundesamt 2013

Männer Westdeutschland


6

Alter 30

Alter 40

Alter 50

Alter 60

Alter 70

Alter 80

1980

2012


Lebenserwartung im Alter 65

70 Jahre 78

Jahre

78 Jahre

82.6 Jahre

Entwicklung der Lebenserwartung1




7

Alter 30

Alter 40

Alter 50

Alter 60

Alter 70

Alter 80

1980

2012


Lebenserwartung im Alter 65

70 Jahre 78

Jahre

78 Jahre

82.6 Jahre

Lebenserwartung & Renteneintritt1

Tatsächliches RenteneintrittsalterGesetzliches Rentenalter




8

Renteneintritt nach Kohorten


1

1932-1936

1937-1941

1942-1944

1945-1947

0

10

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30

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60Männer West

Ante

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1932-1936

1937-1941

1942-1944

1945-1947

0

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30

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60Männer Ost

[1] Arbeit (Rente 64/65)

[2] Arbeit (Rente 60-63)

[3] Inaktivität

[4] Arbeitslosigkeit

[5] Vorruhestand/Er-werbsmin (Rente<60)

Ante

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1932-1936

1937-1941

1942-1944

1945-1947

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70Frauen West

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1932-1936

1937-1941

1942-1944

1945-1947

0

10

20

30

40

50

60

70Frauen Ost

[1] Arbeit (Rente 64/65)

[2] Arbeit (Rente 60-63)

[3] Inaktivität

[4] Arbeitslosigkeit

[5] Vorruhestand/Er-werbsmin (Rente<60)A

nte

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roze

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Quelle: Sozio-Oekonomisches Panel v.29; Eigene Berechnungen für Wochenbericht 19/2014 (zusammen mit Stefan Etgeton)

Erwerbsquote nach Geschlecht und Alter


1

45 bis 49 50 bis 54 55 bis 59 60 bis 64 65 bis 690

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Männer 2002 Männer 2012

Anteil der Summe aus Erwerbstätigen und Erwerbslosen an der Bevölkerung

Quelle: Mikrozensus; Statistisches Bundesamt 2013

Rentenzahlbeträge von Männern, 1995-2011


1

1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110

200

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1200

941987

917

1058

Mon

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ich

er

Ren

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zah

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ag G

RV

Quelle: Rentenversicherung in Zeitreihen 2012, S. 126 f., 204 f.

Durchschnittlicher Rentenzahlbetrag aller Altersrenten im Rentenbestand



1

1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110

200

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1000

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Mon

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RV


Durchschnittlicher Rentenzahlbetrag aller Altersrenten im Rentenbestand & - zugang



1

1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110

200

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600

800

1000

1200

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RV



Differenz Bestand - Zugang 1995West (rot): - 56 EuroOst (blau): -51 Euro

Differenz Bestand - Zugang 2011West (rot): - 119 EuroOst (blau): - 191 Euro


2

Das Rentenpaket

RV-Leistungsverbesserungsgesetz


1. Rente für besonders langjährig Versicherte Abschlagsfreier Rentenzugang ab 63

(ab Jahrgang 1953 Anhebung auf 65 Jahre bis 2029) Wartezeit erweitert um Arbeitslosigkeitszeiten (ALG I)

2. Mütterrente Kinder vor 1992 geboren: Erhöhung um 1 Entgeltpunkt (26/28€) Finanzierung: Beitragsmittel (ab 2019 ergänzt um Bundesmittel)

3. Rente wegen verminderter Erwerbsfähigkeit Verlängerung der Zurechnungszeit Günstigerprüfung

4. Ausgaben für Leistungen zur Teilhabe („Rehabudget“)

2

2 Rente für besonders langjährig Versicherte


1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 196662

63

64

65

66

67

1,000

1,050

1,100

1,150

1,200

1,250

1,300

1,350

1,400

RegelaltersrenteRente für besonders langjährig Versicherte (bis Juli 2014)Rente für besonders langjährig Versicherte (ab Juli 2014)Rente für langjährig Versicherte (mit Abschlägen)Kohortengröße

Kohorte

Alt

er

Koh

ort

en

grö

ße (

in 1

00

0)

2 Kosten des Rentenpakets


2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2025

2030

Mütterrente 3,3 6,7 6,7 6,6 6,6 6,6 6,6 6,5 6,1

Rente mit 63 0,9 1,9 2,2 2 1,9 1,8 1,8 2,1 3,1

EM-Rente 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,7 0,8 1,4 2,1

Reha-Budget 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0 -0,3

Rentenpaket insgesamt

4,4 9 9,3 9,3 9,3 9,3 9,4 10 11

Mehrausgaben in der gesetzlichen Rentenversicherung (in Milliarden Euro)

Anmerkung: Schätzung des BMAS. Ausgaben in Milliarden Euro einschließlich Krankenversicherung der Rentner, heutige Werte

2Weitere finanzielle Auswirkungen des Rentenpakets


• Mehrausgaben der RV werden vor allem durch die nicht durchgeführte Senkung des Beitragssatzes der GRV von 18,9 auf 18,3 und die Nachhaltigkeitsrücklage finanziert

• Der allgemeine Bundeszuschuss zur Rentenversicherung erhöht sich um gut 1,4 Mrd. p.a. bis 2017 (vgl. mit RV-Bericht 2013; 0.1 Beitragssatzpunkt entspricht ungefähr 0.25 Mrd. Bundeszuschuss). Ab 2019 werden zusätzlich 500 Mio. pro Jahr bis 2022 bereitgestellt.

• RV-Schätzung: Finanzierung durch Beitragszahler (60%); Bund (15%) und Rentner (25%)

• Mindereinnahmen bei GKV, SPV und Einsparungen bei Arbeitsförderung: 2,2 Mrd. Steuerausfälle.

2 Projektion der Beitragssatzentwicklung


2008

2010

2012

2014

2016

2018

2020

2022

2024

2026

2028

2030

18

18.5

19

19.5

20

20.5

21

21.5

22

22.52008 2013

Jahr

Beit

rag

ssatz

(in

%)

Quelle: Projektionen aus Rentenversicherungsbericht 2008 und 2013; Gesetzentwurf zum „Gesetz über Leistungsverbesserungen in der gesetzlichen Rentenversicherung“

2Projektion des Nettorentenniveaus (vor Steuern)


2008

2010

2012

2014

2016

2018

2020

2022

2024

2026

2028

2030

43

44

45

46

47

48

49

50

512008 2013 2014

Jahr

Nett

ore

nte

nn

iveau

vo

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teu

ern

(in

%

)

Quelle: Projektionen aus Rentenversicherungsbericht 2008 und 2013; Gesetzentwurf zum „Gesetz über Leistungsverbesserungen in der gesetzlichen Rentenversicherung“


3

Bewertung des Rentenpakets

4Bewertung des Rentenpakets | Abschlagsfreie Rente


Abschlagsfreie Rente mit 63 Jahren

Gerecht Beitragsäquivalenz

- Weitere Abkehr vom Prinzip der Beitragsäquivalenz

- Strapaziert das Solidarprinzip- Rentenpolitik nach Willkür - Ausnahmeregelungen begründen sich nicht auf

empirischen Befunden

Gerecht Kohorten/Generationen

- Exklusiver Anspruch nur einiger weniger Kohorten

- Ab Geburtsjahrgang 1964 kein Anspruch mehr

Gerecht Finanzierung

- Verzicht auf versicherungsmathematische Abschläge für exklusive Teilgruppe

- Finanzierung von allen Versicherten und Rentnern - (Überwiegende) Beitrags- statt

Steuerfinanzierung

4Bewertung des Rentenpakets | Abschlagsfreie Rente


Abschlagsfreie Rente mit 63 Jahren

Nachhaltig Finanzierung

- Beitragssatzanhebung in wenigen Jahren ist voraussehbar

- Zusätzliche Belastung der Rentenkasse auf längere Zeit

Sozial Armutsvermeidung

- Geringverdiener und Versicherte mit gebrochenen Erwerbsverläufen werden überwiegend Wartezeit nicht erfüllen

- Besonders langjährig Versicherte sind meist gut Verdienende mit einem kontinuierlichen Erwerbsverlauf

- Armutsgefährdet sind hingegen von Erwerbsunfähigkeit Bedrohte.

Weitere Diskussionspunkte

- Steigender Lebenserwartung wird mit der 63er Regelung nicht entsprochen (Raffelhüschen/Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft, Müntefering/Schröder)

- Fachkräftemangel wird verstärkt (AG-Verbände/Wirtschaft)

4 Bewertung des Rentenpakets | Mütterrente


Mütterrente

Gerecht Beitragsäquivalenz

- Abweichen vom Äquivalenzprinzip (Raffelhüschen/Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft)

Gerecht Kohorten/Generationen

- Mehr Gerechtigkeit für Mütter mit Kindern (vor 1992 geboren)

- Keine komplette Gleichstellung älterer gegenüber jüngeren Mütter (z. B. DIW, Schnabel, Oppositionsparteien).

Gerecht Finanzierung

- belastet werden Steuer-/ Beitragszahler, Rentner- Finanzielle Anerkennung der Kindererziehung keine

genuine Aufgabe der Versicherten- Finanzierung über Steuer-, nicht über Beitragsmittel

(DIW, Raffelhüschen/Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft)

Nachhaltig Finanzierung

- Beitragssatzanhebung in wenigen Jahren ist voraussehbar

- Rentenkasse wird auf längere Zeit zusätzlich belastet

- Bundeszuschuss müsste stärker erhöht werden

Sozial Armutsvermeidung

- nicht zielgenau

4 Offene Fragen


• Rentenpaket 2 (Koalitionsvertrag) Betriebliche Altersvorsorge Riesterrente Solidarische Lebensleistungsrente Einbeziehung der Selbständigen Flexibler Altersübergang

• Forschungsfragen im Bereich Alterssicherungspolitik Zusammenhang Erwerbstätigkeit – Gesundheit - Rente Zusammenhang Erwerbsbiographien – Absicherung im Alter

Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit.

DIW Berlin — Deutsches Institutfür Wirtschaftsforschung e.V.Mohrenstraße 58, 10117 Berlinwww.diw.de

Dr. Anika RasnerPhone: +49 30 89 789 235Email: [email protected]

4Prinzipien der Rentenversicherung in Deutschland


• Versicherungsprinzip

• Äquivalenzprinzip

• Solidarprinzip

4 Versicherungsprinzip


Versichert gegen das Risiko „Verlust des Arbeitseinkommens“ bei Erwerbsminderung und im Alter

Eintritt des Versicherungsfalls: Leistung als Versichertenrente.

Finanzierung:

a) über Beiträge (Vorleistung der Versicherten), die sich mit einem einheitlich Prozentsatz an der Höhe des Bruttoarbeitseinkommens bemessen

b) steuerfinanzierter Bundeszuschuss

Finanzierungsart:

Umlageverfahren, d. h. laufende Ausgaben für die RentnerInnen werden aus Beitragseinnahmen der aktuell aktiv Versicherten sowie aus Steuerzuschüssen bezahlt.

4Äquivalenzprinzip zwischen Beitrag und Leistung


Berechnung individueller Rentenhöhe nach dem Grundsatz der

Äquivalenz; bestimmende Faktoren Höhe und Dauer des durch

Beitragszahlungen belegten Arbeitseinkommens.

Direkte Beziehung zwischen Beitrag (Vorleistung) und Gegenleistung

(Rente) - Grundsatz der Lohn- und Beitragsbezogenheit der

Renten/Leistungen nach der Höhe der gezahlten Beiträge.

Im deutschen Rentensystem keine vollständige Beitragsäquivalenz, sondern Prinzip der Teilhabeäquivalenz, d. h. jeder Versicherte erwirbt durch gleich hohe Beiträge gleichwertige Anrechte auf Leistungen.

Keine direkt bedarfsbezogenen Maßstäbe, Mindest-/Sockelleistungen.

4 Äquivalenz zwischen Beitrag und Leistung


Verknüpfung von

• Arbeitseinkommen,• Beitragszahlungen und• Rentenhöhe

betont Idee der Leistungsgerechtigkeit, die im Arbeitsleben unterstellt

wird.

4 Entgeltpunkte


Pro Jahr wird ein Rentenanspruch erworben, der sich an der relativen Einkommensposition des Versicherten orientiert:

• Durchschnittsverdiener: ein Entgeltpunkt;• Verdienst in Höhe der Beitragsbemessungsgrenze: rund zwei

Entgeltpunkte;• halber Durchschnittsverdienst: halber Entgeltpunkt;

Dadurch wird sichergestellt, dass die relative Einkommensposition der Versicherten während ihrer Erwerbstätigkeit auch in der Phase des Rentenbezugs beibehalten wird.

.

4 Solidarprinzip


Renten- als Sozialversicherung durchbricht versicherungsförmiges Äquivalenzprinzip, Solidarprinzip ist in Deutschland schwach ausgeprägt. Im Gegensatz dazu: KV, andere europäische Systeme der Altersvorsorge.

Elemente des Solidarausgleichs u. a.:

a) Berücksichtigung von Anrechnungszeiten (nicht beitragspflichtige Zeiten) z. B. Kindererziehung (Mütterrente, Berücksichtigungszeiten für Kindererziehung), Arbeitslosigkeit, Krankheit, Berufsausbildung

b) Höherbewertung von Entgeltpunkten

Finanzierung nicht genuiner Aufgaben/Solidarelemente in der RV allein durch den Kreis der Beitragszahler ist verteilungspolitisch nicht zu rechtfertigen; Finanzierung gesellschaftlicher Aufgaben durch Steuer/-Bundesmittel.

4Systeme der Alterssicherung nach Ausgabenanteilen


Gesetzliche Rentenversicherung 79%

Beamtenversorgung 10 % Betriebliche Altervorsorge 6 %

Zusatzver-sorgung im öffentlichen Dienst 3 %

Altersver-sorgung der Landwirte 1 %

Berufsständische Versorgungs-systeme 1 %

Rentenzahlbeträge von Frauen, 1995-2011


1


Durchschnittlicher Rentenzahlbetrag aller Altersrenten im Rentenbestand

1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110

200

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1200

Bestand Frauen West Bestand Frauen Ost Zugang Frauen West Zugang Frauen Ost

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1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110

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1


1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110

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1000

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RV

Differenz Bestand - Zugang 1995West (rot): -11 EuroOst (blau): 0 Euro

Differenz Bestand - Zugang 2011West (rot): - 8 EuroOst (blau): - 30 Euro


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