"Régimen de Contratación Municipal" Principios Generales, Sistemas legales: Contratación Directa,...
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"Régimen de Contratación Municipal"
Principios Generales, Sistemas legales:
Contratación Directa, Concurso de precios, Licitación Pública, Sistema
de Cajas chicas y otros mecanismos legales de erogaciones por parte
del Estado.
La contratación y el Control del Tribunal de Cuentas.
Disertante: Ab. Guillermo de Rivas.
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INTRODUCCION AL TEMA.
Facultades de los Tribunales de Cuentas Controlar la LEGALIDAD del Gasto (Art. 84 Inc. 2 y 3 Ley 8.102) Control de LEGALIDAD: El estado DEBE actuar de acuerdo a la forma y el modo que las ordenanzas, decretos, etc, determinan.
CONTROL DE DE LEGALIDAD DEL GASTO: ANALIZAR si la decisión del Estado de efectuar un gasto, se ha efectuado cumpliendo con la normativa vigente.
QUE DEBE ANALIZAR EL TRIBUNAL DE CUENTAS: a) quien es la persona autorizada (competencia)b) Modo en el que debe realizarse (sistema de contratación),c) oportunidad de intervención de tribunal (visación previa, excepciones al régimen) d) factibilidad presupuestaria
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INTRODUCCION AL TEMA. Facultades de los Tribunales de Cuentas
SOBRE EL MODO DE ELECCION DEL CONTRATISTA
El Estado puede adquirir bienes o servicios ADECUANDOSE al Régimen de contrataciones vigentes. LEY DE MUNICIPALIDADES (Ley 8.102)
TITULO III.CONTRATACIONES
ARTíCULO 66º.- Toda enajenación, adquisición, otorgamiento de concesiones y demás contratos, se hará mediante un procedimiento público de selección que garantice la imparcialidad de la administración y la igualdad de los interesados. Consecuencias por inobservancia del procedimiento: Las contrataciones “ serán Nulas”
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¿QUIEN ESTABLECE EL REGIMEN DE CONTRATACIONES?
Concejo Deliberante Art. 66 ´2do párrafo
“…El Concejo Deliberante establecerá por medio de Ordenanza General, el procedimiento que deberá
seguirse y los caso que podrá recurrirse a la contratación en forma directa…”
EN LA PRACTICA MUNICIPAL: DONDE UBICAMOS LA ORDENANZA?
A) UNA ORDENANZA ESPECIAL (Atemporal) B) EN LA ORDENANZA QUE APRUEBA EL PRESUPUESTO
(Anual)
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FINALIDAD DEL RÉGIMEN DE CONTRATACIONES: (Art. 77 L.O.M) “..Potenciar la capacidad de compra del Estado, haciendo más eficiente y justo las erogaciones del Estado buscando acceder a: LA MEJOR OFERTA….”
PRINCIPIOS que debe observar toda ordenanza que regule el SISTEMA DE CONTRATACIONES: a.- PLURALIDAD DE OFERTAS b.- IMPARCIALIDAD (Art. 66) c.- IGUALDAD de oportunidades Art. 66) d.- TRANSPARENCIA (Art. 77) e.- PUBLICIDAD MODO EXCEPCIONAL: Contratación Directa
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ETAPAS DE LA CONTRATACION: Interna de la administración: a.- decisiónb.- definición del objeto de la contrataciónc.- Verificación de las facultades presupuestarias y financieras Externa: a.- Selección de los Oferentes b.- Perfeccionamiento del contrato
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SISTEMAS DE CONTRATACION Existen Distintos Sistemas de contratación: - Licitación Publica- Concurso de precios - Invitación a Ofertar - Remate- Contratación Directa - Otros
EN TODOS LOS CASOS LA ORDENANZA DE CONTRATACION
DETERMINA QUE PROCEDIMIENTO DEBE SERGUIRSE
PARA LA ADQUISICION DE BIENES Y SERVICIOS O LA
ENAGENACION DE BIENES DEL ESTADO
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LICITACIÓN PÚBLICA Principios Generales:Se aplica en los casos de contrataciones de máxima erogación para las arcas Municipales. (La Ordenanza determina los montos a partir del cual debe observarse este procedimiento) Procedimiento:1) El Departamento Ejecutivo: Propone las Bases y Condiciones (Art. 49 Inc. 8)2) El Concejo Deliberante debe Aprobar las Bases y Condiciones (Art. 3) Inc 22) 3) Decreto de Llamado a Licitación4) Publicidad. 4.1 - Libre acceso a los pliegos (los que pagaron los montos de adquisición)4.2 - Libre acceso al conocimiento de las ofertas a los competidores en la ejecución y sus modificaciones.4.3 - Libre concurrencia: Prohibición de imponer condiciones restrictivas.
- Puede establecerse estándar de calidad, antecedentes, solvencia, capacidad5) Recepción de Ofertas (2 sobres cerrados) 6) Evaluación.7) Adjudicación: oferta más conveniente 8) Celebración del contrato.
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CONCURSO DE PRECIOS Principios Generales: No existe la publicidad. Se debe seguir en aquellos casos cuyo importe sea inferior al que se fija para la licitación publica y superior al establecido para la contratación directa.- 1) El Departamento Ejecutivo elabora los pliegos o la descripción de bienes o servicios a contratar.2) Invitación a proveedores (puede ser los inscriptos o los que operan con dicho rubro) NO HAY PUBLICIDAD3) Recepción de ofertas. (sobre cerrado) 4) Evaluación. 5) Adjudicación.
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CONTRATACION DIRECTA
Principio General: Debería ser un supuesto de excepción (Art. 66). Considera criterios de importes o situaciones expresamente prevista en la Ordenanza de contratación.
No hay publicidad ni libre concurrencia. • No es legalmente obligatorio el cotejo de precios.• El ente contratante dispone libremente al contratista ó proveedor.
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CONTRATACION DIRECTASupuestos mas comunes:
1. Cuando el monto de la operación no exceda de $ ……..2. Cuando se contrate con el Estado Nacional, Provincial o Municipal, Sociedades del Estado , etc.-3. Existiendo urgencia o necesidad manifiesta, que impida esperar el resultado de un Concurso o Licitación, sin afectar
la prestación de servicios o la ejecución de una obra pública necesaria. 4. Cuando los concursos de precios o Licitación pública no hubieran logrado su finalidad. 5. Cuando se trate de adquirir bienes o contratar servicios cuyo precio sea oficial, único y determinado.6. La compra de bienes en remate público. 7. La compra de bienes usados, de cualquier tipo. 8. La adquisición de bienes o contratación de servicios cuya fabricación o suministro sea exclusiva de quienes tengan
privilegio para ello, o exclusividad para su venta. 9. La adquisición o ejecución de obras de arte, científicas o históricas, 10. La reparación de maquinarias, equipos o motores cuyo desarme, traslado o examen previo resultare oneroso en
caso de adoptarse otro procedimiento de contratación. 11. La contratación de profesionales o técnicos bajo el régimen de prestación de servicios en carácter de autónomos.12. Cuando exista notoria escasez en el mercado local de los bienes a adquirir.13. La locación o el arrendamiento de inmuebles destinados al funcionamiento de reparticiones municipales, así como la
de vehículos . 14. La publicidad oficial.
15.
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REMATE PÚBLICO
Se aplica para los casos que el estado dispone la
enajenación de bienes del dominio privado del estado.
Cada ordenanza establece la modalidad y régimen
aplicable
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EL TRIBUNAL DE CUENTAS Y EL CONTROL DE LA LEGALIDAD DE LA CONTRATACION
Aspectos a tener en cuenta para el CONTROL PREVENTIVO: a.- Cumplimiento del procedimiento b.- Existencia de Partida presupuestariac.- Vencimiento de los plazos para impugnaciones de terceros interesados.-
Intervención: VISA U OBSERVA EL DECRETO QUE DISPONE LA CONTRATACION Aspectos a tener en cuenta para el CONTROL POSTERIOR: a.- Identidad de sujeto, objeto, plazo, modalidad;b.- Cumplimiento de las obligaciones asumidas en el contrato y en los pliegos Intervención: APROBACIÓN Ó RECHAZO DE LA ORDEN DE PAGO
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FIN DE LA PRESENTACION FIN DE LA PRESENTACION
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCION MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCION
Ab. Guillermo de RivasAb. Guillermo de Rivas