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Corte dei conti | Relazione allegata alla decisione di parifica del rendiconto generale della Regione Basilicata per lesercizio finanziario 2015
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SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO PER LA BASILICATA
RELAZIONE ALLEGATA ALLA
DECISIONE DI PARIFICA DEL RENDICONTO
GENERALE DELLA REGIONE BASILICATA
PER LESERCIZIO FINANZIARIO 2015
UDIENZA DEL 9 NOVEMBRE 2016
Corte dei conti | Relazione allegata alla decisione di parifica del rendiconto generale della Regione Basilicata per lesercizio finanziario 2015
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SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO PER LA BASILICATA
RELAZIONE ALLEGATA ALLA
DECISIONE DI PARIFICA DEL RENDICONTO
GENERALE DELLA REGIONE BASILICATA
PER LESERCIZIO FINANZIARIO 2015
(ART. 1, COMMA 5, DEL D.L. N. 174/2012)
UDIENZA DEL 9 NOVEMBRE 2016
Corte dei conti | Relazione allegata alla decisione di parifica del rendiconto generale della Regione Basilicata per lesercizio finanziario 2015
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MAGISTRATO RELATORE Referendario Dott.ssa Vanessa PINTO
ATTIVIT DI SUPPORTO Dott. Luca BERARDONE
Dott. Luca FESTINO
Dott. Francesco MICUCCI
Rag. Gerardino PICERNO
Dott.ssa Lucia PRIORE
Dott.ssa Mariapia ZACCAGNINO
Corte dei conti Sezione regionale di controllo per la Basilicata
Viale del Basento, 78 85100 POTENZA
www.corteconti.it
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INDICE
SEZIONE I
INQUADRAMENTO
1.1. Oggetto e scopo del giudizio di parificazione dei rendiconti regionali alla luce del
nuovo ordinamento giuscontabile e costituzionale ........................................................ 7
1.2. Scopo della presente relazione ..................................................................................... 12
SEZIONE II
MISURE DI ADEGUAMENTO
2.1. Osservazioni e rilievi sulla sana gestione finanziaria .................................................... 13
2.2. Indebitamento: contratti derivati ............................................................................... 13
2.3. Patto di stabilit interno ............................................................................................ 14
2.4. Tempi medi di pagamento .......................................................................................... 15
2.5. Anomalie nella dinamica della spesa ........................................................................... 15
2.6. Gestione patrimonio ................................................................................................... 15
2.7. Misure di razionalizzazione delle spese di funzionamento ............................................ 20
SEZIONE III
ANALISI DELLE RISULTANZE DEL RENDICONTO E DEI RELATIVI EQUILIBRI
3.1. Bilancio preventivo .................................................................................................... 25
3.2. Bilancio consuntivo .................................................................................................... 28
3.2.1. Risultato di amministrazione post decisum di non parificazione ..................................... 29
3.2.2. Cassa .............................................................................................................................. 30
3.2.3. Residui attivi e passivi ................................................................................................... 38
3.2.4. Fondi accantonati e vincolati ......................................................................................... 48 3.2.4.1. Fondo crediti di dubbia esigibilit (FCDE) ..................................................................... 48
3.2.4.2. Fondo Pluriennale Vincolato (FPV) .............................................................................. 59
3.2.4.3. Fondo rischi per conteziosi .............................................................................................. 66
3.2.4.4. Fondo vincolato per perdite delle societ partecipate ........................................................... 68
3.2.4.5. Fondo sperimentale regionale di riequilibrio ..................................................................... 72
3.2.4.6. Fondo di accantonamento per garanzia rilasciata alla ARDSU ......................................... 73
3.3. Contabilit speciali ..................................................................................................... 74
3.4. .Indebitamento ........................................................................................................... 95
3.4.1. La dimensione dellindebitamento regionale ............................................................. 101
3.5. Pareggio di Bilancio .................................................................................................. 106
3.5.1. Pareggio di Bilancio post verifiche propedeutiche al giudizio di parificazione ........ 121
3.5.2. Equilibri di Bilancio ................................................................................................. 122
3.6. Contabilit economica: Conto economico e Stato patrimoniale.................................. 132
SEZIONE IV
ANALISI DELLE DINAMICHE DI BILANCIO E DEI RELATIVI EQUILIBRI
4.1. Dinamica della legislazione di spesa .......................................................................... 141
4.1.1. Leggi impugnate per illegittimit costituzionale ........................................................... 144
4.1.2. Le pronunce della Corte Costituzionale sulle leggi regionali 2015 .................................. 145
4.2. Dinamica della Programmazione .............................................................................. 150
4.2.1. Programmazione comunitaria regionale .................................................................... 150
4.2.2. Tempestivit dei pagamenti...................................................................................... 166
4.3. Dinamica dellentrata ............................................................................................... 172
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4.3.1. Le entrate riportate nel conto del bilancio 2015 ........................................................ 172
4.3.2. Natura dellentrate ricorrenti ovvero straordinarie ................................................... 178
4.3.3. Scostamento previsioni/accertamenti e accertamenti/riscossioni ........................ 181
4.4. Dinamica della spesa ................................................................................................ 186
4.4.1. Spesa di personale ..................................................................................................... 204
4.5. Gestione dei rapporti con le autonomie territoriali regionali ...................................... 260
4.6. Gestione del Gruppo Regione Basilicata ................................................................ 290 4.6.1. Risultati economici e finanziari ..................................................................................... 292
4.6.1.1. Trasferimenti a favore della societ Sviluppo Basilicata ............................................... 293
4.6.1.2. Situazione economico-finanziaria ............................................................................... 295
4.6.1.3. Crediti vantati dalle societ partecipate e enti strumentali ............................................. 298
4.6.2. Misure di razionalizzazione ........................................................................................... 302
4.6.2.1. Dismissioni e procedure di liquidazione ...................................................................... 302
4.6.2.2. Societ strategiche soppressione EIPLI Acqua Spa ................................................... 303
4.6.2.3. Liquidazione Metapontum Agrobios S.r.l. .................................................................. 303
4.6.2.4. Contenimento costi del personale ................................................................................. 304
4.6.2.5. Contenimento costi per servizi ..................................................................................... 306
4.6.2.6. Contenimento compensi ad amministratori .................................................................. 311
4.6.2.7. SUA-RB .................................................................................................................. 319
4.6.2.8. Controllo analogo ...................................................................................................... 320
4.6.2.9. Misure speciali ......................................................................................................... 322
4.6.2.10. Relazioni sullandamento economico-amministrativo ................................................ 331
4.6.2.11. Controlli Sulle Fondazioni promosse dalla Regione Basilicata .................................. 354
4.6.2.12. Due Diligence ....................................................................................................... 356
4.7. Comparto Sanit ................................................................................................... 358
4.7.1. Misure conseguenziali alla decisione parifica esercizio 2014 ........................................... 358
4.7.2. La Sanit della Regione Basilicata. Esercizio 2015 ....................................................... 362
4.7.3. Trattamento economico dellarea dirigenza .................................................................. 397
SEZIONE V
ANALISI DEL FUNZIONAMENTO DELLA MACCHINA AMMINISTRATIVA
5.1. Misure attuative in tema di trasparenza e anticorruzione .......................................... 410
5.2. Funzionamento controlli interni ............................................................................... 429 5.2.1. Controllo di regolarit amministrativa e contabile ............................................................ 432
5.2.2. Controllo di gestione ...................................................................................................... 438
5.2.3. Valutazione del personale con incarico dirigenziale .......................................................... 441
5.2.4. Controllo strategico ........................................................................................................ 444
5.2.4.1. Controllo sugli organismi partecipati .............................................................................. 446
5.2.4.2. Controllo sulla gestione del Servizio Sanitario regionale ................................................... 451
5.2.4.3. La relazione annuale dellOIV....................................................................................... 451
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Sezione I
INQUADRAMENTO
1.1. Oggetto e scopo del giudizio di parificazione dei rendiconti regionali
alla luce del nuovo ordinamento giuscontabile e costituzionale
Ai sensi del comma 5 dellart. 1 del DL 174/12, convertito con modificazioni nella legge 7 dicembre
2012 n. 213 e successive modifiche ed integrazioni, Il rendiconto generale della regione
parificato dalla sezione regionale di controllo della Corte dei conti ai sensi degli articoli 39, 40 e 41
del testo unico di cui al regio decreto 12 luglio 1934, n. 1214. Alla decisione di parifica allegata
una relazione nella quale la Corte dei conti formula le sue osservazioni in merito alla legittimit e
alla regolarit della gestione e propone le misure di correzione e gli interventi di riforma che ritiene
necessari al fine, in particolare, di assicurare l'equilibrio del bilancio e di migliorare l'efficacia e
l'efficienza della spesa. La decisione di parifica e la relazione sono trasmesse al presidente della
giunta regionale e al consiglio regionale.
Il giudizio di parifica dei rendiconti generali delle regioni introdotto nel sistema giuscontabile ai
sensi del sopra citato comma 5, dellart. 1 del DL 174/2012, sintetizza in s, assumendo un ruolo
portante, linsieme delle funzioni di controllo intestate alla Corte dei conti al fine di contribuire a
dare attuazione al nuovo volto finanziario del nostro ordinamento, cos come oggi
comunitariamente orientato alla tutela della finanza pubblica allargata.
Alla luce del mutato contesto economico e finanziario, i principi di cui ai novellati articoli 81, 97
e 119 della Costituzione (ex legge costituzionale n.1/2012) si pongono, oggi, unitamente alle leggi
del complessivo ciclo del bilancio, come coordinate giuridico-economiche essenziali ai fini della
verifica della parificabilit dei rendiconti regionali, non solo in chiave di corrispondenza formale
di poste contabili ma soprattutto in termini di veridicit, attendibilit e sostenibilit di tali
risultanze rispetto al conseguimento dellobiettivo primo, e cio lequilibrio effettivo e strutturale
del bilancio regionale quale bene della collettivit.
Come di recente ribadito dalla Corte Costituzionale il bilancio un bene pubblico nel senso che
funzionale a sintetizzare e rendere certe le scelte dellente territoriale, sia in ordine allacquisizione delle
entrate, sia alla individuazione degli interventi attuativi delle politiche pubbliche, onere inderogabile
per chi chiamato ad amministrare una determinata collettivit ed a sottoporsi al giudizio finale
afferente al confronto tra il programmato ed il realizzato (cfr. Corte Costituzionale sentenza n.
184/2016).
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In questottica, lart. 1 del DL 174/2012 si pone lobiettivo di rafforzare il coordinamento della
finanza pubblica, in particolare tra i livelli di governo statale e regionale, e di garantire il rispetto dei
vincoli finanziari derivanti dall'appartenenza dell'Italia all'Unione Europea. Le disposizioni del
presente articolo sono volte ad adeguare, ai sensi degli articoli 28, 81, 97, 100 e 119 della Costituzione,
il controllo della Corte dei conti sulla gestione finanziaria delle regioni di cui all'articolo 3, comma 5,
della legge 14 gennaio 1994, n. 20, e all'articolo 7, comma 7, della legge 5 giugno 2003, n. 131, e
successive modificazioni.
In questo rinnovato panorama normativo, il rendiconto regionale rappresenta il momento
conclusivo del complessivo ciclo di bilancio dellEnte. Le voci che lo compongono, conto del
bilancio e conto del patrimonio, sono finalizzate a dare evidenza delleffettiva sussistenza degli
equilibri economico-finanziari dellEnte, in termini di effettiva capacit di spesa e, quindi,
conseguimento e mantenimento in concreto degli equilibri di bilancio, in chiave statica e
dinamica.
Nel giudizio di parificazione dei suddetti rendiconti regionali, compito primo delle Sezioni
regionali di controllo della Corte dei conti coadiuvare lorgano elettivo regionale ad approvare
un rendiconto che si presenti prima di tutto veritiero e, quindi, a cascata attendibile e
sostenibile, alla luce dei principi della nuova Costituzione economica e finanziaria (ex artt. 81,
97 e 119 Cost.) e del nuovo sistema di contabilit armonizzato introdotto dal D.Lgs 118/201 e
successive modifiche ed integrazioni, nonch di tutti i vincoli e le prescrizioni, anche contabili e
finanziari, statali e/o regionali, vigenti nellesercizio considerato.
A tale fine, come di recente ribadito dalla Sezione delle Autonomie di questa Corte, Il nuovo
principio di contabilizzazione di entrate e spese secondo il criterio della competenza finanziaria
potenziata, e cio secondo esigibilit delle sottostanti obbligazioni attive e passive, impone adeguata e
attenta valutazione sulle entrate realmente disponibili e sulle spese effettivamente sostenibili (cfr.
Sezione delle Autonomie della Corte dei conti, deliberazione n. 9/2016 Linee dindirizzo per la
formazione del bilancio 2016-2018 e per lattuazione della contabilit armonizzata negli enti
territoriali).
Del pari, alla luce dellattuale sistema di contabilit armonizzata, stato introdotto un nuovo
criterio di identificazione del risultato di amministrazione (..) laddove prima della riforma contabile
si distingueva tra risultato contabile di amministrazione e disavanzo effettivo, integrato proprio
dallinsufficienza del risultato a coprire le quote vincolate, ora si parla tout court di disavanzo e del
conseguente obbligo di rientro, ai sensi degli artt. 42, comma 12, d.lgs. n. 118/2011 (cfr. Sezione delle
Autonomie della Corte dei conti, deliberazione n. 9/2016, cit.).
http://pa.leggiditalia.it/#id=10LX0000105833ART29,__m=documenthttp://pa.leggiditalia.it/#id=10LX0000105833ART82,__m=documenthttp://pa.leggiditalia.it/#id=10LX0000105833ART98,__m=documenthttp://pa.leggiditalia.it/#id=10LX0000105833ART101,__m=documenthttp://pa.leggiditalia.it/#id=10LX0000105833ART120,__m=documenthttp://pa.leggiditalia.it/#id=10LX0000105855ART3,__m=documenthttp://pa.leggiditalia.it/#id=10LX0000105855ART3,__m=documenthttp://pa.leggiditalia.it/#id=10LX0000155985ART7,__m=document
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Tale rinnovato contesto normativo stato progressivamente perimetrato, in termini di contenuto
ed obiettivi, dagli interventi della Corte Costituzionale. In tale ottica stato ribadito che la
prevenzione di pratiche contabili ancorch formalizzate in atti di natura legislativa suscettibili di
alterare la consistenza dei risultati economico finanziari degli enti territoriali [] un obiettivo
prioritario al centro dellevoluzione legislativa determinatasi in materia (cfr. Corte Costituzionale n.
138/2013).
Per leffetto, proprio dallattuazione delle nuove prescrizioni contabili e finanziarie contenute ai
sensi del combinato disposto degli artt. 36 e 38, comma 1, del decreto legislativo 23 giugno 2011,
n. 118, laccertamento delle partite attive provenienti da esercizi precedenti dovr essere ancora pi
limitato e rigoroso di quanto previsto dallart. 21 della legge quadro sulla finanza regionale n. 76 del
2000, per effetto dellobbligatoria istituzione di una posta correttiva in diminuzione, cosiddetto fondo
svalutazione crediti, proporzionale alla dimensione degli stanziamenti relativi ai crediti, [] [a]lla
loro natura e [a]llandamento del fenomeno negli ultimi cinque esercizi precedenti (la media del
rapporto tra incassi e accertamenti per ciascuna tipologia di entrata (art. 7, comma 1, allegato 2,
punto 3.3) (cfr. Corte Costituzionale n. 138/2013 cit.). Per il Giudice delle leggi, in sostanza, la
parte attiva del bilancio, inerente ai residui attivi, gi soggetta ad accertamento secondo quanto in
precedenza specificato, dovrebbe essere compensata da una ulteriore decurtazione, secondo un
coefficiente proporzionale alla capacit media di realizzazione dei crediti del quinquennio precedente
(cfr. Corte Costituzionale sentenza n. 138/2013 cit.).
Ed proprio alla luce di tali nuove coordinate contabili che il giudizio di parificazione deve avere
come obiettivo -primario ed assorbente- la preliminare verifica delleffettiva sussistenza delle
componenti attive riportate nel bilancio, e ci in quanto Il principio della previa dimostrazione
analitica dei crediti e delle somme da riscuotere, iscrivibili nelle partite dei residui attivi e computabili
ai fini dellavanzo damministrazione, , nel nostro ordinamento, principio risalente, in ragione della
sua stretta inerenza ai concetti di certezza e attendibilit che devono caratterizzare le risultanze della
gestione economica e finanziaria (cfr. Corte Costituzionale n. 138/2013 cit.).
Alla luce di tale principio, la definizione dei residui attivi contenuta nellart. 21, comma 1, del
d.lgs. n. 76 del 2000 come somme accertate e non riscosse ha un implicito valore deontologico
cogente, nel senso che il legislatore ha voluto che del conto consuntivo possano entrare a far parte
solo somme accertate e non presunte. La disposizione cos interpretata assume pertanto,
sicuramente, il ruolo di norma interposta rispetto al coordinamento della finanza pubblica, di
cui allart. 117, terzo comma, Cost. (Corte Costituzionale sentenza n. 138/2013 cit.)
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Lesito negativo di tale verifica non potr, infatti, non impattare, a cascata, sulla veridicit ed
attendibilit del complessivo sistema finanziario rappresentato nel bilancio, con leffetto di
travolgere, perch non veridica, qualsiasi verifica in termini corrispondenza contabile delle poste
in entrata ed in uscita.
Il tutto proprio alla luce del rinnovato volto del bilancio pubblico, cos come conformato dal
legislatore della riforma contabile e dagli interventi della giurisprudenza costituzionale, quale
presupposto-strumento per garantire una gestione del bilancio e dei relativi equilibri finalizzata
al raggiungimento:
a) dellequilibrio strutturale (rectius tendenziale) del bilancio (cfr. art. 81 Cost.);
b) della sostenibilit in concreto del debito (cfr. art. 119 Cost.);
c) della gestione del bilancio quale bene della collettivit, in termini di efficienza,
economicit, efficacia, razionalit e soprattutto fattibilit finanziaria delle scelte allocative
effettuate (cfr. art. 97 Cost.)
Tutti obiettivi ineludibili per dare attuazione alle nuove esigenze di tutela della finanza pubblica
allargata, cos come dettate dallappartenenza al sovraordinato ordinamento finanziario
europeo.
A tale fine, assume un ruolo fondamentale la verifica delleffettiva capacit di entrata e di spesa
dellEnte. Per leffetto, lesame deve avere per oggetto le entrate in termini di:
a) sussistenza dei presupposti per il relativo accertamento (gestione della competenza) e
mantenimento (gestione dei residui);
b) indice di esigibilit in concreto;
c) libera utilizzabilit rispetto ai vincoli di legge.
Nel nuovo sistema di contabilit armonizzata, al fine di conseguire il rispetto degli equilibri e dei
nuovi saldi di pareggio, considerando la rigidit della spesa di natura corrente, risultano
essenziali le valutazioni in termini di attendibilit delle entrate previste in bilancio, corrette secondo i
criteri della reale esigibilit (costituzione del fondo crediti di dubbia esigibilit) nonch la ponderata
allocazione delle risorse, rispettosa dei vincoli imposti soprattutto ai fini della revisione della spesa
(Sezione delle Autonomie 9/2016)
Sul punto si , di recente, pronunciata anche la Corte Costituzionale (sentenza n. 138/2013) che
- dopo aver acclarato che:
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i) modalit non corrette di redazione del rendiconto finanziario approvato con legge regionale
possono costituire strumento di violazione degli obblighi inerenti al rispetto dei canoni della
sana gestione finanziaria;
ii) gli eventuali disavanzi di ciascun ente, i quali costituiscono la componente analitica
dell'aggregato finanziario complessivo preso come punto di riferimento per il rispetto degli
obblighi comunitari e nazionali, si accertano - per quel che riguarda la gestione annuale -
attraverso il risultato di amministrazione, che costituisce l'epilogo del rendiconto
finanziario;
iii) le norme finanziarie contenute nei rendiconti, le quali risultano idonee a violare il rispetto
dei limiti derivanti dall'ordinamento comunitario e dalla pertinente legislazione nazionale
in materia oppure a non consentirne la verifica, possono risultare in contrasto con principi
fondamentali del coordinamento della finanza pubblica
ha dichiarato lillegittimit costituzionale dellart. 7 della legge della Regione Molise 19
ottobre 2012, n. 23 (Rendiconto generale della Regione Molise per lesercizio finanziario 2011)
perch contrasta, sotto il richiamato profilo dellaccertamento dei residui attivi, con lart. 117,
terzo comma, Cost. e ne deve essere dichiarata lillegittimit costituzionale, e ci in quanto:
- il principio della previa dimostrazione analitica dei crediti e delle somme da riscuotere,
iscrivibili nelle partite dei residui attivi e computabili ai fini dellavanzo damministrazione,
, nel nostro ordinamento, principio risalente, in ragione della sua stretta inerenza ai concetti
di certezza e attendibilit che devono caratterizzare le risultanze della gestione economica e
finanziaria;
- la definizione dei residui attivi contenuta nellart. 21, comma 1, del d.lgs. n. 76 del 2000
come somme accertate e non riscosse ha un implicito valore deontologico cogente, nel senso
che il legislatore ha voluto che del conto consuntivo possano entrare a far parte solo somme
accertate e non presunte. (sentenza n. 138/2013 cit.).
, infatti, lo stesso Giudice delle Leggi ad evidenziare come la prevenzione di pratiche contabili
ancorch formalizzate in atti di natura legislativa suscettibili di alterare la consistenza dei risultati
economico finanziari degli enti territoriali sia un obiettivo prioritario al centro dellevoluzione
legislativa determinatasi in materia. (cfr. sentenza 138/2013 cit.).
In relazione a quanto sopra, pertanto, funzione propria del giudizio di parificazione in oggetto,
quella di prevenire lapprovazione da parte del Consiglio regionale di rendiconti non conformi
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allordinamento giuscontabile e costituzionale vigente nellesercizio, quale strumento principe di
tutela della finanza pubblica allargata.
1.2. Scopo della presente relazione
Ai sensi del comma 5, dellart. 1 del DL 174/2012 Alla decisione di parifica allegata una relazione
nella quale la Corte dei conti formula le sue osservazioni in merito alla legittimit e alla regolarit della
gestione e propone le misure di correzione e gli interventi di riforma che ritiene necessari al fine, in
particolare, di assicurare l'equilibrio del bilancio e di migliorare l'efficacia e l'efficienza della spesa.
La decisione di parifica e la relazione sono trasmesse al presidente della giunta regionale e al consiglio
regionale.
Nellambito della presente relazione, pertanto, sono analizzate, in via preliminare, le misure
consequenziali assunte dallEnte per adeguarsi ai rilievi ed alle osservazioni contenute nella
relazione allegata alla deliberazione n. 34/2015 avente per oggetto il giudizio di parificazione con
eccezioni dello schema di rendiconto generale della Regione per lesercizio 2014 (cfr. Sezione I).
Nel merito, sono riportate le criticit e le anomalie riscontrate nella gestione del ciclo del bilancio
2015, che hanno inciso sulla veridicit, attendibilit e sostenibilit dello schema di rendiconto
2015 determinando lodierna decisione di non parificazione (per brevit di seguito indicata anche
semplicemente come Deliberazione) e sono illustrati gli esiti delle verifiche effettuate sulla
gestione delle dinamiche di bilancio e dei relativi equilibri e, quindi, a cascata del complessivo
sistema di gestione degli equilibri della finanza regionale.
Specifica attenzione stata posta in relazione alle dinamiche dellentrata e della spesa, partendo
a monte dalla legislazione di spesa, la dinamica dei rapporti debito-credito con comuni-
province e Universit, la dinamica della gestione del Gruppo Regione Basilicata ed il settore
sanitario.
In finale stato illustrato il funzionamento della macchina amministrativa in merito
allattuazione, in concreto, di misure a tutela della trasparenza e della corruzione, e ci anche
avendo riguardo al sistema dei controlli interni.
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Sezione II
MISURE DI ADEGUAMENTO
2.1. Osservazioni e rilievi sulla sana gestione finanziaria
In questa sede saranno analizzati i mancati adeguamenti ai rilievi ed alle osservazioni sulla sana
gestione finanziaria del bilancio 2014, cos come evidenziati nellambito della relazione allegata
alla deliberazione n. 34/2015 di questa Sezione sul giudizio di parificazioni con eccezioni dello
schema di rendiconto 2015.
2.2. Indebitamento: contratti derivati
In merito alle strategie adottate dallEnte per rimediare agli oneri connessi ai contratti derivati
in essere, con nota di risposta del 13 giugno 2016 (Prot. 94580/12A2) lEnte ha dichiarato che
sono al vaglio dellamministrazione soluzioni alternative, in particolare si starebbe valutando
la possibilit di intentare azioni legali nei confronti delle banche a seguito della sentenza del
Giudice inglese che ha annullato i contratti derivati del Comune di Prato per assenza della clausola
relativa al diritto di recesso (..).
Attivit istruttoria
Con nota del 5 ottobre 2016 stato chiesto: di fornire aggiornamenti in merito agli sviluppi
di tali soluzioni alternative.
Con nota di risposta la Regione ha fornito le seguenti controdeduzioni: In merito alla questione
derivati lEnte ha deciso preliminarmente di far valutare i contratti derivati sia in termini finanziari
per verificare leventuale esistenza di costi occulti e sia in termini giuridici per rilevare eventuali
irregolarit commesse dalle banche in sede di negoziazione. A seguito di tali valutazioni allo studio
lopportunit di intentare azioni legali nei confronti delle stesse sulla scia della recente giurisprudenza
favorevole alle amministrazioni locali che hanno visto i giudici annullare i contratti per vizi per lo pi
attinenti alla condotta delle banche in sede di contrattazione o di redazione dei contratti. In attesa di
decidere quale sia la strategia migliore, tenuto conto che la scelta in questione sempre condizionata dal
rischio che le banche adiscano direttamente il giudice inglese, stato inviato un esposto congiuntamente
a Consob e Banca dItalia per sollecitare indagini su talune possibili violazioni commesse dalle banche
in occasione della stipula dei due contratti. Sul fronte strettamente finanziario, a seguito dei recenti
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incontri svoltisi con le controparti bancarie per richiedere una riduzione dei costi dellestinzione
anticipata dei contratti, Dexia Crediop Italia ha affermato di non avere alcun potere decisionale in
merito essendo in una condizione di run off che limita la gestione ai soli contratti esistenti ed alle
condizioni contrattuali a suo tempo negoziate, UBS ha dichiarato la propria disponibilit a valutare
la nostra richiesta di riduzione del costo dellestinzione, ma a tuttoggi non ha formulato alcuna
offerta.
Osservazioni
In considerazione della peculiare conformazione dei contratti derivati attualmente in essere e del
consistente e persistente aggravio del bilancio regionale conseguente ai suddetti differenziali
negativi, si evidenzia la necessit che lEnte adotti, nella propria autonomia decisionale e gestoria,
tutti gli atti ed i provvedimenti ritenuti necessari, utili e opportuni al fine di porre rimedio a tale
grave vulnus del sistema di bilancio regionale, provvedendo a fornire i necessari aggiornamenti in
sede di verifica delle misure di adeguamento1.
Programmazione comunitaria
In sede di Relazione era stata evidenziata la scarsa capacit di spesa dellEnte rispetto ai
programmi di finanziamento. Dai riscontri istruttori non sono emerse misure volte ad efficientare
tale anomalia. Il rilievo confermato anche nellesercizio 2015. Sul punto si torner pi
approfonditamente nel prosieguo.
2.3. Patto di stabilit interno
In sede di Relazione emerso che il rispetto del patto di stabilit stato conseguito mediante il
blocco dei pagamenti. La criticit permane ed stata rilevata anche con riferimento alle modalit
di rispetto del pareggio di bilancio 2015. Sul punto si torner nel prosieguo.
1In proposito si richiama lattenzione sul recente approdo del Tribunale di Torino (cfr. sent. n.1272 del 22 aprile 2016) che oltre a
dichiarare la nullit dei contratti de quibus ha condannato la Banca alla restituzione dei differenziali negativi, illegittimamente,
introitati stabilendo che Tribunale di Torino sent. 1271/2016 il contratto di interest rate swap [deve essere dichiarato nullo] per
mancanza di causa in concreto e dalla pronuncia di nullit, in forza della disciplina della ripetizione dell'indebito (art. 2033 c.c.), discende
la condanna della Banca alla restituzione dei flussi negativi addebitati alla (..) per effetto del contratto swap di cui causa, ovvero, come
dichiarato dall'attrice e mai contestato dalla convenuta 10.793,43, gi detratta in compensazione la somma corrisposta ella fase iniziale
di esecuzione del contratto (..)
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2.4. Tempi medi di pagamento
LAmministrazione risultata inadempiente allobbligo di pubblicazione prescritto dallart. 33
del D.lgs. 14 marzo 2013, n. 33 e dallart. 10 del predetto D.P.C.M. visto che, nella apposita
Sezione del sito istituzionale della Regione Basilicata, non possibile rinvenire le tabelle (tempi
medi pagamenti) riferite al 2014 ed al primo trimestre dellanno 2015. In sede istruttoria stato
chiesto di chiarire, fornendone adeguata prova documentale, se lAmministrazione abbia
provveduto a conformarsi al sopra citato obbligo per lanno 2014, 2015 e per lanno 2016, sino alla
data della presente richiesta.
Sul punto il Consiglio ha dichiarato di aver provveduto ad adempiere allobbligo prescritto
dallart. 33 del D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33 e dallart. 10 del predetto DPCM, avendo pubblicato
sia lindicatore annuale relativo al 2014 che quelli trimestrali e annuale relativi al 2015, mentre
in corso di pubblicazione quello relativo al primo trimestre 2016.
Dai riscontri effettuati non risulta essere stato effettuato laggiornamento.
Sul punto, lOrgano di revisione ha dichiarato che risulta allegata al rendiconto una attestazione
che non si ritiene esaustiva (cfr. verbale n. 17/2016).
Sul punto si torner nel prosieguo.
2.5. Anomalie nella dinamica della spesa
Con specifico riferimento alle spese di investimento, stata ribadita lurgente necessit di un
approfondito e diffuso monitoraggio interno, da parte di tutti i competenti Organi regionali, sulla
tempistica e sulleffettivo impiego delle risorse stanziate per spese per investimenti, al fine di
individuare tutti i casi nei quali il ritardo nellimpiego delle risorse non pu essere imputato a
cause o soggetti esterni, cos da consentire un conseguente adeguato intervento per migliorare
lefficienza e lefficacia di utilizzo delle risorse destinate ad investimenti pubblici.
Sul punto nessuna risposta pervenuta dallEnte.
Le criticit, inoltre, risultano confermate anche con riferimento allesercizio 2015.
2.6. Gestione patrimonio
Con riferimento alla gestione del patrimonio, gi nella relazione allegata alla decisione di
parificazione del rendiconto 2013, e successivamente ribadito nella relazione allegata alla
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decisione relativa al 2014, la Sezione, visto quanto emerso con riferimento allincompletezza ed
alla mancata validazione dellinventario dei beni, ha, tra laltro, ribadito che, in mancanza di un
effettivo aggiornamento di tutti gli inventari, pu risultare inficiata lefficacia rappresentativa,
da parte degli stessi, della consistenza patrimoniale dellente.
Con nota prot. 109086/11AO del 5 luglio 2016, la Regione ha aggiornato la Sezione sullo stato
dellarte, affermando che Nel corso dell'anno 2015, l'Ufficio Provveditorato e Patrimonio ha dato
seguito a quanto gi avviato nel 2014 ed attivato nuove iniziative finalizzate ad una migliore
gestione del patrimonio regionale.
In particolare nel corso del 2015:
- ha concluso le attivit istruttorie e predisposto l'aggiornamento straordinario dell'inventario
di beni immobili - sezione fabbricati e terreni - in formato " schede inventariali " per singole unit
immobiliari e per macro cespiti L'inventario cos aggiornato, ed approvato con DGR n. 1312
del 14/10/2015, costituito da 469 "schede" per la sezione Fabbricati, e da 9257 cespiti inventariati
nella sezione Terreni.I dati riportati nelle singole schede e relative alla singola unit
immobiliare sono inoltre ottenuti anche in base alla rideterminazione del fondo di ammortamento
e del valore residuo netto da riportare nel bilancio consuntivo 2015, sulla base della normativa in
vigore in tema di contabilit patrimoniale pubblica e sugli atti adottati dalla Giunta regionale nel
corso degli anni. L'intero data base dell'inventario dei beni immobili stato pubblicato sul sito
ufficiale della Regione Basilicata e consultabile on line.
Con l'aggiornamento straordinario dell'inventario dei beni immobili regionali, sono stati
individuati quelli gi destinati o da destinare a sedi istituzionali, anche a valle di interventi di
ristrutturazione - riqualificazione, quelli da destinare alla valorizzazione ed alienazione, e quelli
facenti parte del patrimonio indisponibile. Per tutti i beni immobili destinati a fini istituzionali
sono stati previsti interventi di riallocazione degli uffici, di ristrutturazione, di contenimento
energetico riportando i risultati attesi in termini di risparmio vuoi per locazioni passive vuoi per
il contenimento energetico. In tale contesto nel 2015, sono state avviate le nuove politiche di
razionalizzazione e riallocazione delle sedi regionali e sub regionali che hanno comportato una
riduzione degli oneri locativi pari ad 317.193,00.
LEnte ha provveduto ad indicare le procedure di dismissione del patrimonio avviate a valere sui
seguenti cespiti:
- Ex caseificio di Muro Lucano (cessione in favore del Comune di Muro Lucano al prezzo di
EURO 406.500,00). Sono state definite le condizioni contrattuali della cessione. L'atto di
compravendita stato sottoscritto il 18/12/2015 avanti al notaio Antonio Di Lizia in
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Potenza. Il contratto prevede il pagamento del prezzo in n 10 rate annuali costanti e
posticipate, maggiorate degli interessi al tasso legale.
- Ex centro ortofrutticolo Co.Meta di Metaponto (aggiudicato nell'anno 2014 al prezzo di
960.500,00 da pagarsi in dieci rate annuali costanti e maggiorate degli interessi legali). Si
prevede di procedere alla stipula dell'atto di vendita entro il mese di luglio 2016.
- Ex enopolio di Ripacandida (aggiudicato nell'anno 2005 al prezzo di Euro 861.200,00).
Non si proceduto al rogito a seguito di contenzioso legale promosso dal Comune di
Rionero in V. per l'accertamento della propriet, conclusosi in favore della Regione
Basilicata nell'anno 2013. Su istanza dell'acquirente stata autorizzata la rateizzazione
del prezzo in n. 10 rate costanti ed anticipate maggiorate degli interessi al tasso legale. Si
prevede di stipulare l'atto di vendita entro la fine di luglio 2016.
- Hotel Monte Alpi di Latronico. Dopo varie procedure di gara rimaste infruttuose, stata
avviata ed aggiudicata un'ultima trattativa privata al prezzo di Euro 623.001,00. L'atto
di compravendita stato stipulato il 02/02/2016 avanti al notaio Anna Maria Racioppi in
Potenza. Il contratto prevede il pagamento del prezzo in n 10 rate annuali costanti ed
anticipate, maggiorate degli interessi al tasso legale.
La Relazione conclude con lindicazione degli immobili ristrutturati, (quale lex palazzina BIC di
Tito Scalo adeguata per allocarvi gli uffici di Sviluppo Basilicata), delle manutenzioni
straordinarie effettuate (installazione di tornelli per la rilevazione delle presenze nelle sedi
principali della Regione) e della bonifica da amianto realizzata sul complesso immobiliare ex
CIPZOO.
Il Collegio dei Revisori, nella propria Relazione sul rendiconto per lesercizio 2015, riferisce che
allesito dei controlli effettuati risultato che con deliberazione n.1312 del 14/10/2015 sono stati
individuati gli immobili destinati o da destinare a sedi istituzionali, quelli da destinare alla
valorizzazione ed alienazione e quelli facenti parte del patrimonio indisponibile.
In ordine alla valorizzazione delle dismissione attivate e concluse ai sensi del suddetto Piano,
lOrgano di revisione riferisce che non risultano ancora stipulati i relativi atti di vendita (alla data
del mese di luglio 2016), e precisamente:
- ex centro ortofrutticolo Co.Meta stato aggiudicato nell'anno 2014, il cui prezzo era da
pagarsi in dieci rate annuali costanti e maggiorate degli interessi legali, mentre la stipula
dell'atto di vendita prevista entro il mese di luglio 2016;
- ex enopolio di Ripacandida- definita la propriet nel 2013 mentre l'atto di vendita era
previsto entro luglio.
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Del pari viene riferita come ancora in fase embrionale, la situazione di riallocazione e
valorizzazione dei beni immobili destinati a fini istituzionali, e ci - secondo quanto riferito
dallOrgano di revisione - in quanto non risulta ancora approvato l'elenco con il quale vengono
individuati i singoli beni immobili non strumentali all'esercizio delle proprie funzioni istituzionali,
suscettibili di valorizzazione o di dismissioni, ed il piano delle alienazioni e valorizzazioni
immobiliari, con lo scopo di procedere al riordino, alla gestione e alla valorizzazione del proprio
patrimonio immobiliare (cfr. verbale n. 17/2016 dellOrgano di revisione).
Alla luce di quanto sopra la Sezione ha formulato specifiche richieste di chiarimenti.
Attivit istruttoria
Con nota del 5 ottobre 2016 stato chiesto: di chiarire se ad oggi il piano e linventario di
tutti i beni immobili della Regione possono ritenersi conclusi ed aggiornati.
Con nota di risposta la Regione ha fornito le seguenti controdeduzioni: Linventario dei beni
immobili della Regione Basilicata, ad oggi, pu ritenersi concluso ed aggiornato. Nel corso del 2016,
allo scopo di facilitare la gestione e linterrogazione del data base gi realizzato, stata avviata la
sperimentazione delluso di procedure GIS (Geographic Information System) per consentire
linterrogazione dellinventario anche con criteri geografici e geometrici.
Per quanto attiene alla alienazione dell'ex centro ortofrutticolo Co.Me.Ta, la stipula dell'atto di
vendita, prevista per il mese di luglio 2016, sar eseguita con ogni probabilit entro il mese di dicembre
2016. Tale ritardo dovuto ai tempi non previsti e resisi necessari per dare corso alle procedure
amministrative ed operative necessarie allo sgombero dellimmobile da occupanti abusivi (migranti) e
da rifiuti ivi depositati da ignoti.
La stipula dellatto di vendita dellex enopolio di Ripacandida sar stipulato in data 15 novembre 2016
Per quanto concerne l'elenco con il quale vengono individuati i singoli beni immobili non strumentali
all'esercizio delle proprie funzioni istituzionali, suscettibili di valorizzazione o di dismissioni,
lUfficio Provveditorato e Patrimonio, sulla base e nei limiti della documentazione esistente presso i
propri archivi, ha predisposto un primo elenco dei beni immobili di propriet regionale (Tab. 1),
suscettibili di valorizzazione ovvero di dismissione. Lelenco suddetto stato allegato al Bilancio di
previsione pluriennale per il triennio 2015-2017 e pubblicato sul BUR n. 4 del 31/01/2015.
Tale elenco attualmente in corso di aggiornamento e sar allegato al Bilancio di previsione 2016-18
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Tab. 1
N Comune Compendio immobiliare Note
1 Tito Capannone CAPI di Tito utilizzato dalla Protezione Civile Nazionale
2 Tito Complesso ex Liquichimica
lotto A
compendio inutilizzato e da riqualificare o
dismettere
3 Tito Compendio sede CNR di Tito concesso in uso al CNR che lo utilizza come de dei
propri uffici e laboratori
4 Latronico Centro termale La Calda di
Latronico
concesso in gestione alla soc. terme Lucane dal 2004
e sino al 2033 su proposta dell Ufficio
Provveditorato e Patrimonio stata approvata la
legge regionale per la cessione al patrimonio del
Comune di Latronico (art. 13 L.R. n. 3/2016 la
norma disciplina le modalit del trasferimento)
5 Latronico Hotel Monte Alpi venduto - atto stipulato a febbraio 2016
6 Maratea Ex collegio scuola di Fiumicello inutilizzato - in minima parte locato a caserma dei
C.C. - da stimare e porre in vendita
7 Melfi ex cinema ENAL inutilizzato e fatiscente - da stimare e porre in
vendita
8 Muro Lucano ex caseificio venduto al Comune di Muro Lucano nel mese di
dicembre 2015
9 Palazzo San
Gervasio ex tabacchificio
utilizzato temporaneamente per ospitare i lavoratori
extracomunitari stagionali della zona, da stimare e
porre in vendita
10 Potenza locali vecchia centrale del Latte utilizzato come sede EGRIB
11 Potenza locali ex CED di Via Messina inutilizzato - da stimare e porre in vendita
12 Potenza locali ex autoparco Viale del
Basento
attualmente utilizzato a deposito - da riqualificare e
porre in vendita
13 Potenza locali ex G.I. di Via Crispi attualmente utilizzato come sede di Acqua SpA - da
riqualificare e dismettere
14 Ripacandida ex Enopolio
aggiudicato mediante asta pubblica del 2004 - in
corso di definizione il contratto di vendita - rogito
previsto per il 15.11.2016
15 Bernalda ex centro ortofrutticolo Co.Meta
di Metaponto
posto in vendita - aggiudicato nel 2014 - da stipulare
l'atto dicembre 2016
16 Policoro immobili della ex Borgata varie unit immobiliari - avviate le procedure di
vendita ex L.R. 47/2000 art. 10
17 Scanzano
Jonico ex centrale Latte Rugiada
compendio immobiliare fatiscente - posto in vendita
pi volte infruttuosamente - previsto aggiornamento
la perizia di stima
Nel quadro pi ampio del contenimento dei costi di gestione, nel corso del 2016, previsto un ulteriore
risparmi sui costi passivi di locazione con il completamento delle riallocazioni delle strutture regionali
di seguito riportate.
Corte dei conti | Relazione allegata alla decisione di parifica del rendiconto generale della Regione Basilicata per lesercizio finanziario 2015
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Denominazione
struttura Posizione attuale Posizione 2016
Risparmio Fitto
per Anno
DIP. AMBIENTE
Cessione da UNIBAS a
Regione Basilicata
DIP. AMBIENTE
via Verrastro
DIP. AMBIENTE
via Verrastro
In corso accordo
UNIBAS, prevista firma
entro fine 2016 primi
mesi 2017
195.000,00
Uffici Regionali di Melfi In locazione
via A. Moro - Melfi
c/o ex Tribunale di Melfi
Trasferimento in corso 120.000,00
ALSIA Matera In locazione
via Carlo Levi - Matera
Centro di Pantanello
Trasferimento eseguito 200.000,00
Risparmi certi conseguiti entro dicembre 2016
Risparmi possibili entro dicembre 2016
320.000,00
515.000,00
Osservazioni
Considerato il continuo dilatarsi dei tempi di attuazione delle misure volte alla razionalizzazione
ed allefficientamento della gestione del patrimonio immobiliare dellEnte (ad oggi prorogate dal
mese di luglio al mese di dicembre 2016), la Sezione si riserva di verificare - in sede di riscontro
delle misure di adeguamento- lo stato di attuazione dei provvedimenti e delle misure
effettivamente assunte dallEnte successivamente alla data indicata del mese di dicembre 2016.
Sul punto, anche alla luce delle criticit emerse in relazione alle procedure di accertamento delle
entrate provienti dalla vendita di cespiti immobiliari, si ritiene opportuno ricordare che in
mancanza dellatto di vendita la Regione non potr inserire nel proprio bilancio gli introiti
concordati in relazione alle sopra citate operazioni di vendita, e ci al fine di evitare di accertare
entrate e di conservare crediti insussistenti perch privi necessari presupposti di legge (al pari
di quello che avvenuto con riferimento al patrimonio EX ESAB).
2.7. Misure di razionalizzazione delle spese di funzionamento
Il Collegio dei Revisori, nellambito delle verifiche effettuate, ha rilevato che l'ente non ha
adottato Piani triennali per contenere le spese di funzionamento delle proprie strutture
organizzative, individuando misure finalizzate alla razionalizzazione dell'utilizzo:
- delle dotazioni strumentali, anche informatiche, che corredano le stazioni di lavoro di ufficio;
- delle autovetture di servizio, attraverso il, ricorso, previa verifica di fattibilit, a mezzi
alternativi di trasporto, anche cumulativo;
- dei beni immobili ad uso abitativo di servizio, con esclusione dei beni infrastrutturali
(cfr. verbale n. 17/2016).
Sul punto, sono stati chiesti chiarimenti.
Corte dei conti | Relazione allegata alla decisione di parifica del rendiconto generale della Regione Basilicata per lesercizio finanziario 2015
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Attivit istruttoria
Con nota del 5 ottobre 2016 stato chiesto: di indicare le misure ad oggi assunte allEnte per
porre rimedio a tali criticit.
Con nota di risposta la Regione ha fornito le seguenti controdeduzioni: Relativamente alle
dotazioni informatiche, gi da tempo la Regione ha adottato provvedimenti finalizzati ad una attenta
gestione delle postazioni di lavoro informatiche, in particolare:
Con la Deliberazione n. 322 del 12 Marzo 2007 "Inventario dei beni informatici della Giunta
Regionale - Disciplina della gestione e individuazione delle figure responsabili" stato istituito e
regolamentato linventario dei beni mobili informatici, ed stato stabilito che la responsabilit della
assegnazione in capo al Dirigente dUfficio in quanto responsabile dellorganizzazione (linventario
informatizzato dei beni mobili informatici funzionante ed operativo dal 2008);
Con la Deliberazione n. 1455 del 7 Settembre 2010 "Assegnazione, uso e gestione delle
apparecchiature radiomobili e di informatica mobile - Approvazione disciplina" stata regolamentata
la tipologia delle dotazioni che vanno a comporre la postazione informatica e la distinzione per
utilizzatore;
Nellambito del contratto Rep. 14761 del 13/06/2013 di Assistenza tecnica alle postazioni
informatiche stato previsto che tutte le apparecchiature devono essere innazitutto riparate, a meno
di due casi: a) se sono irrimediabilmente guaste e non sono pi disponibili pezzi di ricambio, b) se
sono obsolete, ovvero hanno pi di 5 anni (dalla data di acquisto)
Questi interventi hanno consentito negli anni di gestire al meglio il parco macchine e di ridurre le
sostituzioni ai soli casi necessari e regolamentati, con il risultato che le postazioni informatiche
restano in uso, mediamente, 6 o 7 anni.
Sempre relativamente alla postazioni di lavoro, per i software di base (sistema operativo e sw di
produttivit) si fa ricorso da diversi anni al contratto stipulato da Consip con Microsoft e denominato
Enterprise agreement, che permette alla Regione di gestire al meglio, nel corso dellanno, gli
eventuali ampliamenti o variazioni del numero di dotazioni informatiche installate.
Relativamente ai Sistemi informativi verticali, gi da almeno dieci anni stata fatta la scelta di
privilegiare i prodotti e le soluzione open source, ogniqualvolta ci sia possibile, come anche il
ricorso alla pratica del riuso previsto dal C.A.D. Codice per lAmministrazione Digitale, come
nel recente caso della adozione del SIA RB Sistema Informativo Agricolo della Regione Basilicata
acquisito in riuso dalla Regione Piemonte.
In relazione alla gestione delle alle autovetture di servizio, allo scopo di razionalizzare il servizio e
conseguire risparmi di gestione, con D.G.R. n 209 del 08.03.2016 stata approvata la nuova
Corte dei conti | Relazione allegata alla decisione di parifica del rendiconto generale della Regione Basilicata per lesercizio finanziario 2015
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disciplina sullorganizzazione e gestione dellautoparco regionale-modalit operative di
funzionamento del servizio di trasporto regionale. Che, in particolare, allart. 4 comma 1, stabilisce
che il servizio di trasporto con gli automezzi regionali, di norma, consentito solo nei casi in cui
risulta carente il servizio di trasporto pubblico e comunque nei limiti della spesa stabilita dalla vigente
normativa.
Per quanto stabilito nella predetta norma ne consegue che i Dirigenti Generali, ai sensi del comma 6
del citato art. 4, provvedono a richiedere lutilizzo degli automezzi regionali solo nei casi in cui risulta
carente il servizio di trasporto pubblico, e cio, ad esempio, nei casi di sopralluoghi ispettivi o in
localit sul territorio regionale non servite da trasporto pubblico, ovvero qualora gli orari del mezzo di
trasporto pubblico non coincidono con gli orari delle attivit di servizio dei funzionari interessati.
Per i viaggi fuori regione di norma, al fine di consentire sia agli Amministratori (Assessori
regionali) che ai dipendenti lutilizzo del servizio di trasporto pubblico, viene garantito il trasporto
con autovetture di servizio, solo per raggiungere le stazioni ferroviarie pi vicine (Salerno, Napoli,
Bari).
Nella suddetta disciplina, inoltre, si puntualizza che le strutture regionali competenti alla
programmazione dei viaggi di servizio, sulla scorta delle richieste pervenute per il tramite del sistema
informatizzato dellautoparco regionale, provvedono ad organizzare ed autorizzare le uscite dei veicoli
regionali cumulando sullo stesso automezzo, ove possibile, richieste diverse fatte dai Dipartimenti.
Osservazioni
In relazione alle misure di razionalizzazione assunte dallEnte con riferimento alla gestione
dellautoparco regionale, residuano alcune perplessit.
La D.G.R. n 209 del 8.03.2016 con cui stata approvata la nuova disciplina sullorganizzazione
e gestione dellautoparco regionale-modalit operative di funzionamento del servizio di trasporto
regionale, per come formulata, non risulta idonea a perseguire lo scopo di limitare, in concreto,
lutilizzo indistinto del parco macchine.
Ci si riferisce alla eccessiva genericit e plasticit della perimetrazione dei vincoli all utilizzo delle
autovetture di servizio (i.e. il servizio di trasporto con gli automezzi regionali, di norma, consentito
solo nei casi in cui risulta carente il servizio di trasporto pubblico e comunque nei limiti della spesa
stabilita dalla vigente normativa() ovvero solo nei casi in cui risulta carente il servizio di trasporto
pubblico (..) ovvero qualora gli orari del mezzo di trasporto pubblico non coincidono con gli orari delle
attivit di servizio dei funzionari interessati). Il rischio che il vincolo, per come conformato, possa
ridursi, in concreto, ad una mera clausola di stile, priva di effettiva valenza prescrittiva.
Corte dei conti | Relazione allegata alla decisione di parifica del rendiconto generale della Regione Basilicata per lesercizio finanziario 2015
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Sezione III
ANALISI DELLE RISULTANZE DEL RENDICONTO
E DEI RELATIVI EQUILIBRI
Lodierno giudizio si concluso con la pronuncia di NON PARIFICAZIONE dello schema di
rendiconto generale della Regione Basilicata per lesercizio 2015, nelle sue componenti del conto
del bilancio e del conto del patrimonio come presentato dalla Giunta, perch inficiato in termini
di veridicit, attendibilit e sostenibilit dei relativi equilibri e saldi finanziari.
In particolare, alla luce delle risultanze emerse in sede istruttoria e dal contraddittorio effettuato
con lEnte, sono state riscontrate le seguenti criticit ed irregolarit:
I) Laggregato delle entrate finali accertate e delle spese finali impegnate, risulta
sottostimato dellimporto relativo alle corrispondenti voci di entrata e di spesa
impropriamente registrate tra le partite di giro e servizi conto terzi. Le voci
impropriamente contabilizzate si riferiscono a:
a) capitoli di entrata uscita n. E42180 U72180 Sistemazione contabile sul c/c non
vincolato col tesoro - risorse C.E. e cofinanziamento nazionale (art. 31 L.468/78)
per 313.532.139,73, relativi agli accertamenti/impegni di competenza, ai quali
aggiungere le riscossioni in conto residui attivi per 175.537.662,75;
b) capitolo di uscita n. U71130 Anticipazioni per missioni al personale dipendente
della Regione per limporto di 16.691,75 a titolo di competenza (impegni), e ad
16.406,75 per quanto attiene alla cassa (pagamenti);
c) capitolo di uscita n. U71180 ritenute per conto di terzi e partite di giro varie per
limporto di 389.339,72 a titolo di competenza e cassa. Limpropria allocazione di
tali poste ha inevitabilmente inficiato la veridicit del complessivo sistema di
bilancio e, quindi, la sostenibilit, in concreto, dei relativi equilibri.
II) Nel conto del bilancio sono stati conservati residui attivi per 41.665.830,17
insussistenti. Ci si riferisce ai:
a) residui attivi conservati per limporto di Euro 11.808.520,67 a titolo di proventi per
vendita del patrimonio EX ESAB in realt mai effettuata;
b) residui attivi conservati per limporto di Euro 2.341.961,22, privi di qualsiasi
documentazione giustificatrice del credito,
Corte dei conti | Relazione allegata alla decisione di parifica del rendiconto generale della Regione Basilicata per lesercizio finanziario 2015
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c) residui attivi conservati a valere sui capitoli di entrata delle partite di giro E42140,
per limporto di 24.979.961,93, ed E42160 per limporto di 2.535.386,35,
relativamente ai quali, oltre allimpropria allocazione contabile, non stata
dimostrata la sussistenza dei requisiti per laccertamento.
III) La parte accantonata del risultato di amministrazione risulta gravemente
sottostimata, tanto da risultare, negli effetti, inesistente: relativamente ai residui attivi
2009-2015, riportati nel titolo III - tipologia 3010000 per limporto di Euro
79.543.567,00 (con percentuale di riscossione pari al 15,72%), il Fondo Crediti Dubbia
Esigibilit stato accantonato solo con decorrenza dallesercizio 2015 (nessun importo
era stato accantonato nellesercizio 2014 e precedenti) e solo per limporto di
4.500.000,00, cio per una percentuale pari al 5,67% dei residui attivi conservati al
31.12.2015, e ci in palese difformit rispetto ai parametri codificati dal legislatore.
IV) Del pari sottostimata risultata la parte delle entrate vincolate del bilancio, nella
misura in cui il risultato di amministrazione non registra nei vincoli derivanti da leggi
e dai principi contabili il vincolo sulle entrate di cui al comma 1bis dellart. 20 del
D.Lgs 625/1996 e successive modifiche ed integrazione per il finanziamento di
strumenti della programmazione negoziata nelle aree di estrazione e adiacenti, n riporta
il vincolo formalmente attribuito dallEnte (rectius che lente avrebbe dovuto
formalmente attribuire) per il finanziamento del Fondo Val dAgri istituito con legge
Regionale 03.04.1995, n. 40 al fine di finanziare la programmazione negoziata
contenuta nellAccordo di Programma approvato con DGR n.838/2003 e modificato
con DGR n. 428/2012.
V) Non veridicit e non sostenibilit per causa derivata- del risultato di
amministrazione riportato nel conto del bilancio 2015.
VI) Conseguente non veridicit e sostenibilit di tutti i saldi riportati nel conto del bilancio
e nel conto del patrimonio dello schema di rendiconto 2015 incisi, in via diretta ovvero
indiretta, dalle suddette poste insussistenti ovvero sottostimate.
VII) Non veridicit dei saldi relativi ai prospetti di certificazione del pareggio di bilancio.
Tali anomalie hanno costituito il presupposto e loggetto specifico della decisione di NON
PARIFICAZIONE.
Corte dei conti | Relazione allegata alla decisione di parifica del rendiconto generale della Regione Basilicata per lesercizio finanziario 2015
25
In questa sede, pertanto, si riportano le osservazioni a valle di tale decisum, al fine di illustrare
le anomalie in termini di sana gestione finanziaria del bilancio e dei relativi equilibri,
dinamicamente intesi.
Lanalisi ha assunto come parametro di riferimento il bilancio preventivo 2015.
3.1. Bilancio preventivo
Il Bilancio di Previsione per lEsercizio Finanziario 2015 e Bilancio Pluriennale per il Triennio
2015 2017 stato, approvato con la legge regionale n. 6 del 27 gennaio 2015.
Dai riscontri istruttori emerso che la Regione Basilicata non ha autorizzato lesercizio
provvisorio fino allapprovazione della legge di bilancio 2015/2017 in quanto ha deciso di optare
per la gestione provvisoria del bilancio, in ottemperanza al punto 8 dellallegato 4/2 al D.lgs.
118/2011 e s.m.i. recante il principio contabile applicato concernente la contabilit finanziaria
secondo cui Nel corso dellesercizio provvisorio, o della gestione provvisoria, deliberato o attuato
secondo le modalit previste dallordinamento vigente, gli enti gestiscono gli stanziamenti di spesa
previsti nellultimo bilancio di previsione, definitivamente approvato per lesercizio cui si riferisce la
gestione o lesercizio provvisorio.
A tale riguardo ha precisato che nella gestione delle spese e delle entrate del primo mese
dellesercizio 2015 si attenuta alle prescrizioni contenute, sempre nel citato allegato al D.lvo
118/2011 e s.m.i. in relazione alla gestione provvisoria.
Nella Nota integrativa allegata al disegno di legge di approvazione del bilancio di previsione viene
dichiarato che le previsioni di bilancio tenendo conto del difficile contesto costituito dalla
complessit dell'impatto della nuova normativa di cui al D.Lgs. n. 118/2011 e dalle criticit legate alla
necessit di contenere delle spese e di contribuire al mantenimento degli obiettivi di finanza pubblica
previsti a livello europeo sono state formulate secondo i seguenti criteri:
- rivalutazione delle politiche di spesa corrente, anche alla luce di un trend decrescente delle entrate
conseguenti alle difficolt congiunturali, nonch alla necessit di contribuire al mantenimento
degli obiettivi di finanza pubblica a livello europeo;
- finanziamento delle spese obbligatorie;
- finanziamento delle spese legate a piani/programmi regionali in corso di approvazione;
- iscrizione degli stanziamenti volti a garantire il rispetto del Tavolo Adempimenti in sanit;
- iscrizione degli stanziamenti afferenti le risorse comunitarie, volti a potenziare il finanziamento
degli interventi sul territorio;
Corte dei conti | Relazione allegata alla decisione di parifica del rendiconto generale della Regione Basilicata per lesercizio finanziario 2015
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- iscrizione degli stanziamenti afferenti le risorse statali e/o di altri soggetti, sia in relazione ai
finanziamenti ricorrenti sia in relazione alle somme iscritte a titolo di Fondi di Sviluppo e
Coesione (FSC), sulla base degli Accordi di Programma firmati e dei diversi cronoprogrammi,
in sinergia con gli stanziamenti appostati per le citate risorse comunitarie;
- reiscrizione di 19 milioni di euro quale parte non utilizzata dellacconto del 3% della quota
assegnata alla Regione Basilicata dei fondi europei 2014-2020 (ammontante a 26 milioni) che
nel 2014 ha gi consentito lavvio di alcuni progetti in coerenza con la nuova programmazione
comunitaria, prima della definiva approvazione degli Accordi di partenariato e del PO 2014/2020;
- rispetto del limite di indebitamento 2015;
- rispetto degli equilibri di bilancio;
- coerenza con i principi dellarmonizzazione con particolare riferimento al il principio contabile
della competenza finanziaria potenziata.
La nota integrativa contiene, poi, alcune indicazioni sul Fondo crediti di dubbia esigibilit, sul
Fondo per contenziosi e pignoramenti e sul Risultato di amministrazione presunto.
stato specificato che, in attuazione del Principio contabile applicato concernente la contabilit
finanziaria per il 2015, nel Bilancio di previsione 2015/2017 la Regione Basilicata ha previsto
uno stanziamento, a titolo di "Fondo Crediti di dubbia esigibilit parte corrente", pari a 2,56
Meuro per i tre esercizi finanziari considerati.
Per la definizione del valore da attribuire al Fondo negli esercizi 2015, 2016 e 2017, la Regione ha
provveduto a individuare i crediti che possono dare luogo a crediti di dubbia e difficile esazione,
attraverso l'analisi dei singoli capitoli di bilancio ed a analizzare l'andamento di tali crediti negli
esercizi 2009/2013.2
Osservazioni
In realt, dai riscontri istruttori, emerso che anche in sede di bilancio preventivo, il Fondo
Crediti Dubbia Esigibilit non sia stato adeguatamente accantonato.
Sul punto, e nel rinviare a quanto a quanto meglio rappresentato nel prosieguo, si evidenzia la
necessit che lEnte adotti, a partire dalla fase di programmazione per confluire nel bilancio
2 La nota ha, altres, chiarito che Per l'individuazione dei crediti di dubbia esazione, si provveduto ad escludere i crediti vantati
nei confronti della UE, dello Stato, della Cassa DDPP, dei Comuni, Province ed altri EEPP, nonch le entrate tributarie accertate
per cassa.
In applicazione di quanto definito dal citato Principio Contabile, per l'analisi dell'andamento crediti di dubbia esazione, negli
esercizi 2009/2013, si provveduto a considerare gli accertamenti e le relative riscossioni in competenza, nonch le riscossioni in c/
residui per gli esercizi 2009/2013. Tenuto conto che la percentuali di incassi sui ruoli comunque vicina al 100% il fondo stato
costituito, in ottemperanza alle previsioni legislative, con una percentuale media pari a circa il 40% degli stanziamenti,
riservandosi, eventualmente di ridurlo.
Corte dei conti | Relazione allegata alla decisione di parifica del rendiconto generale della Regione Basilicata per lesercizio finanziario 2015
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preventivo, tutte le misure idonee a rendere il ciclo del bilancio oltre che veritiero, anche
attendibile e sostenibile, in tutte le sue fasi, e ci anche mediane unidonea rappresentazione dei
fabbisogni di accantonamento.
Stessa osservazione viene formulata con riguardo al fondo rischi appostato in sede di bilancio
preventivo in relazione ai contenziosi in essere. Nella nota integrativa viene precisato che stato
effettuato laccantonamento per limporto di Euro 5,1 milioni di euro nellesercizio 2015, e ci
sulla base di una ricognizione del contenzioso pi rilevante ad opera degli Uffici Regionali
competenti, con la collaborazione delle Direzioni Generali interessate.
Sul punto si osserva che gli accantonamenti per fondo rischi e contenziosi vanno effettuati
avendo riguardo a tutte le possibili fonti di rischio di sopravvenienza passiva, e non solo per
quelle inerenti il contenzioso. Pertanto si ritiene necessario che lEnte nella valutazione
delladeguatezza del suddetto fondo valuti tutte le tipologie di rischiosit in itinere. Ci si
riferisce, tra laltro, alle partecipazioni detenute in societ che presentano un andamento in
costante perdita ovvero alle societ che, per il fine e le modalit di conseguimento di tale fine, si
presentano ad alto rischio passivit potenziale (come ad esempio il Consorzio Pontecagnano e
la societ Sviluppo Basilicata). In relazione a tali situazioni, quandanche non sussistessero i
presupposti per laccantonamento allo specifico Fondo perdite partecipate (ai sensi del comma
550 e ss dellart. 1 della legge 147/2013), si dovrebbe considerare lopportunit di monitorarne il
rischio mediante altre tipologie di accantonamento prudenziale. Sul punto si torner nel
prosieguo.
Nella nota viene specificato, altres, che il risultato presunto di amministrazione per l'esercizio
2015 ammonta a 373.363.967,05 euro, di cui: 292.392.498,87 euro vincolati a specifici programmi
(per i quali pure riportato il dettaglio con riferimento alle varie missioni); 18.557.747,23 euro
destinati a fondi di accantonamento, 54.270.000,00 euro accantonati in fondi a copertura dei
residui perenti, mentre la restante parte del risultato di amministrazione a libera destinazione
riviene da avanzo libero gi approvato con il rendiconto finanziario 2013 (da leggersi 2014).
Fermo quanto sopra, in sede istruttoria, stato chiesto di confermare se nella verifica dei crediti
in essere verso le pubbliche amministrazione, UE e Stato in primis, sono stati considerati gli
eventuali definanziamenti intervenuti nel corso degli anni.
Sul punto, la Regione ha precisato, senza per averne dato adeguata comprova documentale, di
aver svolto () unattenta valutazione e sono stati considerati tutti i definanziamenti.
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3.2. Bilancio consuntivo
Il prospetto dimostrativo del risultato di amministrazione dello schema di rendiconto sono le
seguenti (Tab. n. 3.2_1).
Tab. 3.2_1. Risultato di amministrazione
Fonte: Rendiconto 2015
RESIDUI COMPETENZA TOTALE
FONDO CASSA AL 1 GENNAIO 485.617.116,96
RISCOSSIONI (+) 565.329.811,73 1.874.206.990,30 2.439.536.802,03
PAGAMENTI (-) 580.299.910,06 2.112.638.657,37 2.692.938.567,43
SALDO DI CASSA AL 31 DICEMBRE (=) 232.215.351,56
PAGAMENTI PER AZIONI ESECUTIVE NON REGOLARIZZATE AL 31
DICEMBRE(-) 0,00
FONDO DI CASSA AL 31 DICEMBRE (=) 232.215.351,56
RESIDUI ATTIVI (+) 642.312.106,15 597.261.578,63 1.239.573.684,78
di cui derivanti da accertamenti di tributi effettuati sulla base della
stima del dipartimento delle finanze
RESIDUI PASSIVI (-) 140.407.846,64 442.143.048,09 582.550.894,73
FONDO PLURIENNALE VINCOLATO PER SPESE CORRENTI (-) 18.914.433,61
FONDO PLURIENNALE VINCOLATO PER SPESE IN CONTO CAPITALE (-) 272.656.090,90
RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE AL 31 DICEMBRE 2015 (A) (=) 597.667.617,10
Parte accantonata
Fondo crediti di dubbia esigibilit al 31/12/2015 8.500.000,00
Accantonamento residui perenti al 31/12/2015 (solo per le regioni) 58.493.931,00
Altri Fondi di accantonamento 32.896.755,00
Totale parte accantonata (B) 99.890.686,00
Parte vincolata Vincoli derivanti da leggi e dai principi contabili 392.927.355,05
Vincoli derivanti da trasferimenti 0,00
Vincoli derivanti dalla contrazione di mutui 68.245.126,75
Vincoli formalmente attribuiti dall'ente 36.523.960,57
Altri vincoli 0,00
Totale parte vincolata ( C) 497.696.442,37
Parte destinata agli investimenti 0,00
Totale parte destinata agli investimenti (D) 0,00
Totale parte disponibile (E=A-B-C-D) 80.488,73
FONTE: rendiconto 2015
Composizione del risultato di amministrazione al 31 dicembre 2015:
tab. 72
PROSPETTO DIMOSTRATIVO DEL RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE
esercizio 2015
GESTIONE
Corte dei conti | Relazione allegata alla decisione di parifica del rendiconto generale della Regione Basilicata per lesercizio finanziario 2015
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3.2.1. Risultato di amministrazione post decisum di non parificazione
In realt, allesito delle verifiche effettuate ai fini de giudizio di parificazione dello schema di
rendiconto generale 2015 emerso che il risultato di amministrazione ed il connesso prospetto
dimostrativo riportano dati e componenti non veritiere, non attendibili e, quindi, non sostenibili
ai fini della tenuta, in concreto, degli equilibri di bilancio. Il tutto nei termini evidenziati nella
deliberazione di non parificazione, alla quale si rinvia pe ogni approfondimento.
Per leffetto, in esecuzione del decisum di NON PARIFICAZIONE contenuto nella deliberazione
in questione, lEnte dovr, tra laltro, modificare tale prospetto, allesito delle correzioni
effettuate sulla componenti di bilancio riscontrate difformi dandone evidenza sin dal rendiconto
2015 come definitivamente approvato dal Consiglio regionale.
Per leffetto dovr essere modificato anche il prospetto dimostrativo del Risultato di
amministrazione consolidato, cosi come approvato con la D.G.R. n. 866/2016 del 29/07/2016 con
lintegrazione del rendiconto del Consiglio regionale approvato in data 05/07/2016 con delibera n.
201600121.
Le risultanze sono riportate nel prospetto allegato alla citata delibera di Giunta che di seguito
viene esposto (Tab. 3.2_2), dal quale si evince un sostanziale peggioramento del totale della parte
disponibile che si attesta a Euro 1.387.042,87.
Corte dei conti | Relazione allegata alla decisione di parifica del rendiconto generale della Regione Basilicata per lesercizio finanziario 2015
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Tab. 3.2_2. Rendiconto della gestione integrato
Fonte: Rendiconto 2015
3.2.2. Cassa
Nei seguenti prospetti rappresentata la situazione di cassa.
La Tab. 3.2_3 evidenzia, per le riscossioni e i pagamenti totali, il raffronto tra le risultanze della
contabilit regionale e quelle del SIOPE (RGS), da cui si evince un disallineamento per i
pagamenti del titolo 2 (566.322.050,14 euro nel SIOPE e 565.822.050,14 euro nella contabilit
regionale) e del titolo 3 (0,00 euro nel SIOPE e 500.000,00 euro nella contabilit regionale).
GESTIONE
RESIDUI COMPETENZA TOTALE
FONDO CASSA AL l GENNAIO 485.708.789,08
RISCOSSIONI PAGAMENTI (+)
(-)
561.588.478,62
575.984.241,33
1.878.283.173,83
2.117.266.579,08
2.439.871.652,45
2.693.250.820,41
SALDO DI CASSA AL 31 DICEMBRE (=) 232.329.621,12
PAGAMENTI PER AZIONI ESECUTIVE NON REGOLARIZZATE AL 31
DICEMBRE
(-) 0,00
FONDO DI CASSA AL 31 DICEMBRE (=)232.329.621,12
RESIDUI ATTIVI
di c ui de riva nti da a c c e rta me nti di tributi e ffe ttua ti sulla
ba se de lla stima de l dipa rtime nto de lle fina nze
(+) 641.012.106,15 596.257.695,57 1.237.269.801,72
RESIDUI PASSIVI (-) 141.707.846,64 439.033.145,25 580.740.991,89
FONDO PLURIENNALE VINCOLATO PER SPESE CORRENTI
FONDO PLURIENNALE VINCOLATO PER SPESE IN CONTO
CAPITALE
o
o
19.906.319,27
272.618.617,86
RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE AL 31 DICEMBRE 2015 (A) (=) 596.333.493,82
8.500.000,00
58.493.931,00
32.896.755,00
99.890.686,00
392.927.355,05
133.408,32
68.245.126,75
36.523.960,57
0,00
497.829.850,69
0,00
-1.387.042,87
Rendiconto della gestione integrato - Anno finanziario 2015
Parte accantonata
Fondo crediti di dubbia esigibilta al 31/12/2015
Accantonamento residui perenti al 31/12/2015 (solo per le
regioni) Altri Fondi di accantonamento
Totale parte accantonata (B)
Parte vincolata
Vincoli derivanti da leggi e dai principi contabili Vincoli
derivanti da trasferimenti
Vincoli derivanti dalla contrazione di mutui Vincoli
formalmente attribuiti dall'ente
Altri vincoli
Totale parte vincolata (C)
Parte destinata agli investimenti
Totale parte destinata agli investimenti (D)
Totale parte disponibile (E=A-B-C-D)
Composizione del risultato di amministrazione al 31 dicembre 2015:
Corte dei conti | Relazione allegata alla decisione di parifica del rendiconto generale della Regione Basilicata per lesercizio finanziario 2015
31
Tab. 3.2_3. Situazione di cassa. Raffronto tra le risultanze della contabilit regionale e quelle del SIOPE
Fonte: Elaborazione a cura della Sezione regionale di Controllo Basilicata su dati SIOPE e dati forniti dalla Regione
Istruttoria
In sede istruttoria stato chiesto di fornire spiegazioni in merito a tale disallineamento
Sul punto lEnte ha fornito i seguenti chiarimenti Nel 2015 sono stati attribuiti ai titoli di entrata
e di spesa le codifiche SIOPE previste dal D.M. n. 64868 del 31. 08 2012, in vigore dal 1.1.2013 e
fino al 31.12.2016.
Il citato D.M. ha aggiornato la codifica SIOPE alle novit introdotte del D.Lgvo 118/2011,
introducendo nuovi codici bilancio e gestionali.
Con lo stesso decreto non sono stati, tuttavia, previsti appositi codici per le Spese per incremento di
attivit Finanziarie (titolo 3 armonizzato), pertanto le codifiche attribuite alle spese in conto capitale
comprendono le spese del titolo II armonizzato + le spese per incremento attivit finanziare
comportando il disallineamento solo compensativo tra gli importi del titolo II e del titolo III tra il
SIOPE e la contabilit regionale (il totale complessivo delle spese SIOPE coincide infatti con la
contabilit regionale).
In proposito si segnala che in data 9.6.2016 stato emanato il Decreto del Ministro delleconomia e
delle finanze che, in applicazione dellart. 8 della L. 118/2011, ha adeguato, con decorrenza 1gennaio
tab. 69
contabilit
regionaleconfronto
a b c = a+b d d-c
Importo a tutto il 2015
registrato sulla
gestione ordinaria RGS
Importo a tutto il 2015
registrato sulla gestione
sanitaria RGS
Totale RGS gestione
ordinaria
e gestione sanitaria
Totale registrato a
tutto il 2015 nella
contabilit
regionale
differenze
Entrate Riscossioni totali
Titolo 1
Entrate derivanti da tributi propri
della Regione, dal gettito di tributi
erariali o di quote di esso devolute
alla Regione
359.431.535,79 1.026.424.287,45 1.385.855.823,24 1.385.855.823,24 0,00
Titolo 2
Entrate derivanti da contributi e
trasferimenti di parte corrente
dell'Unione europea, dello Stato ed
altri soggetti
94.640.218,35 27.226.769,64 121.866.987,99 121.866.987,99 0,00
Titolo 3 Entrate extratributarie 29.772.682,34 4.639,34 29.777.321,68 29.777.321,68 0,00
Titolo 4
Entrate derivanti da alienazioni, da
trasformazione di capitale, da
riscossione di crediti e da
trasferimenti in conto capitale
378.130.663,55 5.671.987,62 383.802.651,17 383.802.651,17 0,00
Titolo 5Entrate derivanti da mutui, prestiti o
altre operazioni creditizie27.746.262,65 113.901,46 27.860.164,11 27.860.164,11 0,00
Titolo 6 Entrate per contabilit speciali 331.161.129,29 159.212.724,55 490.373.853,84 490.373.853,84 0,00
Totale delle entrate 1.220.882.491,97 1.218.654.310,06 2.439.536.802,03 2.439.536.802,03 0,00
Spese Pagamenti totali
Titolo 1 Spese correnti 450.906.359,08 988.879.030,86 1.439.785.389,94 1.439.785.389,94 0,00
Titolo 2 Spese in conto capitale 529.946.633,75 36.375.416,39 566.322.050,14 565.822.050,14 -500.000,00
Titolo 3 Spese per incremento di attivit
finanziarie0,00 0,00 0,00 500.000,00 500.000,00
Titolo 4 Rimborso prestiti 40.856.423,92 0,00 40.856.423,92 40.856.423,92 0,00
Titolo 5Chiusura anticipazioni ricevute da
istituto tesoriere0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Titolo 4 Spese per contabilit speciali 431.293.363,59 214.681.339,84 645.974.703,43 645.974.703,43 0,00
Totale spese 1.453.002.780,34 1.239.935.787,09 2.692.938.567,43 2.692.938.567,43 0,00
Fonte: elaborazione Corte dei conti su dati SIOPE e dati forniti dalla Regione
SIOPE
SITUAZIONE DI CASSA
Corte dei conti | Relazione allegata alla decisione di parifica del rendiconto generale della Regione Basilicata per lesercizio finanziario 2015
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2017, la codifica SIOPE delle Regioni e degli enti locali al piano dei conti integrato. La nuova codifica
SIOPE prevede appositi codici per le spese per incremento attivit finanziarie (U.3.00.00.00.000).
La tabella n. 3.2_4 mostra, invece, il raffronto tra i dati di rendiconto e quelli del tesoriere
relativamente alle riscossioni e ai pagamenti in conto competenza e in conto residui a livello di
titoli di entrata e missioni della spesa, da cui non emergono differenze.
Con deliberazione n. 402 del 19 aprile 2016 la Giunta regionale, dopo aver tra laltro verificato
che le risultanze sulla gestione di cassa del Tesoriere regionale coincidono con quelle riportate
nella contabilit della Regione per quanto attiene le riscossioni e i pagamenti nel corso
dellesercizio e il saldo finale di cassa, ha parificato il Conto del Tesoriere per lesercizio finanziario
2015.
Tab. 3.2_4. Situazione di cassa. Raffronto tra le risultanze della contabilit regionale e quelle del Tesoriere
per Titoli e Missioni
segue
RR 131.765.149,47 RR 131.765.149,47 RR -
RC 1.254.090.673,77 RC 1.254.090.673,77 RC -
TR 1.385.855.823,24 TR 1.385.855.823,24 TR -
RR 17.387.397,37 RR 17.387.397,37 RR -
RC 104.479.590,62 RC 104.479.590,62 RC -
TR 121.866.987,99 TR 121.866.987,99 TR -
RR 6.758.235,73 RR 6.758.235,73 RR -
RC 23.019.085,95 RC 23.019.085,95 RC -
TR 29.777.321,68 TR 29.777.321,68 TR -
RR 194.423.729,77 RR 194.423.729,77 RR -
RC 189.378.921,40 RC 189.378.921,40 RC -
TR 383.802.651,17 TR 383.802.651,17 TR -
RR - RR - RR -
RC - RC - RC -
TR - TR - TR -
RR 113.901,46 RR 113.901,46 RR -
RC 27.746.262,65 RC 27.746.262,65 RC -
TR 27.860.164,11 TR 27.860.164,11 TR -
RR - RR - RR -
RC - RC - RC -
TR - TR - TR -
RR 214.881.397,93 RR 214.881.397,93 RR -
RC 275.492.455,91 RC 275.492.455,91 RC -
TR 490.373.853,84 TR 490.373.853,84 TR -
RR 565.329.811,73 RR 565.329.811,73 RR -
RC 1.874.206.990,30 RC 1.874.206.990,30 RC -
TR 2.439.536.802,03 TR 2.439.536.802,03 TR -
Da Rendiconto Da Tesoriere Differenze
Fondo di cassa al 01.01.2015 485.617.116,9