Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
Transcript of Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
1/80
MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
FACULTATEA DE POLIIE
DISCIPLINA: DREPTUL MEDIULUI
TEMA: REGIMUL JURIDIC DE
PROTECIE A RHINULUI
MPOTRIVA POLURII
COORDONATOR TIINIFIC:Conf. Univ. Dr. TEFAN ARC
ABSOLVENT
CIOAB LUCIAN
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
2/80
BUCURETI2011
PLANUL LUCRRII
INTRODUCERE.............................................................................................................................5
CAPITOLUL I: PROTECTIA APELOR I FLUVIILOR INTERNAIONALE............ 11
1.1. PRINCIPIILE PROTECTIEI APEI IN DREPTUL INTERNAIONAL
AL MEDIULUI.................................................................................................................. 11
1.1.1. Principiul suveranittii statelor............................................................................. 12
1.1.2. Principiul cooperrii intemaionale....................................................................... 14
1.1.3. Principiul bunei vecinti..................................................................................... 17
1.1.4. Principiul,,poluatoruI pltete............................................................................ 18
1.1.5. Principiul informrii participrii publiculu............................................................21
1.2. POLUAREA FLUVIILOR I ALTOR APE INTERNAIONALE.
PARTICULARITI.......................................................................................................... 23
1.3. PROTECIA JURIDIC A FLUVIILOR I APELOR
INTERNAIONALE....................................................................................................... 26
CAPITOLUL II: PROTECTIA FLUVIILOR INTERNAIONALE
IN DOCUMENTE I DECLARAII.........................................................282.1. PROIECTUL DE CONVENIE EUROPEAN ASUPRA PROTECIEI
CURSURILOR DE AP INTERNAIONALE MPOTRIVA POLUARII
(STRASBOURG, 1973)................................................................................................... .28
2.2. TRATATUL ASUPRA APELOR DE FRONTIER,
WASHINGTON,1909........................................................................................................30
2.3. DOCUMENTE RELATIVE LA PROTECIA FLUVIILOR
DUNARE I RHIN.............................................................................................................32
2.4. CONVENIA PRIVIND PROTECIA APELOR RULUI TISAI A AFLUENILOR EI MPOTRIVA POLURII, SZEGED), 1986...........................36
2.5. CONVENIA PRIVIND PROTECIA CURSURILOR DE AP
TRANSPRONTIERE I A LACURILOR INTERNAIONALE, HELSINKI
14 MARTIE 1992..............................................................................................................38
2.6. CONVENTIA PRIVIND COOPERAREA PENTRU PROTECIA I
2
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
3/80
UTILIZAREA DURABIL A FLUVIULUI DUNREA,
SOFIA, 29 IUNIE 1994.......................................................................................................40
CAPITOLUL III: REGIMUL JURIDIC AL PROTECIEI FLUVIULUI RHIN..................44
3.1. FLUVIUL RHIN PREZENTARE GENERALA.....................................................443.2. REGIMUL PROTECTIEI RHINULUI PE TREPTELE ISTORIEI:
TRATATUL DE LA PARIS. CONGRESUL DE LA VIENA. COMISIA
CENTRALA PENTRU NAVIGATIE................................................................................. 45
3.3. PROTECTIA RHINULUI IMPOTRIVA SUBSTANTELOR CHIMICE
I HIDROCARBURILOR................................................................................................... 49
3.4. PROTECTIA RHINULUI IMPOTRIVA POLUARII CU CLORURI..........................51
3.5. APLICAREA REGULILOR DE PROTECTIE.............................................................52
3.6. CONVENTIA DE LA DEMA DIN 12 APRILIE 1999............................................... 52
CAPITOLUL IV: CANALUL DUNRE RHIN MAIN.................................................... .55
4.1. PRINCIPALELE CURSURI DE APA PE CORIDERUL MAREA
NEAGRA MAREA NORDULUI.....................................................................................55
4.1.1.Dunrea.................................................................................................................. ..55
4.1.2. Main-ul....................................................................................................................59
4.1.3. Rhinul.......................................................................................................................60
4.2. VECHI PROIECTE ISTORICE PRIVIND LEGATURILEDINTRE MAREA NEAGRA I MAREA NORDULUI......................................................60
4.2.1. Fossa Carolina........................................................................................................60
4.2.2. Studiile ntreprinse n sec. XVIII............................................................................62
4.2.3. Canalul Ludwig.......................................................................................................63
4.3. REALIZAREA LEGATURII RHIN DUNARE........................................................66
4.4. REGIMUL INTERNAIONAL DE PROTECTIE AL CANALULUI
DUNARE-MAIN-RHIN........................................................................................................70
4.5. STUDIUL,,CANALUL DUNARE -MAIN- RHIN, FACTOR DESTRATEGIE EUROPEANAORIZONT ANUL 2020...................................................... 73
CONCLUZII...................................................................................................................................80
BIBLIOGRAFIE...............................................................................................................................82
3
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
4/80
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
5/80
25000 . Hr., iar aproximativ din aceeai perioad au fost descoperite fntni adnci de pn la 500 de metri pe
teritoriul actual al R.P. Chineze.
navigaie iirigaii, la folosirea ei n numeroase procese tehnologice. Creterea
exploziv a populaiei, gradul nalt de urbanizare, apariia unor industrii noi
mari consumatoare de ap i n acelai timp productoare de efecte adverse
asupra apei i a mediului nconjurtor, au determinat apariia i accentuarea
fenomenului dublu cunoscut sub denumirea de ,,sectuire i poluare a apelor4.
In urma calculelor efectuate, s-a demonstrat ca la fiecare 15 ani,
consumul de ap se dubleaz. Pentru a se asigura accesul tuturor oamenilor pe
Terra la resursele naturale de ap, Adunarea General O.N.U. a adoptat n anul
1980 o rezoluie prin care a proclamat intervalul 1980 - 1990, ca ,,deceniul
internaional pentru ap potabil.
Problema apei este grav complicat din dou cauze:
- lipsa complet sau insuficiena lucrrilor care s fac posibil folosirea
n scopuri sociale i economice a ntregului stoc de ap utilizabil al
fluviilor, rurilor, lacurilor i apelor subterane, permind aducerea apei
la locuri, n cantitatea ila timpul necesar;- poluarea crescnd a apelor, att a celor interioare, ct i a celor
maritime i oceanice.
Ap pur nu poate fi ntlnit n stare liber, ci numai n condiii de
laborator. De aceea se consider ap poluat acea ap care conine i alte
substane peste o anumit limit cantitativ, devenind astfel periculoas.
Ap pur nu poate fi ntlnit n stare liber, ci numai n condiii de
laborator. De aceea se consider ap poluat acea ap care conine i alte
substane peste o anumit limit cantitativ, devenind astfel periculoas
pentru mentinerea naturii. Existena apei n natur a fost comparat adesea cu
__________________
5
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
6/80
4Dumitra Popescu,,,Tendine privind colaborarea statelor n demeniul proteciei cursurilor de ap
internaionale mpotriva polurii, Rev. S.C.J. nr.3/1 986, p. 242.
sngele din corpul omenesc sau cu seva unui copac, care hrnete i
oxigeneaz toate celulele dar, poate i duna atunci cnd ea transport
substane poluante.Evitarea polurii apelor i epurarea celor uzate presupun
operaii deosebit de costisitoare care, alturi de consumul propriu-zis, duc la
creterea preului apei.
Problema polurii cursurilor de ap nu este specific unui continent sau
altuia, ci este un fenomen de rspundere general. Ceea ce difer este numai
coeficientul de poluare.
Printre cele mai vechi dispoziii care interzic poluarea apei se regasesteCodul Suediei din 1734, care se refer la faptul c proprietarul unui fierstru
mecanic trebuie s vegheze astfel ca rumeguul de lemn s nu stvileasc
cursul de ap i s nu fie dus de ap pe cmpii i terenuri agricole.
Poluarea apei a fost definit la Conferina internaional privind
situaia polurii apelor din Europa (Geneva, 1961), ca fiind ,,modificarea
direct sau indirect a compoziiei sau strii apelor unei surse oarecare, caurmare a activitii omului, n aa msur nct ele devin mai puin adecvate
tuturor sau numai unora din utilizrile pe care le poate cpta n stare
natural. Ulterior, s-au fcut propuneri de completare a acestei definiii, cu
precizri privind folosinele afectate i aspectele extraeconomice, degradarea
peisajului, stnjenirea pescuitului sportiv, etc.
Legea apelor prevede c prin,,poluare se nelege orice, alterare fizic,
chimic, biologic sau bacteriologic a apei, peste o limit admisibil stabilit,
inclusiv depirea nivelului natural de radioactivitate produs direct sau
indirect de activiti umane, care o fac improprie pentru o folosire normal n
scopurile n care aceast folosire era posibil nainte de a interveni alterarea.
6
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
7/80
Poluarea apei este produs de cel puin cinci categorii de poluani: de
natur fizic, chimic, biologic, bacteriologic i radioactiv. rezultat din
diverse activiti umane. Principalii ageni fizici cu rol n poluarea apelor sunt
reprezentai de substanele radioactive. Sursele de contaminare radioactiv aapelor sunt: depunerile radioactive care ajung n ap cu ploaia; apele folosite n
uzinele atomice; deeurile radioactive etc.
Poluarea termic apare n urma deversrii n ap a lichidelor calde ce au
servit la rcirea instalaiilor industriale sau a centralelor termoelectrice i
atomoelectrice. n prezent se apreciaz c 20% din debitul apelor curgtoare
din lume este afectat de poluare termic.
Poluarea chimic se produce prin infectarea cu plumb, mercur, azot,
fosfat, hidrocarburi, detergeni i pesticide5.
In concluzie, se poate spune c o ap poate fi poluat nu numai atunci cnd pe
ea plutete petrolul, este colorat neplcut sau este ru mirositoare, ci i atunci
cnd, dei aparent bun, conine, fie i ntr-o cantitate sczut, substane
toxice6.
Primele reglementri juridice privind apele n ara noastr au avut un
caracter rzle, viznd mai ales rezolvarea litigiilor n probleme de proprietate
_____________________5Cele mai poluante industrii sunt: industria alimentar i cea chimic. Abatoarele consum, n medie, zilnic
500 l ap de fiecare animal sacrificat, ap care este apoi deversat. Cercetrile fcute de un abator din Paris au
identificat peste 300 milioane de bacterii aerode pe centimetru cub de ap uzat. Dintre acestea, numeroase
sunt specii patogene.
In rile dezvoltate industria alimentar provoac aproximativ 2025% din ntreaga poluare, iar industriachimic 30%, deversnd cele mai diferite substane toxice, producnd mari perturbri deosebit de grave, dac
apele nu sunt epurate nainte de deversare.6In anul 1885 la Chicago a avut loc o ploaie torenial, care a durat deu zile. Prin scurgere, toate
impuritile de pe suprafaa oraului s-au acumulat n apa Lacului Bichigan, care era sursa de alimentare cu ap
a oraului. Cum pe vremea aceea apa era distribuit fr a fi tratat, s-a declanat o epidemie de febr tifoid,
dizenterie i holer care a fcut cca. 100.000 de victime. Msurile luate s-au orientat n deu direcii:
7
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
8/80
introducerea tratrii apei distribuite n reea i epurarea apelor uzate i apoi descrcarea lor n Bazinul Fluviului
Mississipi.
. ntr-o a doua etap, apar unele acte normative privind ansamblul
problemelor ridicate de exploatarea acestui factor natural, dar care nu depesc
ns sfera intereselor riveranilor. In cea de-a treia faz asistm la reflectarea
viguroas n cadrul reglementrilor adoptate a interesului public, general i, n
consecin, putem vorbi i de unele aspecte privind gospodrirea raional i
protecia apelor care cunosc o dezvoltare nentrerupt, ajungnd la conturarea
i afirmarea unei noi ramuri de drept. Astfel, n ara noastr norme juridice
referitoare la regimul apelor se ntlnesc nca n dreptul daco-roman i apoi ncadrul vechiului drept romnesc, dezvoltate ulterior, inclusiv n primele legiuiri
scrise: Cartea romneasc de nvtura (1646) a lui Vasile Lupu i Indreptarea
Legii (1652) a lui Matei Basarab.
Cu toate acestea, abia n Codul Calimach (1817) i Legiuirea Caragea
(1818) apele cunosc o reglementare mai detaliat, n cadrul dreptului de
proprietate, prin consacrarea stpnirii statului asupra rurilor, cu malul i
limanurile lor n scopul navigaiei, insulelor (ostroavelor) care se formeaz pe
albiile acestora, precum i delimitarea proprietii n cazul aluviunilor,
avulsiunilor etc. i alte drepturi n legtur cu apele.
Codul civil din 1865 a prevzut n art. 476 c fluviile i rurile
navigabile sau plutitoare, rmurile, adugirile de mal i locurile de unde s-a
retras apa mrii, porturile naturale sunt dependente de domeniul public, iar
Constituia din 1866 a stabilit c libera i nempiedicata ntrebuinare a rurilor
navigabile i flotabile este de domeniul public.
Prin Constituia din 1923, s-a a extins sfera domeniului public n materie
de ape, prevznd c sunt bunuri publice i apele ce pot produce for motrice
i acele ce pot fi folosite n interes obtesc. n aplicarea dispoziiilor
8
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
9/80
constituionale de principiu, la 27 iunie 1924 a fost adoptat prima lege
special n domeniu, respectiv Legea regimului apelor, care declar bunuri
publice toate apele ce pot produce for motrice, ca ipe cele ce pot fi utilizate
n interes obtesc, reglementeaz folosirea apelor i amenajarea lor, iar castructur administrativ, n acest sens, se creeaz o Directie a Apelor n cadrul
Ministerului Lucrrilor Publice7.
Dup 1944, s-a impus un nou regim utilizrii i proteciei apelor prin
acte normative,iar actualul regim de folosin i conservare a resurselor de ap
este stabilit prin Legea apelor nr.107/1996.
Avnd n vedere c poluarea apelor se produce de cele mai multe ori
accidental, n Romnia s-a organizat i funcioneaz Sistemul de alarmare n
caz de poluri accidentale a apelor, SAPA-ROM8.
____________________
7Mircea DUU,,,Dreptul Mediului, Editura Eccncmic, Bucureti, 1998, p. 243-244.
9
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
10/80
8A se vedea, Ordinul nr.485 din 22 august 1995 al ministrului apelor pdurilor i proteciei mediului
privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Sistemului de alarmare n caz de poluri
accidentale ale apelor din Romnia, SAPA-ROM, publ. n M. Of. nr. 267 din 17.XII.1995.
CAPITOLUL I
PROTECIA APELOR I FLUVIILOR INTERNAIONALE
1.1. PRINCIPIILE PROTECIEI APEI N DREPTUL
INTERNAIONAL AL MEDIULUI.
Dreptul internaional al mediului se afl, n prezent, n plin evoluie. n
plus i principiile de baz pe care este el structurat au aprut relativ recent, ori
dac i au originea mai vechi ele au fost aplicate izolat i pe plan temporal ispaial. De aceea, principiile care au aplicare asupra proteciei apei n dreptul
internaional al mediului sunt i ele puin numeroase i aflate n diferite stadii
de recunoatere i afirmare ca norme juridice.
Principiile de drept ale mediului au luat natere din legislaia privind
mediul ambiant i practica proteciei elementelor naturale sau artificiale ale
mediului.
Conceptul de principiu al dreptului internaional al mediului este utilizat
pentru a desemna concluziile unei analize, norme obligatorii ori reguli juridice.
Programul de aciune Agenda XXI se refer la ,,principii de aciune, n
sensul de linii directoare ce pot fi urmate i modalitile de realizare a acestora.
In ,,Declaraia de la Rio ori,,Declaraia de la Dublin asupra apeidin 1992
principiile sunt formulate cu pretenii junidice, redactate n termeni normativi,
dei nu detin o putere obligatorie corespunztoare. Unele constituie
semnificaii specifice n domeniu ale unor principii generale ale dreptului
internaional, precum: buna vecintate, cooperarea internaional n materie
etc. iar altele tind s devin reguli generale specifice: principiul interzicerii
polurii, obligaia statelor de a conserva mediul, principiul poluatorul pltitor9
10
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
11/80
________________9Mircea Duu, Dreptul internaional al mediului, Editura Economic, 1995.Bucureti, p.115.
Avnd n vedere progresul tehnico-economic i juridic n domeniul
ocrotirii mediului ambiant, principiile de drept corespunztoare nu pot fi nici
ele considere venice, date odat pentru totdeauna; ele se adapteaz noilor
cerine practice, urmeaz schimbrile ce intervin, pe plan naional i
internaional, n demeniul complex al activitii de protejare a mediului i de
mbuntire a acesteia. De aceea, principiile odat formulate trebuie supuse
unor revizii i adaptate noilor tehnici i tehnologii, noilor condiii economico--
sociale privind mediul ambiant10.
Recunoaterea unor astfel de principii i aplicarea lor consecvent
uureaz elaborarea sistematic a unor reguli de conduit i constituie o linie
directoare pentru revizuirea normelor juridice existente i, dac este cazul,
pentru abrogarea lor.
In interpretarea unor dispoziii din tratate se folosesc principiile de drept
internaional pentru aflarea sensului corect al acestor dispoziii.
1.1.1. Principiul suveranitatii statelor
Ca principiu de drept internaional acesta ocup un loc de frunte. Cum
subiecii principali i ai dreptului internaional al mediului se pstreaz statele,
principiul suveranitii statelor i pstreaz importana i n sistemul
principiilor de drept internaional al mediului. Acest principiu a cunoscut
dezvoltri specifice mai ales n demeniul polurilor transfrontaliere. Astfel,
Declaraia de la Stockholm (principiul 21) a stabilit c: ,,Conform Cartei
Naiunilor Unite i principiilor de drept internaional11, statele au dreptul
________________________10Emest Lupan,,,Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993.
11 Suveranitatea de stat a fost definit ca ,,independena deplin politic i economic a statului, ca i
11
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
12/80
dreptul acestuia de a stabili i nfptui o politic intern i extern independent. A se vedea: Grigore
Geamanu,,,Dreptul internaional contemporan, Ed Didactic i Pedagogic, 1975, Bucureti, p. 271.
suveran de a-i exploata propriile resurse dup politica lor n demeniul
mediului i au ndatorirea de a face astfel nct ca activitile exercitate n
limitele jurisdiciei i sub controlul lor s nu cauzeze pagube mediului n alte
state ori n unele regiuni aflate n afara oricrei jurisdic ii naionale.
Aceast regul mpletete de facto dou aspecte importante:
- reafirm dreptul suveran al fiecrui stat asupra resurselor sale
naturale, proclamat n numeroase rezoluii i declaraii ale Adunrii generale a
ONU, ct i n instrumentele internaionale relative la drepturile omului, n
sensul exploatrii i utilizrii acestora conform politicii proprii n materie demediu;
- n virtutea competenei teritoriale exclusive fiecare stat este inut
responsabil de faptul c att activitile exercitate n limitele jurisdiciei sale
(sol, mare teritorial, platou continental ori zon economic exclusiv), ct i
cele aflate sub controlul su (nave, avioane, obiecte cosmice) s nu
prejudicieze mediul altui stat (regula interdiciei abuzului de drept i ea tot oconsecin a principiului fundamental al suveranitii).
Pe plan internaional se nregistreaz n demeniul dreptului internaional
o estompare a acestui principiu n faa consacrrii unuia nou, respectiv
,,principiul interveniei umanitare12.
Interesul pentru un mediu sntos precum i faptul c ajungerea la acest
deziderat se poate face doar prin respectarea de ctre toate statele a anumitor
standarde antipoluare, face ca ntr-un viitor nu prea ndeprtat s apar ca un
principiu puternic,,dreptul de intervenie antipoluare. Deja statele care arat o
mai mare preocupare n demeniul protejrii mediului fac presiuni asupra unor
state, potenial furnizoare de poluare transfrontalier,
12
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
13/80
______________________12 A se vedea intervenia NATO n Kosovo din primvara 1999.
pentru ca acestea din urm s nchid anumite obiective industriale periculoase
ori s implementeze13
anumite programe.
1.1.2. Principiul cooperrii internaionale
In dreptul internaional acest principiu a devenit unul de baz, mai ales
dup sfritul celui de-al deilea rzboi mondial, atunci cnd omenirea a nceput
s contientizeze c fr o colaborare internaional bazat pe bun credin i
pe nerspectarea drepturilor legitime a tuturor se poate ajunge la un dezastru
iremediabil. n acest sens au aprut ca principii de drept internaional public:
- principiul abinerii de la ameninarea cu fora sau folosirea forei n
relaiile internaionale;
- principiul cooperrii internaionale obligaia statelor de a coopera
ntre ele conform Cartei ONU;
- principiul coexistenei panice etc.
Primul decument internaional care a nscris principiul cooperrii printreprincipiile fundamentale ale dreptului internaional contemporan este Carta
ONU. Oglindind concepia care st la baza organizaiei, de a constitui un
instrument de aprare a pcii i dezvoltarea unor relaii prieteneti ntre naiuni,
dispoziiile Cartei sunt strbtute de ideea promovrii cooperrii internaionale,
proclamat expres ca unul din scopurile primordiale ale Organizaiei.
Astzi, fr o cooperare efectiv ntre state nu se poate concepe i
realiza, practic, n mod eficace, protecia i conservarea mediului. Faptul este
______________________13 n acest context apar i presiunile fcute de ctre UE i SUA fa de Ucraina pentru ca aceasta s
nchid centrala nuclear de la Cernobl Statul ex-sovietic a cedat n faa presiunilor anunnd prin Preedintele
su, la data de 6 iunie 2000, cu ocazia vizitei oficiale la Kiev a Preedintelui SUA, Rill Clinton, c aceast
13
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
14/80
central nuclear va fi nchis cel mult pn la sfritul anului 2000. Tot aici poate fi citat i condiionarea pe
care a impus-o UE fa de Bulgaria de a nchide centrala de la Kozlodi pentru accederea ei n Uniune.
cu att mai pregnant cu ct catastrofele ecologice ale ultimelor decenii au
relevat c dac sursa de poluare este pe teritoriul unui stat asta nu nseamn c
numai teritoriul acelui stat va fi poluat ci i teritoriul statelor nvecinate. Dac
se ine seama i de apariia unor fenomene legate direct de poluare care
intereseaz ntregul Glob, cum ar fi reducerea stratului de ozon, se poate
conchide c n acest moment fiecare stat din lume trebuie s fie interesat n
aceast direcie deoarece nu poate fi lent de efectele polurii.
In mod semnificativ, principiul 24 al Declaraiei de la Stockholm a
stabilit c Problemele internaionale n legtur c proteca i ameliorarea
mediului trebuie s fie abordate ntr-un spirit de cooperare de ctre toate
statele, mari ori mici, pe picior de egalitate. O cooperare pe calea acordurilor
multilaterale ori bilaterale sau prin alte mijloace apropriate este indispensabil
pentru a limita eficace, a preveni, reduce i elimina atingenile mediului rezultate
din activitile exercitate n toate domeniile i aceasta n respectul suveranitii
iintereselor tuturor statelor.Att dispoziiile convenionale, ct i prevederile textelor internaionale
care nu au caracter obligatoriu consacr ori proclam principiul cooperrii
internaionale dintre state, n vederea conservrii i proteciei mediului.
Astfel, necesitatea cooperrii - a fost expres precizat n materia
resurselor naturale, partajate (Principiile PNUE din 19 mai 1978 n demeniu,
Carta Drepturilor i indatoririlor economice ale statelor - Rezoluia 3281
(XXIX) a Adunrii generale a ONU etc.) ori n privina polurilor
transfrontaliere (Convenia nordic asupra proteciei mediului, semnat la
Stockholm la 19 februarie 1974).
De asemenea, obligaia general a statelor de a coopera cu bun credin
14
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
15/80
cu organizaiile internaionale i ntre ele pentru conservarea naturii a fost
prevzut, pe lng princpiul 24 al Declaraiei de la Stockholm, ct i n Carta
Mondial a Naiunii din 28 octombrie 1982 (principiul 21) i a serie de
rezoluii adeptate n cadrul ONU.Totodat, n demeniul convenional se cuvin remarcate dispoziiile
Conveniei de la Montego Bay privind dreptul mrii (art.197) ori cele ale
Conveniei africare asupra conservrii naiunii i resurseloe naturale, semnat
la Alger, la 15 septembrie 1968 (art.16).
Cooperarea privind mediul a fost consacrat i n numeroase tratate
bilaterale.
Un aspect important al acestui principiu l constituie cooperarea
internaional instituionalizat. Astfel poate fi dat ca exemplu Agenia
eunopean pentru mediu, creat prin Regulamentul Consiliului nr.1210 din 7
mai 1990. Agenia se prezint ca succesoarea proiectului-pilot din 1985 de
informare asupra strii mediului (CORINE). Obiectivul ageniei este acela de a
furniza Uniunii i statelor membre informaii obiective, fiabile i comparabile
la nivel european, care s le permit s ia msuni adecvate pentru a proteja
mediul, evalua rezultatele acestor msuri i informa publicul asupra strii
mediului. Ea va furniza n acest scop ajutor tehnic i tiinific. Agenia asigur
coordonarea reelei la nivel european, cunoscnd trei tipuri de participani: un
element naional, desemnat de fiecare stat membru, componente ale reelei de
informare naionale i serviciile nsrcinate cu cooperarea cu Agenia pentru
unele subiecte de interes special, cunoscute sub numele de centre tematice.Organismul coopereaz i cu trile nemembre ale Uniunii Europene care
mprtesc interesele Uniunii Europene pe baza unor acorduri speciale.
1.1.3. Principiul bunei vecinti
15
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
16/80
Atata timp ct vecintatea geografic este un fapt natural, vecintatea
politic i juridic, constituie opera statelor i popoarelor. Afirmat i dezvoltat
mai ales n ultimele decenii14, principiul bunei vecinti dintre state, naiuni i
popoare prezint multiple semnificaii i n materia dreptului internaional almediului.
Vecintatea poate constitui att un factor negativ, de eroziune pentru
relaiile internaionale i pentru drept, ct i un factor pozitiv, dac ne referim
numai la faptul c valorile cele mai de pre ale tuturor popoarelor securitatea
i pacea internaional au depins si depind inca de raporturile stabilite ntre
statele vecine. Lungul drum al crerii, acceptrii i aplicrii acestui principiu
i-a avut originile indeosebi n tratatele bilaterale ncheiate de state n legtur
cu apele care formau grania dintre state.
Regulile dreptului de vecintate internaional contribuie la o mai bun
cooperare a statelor n prevenirea i combaterea polurii, obiectivul principal al
acestora constnd n protecia teritoriului naional mpotriva consecinelor
nocive care vin din statul sau regiunile vecine.
Un aspect important al acestui principiu fundamental al dreptului
internaional contemporan n materie de mediu l constituie regula sic utere tuo,
utalienum non laedes15. Gsindu-i pentru prima data aplicarea n cauza,,Trait-
Smelter, dintre SUA i Canada, referitoare la poluarea aerului16 , regula a fost
recunoscut ulterior de numeroase documente internaionale.
Tot n coninutul principiului bunei vecinti se include i regula
nediscriminrii, care presupune asimilarea pagudelor sau prejudiciilor cauzate____________________
14 Este consacrat n preambulul Cartei ONU, n formularea .,s practicm tolerana i strim n pace unul
cu cellalt ca buni vecini.
15 Exprim obligaia statelor de a asigura ca activitile desfurate n limita jurisdiciilor naionale s nucauzeze prejudicii mediului altor state.
16
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
17/80
16 A afirmat existena unei reguli de drept internaional ce impune statelor obligaia de a se abine de laacte care ar putea cauza prejudicii teritoriilor vecine
pe teritoriul altor state17, cu cele ce se produc sau se vor produce n ara n care
sursele poluante au fost localizate. Sistemul regulilor de cooperare prevzute
de Convenia Nordic din 1974 asupra proteciei mediului, se bazeaz pe
aceast regul n art.2.
O serie de decumente internaionale (precum Declaraia de la Stockholm
i Actul final al Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa (CSCE),
de laHelsinki, din 1975) au conturat oserie de reguli ale bunei-vecinti n
demeniul proteciei mediului precum:
- obligaia statelor de a se asigura c activitile exercitate nlimitele jurisdiciilor lor naionale nu dauneaza mediului altor state;
- notificarea vecinului asupra proiectelor care ar putea degrada
mediul su;
- schimburi de date i informaii, msuri concertate, ori consultri
bilaterale sau regionale, dup caz, ori de cte ori calitatea i condiiile mediului
unei ri pot avea consecine n una sau mai multe ri vecine;
1.1.4. Principiul,,poluatorul pltete
Principiul poluatorul pltete, consacrat n mod diferit de legislaiile
naionale i textele internaionale18, este inspirat din teoria economic, potrivit
creia costul social extern ce nsoete producia industrial trebuie luat n
calcul de agenii economici n costurile lor de producie. Simplificnd lucrurile,
principiul vizeaz imputarea poluatorului a costului social al polurii pe care o
genereaz. El s-a exprimat pn n prezent din punct de vedere juridic, n mod
___________________17 In acest sens sunt i Recomandrile Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic.18 Printre primele decumente n acest sens se nregistreaz pe plan regional Declaraia Consiliului Europei
17
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
18/80
din anul 1968.
specific la nivel european, dar tinde s debndeasc o recunoatere i
consacrare universal19.
Principiul poluatorul pltitor constituie o sintez a unor aspecte
economice i juridice, conjugate prin cerina protecie i conservrii mediului.
In sens larg, principiul vizeaz imputarea poluatorului a costului social al
polurii pe care o genereaz. Aceasta determin declanarea unui mecanism de
responsabilitate pentru daune ecologice care s acopere toate efectele unei
poluri, nu numai cel asupra bunurilor i persoaneler, ci i asupra naturii nsei.
La nivel european, respectiv n cadrul OCDE i CEE s-a reinut o accepiunemai limitat, conform creia principiul poluatorul-pltitor presupune suportarea
de ctre poluator a cheltuielilor luptei mpotriva polurii. Intr-o asemenea
viziune, principiul semnific o internalizare parial a costurilor care permite
impunerea de taxe ori redevene de poluare la poluatori, fr ca depoluarea s
fie suportat de ansamblul colectivitii. Intr-un asemenea sistem,
subvenionarea de ctre stat a poluatorilor pentru a ajuta din punct de vederefinanciar investiiile antipoluare este contrar principiul poluatorului-pltitor.
Documentele OCDE i ale UE consacra acest principiu, dar ntr-o
ipostaz restrns. Astfel,o prima recomandare face referire la cheltuielie ce
privesc msurile de prevenie i lupt mpotriva polurii, stabilite de puterile
publice pentru asigurarea unei stri acceptabile a mediului trebuie s fie
imputate poluatorului. Costul acestor msuri trebuie astfel s se repercuteze n
costul bunurilor i serviciilor care sunt la originea polurii, prin protecie sau
consumul acestora. Aceste msuri nu se impun a fi nsoite de subvenii_______________________________________
19 Pentru doctrin, a se vedea: Michel Prieur, ,,Droit de Ienvironnement, Dalloz, Paris, 1991, P.170-181;
P. Girod, ,,La reparation du domage ecologique, LGDJ, Paris, 1974, p.84-91 i lucrrile acolo citate. In ce
18
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
19/80
privete proclamarea principiului n America Latin, a se vedea: CIDAA, El principio contaminador pagador,
Ed. Fraterna, Argentina, 1983.
susceptibile de a angaja distorsiuni n cadrul relaiilor comerciale. O a doua
recomandare din 14 noiembrie 1974 se refer la ,,aplicarea principiului
poluatorul-pltitor. Este vorba, n realitate, de precizarea unor excepii de la
principiu. Un ajutor acordat poluatorilor (sub forma de subvenii, faciliti
fiscale ori alte msuri) nu este incompatibil cu principiul poluatorul pltete,
dac acesta este relativ limitat la perioade tranzitorii ori adaptat la situaii
regionale particulare. Dac n caz excepional de dificil un ajutor este acordat
unei instalaii poluante noi, condiiile de acordare a acestuia trebuie s fie mai
stricte dect cele aplicabile instalaiilor existente.Principiul trebuie aplicat, de asemenea, i polurii transfrontaliere20.
Referitor la contribuia Uniunii Europene la dezvoltarea principiului, se cuvine
menionat faptul c, n primul program de aciune din 22 noiembrie 1973, CEE
declar c aplic principiul poluatonul-pltitor definit de OCDE, prevzndu-
se, totodat, adaptrile necesare pentru module poluate, tipurile i sursele de
poluare i dup regiunile respective.O recomandare, din 7 noiembrie 1974, a Consiliului Comunitii
expliciteaz coninutul principiului n ce pnivete ,,impunerea costurilor i
intervenia puterilor publice n materie de mediu. De asemenea, o
recomandare din 3 martie 1975 cuprinde n anex reguli detaliate de aplicare a
acestuia. Reluat i n cel de-al doilea program, care urmrea ca strategie o mai
bun folosire a resurselor, principul era prevzut sub forma ,,imputarea
poluatorilor a costurilor legate de protecia mediului21. Acest lucru este
indispensabil pentru a evita o distorsiune a concurenei. Intruct aceste sarcini
______________________20 In acest sens, a se vedea: H. Smets, Apropos dun eventuel principe pollueur-payeur en
matiere de pollution transfrontalliere, n Environmental policy and law, sept. 1982, p. 40.
19
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
20/80
21In J.O.C.E. nr. 1/194/1 din 23 iulie 1975.
pot crea dificulti ntreprinderilor existente, Comisia a admis n 1974 i 1980
c statele membre, pn n 1987 i n unele condiii, s acorde ajutoare menite
s faciliteze introducerea de reglementri care s asigure o protecie adecvat a
mediului. Actul Unic european din 1986 l-a consacrat expres (art. 130, R. 6).
Mai multe instrumente adecvate, precum taxa pentru poluare, impunerea
de norme i mecanisme de compensare au condus la punerea in aplicare a
principiului, la nivel internaional. In plan european s-a adoptat un sistem de
norme antipoluare, care, dei nu vizeaz domeniul financiar, permite reducerea
polurii prin impunerea unui singur poluator a sarcinii de investire constnd n
stabilirea de acte juridice obligatorii de norme tehnice antipoluare22.
Prin aplicarea principiului,,poluatorul pltete se poate ajunge la o mai
bun cooperare n domeniul mediului i n consecin a combaterii polurii
ntre rile din acest spaiu geografic.
1.1.5. Principiul informrii i participrii publiculuiStatele au datoria de a se informa n situaii critice. Regula i are
fundamentul n dreptul internaional general.n afacerea Strmtorii Corfou23,
Curtea Intrnaional de Justiie a estimat24 s se fac cunoscut n interesul
navigaiei, existena unui cmp de mine n apele teritoriale albaneze i s
avertizeze navele de rzboi britanice n momentul cnd s-ar apropia de
pericolul iminent la care le-ar expune acest cmp de mine, din consideraii
elementare de umanitate
___________________________22 Les normes relatives a lenvironnement, definition et besoins darmonisation internationale, Paris, 1974.23 Diferend ntre Marea Britanie i Albania, care a avut la origine exploziile survenite la 22 octombrie 1946
la bordul navelor de rzboi britanice care treceau, fr autorizaie i mpotriva avertismentelor, prin apele
20
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
21/80
teritoriale albaneze.24 Prin cele trei hotrri privitoare la acest caz, din 25 martie 1948, 9 aprilie 1949 i 15 decembrie 1949
. Pe plan naional ca o aplicare concret a dreptului de acces la
informaiile privind calitatea mediului25, Legea apelor a prevzut constituirea
Fondului naional de date de gospodrire a apelor i a recunoscut accesul la
informaiile pertinente al persoanelor fizice i juridice. Procedura privind
mecanismul de acces la informaia de gospodrire a apelor a fast stabilit prin
Ordinul nr.281 din 11 aprile 1997 al ministrului apelor, pdurilor i proteciei
mediului. Deintorii de informaii ce constituie Fondul naional de date de
gospodrire a apelor pot refuza, motivat, furnizarea de astfel de informaii,
dac acestea afecteaz: sigurana naional, desfurarea unor aciuni n curs deurmrire penal sau de judecat ori confidenialitatea industrial i
cemercial26. Din pcate ns, legea nu definete numai nerespectarea
,,confindenialitii industriale i comerciale, ca situaiile n care se folosesc
secrete de comer, ntr-o maniera contrar practicilor comerciale loiale. Legea
apelor nr.107/1996 realizeaz un important aspect al acestei garanii a dreptului
la un mediu sntos, stabilind condiionarea posibilitii ca Ministerul Apelor,Pdurilor i Proteciei Mediului s ia msuri ce afecteaz interesele
utilizatorilor de ap, ale riveranilor sau ale publicului din motive de protecie a
apelor ori pentru asigurarea alimentrii cu ap numai dup consultarea
acestora, cu excepia unor situaii speciale (art.77). Procedura privind
participarea n activitatea de consultare a fost aprobat prin Ordinul nr.282 din
11 aprilie 1997 al ministrului de resort cuprinznd: forme de participare a
publicului, informarea cu privire la msurile propuse i procedura propriu-zis
de consultare.27
________________________
25 Consacrat prin art. 5 lit.a din Legea nr.137/1995.26 Art. 17 din Legea nr.107/1 996.
21
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
22/80
27Mircea DUU, supra. cit., p.252-253.
Pe lng principiile avute n vedere anterior, specialitii n domeniu au
enumerat i altele asemenea, cu interaciune ntr-o anumit msur asupra
problematicii proteciei apei n dreptul internaional al mediului.
Este vorba de principiul prevenirii polurii i degradrii mediuiui care a
rezultatdin contientizarea, la nivel naional i internaional, a faptului c este
mai important s se previn aciunile de prejudiciere a naturii, dect cele de
reparare a pagubeler produse, uneori imposibil de realizat.
Principiul cunoate dezvoltri viguroase mai ales n cadrul UE (una din
regulile deja afirmate n dreptul comunitar privind necesitatea acionrii asuprasurselor de poluare). In condiiile apariiei posibilitii utilizrii armelor
ecologice (a cror capacitate de distrugere o depete chiar pe cea a armelor
nucleare) se cristalizeaz ca un principiu nou interzicerea producerii i utilizrii
armelor de modificare a mediului. Una dintre consecinele sale juridice
internaionale o constituie nscrierea, printre crimele internaionale, de Comisia
de Drept Internaional a ONU a celei de ecocid.Menionm, de asemenea, tendina de recunoatere i consacrare a
mediului mondial drept patrimoniu comun al umanitii, a cerinelor includerii
consideraiilor ecologice n orice aciune de cooperare internaional etc.
1.2. POLUAREA FLUVIILOR I ALTOR APE
INTERNAIONALE. PARTICULARITATI
Fluviile au constituit pn relativ recent n istoria omenirii calea cea mai
practic pentru comer i transport. Datorit acestui fapt mari orae au aprut
pe cursul acestor ape, cum este de exemplu n cazul Dunrii28 care strabate
___________________
22
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
23/80
28 Strbate Germania, Austria, Slovacia, Ungaria, Croaia, Iugoslavia, Bulgaria, Romnia i Ucraina. Are un
bazin de aproximativ 817000 kilometrii ptrai.
patru capitale, respectiv, Viena, Bratislava, Bubapesta i Belgrad. Un alt fapt
este determinant pentru caracteristicile actuate ale fluviilor i anume c multe
frontiere sunt stabilite de-a lungul talvegului lor, ca o consecin a obiceiului
de a ncadra statele cu aa-numitele frontiere naturale. Importana pe plan
strategic al ieirii la un fluviu a unui stat este subliniat de eforturile pe care le-
au fcut marile puteri pentru a accede la acest deziderat ori de a mpiedica o
mare putere rival de a-l atinge29.
Folosirea de ctre state a fluviilor ca mijloc de drumuri comerciale ieftine
s-a meninut i n zilele noastre. Pentru ca aceast modalitate de transport s fiepractic, s-au fcut lucrri moderne ce au necesitat o investiie enorm de
capital uman i bnesc - canalele navigabile, darea spre navigaie a unor cursuri
de ap pn de curnd impracticabile etc. Ca urmare au aprut trasee fluviale i
canale comunicante ce brzdeaz ntregi continente, cum ar fi tronsonul
Dunre-Main-Rhin, ce face legtura ntre Marea Neagr i Marea Nordului.
Odat cu apariia noilor industrii mari consumatoare de ap n procesultehnologic, numeroase uzine de acest profil i-au fcut apariia pe cursul
fluviilor. Aceasta a determinat un grad mai crescut de pericol de poluare a
acestor cursuri de ap, iar n cazul apelor internaionale mai multe state sunt
interesate n aceast direcie.
Un element de o importan crescut pentru fluvii i alte ape internaionale o
ridic folosirea lor pentru producerea de energie electric prin construirea de
hidrocentrale. Importana crescnd a acestei utilizri a apelor este dat i de
numrul tot mai mare de hidrocentrale ce apar pe cursurile de ap.
_________________29 Asttel, dup Rzboiul Crimeii, la Pacea de la Paris din 1856, s-a hotrt napoierea Moldovei a trei judee
din Basarabia care fusese luat de Imperiul arist n 1812. Acest fapt a fost hotrt de reprezentanii marilor
23
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
24/80
puteri ntrunite la Paris pentru a mpiedica Imperiul arist de a avea ieire la gurile Dunrii.
La un moment dat apare necesitatea colaborrii ntre statele vecine
pentru construirea i ntreinerea unor hibrocentrale pe apele de frontier. Un
foarte bun exemplu n aceast direcie este cooperarea foarte bun ntre
Romnia i Iugoslavia n problema hidrocentralelor comune de peste Dunre
de la Porile de Fier30.
O importan mare o pstreaz fluviile i alte ape internaionale i din
punct de vedere al pescuitului. n jurul pescuitului nc exist o adevrata
industrie, n unele ri mai dezvoltat cantitativ sau calitativ, ceea ce face ca o
poluare a apei care ar duce la moartea faunei s aib un grav impact social prinpierderea locului de munc a celor ce lucrau n aceast industrie.
O mare importan in economiile moderne o are turismul, mai ales in
trile mai puin dezvoltate,care ncearc s i pun n valoare bagiile naturale
pentru a atrage turitii din trile dezvoltate ale lumii.
Fluviile sau alte ape internaionale pot constitui obiective de atracie
pentru turiti, de aceea pstrarea lor nepoluate apare ca o necesitate de primrang.
O alt problem ridicat de fluvii i alte ape internaionale este aceea c
statul din aval este afectat pe toat lungimea cursului apei de pe teritoriul su
dac aceasta este poluat pe cnd statul din amonte care are sursa de poluare
este afectat doar de la aceasta i pn la ieirea din ar a apei. Statul din
amonte este mai interesat de practibilitatea pentru navigaie a fluviului.
______________________30 Apare ca un exemplu concludent pentru importana colaborrii n aceast privin faptul c, n condiiile
embargoului petrolier impus Iugoslaviei pe care i tara noastr l-a pus n practic, singura cantitate de produse
petroliere care a fost livrat Iugoslaviei de ctre Romnia, i aceasta cu acordul organismului de supraveghere
a embargoului, a fost cea necesar pentru funcionarea navelor fluviale care ngrijesc partea iugoslava a
hidrocentralei de la Porile de Fier.
24
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
25/80
1.3. PROTECTIA JURIDICA A FLUVIILOR I APELOR
INTERNAIONALE.
Problemele polurii i proteciei apelor capt o importaninternaional n cazul fluviilor care, curgnd pe tenitoriile mai multor state,
sunt folosite de ctre statele riverane respective.
Protecia calitii apelor pe plan internaional include o vast activitate
de colaborare care mbrac forma tratatelor i multilaterale31sau a
organismelor internaionale speciale.
Dei practica internaional convenional n domeniul utilizrii apelor
internaianale i n general, cooperarea dintre state a evoluat destul de lent azi,
interesul crescnd al statelar de a preveni i diminua poluarea i efectele
ei nocive se manifest cu putere n cadrul organizaiilor internaionale,
guvemamentale i neguvernamentale. Putem da ca exemplu, instituiile
specializate ale O.N.U., cum sunt: F.A.O32, U.N.E.S.C.O.33 O.M.M., O.M.S. i
altele, n a cror preocupare stau, printre altele, i aspectele variate ale polurii
i proteciei apelor.
In acelai timp, au fost create i organisme internaionale speciale pentru
combaterea polurii anumitor fluvii i lacuri, iar n alte situaii, statele au
ncheiat o serie de tratate n vederea reglementrii juridice a problemelor puse
de contaminarea apelor.
________________________31 Raporturile de colaborare ale rii noastre cu rile vecine sunt reglementate n baza unor acorduri
de utilizare a apelor, ca n cazul instrumentelor juridice ramno-iugoslave din 1963, 1976, 1987, privind
exploatarea sistemului energetic i de navigaie ,,Porile de Fier pe fluviul Dunrea; Convenia ramno-ungar
din 1969 privind problemele hidrotehnice referitoare la apele ce formeaz frontiera sau sunt ntretiate de
frontier; acordul romno-sovietic din 1971, referitor la construirea n comun a Nodului hidrotehnic Stnca-
Costeti de pe Prut .a.32 Organizaia pentru agricultur i hran a Naiunilor Unite, creat n octombrie 1945,
25
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
26/80
33 Fondat n 1946 dup Conferina de la Londra
Este important s menionm c nc din anul 1911, Institutul de Drept
Internaional a dat o rezaluie n care se arat c ,,orice alterare a apei i
evacuarea n ape a substanelor duntoare este interzis.Cu toate eforturile fcute nu se poate spune c exist n dreptul
internaional reguli unanim admise i obligaii pe plan mondial, cu pnivire la
poluarea apelor. Cteva principii generale sunt ns unanim acceptate, de
exemplu, principiul indivizibilitii bazinului hidrografic de care trebuie legat
i principiul bunei vecinti. Unul din primele texte n materie a fost adoptat
de o organizaie neguvernamental, Asociaia de drept internaional, respectiv
aa-zisele,,Reguli de la Helsinki, adoptate n 1966, potrivit caruia fiecare stat
al unui bazin de drenaj internaional are dreptul la o parte rezonabil i
echitabil de utilizare avantajoas a apelor bazinului.
26
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
27/80
CAPITOLUL II
PROTECTIA FLUVIILOR INTERNAIONALE
IN DOCUMENTE SI DECLARATII
2.1. PROIECTUL DE CONVENTIE EUROPEANA ASUPRA
PROTECTIEI CURSURILOR DE APA INTERNAIONALE
IMPOTRIVA POLUARII (STRASBOURG, 1973)34.
Acest proiect are o dubl importan. Pe de a parte, reprezint un tratat-
cadru pentru viitoarele negocieri, iar pe de alt parte, o abordare complex a
problemelor prevenirii polurii apei, coninnd obligaii generale i specifice,
propunnd respectarea unor norme de calitate i reglementnd deversarea n
albiile cursurilor de ap internaionale a unor substane periculoase.
Fiecare parte contractant este chemat s ia n legtur cu apele de
suprata de pe teritoriul su, ct i n legtur cu apele fluviale internaionale,
toate msurile necesare pentru prevenirea,,noilor forme de poluare,precum i
pentru,,reducerea gradual a polurii existente a apei35. Invederea realizrii
acestor obiective, este prevazuta obligaia general a statelor riverane la acelai
curs de ap internaional, de a coopera36.
Potrivit reglementarilor in vigoare, cooperarea presupune negocierea din
partea statelor, dac unul din ele cere acest lucru, n vederea ncheierii unui
____________34 Acest document a fost elabarat de Consiliul Europei dup adoptarea i proclamarea Cartei Europene a
Apei, la 6 mai 1968, care conine 12 principii ce trebuie s stea la baza reglementrii conduitei statelor, fa de
cursurile de ap, indiferent de folosirea lor.35 In legtur cu distincia ntre ,,noile forme i ,,formele existente de poluare, o abordare similar
ntlnim i n art. 1 paragraful 2 al Conveniei referitoare la protecia Lacului Constana, precum i n art. X al
Regulilor de la Helsinki.36C. Ciubotaru,,,Resursele marine n contextul noii ordini economice, Ed. Politic, Bucureti, 1969, p.
112.
27
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
28/80
acord, care poate prevedea, de exemplu, instituirea unei comisii internaionale
ca organism subregional care nu poate fi competent cu privire la tributarii
naionali i care s studieze cauzele polurii i s formuleze msurile
corespunztoare de prevenire, pe care s le propun statelor interesate37.Potrivit art.7, prile au obligaia general de a se informa reciproc
despre msurile ce se iau pentru reducerea polurii obinuite. n cazul
producerii unei poluri neobinuite de vtmare a apelor unui fluviu,
cooperarea trebuie s fie ct mai operativ n sensul unei informri reciproce,
fr ntrziere, pentru a se putea lua msurile eficace, pentru limitarea
cansecinelor pgubitoare .
Potrivit acestei Convenii, prilor le revin o serie de obligaii speciale.
Astfel, este prohibit sau limitata deversarea unei substane duntoare din
listele A i B. Lista A sau ,,lista neagr cuprinde ,,substanele neobinuit de
vtmtoare a cror deversare este n principiu oprit. Excepional pentru
aceasta este nevoie de o autorizaie prealabil eliberat de o autoritate naional
competent. Lista B sau ,,lista cenuie cuprinde ,,substanele vtmtoare a
cror deversare este n principiu limitat, constituind obiectul unor
reglementri naionale.
Normele de calitate a apei stabilite n aceast Convenie sunt norme minime,
care trebuie s fie respectate n fiecare punct unde cursul de ap traverseaz o
frontier ntre dou state pri, n funcie de poziia geografic a statelor,
aezate n amonte sau n aval. Este recunoscut interesul statului din aval ca
vecinul su din amonte s-i lase posibilitatea de a folosi i el aceeai ap,innd seama, deopotriv, de creterea gradului existent de poluare. In acest
scop, fiecare stat trebuie s se asigure c parametrii calitativi de la un punct
_________________37Art. 15, paragraful 1.
28
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
29/80
relevant al frontierei vor fi cel puin deasupra minimului cerut, i norme
speciale, concepute n esen ca standarde tehnice de calitate a apei, pregtite
de o convenie internaional i adoptate de statele pri coriverane, n vederea
aplicrii lor.Aa cum s-a subliniat n literatura juridic38, Proiectul de Convenie
European asupra proteciei cursurilar de ap internaionale mpotriva polurii
de la Strasbourg, punnd un accent deosebit pe aciunea preventiv n
combaterea cauzelor polurii apelor, respinge conceptul tradiional de
responsabilitate a statelor, n sensul obligaiei de a plti compensaii pentru
comiterea unui prejudiciu extrateritorial.
Potrivit dispoziiilor din Proiectul de Convenie nu vor afecta regulile
aplicabile sub raportul dreptului internaional contemporan general privind
orice responsabilitate astatelor pentru prejudiciile cauzate prin
poluarea apelor. In dreptul internaional responsabilitatea statelor apare n
urmtoarele situaii: dac un stat a comis sau a omis un act prin care se
violeaz o obligaie stabilit de dreptul internaional (avnd ca izvor, tratatul
sau cutuma); dac actul legal poate fi imputat statului, ca persoan juridic.
2.2. TRATATUL ASUPRA APELOR DE FRONTIERA,
WASHINGTON, 1909.
Tratatul a fost ncheiat pe continentul Nord-american, ntre S.U.A. i
Canada, are ca scop, dup cum se arat n Preambul, ,,prevenirea disputelor
referitoare la folosirea apelor de frontier i soluionarea tuturor problemelorcare apar ntre cele dou pri.
Acest Tratat nu definete nici termenul de poluare i nici de
_______________38 Idem. p. 56 i urm.
29
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
30/80
,,prejudiciu. Este prevazut c,,apele de frontiera sau cele care o traverseaz
nu vor fi poluate de vreo parte semnatar, astfel nct s aducprejudicii
societii, populaiei sau proprietii celeilalte pri.
Totui, el a permis n urma cererii ambelor pri, efectuarea unorcercetri i anchete de ctre Comisia mixt internaional, creat n baza sa,
privind aspecte ale polurii apelor, altele dect cele ce decurg din navigaie.
Poluarea apelor a condus la semnarea, ntre S.U.A. i Canada, a
Acordului relativ la calitatea apelor din Marile Lacuri, Ottawa, 197239ca o
suplimentare a Tratatului asupra apelor de frontier de la Washington, 1909.
Acest Acord introduce conceptul de ,,cercuri concentrice, n care
cercul mic sau ,,maximum restrns este rezervat apelor de frontier din
reeaua Marilor Lacuri i cercul mare sau, minimum ,,lrgit care este rezervat
ntregii reele - adic un minimum de protecie ,,lrgit la intreaga reea a
Marilor Lacuri.
Tot acest Tratat introduce naiunea de,,autoriti de regiuneprevznd
c, dei responsabilitatea principal revine celor dou pri semnatare, tatui,
mai multe dispoziii ale Acordului recunosc drepturi i prevd obligaii ale
,,guvernelor statelor i provinciilor riverane ori de cte ori poluarea apelor
dulci ar putea fi localizat.
In Acord se mai menioneaz i termenul de substane neobinuit de
poluante prin care se nelege orice element sau compus identificat de pri,
care este deversat n orice cantitate, produce un pericol iminent i substanial
pentru sntatea public
________________39 A fost rennoit n anul 1978.
30
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
31/80
2.3. DOCUMENTE RELATIVE LA PROTECTIA FLUVIILOR
DUNARE I RHIN.
Avnd n vedere faptul de necontestat c statele din amonte au, n
genere, mai mare interes n ce pnivete navigaia iar cele din aval au un interesmai legitim n ce privete lupta mpotriva polurii, la iniiativa prii romne au
avut loc ncepnd cu 1974, mai multe reuniuni pregtitoare ale statelor riverane
ale Dunrii, privind protecia apelor mpotriva polurii. S-a ncheiat astfel, la
10 - 12 decembrie 1985, la Bucureti, Declaraia privind cooperarea statelor
dunrene n domeniul gospodririi i ndeosebi al protejrii apelor
Dunrii, mpotriva polurii
40.
Avnd n vedere prevederile Actului Final al Conferinei pentru
Securitate i Cooperare European de la Helsinki, 1975, i cele ale
Documentului de ncheiere a reuniunii de la Madrid a reprezentanilor statelor
participante la conferina menionat, n Declaraia adoptat de statele dunrene
sunt cuprinse urmtoarele obiective, parte integrant a politicilor lor n materie
de ptotocie a mediului nconjurtor:
utilizarea raional i conservarea resurselor de ap ale Dunrii;
evenirea polurii apelor sale;
supravegherea calitii lor.
Pentru atingerea obiectivelor menionate mai sus, guvernele statelor
dunrene se oblig s adopte msuri, potrivit legislaiei lor n vigoare si in
____________________40 Statele semnatare sunt: Austria, Bulgaria, Cehoslavacia, Germania, Iugoslavia, Ramnia i U.R.S.S.
Dunrea este una din principalele ci navigabile ale Eurapei (2.860km, dintre care 1075 km numai pe teritoriul rii
noastre) are un imens bazin hidrografic (805 300 km) fiind navigabil de la Ulm i respectiv, Regensburg-Bavaria (pentru
vasele mari), strbate opt tri (Germania, Austria, Slovacia, Ungaria, Jugoslavia. Bulgaria, Romnia i Ucraina) i dreneaz
patru capitale (Viena, Bratislava, Budapesta i Belgrad). Prin Tratatul de la Paris, din 1856, s-a stabilit un regim de liber
circulaie i deplin libertate pentru navigaia pe Dunre a statelor riverane. Convenia de la Belgrad din 1948 a meninut, n
general, aceste principii. Comisia internaional fiind alctuit din reprezentanii trilar riverane.
31
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
32/80
limitele mijloacelor lor tehnice i economice, pentru prevenirea polurii apelor
Dunrii, acordnd o atenie special, prevenirii polurii provocate de
substanele nocive i radioactive, precum i pentru reducerea progresiv a
nivelului polurii existente.Ele vor controla n mod sistematic ,,calitatea apelor uzate caresunt
deversate n poriunea Dunrii ce trece pe teritoriile lor, autoriznd deversarea
afluenilor n conformitate cu legislaiile naionale, supraveghind aplicarea
acestor prevederi i controlnd variaiile calitative ale apelor fluviului.
In ceea ce privete aplicarea msurilor pe termen lung menite s
asigure realizarea obiectivelor stabilite, se va face n cadrul unei strnse
cooperri bi i multilaterale.
In acest sens, guvernele statelor dunrene se vor strdui: s procedeze la
controlul sistematic al calitii apelor Dunrii41, potrivit unor programe i
metode care s permit obinerea de date compatibile. In concluzie, ele vor
elabora i adopta programe adecvate n acest sens; sa efectueze un schimb de
informaii privitor la organele competente care se ocup de controlul polurii
apelor Dunnii i coordonarea programelor i metodelor elaborate; s transmit
unul altuia, prin intermediul organelor competente, n caz de necesitate sau cel
puin o dat la doi ani, rezultatele controlului efectuat n staiile de msurare i
s procedeze la un schimb de informaii asupra msurilor luate pentru
protejarea apelor Dunrii mpotriva polurii, asupra acordurilor ncheiate n
acest scop ntre statele dunrene, ca i asupra efectelor punerii lor n aplicare;
s organizeze n comun, n caz de necesitate sau cel puin o dat la fiecare____________________
41 Aceasta se va realiza n staiile de msurare situate la trecerea Dunrii de pe teritoriul unui stat, pe cel al
altui stat, iar n sectoarele n care fluviul formeaz frontiera camun ntre dou state, la nceputul i sfrituI
sectoarelor de frontier comun, n punctele convenite pe cale bilateral.
doi ani, ntlniri ale reprezentanilor organelor competente ale statelor dunrene
32
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
33/80
pentru confruntarea rezultatelor referitoare la analizele apelor fluviului, dar i
pentru soluionarea altor probleme aprute n cadrul cooperrii etc.
Un obiectiv al acestei Declaraii se refer la combaterea inundaiilor
provocate de apele Dunnii, ndeosebi de dezgheuri, fiind prevzute msurilecorespunztoare n planul general al gospodririi apelor.
Din perspectiva realizrii cursului de ap unic Dunrea - Main - Rhin,
care va lega Marea Neagr de Marea Nordului, preblemele regimurilor juridice
de protecie a celor dou fluvii mpotriva polurii, vor cunoate tendine i
evoluii corespunztoare.Unificarea cursurilor celor dou fluvii va
reclama, n mod obiectiv, apropierea i chiar uniformizarea regimurilor de
protecie a acestora, crearea unor reguli i structuri instituionale de cooperare
comune, de aciuni la nivelul ntregului curs de ap.
Dar pn la realizarea unui astfel de regim uniform, sunt reliefate o serie
de tendine care se manifest deja n planul reglementrilor existente i care
constituie premise favorabile realizrii acestui obiectiv.
Regimul de protecie a Rhinului nregistreaz deja unele elemente n
acest sens. Astfel de exemplu, printre statele membre ale Comisiei
Internaionale pentru protecia Rhinului, nfiinat n 1963, se afl i un stat
neriveran fluviului, respectiv Luxemburgul (riveran al unui alt fluviu, Mosel
cel care se vars n Rhin), fapt ce arat luarea n considerare a unitii bazinului
fluvial.
O concepie cu adevnat nou n materie de poluare a apelor continentale
a fost promovat prin Convenia relativ la protecia Rhinului contrapolurii chimice. Rhinul reprezint principalul curs de ap al Europei
occidentale, constituind sursa eseniala de ap pentru o regiune n care triesc
50 de milioane de oameni i n care se nregistreaz una dintre cele mai mari
concentrri industriale din lume42.
33
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
34/80
Regimul de protecie a Rhinului se compune n prezent43 dintr-un sistem
de acorduri internaionale suprapuse de reguli numeroase care privesc ntreg
bazinul hidrografic. Acesta a permis reducerea gradului general de poluare
organic, precum i al celor unor produse chimice44
Regimul special de protecie a Rhinului este consacrat n dou convenii 45
semnate la Bonn, la 3 decembrie 1976, i anume Convenia relativ la protecia
Rhinului mpotriva polurii chimice i Convenia relativ la poluarea Rhinului
prin hidrocarburi.
In ceea ce privete protecia mpotriva polurii chimice, unele dispoziii
importante pe care le conine Convenia de mai sus, se aplic bazinului
hidrografic n ansamblul su, ca:
instituirea obligaiei de a se elimina poluarea apelor de suprafa ale bazinului
Rhinului prin substane periculoase prevzute de lista neagr;
inventarul naional de deeuri trebuie s fie stabilit pentru apele de suprafa
ale bazinului Rhinului;
orice deversare efectuat n apele de suprafaa ale bazinului este supus
anumitor condiii s.a.
______________
42 Astfel potrivit statisticilor oficiale, n aceast perioad Rhinul a crat la intrarea n Olanda 45t mercur,
400t arsenic, 130t cadmiu, 1600t plumb, 1500t cupru, 12000t zinc, 2600t crom i 12 mil. de clorur pe an (cf.
C. Van der Veen, Raport n cadrul conferinei interparlamentare asupra polurii Rhinului, Haga, 24-25
februarie 1977).43 Pentru istoricul regimului de protecie a Rhinului, a se vedea. A. Kiss,La protection du Rhin contre Ia
pollution: etat actuel de la question, A.F.D.I.,1977, p. 861
44Asupra proteciei Rhinului mpotriva polurii, a se vedea, A. Kiss, La protection du Rhin contre lapollution: etat actuel de la question, A.F.D.I., 1977, p. 361-367; A. Kiss,La polution du Rhin, A.F.D.I., 1983,
p. 774-77845 A se vedea, Mircea DUTU, ,,Dreptul Internaional & Comunitar al mediului, Editura Economic,
1995, p. 219 i um.
Tendina principal a regimului juridic de protecie a Rhinului o
34
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
35/80
reprezint integrarea treptat a acestuia n cadrul dreptului comunitar al
mediului. Astfel, pe lng faptul c, ncepnd cu anul 1976, Cemunitatea
Economic European a devenit membr a Comisiei de la Koblenz,
principalele documente care guverneaz n prezent activitatea de protocie afluviului sunt inspirate i corespund dispoziiilor comunitare n materie.
Convenia relativ la protecia Rhinului mpotriva polurii chimice este
direct inspirat din directiva comunitar din 4 mai 1976 privind poluarea
cauzat de unele substane periculoase deversate n mediile acvatice ale rilor
C.E.E. al crui sistem general de protecie l-a adoptat.
Realizarea sistemului de navigaie Dunre - Main - Rhin presupune i
realizarea unor reguli general uniforme, cu structuri ecologice ridicate de
prevenire i combatere a polurii mediului acvatic fluvial, instauranea i
promovarea unor noi i eficiente forme de cooperare.
2.4. CONVENTIA PRIVIND PROTECTIA APELOR RAULUI
TISA SI A AFLUENTILOR El IMPOTRIVA POLUARII, SZEGED,
198646.
Se consider ape poluate cele a cror compoziie sau proprieti au
devenit parial sau complet neutilizabile pentru orice fel de folosire. In acelai
timp, este definit poluarea apei, ca procesul care duce direct sau indirect la
nrutirea compoziiei sau proprietilor apei.
In limitele teritoriului lor i n conformitate cu legislaia intern, cu facilitile
tehnico-economice existente, prile contractante se oblig s ia msuri pentruprevenirea polurii rului Tisa i a afluenilor lui prin
____________________
46 Prile Conveniei sunt: Cehoslovacia, Iugoslavia, Romnia, Ungaria i fosta U.R.S.S.
intermediul unor organe competente, urmrind: producerea i introducerea
35
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
36/80
instalaiilor pentru protecia apei, ct i a metodelor progrsive de protecie
mpotriva polurii; eficientizarea msurilor ce se elaboreaz i se realizeaz
pentru protecia apei mpotriva polurii.
Pentru aprecierea calitii apelor i a modificrii nivelului polurii lor,fiecare parte la Convenie organizeaz observaii la seciunile de frontier.
Lista acestor seciuni, ca i cea a indicatorilor pentru care este oportun
organizarea observaiilor sunt stabilite mpreun, de ctre prile contractante.
Pentru compararea datelor observaiilor, pe baza conveniilor bilaterale
existente, prile vor stabili un program unitar de observaii, metodologii de
analiz i procedee de apreciere a strii i modificrii calitii apelor.
In situaia unei poluri accidentale (avarii, calamiti naturale) sau n
situaia apariiei unui asemenea pericol pe teritoriul oricrui stat parte la
Convenie, partea contractant n cauz va lua msurile necesare pentru
ndeprtarea sau limitarea urmrilor ei; organele sale competente vor putea
solicita, pe baz de nelegere reciproc i n dorina de a urgena lichidarea
polurii accidentale, aportul celeilalte pri contractante; modul de ntiinare
operativ n situaia polurii accidentale se va stabili de organele competente
ale prilor contractante .
In ceea ce privete soluionarea problemelor ce pot aprea n timpul
aplicrii Conveniei, se prevede c, la cererea oricrei pri contractante, dar nu
mai rar de o dat la doi ani, se vor desfura consftuiri ale reprezentanilor
organelor competente ale statelor pri la Convenie, iar problemele nerezolvate
n cadrul acestor ntlniri vor fi analizate la Consftuirea reprezentanilormputernicii ai guvernelor, organizat la iniiativa oricrei pri contractante.
2.5. CONVENTIA PRIVIND PROTECTIA CURSURILOR DE
36
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
37/80
APA TRANSFRONTIERE SI A LACURILOR INTERNAIONALE,
HELSINKI, 14 MARTIE 199247.
Aceast Convenie definete apele transfrontiere ca fiind orice ape de
suprafa sau subterane care marcheaz frontierele dintre sou sau mai multe
state, le traverseaz sau sunt localizate pe acestea; ori de unde apele
transfrontiere se vars direct n mare fr s formeze estuare. Limita acestor
ape este o linie dreapt trasat peste gurile lor de vrsare, ntre limitele
interioare de reflux de pe malurile lor.
Potrivit Conveniei, impactul trasfrontier nseamn orice efect negativ
semnificativ asupra mediului, rezultat dintr-o schimbare n condiiile apelor
transfrontiere, cauzat de o activitate uman, a crei origine fizic este situat
n ntregime sau parial ntr-o zon aflat sub jurisdicia unei pri, produs
asupra mediului dintr-o zon aflat sub jurisdicia altei pri.
Efecte de acest gen asupra mediului, includ: atentate la sntatea i securitatea
omului, flora, fauna, solul, aerul, apa, clima, perisajul i monumentele istorice
sau construcii sau interaciunea ntre aceti factori; efecte asupra motenirii
culturale sau aupra condiiilor socio-economice care rezult din alterarea
acestor factori.
Prile se angajeaz s ia toate msurile necesare pentru prevenirea,
controlul i reducerea oricrui impact transfrontier, fr s provoace direct sau
indirect un transfer al polurii n alt mediu48.
______________________
47Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 80 din 26.IV.1995, publ.n M. of. nr. 81 din3.V.1995.
48 Aceste msuri privesc: prevenirea, controlul i reducerea polurii apelor care pot cauza impact
transfrontier; a asigura c apele transfrontiere sunt utilizate n scopul gospodririi raionale i sigure din punct
de vedere ecologic, conservrii resurselor de ap i proteciei mediului.
In vederea luarii msurilor preconizate, prile se vor conduce dup
37
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
38/80
urmtoarele principii:
a. principiul precauiunii, n virtutea cruia aciunea de evitare a
impactului transfrontier potenial, prin degajarea de substane periculoase, nu
va fi amnat din cauza faptului c cercetarea tiinific nu a demonstrat dinplin legtura cauzal ntre aceste substane, pe de o parte i impactul
transfrontier potenial, pe de alt parte;
b. principiul ,,poluatorul pltete, n baza cruia costurile msurilor
de prevenire, control i reducere a polurii vor fi suportate de cel ce polueaz;
c. principiul dupa care resursele de ap vor fi gospodrite astfel
nct s rspund necesitilor generaiilor prezente, fr a compromitecapacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti.
In vederea prevenirii, controlrii i reducerii impactului transfrontier, prile
vor elabora, adapta, implementa i, pe ct posibil vor face compatibile msuri
relevante legale, administrative, economice, financiare i tehnice pentru a
asigura, printre altele si prevenirea emisiilor de poluani, controlate i reduse la
surs; protejarea mpotriva polurii a apelor transfrontiere, prin aprobarea
descrcrilor de ape uzate de ctre autoritile naionale comptente; aplicarea
unor tehnologii specifice pentru reducerea aportului de nutrieni din surse
industriale i urbane; promovarea
gospodririi durabile a resurselor de ap, inclusiv aplicarea abordrii
ecosistemelor; msuri suplimentare specifice pentru prevenirea polurii apelor
subterane; reducerea riscului polurii accidentale .a.49.
Convenia prevede c fiecare parte va stabili limite de emisie pentru______________
49 Articolul 1 din Convenia amintit.
descrcrile n apele de suprafa din surse punctuale bazate pe cele mai bune
tehnologii disponibile care sunt aplicabile n mod specific sectoarelor
38
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
39/80
industriale sau industriilor din care provin substanele periculoase. In plus,
fiecare parte va defini unde este cazul, obiectivele de calitate a apelor i va
adopta criteriile de calitate a acestora n scopul prevenirii, controlului i
reducerii impactului transfrontier.De asemenea, mai sunt prevzute formele cooperrii bi i multilaterale,
precum i activitile de cercetare i dezvoltare.
2.6. CONVENTIA PRIVIND COOPERAREA PENTRU
PROTECTIA SI UTILIZAREA DURABILA A FLUVIULUI DUNAREA,
SOFIA, 29 IUNIE 1994
50
.Evoluiile relativ recente au scos i mai mult n eviden nevoia de
amplificare i diversificare a msurilor naionale i internaionale de prevenire,
control i reducere semnificativ a impactului transfrontalier cauzat de
substane periculoase i de nutrieni evacuai n mediul acvatic din bazinul
Dunrii, n strns legtur i cu situaia Mrii Negre. In acest context au fost
deja adoptate unele msuri prin iniiativele naionale ale rilor Dunrene,
cooperarea bilateral i multilateral a acestora, precum i n cadrul procesului
C.S.C.E. de ctre Comisia Economic a ONU pentru Europa (CEE/ONU i
Uniunea European, viznd mai ales prevenirea i controlul polurii
transfrontiere, gospodrirea durabil a apelor, utilizarea raional i
conservarea resurselor de ap. Semnificative n acest sens sunt: Convenia
privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontiere i lacurilor
internaionale din 1992 i Convenia privind protecia Mrii Negre______________
50Convenia ratificat de Romnia prin Legea nr.14 din 24.X.1994, publ n M.Of. nr.41 din 27. II. 1995.
mpotriva polurii din 21 aprilie 1992.
Astfel, devenea o necesitate elaborarea i adoptarea unui document
39
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
40/80
internaional care s favorizeze o mbuntire de durat i o protecie a
fluviului Dunrea i a apelor din bazinul su hidrografic51.
Aceast Convenie se aplic bazinului hidrografic al fluviului Dunrea,
avnd ca obiectiv gospodrirea durabil i echitabil a apelor, inclusiv pentruconservarea, mbuntirea i utilizarea raional a apelor de suprafa i a celor
subterane, n msura n care aceste activiti sunt posibile. Totodat, prile
contractante se angajeaz s depun toate eforturile pentru controlul pericolelor
provocate de accidente cu substane periculoase pentru ap, inundaii i nghe
pe fluviul Dunrea.
In spiritul prevederilor Conveniei, prile vor coopera n problemele
fundamentale ale gospodrii apelor i vor lua msurile legale, administrative i
tehnice adecvate pentru a menine cel puin i a mbunti starea actual a
mediului nconjurtor i condiiile de calitate a apei Dunrii i a apelor din
bazinul su hidrografic, pentru a preveni i reduce, pe ct posibil, impacturile i
schimbrile nefavorabile ce apar sau pot fi cauzate.
La originea tuturor msurilor de protecie stau principiile: poluatorul
pltete i al precauiunii.
Pornind de la criteriile unei dezvoltri stabile i ecologice adecvate,
cooperarea n domeniul gospodririi apei se va orienta spre gospodrirea
durabil care vizeaz: meninerea calitii generale a vieii; meninerea
accesului continuu la resursele naturale; evitarea pagubelor ecologice de
durat, asigurarea proteciei ecosistemelor;aplicarea unei abordri preventive
Obiectul Conveniei l reprezint o serie de activiti planificate sau n_______________________
51 A se vedea, Mircea Duu,,,Dreptul Internaional & Comunitar al mediului, op. cit.,p. 227 i um.
curs de realizare, n msura n care acestea produc sau pot produce impacturi
transfrontaliere: evacuarea apelor uzate, introducerea de nutrieni i substane
40
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
41/80
periculoase; activiti i msuri planificate n domeniul amenajrilor
hidrotehnice; exploatarea construciilor hidrotehnice existente; manipularea
substanelor periculoase pentru ap i prevenirea accidentelor.
Avndu-se n vedere propunerile Comisiei internaionale, prile vorstabili limite de emisie aplicabile n sectoarele industriale individuale sau n
industrie, n funcie de ncrcrile i concentraiile poluante i, pe ct posibil,
bazate pe tehnologii cu poluare redus sau nepoluante la surs. In acelai timp,
ele vor stabili prevederi suplimentare pentru prevenirea sau reducerea evacurii
de substane periculoase i de nutrieni n cazul surselor nepunctuale, n special
atunci cnd sursele principale provin din agricultur, lund n considerare cele
mai bune practici ecologice.
Dac n ceea ce privete calitatea mediului riveran fluviului Dunrea,
orice persoan fizic sau juridic poate fi informat la cerere, la orice pre
rezonabil, de ctre autoritile competente ale prilor contractante, secretele
industriale i comerciale sau alte componente confideniale ale informaiei
transmise, n condiiile legilor naionale sunt protejate, prin respectarea de ctre
pri a caracterului lor secret, fiind folosite exclusiv n scopul stipulat n
Convenie.
In decembrie 1994, a fost adoptat la Bucureti, Planul Stategic de
Aciune pentru Bazinul Fluviului Dunrea, urmnd s se ia o serie de aciuni
concrete pentru implementarea acestuia.
Dintr-o analiz amnunit a acestor reglementri din domeniul utilizrii
i al proteciei apelor fluviale i a lacurilor internaionale rezult c acestea auun caracter particular, nereieind soluii cu valoare de generalizare a unor
practici convenionale.
Pe bun dreptate s-a artat c52, n mod obiectiv, fiecare fluviu i lac
41
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
42/80
internaional are individualitatea sa proprie, condiiile sale specifice care nu
pot fi generalizate i aplicate la alte fluvii. Aceasta impune reglementarea lor
printr-un acord de voin suveran ntre statele riverane direct interesate.
In prezent, se desprinde totui i tendina adoptrii unor msuri deprotecie i combatere a polurii care s cuprind zone mai largi dect apele
propriu-zise ale unui fluviu sau lac internaional i anume, un ntreg bazin
hidrografic.
_______________________52F. Maurice, ,,Droit international du development, Paris, 1977, p. 89.
CAPITOLUL III
42
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
43/80
REGIMUL JURIDIC AL PROTECTIEI FLUVIULUI RHIN
3. 1. FLUVIUL RHIN - PREZENTARE GENERALA.
Fluviul Rhin53 este un curs important de ap i o cale de navigaie deprim importan din vestul Europei.
Rhinul i are originea n dou mici izvoare din Alpii elveieni, curge
spre vest i apoi spre nord i nord-vest i dup cca. 1.350 km (865 mile), se
vars n Marea Nordului, pe coasta olandez.
Cursul superior al Rhinului formeaz marea parte a graniei Elveiei cu
Lichtenstein, Austria i Germania i o parte a graniei dintre Frana i
Germania.Urmeaz, n general, un curs nordic prin Germania, primind de la est
ca aflueni rurile Neckar i Main la Mainz, unde i schimb direcia spre vest
i apoi curge pe direcia nord-vest spre Marea Nordului.
La Koblenz, Rhinul primete de la vest rul Mosela, trece prin pitoreti
defilee spre Bonn i Dusseldorf. Primete apoi apele Rhinului i
ptrunde pe teritoriul Olandei, lng Arnheirn, mprindu-se n cteva brae
(dintre care cele mai importante sunt Lek i Waal).
Odata cu materializarea marelui Proiect Delta, de ctre Olanda, braele
principale ale Rhinului au fost nchise, apele sale ajungnd n Marea Nordului
prin ecluze i canale. Noul canal navigabil de la Rotterdam este astzi
principala cale de navigaie maritim ntre Rhin i Marea Nordului.
Rhinul este o cale de navigaie internaional ncepnd din anul 1815,
dup ncheierea Tratatului de la Viena.___________________
53 Rhein, n limba german; Rhin, n limba francez; Rijn, n limba olandez, Renos, n limba celt;
Rhenus, n limba latin.
Pe cursurile sale inferior i mijlociu, Rhinul este o cale de comunicaie
43
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
44/80
complet din sistemul interconectat de transport uscat-ap al Germaniei, prile
de nord-est a Franei i al Trilor de Jos.
Porturile sale principale (Basel, Strasbourg, Mannheim, Koln, Duisburg
i Rotterdam) transbordeaz crbune i produse petroliere, minereuri, cereale,laminate i mrfuri generale. Potenialul su hidroenergetic de pe cursul
superior a fost utilizat masiv n Alpii elveieni.
Aria bazinului Rhinului, incluznd i zona de delta, depete 220.000 de
km2 (85.000 mile2).
3.2. REGIMUL PROTECTIEI RHINULUI PE TREPTELEISTORIEI: TRATATUL DE LA PARIS. CONGRESUL DE LA
VERONA. COMISIA CENTRALA PENTRU NAVIGATIE54. COMISIA
INTERNAIONALA PENTRU PROTECTIA RHINULUI.
In Congresul de la Restadt de la 1799, Frana ceruse pentru toate
naiunile, dreptul de a putea s pluteasc n apele Rinului, ridicndu-se toate
taxele care pn atunci se puneau pe vasele comerciale. Acesta nu s-a aplicat
deoarece cei trei delegai francezi au fost asasinai iar tratatul nu a intrat n
vigoare.
Tratatul de la Viena, de la 1815 proclama n art. 109 libertatea navigaiei
pe toate fluviile internaionale. In acest tratat se regsete pentru prima dat
aceast regul de drept internaional, principiu primit astzi de toate naiunile.
Cu toate c principiul amintit fusese admis, regulamentul relativ la
navigaie l-a nlturat. Astfel, art. 109 aI Regulamentului de navigaie elaborat_________________
54 A se vedea, pe larg, G. Meitani, ,,Curs de drept internaional public, Editura Al. T. Doicescu,
Bucureti, 1931, p. 277 i urm.
la Viena n 1815 a fost astfel redactat nct statele neriverane nu puteau naviga
44
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
45/80
pe aceste fluvii, nici char cu scopuri comerciale.
Mai trziu, n Congresul de la Paris din 1919, s-a discutat i asupra
regimului acestor ape internaionale, delegaia romn artnd c trebuie s se
fac distincie ntre apele care strbat sau despart mai multe state, cele carecurg pe teritoriul a dou state sau le separ i cele care curg n ntregime pe
teritoriul unui stat.
Tratatul de la Versailles, n art. 327 declar libertatea de navigaie pe
toate cile de navigaie interne ale Germaniei, pentru statele cu care s-a
ncheiat tratatul, vasele acestor state fiind tratate pe picior de egalitate cu vasele
i bastimentele naionale.
Tot astfel, potrivit dispoziiilor art. 332 , supuii, bunurile i pavilioanele
tuturor statelor vor fi tratate pe cile declarate internaionale pe un picior de
perfect egalitate. Taxe nu se vor putea percepe dect pentru a acoperi
cheltuielile de ntreinere i mbuntire a navigaiei.
Mrfurile vor putea trece n tranzit punndu-se sub sigilii. Se vor putea
ns nfiina taxe vamale precum i taxe pentru ntrebuinarea macaralelor,
elevatoarelor etc.
De asemenea, se amintea c, n lips de organizare special, orice stat
riveran va lua msuri pentru a ndrepta obstacolele navigaiei i a asigura
meninerea ei n bune condiii. Dac un stat nu ndeplinete aceste obligaii,
orice stat riveran sau reprezentant n comisia internaional va putea recurge la
jurisdicia instituit de Societatea Naiunilor. Se va proceda n acelai mod,
cnd vreun stat ar ntreprinde lucrri de natur a atinge bunul mers la navigaieipe partea internaional a fluviului.
Acest regim trebuia s fiineze pn la elaborarea unei convenii ntre
state i care trebuia aprobat de Societatea Naiunilor. Astfel, o conferin s-a
ntrunit n 1921 la Barcelona i a elaborat noul statut relativ la cile navigabile
45
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
46/80
de interes internaional.
Potrivit statului amintit sunt considerate drept ci de navigaie de interes
internaional toate apele care n cursul lor natural navigabil, n spre i la mare
strbat sau despart diferite state. Tot astfel, orice parte a unei ape naturalnavigabile, spre i de la mare, legnd cu marea o alt cale natural navigabil i
care strbate sau desparte mai multe state.
Referitor la Tratatul de la Paris din 1814, cu toate c acesta stipula
expres principiul libertii navigaiei pe Rhin, acest principiu nu s-a aplicat
deoarece chiar n Congresul de la Verona din 1822, reprezentanii statelor
neriverane se plngeau de faptul c vasele lor nu sunt lsate s navigheze
conform Tratatului de la Paris.
Intr-adevar, folosindu-se de faptul c se arta n Tratat c navigaia pe
apele Rhinului este liber pn la mare, Olanda a interpretat aceast dispoziie
ntr-un mod special. Rhinul, inainte de a se vrsa n mare, pe o bun poriune
din Olanda se mnparte n trei brae care nu se mai numesc Rin - Wahal, Leck
i Isel. Folasindu-se de acest fapt, Olanda pretindea c libertatea navigaiei s-a
garantat numai pe apele Rhinului, iar nu pe cele trei brae ale acestui fluviu, i
c numai statele riverane ar avea dreptul s circule pe aceast poriune a
Rhinului. Altfel spus, se mpiedic navigarea statelor neriverane, deoarece
numai cele trei brae puteau deschide accesul statelor neriverane n apele
Rhinului.
In acest context n cadrul Congresului de la Verona s-a protestat n
contra acestei interpretri dat de Olanda i s-a cutat prin diferite mijloace a seajunge la o interpretare naional, aa cum rezulta din textul scurt al conveniei,
dar din spiritul i inteniile acelora care ncheiaser tratatul amintit s-a ajuns a
se ncheia un nou tratat - Tratatul de laMaena din 1831, unde seelaboreaz
actul de navigaie al Rinului i astfel, se pune capt discuiilor care
46
-
7/31/2019 Reg Jur de Prot a Rhinului Imp Poluarii
47/80
interveniser ntre Anglia i Olanda, mai cu seam din cauza taxelor ridicate pe
care Olanda le percepea de la vasele care treceau pe aceste trei brae ale
Rhinului.
Tot astfel, mai trziu, deoarece dispoziiile prevzute n Convenia de laMaena se nvechiser, a fost nevoie de o nou convenie Tratatul de la
Manheim din 1868, prin care s-a instituit o Comise Internaional i se pune,
n sfrit, n aplicare principiul libertii de navigaie pentru toate vasele. Cu
toate acestea vaselor strine li se cerea s ndeplineasc foarte multe condiii,
astfel nct erau de cele mai multe ori nlturate.
PrinTratatul care s-a ncheiat la Versailles
, ntre Germania i celelalte
state, Frana devenea riveran Rhinului prin Anexarea Alsaciei Lorenei. In
acest tratat se gsesc dispoziii relative la procedura de navigaie pentru Frana
i Germania pe fluviul Rhin, clauze relative la porturi i diferite ale dispoziii
care s nlesneasc navigarea vaselor celor dou state pe apele Rhinului.
Art.354 menine Convenia de la Manheim i o completeaz, iar art.355
creaz o comisie de 19 membri riverani i neriverani. Prin art.361 al Tratatului
de la Versailles, Germania se oblig a nu se opune, ca jurisdicia Comisiei
centrale s se ntind i asupra unei pri a Mosele i asupra Rhinului, de la
Ble la lacul Constana, cu nvoirea Elveiei55.
In plan instituional, prin Acordul sem