Practica s-a realizat in cadrul Primariei Municipiului Bucuresti Directia

Utilitati Publice, Serviciul Salubritate si Iluminat Public

Tematica abordata in cadrul activitatii de practica este „Gestionarea

deseurilor urbane in Municipiul Bucuresti”

CAP.1. Primaria Municipiului Bucuresti, prezentare generala

Organizarea si functionarea Primariei Municipiului Bucuresti este potrivit prevederilor Legii administratiei publice locale nr.215/2001 si in conformitate cu hotararile Consiliului General al Municipiului Bucuresti privind aprobarea organigramei si numarului de posturi ale aparatului propriu de specialitate.

Primarul General, Viceprimarii, Secretarul General al municipiului Bucuresti, impreuna cu aparatul propriu de specialitate constituie o structura functionala cu activitate permanenta, denumita Primaria Municipiului Bucuresti care aduce la indeplinire hotararile Consiliului General al Municipiului Bucuresti si dispozitiile Primarului General, solutionand problemele curente ale colectivitatii locale.

Primarul General este seful administratiei publice locale a municipiului Bucuresti si al aparatului propriu de specialitate, pe care il conduce si controleaza, conform art. 66(1) din Legea 215/2001.

Primarul General reprezinta autoritatea executiva in realizarea autonomiei locale.

Primarul General raspunde de buna functionare a administratiei publice a municipiului Bucuresti, in conditiile legii. Primarul General reprezinta municipiul Bucuresti in relatiile cu alte autoritati publice, cu persoanele fizice sau juridice romane sau straine, precum si in justitie.

In relatiile dintre Consiliul General al Municipiului Bucuresti, ca autoritate deliberativa si Primarul General, ca autoritate executiva nu exista raporturi de subordonare.Intre Prefectul municipiului Bucuresti, in calitate de reprezentant al Guvernului, Consiliul General al Municipiului Bucuresti si Primarul General nu exista raporturi de subordonare.

 

1.2 Structura organizatorica si principalele tipuri de relatii functionale in cadrul Primariei Municipiului Bucuresti

Structura organizatorica a Primariei Municipiului Bucuresti pentru anul 2003 este

1

in conformitate cu hotararile Consiliului General al Municipiului Bucuresti privind aprobarea organigramei P.M.B. si a numarului de posturi ale aparatului propriu de specialitate.

Principale tipuri de relatii functionale si modul de stabilire al acestora se prezinta astfel:

A. Relatii de autoritate ierarhice:a) subordonarea Viceprimarilor fata de Primarul General;b) subordonarea directorilor generali, directorilor executivi si sefilor serviciilor independente fata de Primarul General si dupa caz, fata de Viceprimari sau fata de Secretarul General al municipiului Bucuresti, in limita competentelor stabilite de legislatia in vigoare, a dispozitiilor Primarului General si a structurii organizatorice;c) subordonarea directorilor generali adjuncti, directorilor executivi adjuncti, sefilor de servicii si sefilor de birouri fata de directorii generali, directori sau directori executivi – dupa caz;d) subordonarea personalului de executie fata de directorul general, directorul general adjunct, directorul, directorul executiv, directorul executiv adjunct, seful de serviciu sau seful de birou, dupa caz;

B. Relatii de autoritate functionaleSe stabilesc de catre compartimentele din structura organizatorica a Primariei Municipiului Bucuresti cu serviciile publice si institutiile publice din subordinea C.G.M.B., precum si cu regiile autonome si societatile comerciale din subordinea C.G.M.B. sau la care C.G.M.B. este actionar, in conformitate cu obiectul de activitate, atributiile specifice fiecarui compartiment sau competentele acordate prin dispozitia Primarului General si in limitele prevederilor legale;

C. Relatii de cooperarea) Se stabilesc intre compartimentele din structura organizatorica a Primariei Municipiului Bucuresti sau intre acestea si compartimentele corespondente din cadrul unitatilor subordonate C.G.M.B. sau la care acesta este actionar;b) Se stabilesc intre compartimentele din structura organizatorica a Primariei Municipiului Bucuresti si compartimente similare din celelalte structuri ale administratiei centrale sau locale, O.N.G.- uri etc. din tara sau din stainatate. Aceste relatii de cooperare exterioara se stabilesc numai in limitele atributiilor compartimentului sau a competentelor acordate prin dispozitia Primarului General sau hotararea C.G.M.B.;

D. Relatii de reprezentare In limitele legislatiei in vigoare si a mandatului acordat de Primarul General (prin dispozitie), Secreatrul General, Viceprimarii sau personalul

2

compartimentelor din structura organizatorica reprezinta Primaria Municipiului Bucuresti in relatiile cu celelalte structuri ale administratiei centrale sau locale, organisme, O.N.G.-uri, etc., din tara sau strainatate;

E. Relatii de inspectie si controlSe stabilesc intre compartimentele specializate in inspectie si control (Directia inspectie si control general, Directia de audit public intern, Directia buget), compartimentele sau personalul mandatat prin dispozitia Primarului General si unitatile subordonate C.G.M.B. sau care desfasoara activitati supuse inspectiei si controlului, conform competentelor stabilite prin Legea administratiei publice locale nr.215/2001 sau prin alte prevederi legale in vigoare.

Structura organizatorica a Primariei Municipiului Bucuresti cuprinde urmatoarele compartimente:

- Cabinet Primar General- Directia buget

- Directia integrare europeana si relatii internationale- Directia managementul creditelor externe

- Directia resurse umane- Directia inspectie si control general

- Directia de audit public intern- Biroul asigurarea calitatii serviciilor

- Directia financiar, contabilitate, urmarire creante- Directia sisteme informatice

- Directia urbanism si amenajarea teritoriului- Directia patrimoniu evidenta proprietati, cadastru

- Directia invatamant, cultura- Directia de investitii si achizitii publice

- Directia utilitati publice - Directia transporturi, drumuri si siguranta circulatiei

- Directia coordonare reglementare infrastructura- Directia relatii publice si informare

- Directia administrativ transport- Directia protectia mediului si educatie eco-civica

- Serviciul asistenta tehnica a C.G.M.B.- Directia administratie publica

- Directia juridic, contencios si legislatie- Compartimentul evidenta si analiza documente

3

Conducerea si controlul aparatului propriu de specialitate sunt asigurate de Primarul General. In cadrul numarului total de posturi aprobate prin hotararea C.G.M.B., pentru buna functionare a institutiei, Primarul General aproba numarul de posturi pentru compartimentele din structura organizatorica, aproba transformarea posturilor vacante prevazute in statul de functii, conform legislatiei in vigoare, precum si constituirea de colective si compartimente de lucru, in functie de necesitati.

Atributiile Primarului General sunt cele prevazute la art.68 din Legea administratiei publice locale nr.215/2001.

Viceprimarii exercita atributiile ce le sunt delegate de Primarul General, in conditiile prevazute la art.70 din Legea administratiei publice locale nr.215/2001.

Secretarul General al municipiului Bucuresti indeplineste, in conditiile legii, atributiile prevazute la art. 85(1), (2) si (3) din Legea administratiei publice locale nr.215/2001. Secretarul General indeplineste si alte atributii prevazute de lege, precum si insarcinarile date de catre Consiliul General al Municipiului Bucuresti sau de catre Primarul General.

1.3. Directia Utilitati Serviciul managementul deseurilor salubritate si iluminat public

- Desfasoara activitatea in baza urmatoarelor acte normative:

Legea 215/2001 - art. 68 alin. (1) lit. h, m, n, r, t, y ; Legea 465/2001 art. 7 alin. 1; OUG 95/2006; Legea 51/2006; Legea 101/2006, Legea 515/2002 art. 8;; Legea 426/2001 art. 8 1 alin.2, art. 14 8 alin 2, 14 9 alin. 1 lit. b, alin. 2 , art. 49; O.U.G. nr. 9/2002, Ordonanta nr. 21/2002;Ordonanta nr. 2/2001; Ordonanta nr. 50/2000 - art. (1) alin 1.2 ; H.G 690/1995 , H.G 162/2002; H.G 128/2002; H.G 1057/2001; H.G 349/2002; H.C.L.M.B 25/1994 modificat cu H.C.L.M.B 71/1996; H.C.G.M.B 44/2001 ; H.C.G.M.B 77/2002; H.C.G.M.B 360/2001; H.C.G.M.B 195/2003; O.G. nr.42/2003 aprobata si modificata prin Legea 475/2003.

- Conform actelor normative mai sus mentionate are urmatoarele atributii: - elaborarea si propunerea spre aprobare a strategiilor in domeniul

igienizarii, salubritatii si a depozitarii deseurilor si iluminatului public.- propunerea masurilor de imbunatatire a activitatii de igienizare,

salubritate si depozitare a deseurilor si iluminatului public.- elaborarea si inaintarea spre avizare a normelor tehnice specifice

activitatii de igienizare, salubrizare si depozitare a deseurilor.- intocmirea Programului de masuri si actiuni pentru deszapezirea si

cobaterea poleiului in Municipiul Bucuresti.

4

- intocmirea Planului de gestionare al deseurilor al Municipiul Bucuresti.-intocmirea si reactualizarea bazei de date privind gestionarea deseurilor

solide in Municipiul Bucuresti. -elaborarea temelor de studiu in colaborare cu alte servicii din PRIMARIA

MUNICIPIULUI BUCURESTI, regii, institutii de cercetare - proiectare si invatamant superior si de propunerea spre avizare.

- elaborarea referatelor si participa la C.T.E. la sustinerea studiilor efectuate in domeniul igienizarii, salubritatii, depozitarii deseurilor si iluminatului public.

- elaborarea documentatiilor tehnice necesare impreuna cu Directiile economice din cadrul PRIMARIEI MUNICIPIULUI BUCURESTI, in vederea organizarii licitatiilor /selectii de oferta privind activitatea de salubritate, igienizare si iluminat public..

- elaborarea si negocierea din punct de vedere tehnic a contractelor de prestatie si/sau asociere pentru activitatea de igienizare, salubritate si iluminat public.

- analizeaza oportunitatea, propune si intocmeste actele normative referitoare la activitatea de igienizare, salubritate, depozitare a deseurilor si iluminat public.

- verificarea din punct de vedere tehnic a respectarii contractelor de prestatie si asociere in domeniu.

- verificarea prin sondaj, pe baza bonurilor de lucru prezentate de catre prestator, prestatiei de igienizare. Intocmeste procesele verbale de constatare si le inainteaza, spre decontare, Directiilor economice din cadrul PRIMARIEI MUNICIPIULUI BUCURESTI

- verificarea zilnica, impreuna cu reprezentantii societatilor de salubritate stradala a programelor de prestatie. Intocmeste rapoarte de activitate in acest sens.

- urmarirea si centralizarea informatiilor operative ce reflecta activitatea de igienizare, salubritate si iluminat public. - verificarea documentatiei necesare in vederea autorizarii /licentierii societatilor de salubritate si igienizare.

- verificarea documentatiei (inaintate de catre toti agentii economici de pe raza Municipiului Bucuresti) si elaborarea Avizului favorabil in vederea obtinerii Autorizatiei de colectare a deseurilor industriale reciclabile de la persoane fizice.

- solicita prestatorilor de servicii de: igienizare, salubritate, depozitare a deseurilor si iluminat public sa intervina pentru remedierea unor deficiente sau imbunatatirea unor laturi ale activitatii lor, punctual sau general.

- urmarirea respectarii normativelor de igienizare, salubritate si depozitare a deseurilor.

- aplicarea de sanctiuni, conform actelor normative in vigoare specifice activitatii de igienizare, salubritate si depozitare a deseurilor

- sistematizeaza, sintetizeaza si analizeaza informatiile referitoare la domeniul igienizarii, salubritatii,depozitarii deseurilor si iluminatului public.

- organizarea arhivelor de acte normative, adrese si alte tipuri de documente care sunt elaborate sau intocmite in cadrul serviciului.

5

- catalogarea, sintetizarea, analizarea si transmiterea care societatile prestatoare a ofertelor de servicii, utilaje si colaborare pentru prestatiile de igienizare, salubritate si depozitare a deseurilor.

- colaborarea cu serviciile de specialitate de la primariile de sector.- elaborarea de studii, recomandari, intrevederi cu parteneri sau potentiali

parteneri romani sau straini la solicitare din partea Directiei Relatii Internationale.- participa la cursuri de perfectionare profesionala, simpozioane, seminarii

pe teme legate direct de activitatile de igenizare, salubritate si depozitare a deseurilor desfasurate in tara sau in strainatate.

- asigurarea cunoasterii prompte a legislatiei in domeniul administratei publice locale , ecologiei , igienizarii, salubritatii, depozitarii ecologice a deseurilor si iluminatului public,a HOTARARILOR DE GUVERN cu referire la aceste domenii , a normativelor ministeriale, a HOTARARILOR CONSILIULUI GENERAL AL MUNICIPIULUI BUCURESTI si DISPOZITIILOR PRIMARULUI GENERAL.

- evidentierea si intocmirea raspunsurilor la sesizarile primite din partea cetatenilor, a institutiilor sau a persoanelor juridice referitoare la activitatea de igienizare, salubritate, depozitare a deseurilor si iluminat public.

- identifica pe teren , pentru confirmare, deficientele reclamate de persoanele fizice si juridice.

- rezolva in limita prezentelor atributiuni reclamatiile si sesizarile identificate si confirmate ale persoanelor fizice si juridice care prezinta in scris anumite deficiente ale actvitatiii de igienizare, salubritate, depozitare a deseurilor si iluminat public.

- acordarea telefonica sau la sediu a informatiilor referitoare la activitatea de igienizare, salubritate, depozitare a deseurilor si iluminat public, celor care solicita.

- urmareste asigurarea continuitatii, calitatii si economicitatii serviciului de iluminat public;

- coordoneaza elaborarea strategiei de reabilitare, modernizare si dezvoltare a iluminatului public;

- participa la avizarea programului anual de reabilitare a sistemului de iluminat public;

- participa la elaborarea si rectificarea planul anual;- participa la intalnirile privind corelarea lucrarilor de reabilitare si extindere

a iluminatului public cu proiectul urban (plan de circulatie, modernizari, extinderi, etc.);

- participa la receptia lucrarilor si urmarirea incadrarii in parametrii proiectati;

- participa la verificarile efectuate asupra sistemului de iluminat;- pregateste programul de prestatii trimestrial si anual in vederea prezentarii

acestuia conducerii municipalitatii;- participa la avizarea din punct de vedere tehnic a racordurilor in sistemul

de iluminat public (iluminat arhitectural, publicitate pe stalpi, etc.)

6

- cunoasterea, respectarea si aplicarea prevederilor sistemelor de management aprobate;

- utilizarea corespunzatoare a sistemului informatic integrat.- urmarirea introducerii sistemului de Asigurarea Calitatii (AQ) in cadrul

serviciului;

CAP. 2. Gestionarea deseurilor urbane in Municipiul Bucuresti

2.1.Consideratii Generale

Politicile de mediu ale României sunt stabilite în conformitate cu prevederile europene şi internaţionale, asigurând protecţia şi conservarea naturii, a diversităţii biologice şi utilizarea durabilă a componentelor acesteia.

Prin evacuarea corecta a deseurilor pot fi atinse pe termen lung obiective ca: imbunatatirea starii de sanatate a populatiei precum si protejarea resurselor naturale prin stoparea contaminarii solulului a apei si a aerului.

In Municipiul Bucuresti, Consiliul General al Municipiului Bucuresti stabileste managementul si Regulamentul de organizare si functionare a serviciului public de salubritate.

Gestionarea deseurilor urbane in municipiul Bucuresti este asigurata pe trei componente:

- Salubritate stradala- Salubritate menajera- Recuperare deseuri industiale

Serviciul de salubritate stradala si menajera este asigurat de catre societati de salubritate autorizate (in urma organizarii licitatiei), conform prevederilor Legii 326/2001 si H.C.G.M.B. 44/2001, in aceste conditii fiind desemnati urmatorii operatori:-SC REBU S.A. pentru sectoarele 1,4,5, S.C. SUPERCOM S.A. pentru sectorul 2, S.C. ROSAL GRUP S.R.L. pentru sectorul 3, S.C. URBAN S.A. pentru sectorul 6 Servicii prestate:a)Colectarea, transportul si depozitarea deseurilor menajere si asimilabile acestora de la populatie, agenti economici, institutii publice, asezaminte sociale, institutii de invatamant si unitati sanitare;b)Colectarea, transportul si depozitarea deseurilor voluminoase de la populatie , agenti economici si institutii publice c)Curatenia cailor publice (maturat manual, maturat mecanizat, spalat si stopit carosabil, razuit rigole) si a domeniului public (parcuri, zone verzi, terenuri de joaca pentru copii, etc.

7

2.2 Obiective

Dezvoltarea unui sistem integrat de gestionare a deseurilor eficient din punct de vedere economic si care sa asigure protectia mediului este unul din obiectivele principale ale Consiliului General al Municipiului Bucuresti respectiv, a Primariei Municipiului Bucuresti

Obiectivele specifice privin gestionarea deseurilor in municipiul Bucuresti sunt:- Corelarea politicii si a actelor normative interne cu prevederile legislative europene si interantionale in domniul gestiunii deseurilor- Identificarea tuturor surselor de producere a deseurilor -Dezvoltarea sistemelor de reciclare si valorificare a deseurilor, diminuarea cantitatii de deseuri depozitate in rampe - Promovarea metodelor de tratare si eliminare a deseurilor care sa asigure protectia sanatatii populatiei si a mediului- Informarea si educarea cetatenilor asupra necesitatii colectarii, valorificarii si eliminarii adecvate a deseurilor, constientizarea cetatenilor privind obligativitatea accesarii serviciului public de salubritate pentru evacuarea deseurilor produse

2.3. Strategii in domeniul gestiunii deseurilor.

Romania accepta acquis-ul comunitar privind Capitolul 22- Protectia Mediului inconjurator in vigoare la data de 31.12.2000.

Romania si-a asumat unilateral data de 1 ianuarie 2007 ca ipoteza de lucru pentru incheierea pregatirilor de aderare la Uniunea Europeana.

Romania va implementa acquis-ul comunitar in domeniul protectiei mediului pana la data aderarii, cu exceptia urmatoarelor acte comunitare:

Directiva nr. 94/62/EC privind ambalajele si deseurile de ambalaje pentru care se solicita o perioada de tranzitie de 3 ani, pana in anul 2010.

Directiva nr. 99/31/EC privind depozitarea deseurilor, pentru care se solicita o perioada de tranzitie de 10 ani, pana in anul 2017.

Directiva Consiliului nr. 2000/76/EC privind incinerarea deseurilor, pentru care se solicita o perioada de tranzitie de 3 ani, pana in anul 2010.

Acquisul Comunitar in domeniul gestiunii deseurilor cuprinde un numar de 16 acte normative, cele mai multe dintre ele fiind transpuse in legislatia romaneasca.

La nivelul Municipiului Bucuresti strategia in domeniul gestiunii deseurilor se realizeaza prin ,,Normele de salubritate”. Aceste norme sunt in concordanta cu legislatia nationala si sunt elaborate de Primaria Municipiului Bucuresti. Resursele pentru implementarea acestor norme se vor suporta din urmatoarele surse: Fondul de mediu, bugetul Primariei Municipiului Bucuresti si al Primariilor sectoarelor 1–6, parteneriat public privat si investitori privati, fonduri nerambursabile.

8

Primaria Municipiului Bucuresti elaboreaza ,Regulamentrul de functionare si autorizare a prestatorilor de salubritate’ care are la baza urmatoarele reguli si principii :

-Regula asigurarii unui seviciu de salubritate unitar si nediscriminator pentru toti cetatenii Municipiului Bucuresti ;

-Regula asigurarii continuitatii serviciului de salubritate indiferent de persoana juridica insarcinata cu gestiunea sa ;

-Regula adapatarii permanente a serviciului de salubritate ; Regula asigurarii unei gestionari integrate a deseurilor produse pe raza

Municipiului Bucuresti.

-Serviciul de salubritate trebuie asigurat prin respectarea urmatoarelor principii :

a) dezvoltarii durabile;b) responsabilitatii si legalitatii ;c) conservarii si protectia mediului inconjurator;d)– protectia sanatatii publice ;e)– utilizarea celor mai bune tehnici disponibile, fara antrenarea unor costuri excesive ;f)– tarife echitabile si accesibile tuturor consumatorilor ;g) – transparenta, consultarea si antrenarea in decizie a cetatenilor ;h)– administrarea corecta si eficienta a bunurilor din proprietatea publica si a banilor publici ;i)– poluatorul plateste;j) - securitatea serviciului; In prezent Primaria Municipiului Bucuresti impreuna cu reprezentanti ai Guvernului Canadei  in cadrul ‘Initiativei orase durabile’ elaboreaza un studiu de optimizare a serviciului de salubritate stradala la nivelul municipiului Bucuresti si un program educational privind constienizarea populatiei, asigurarea si mentinerea salubritatii.

Cu privire la reciclarea si reutilizarea materialelor, Consiliul General al municipiului Bucuresti urmeaza sa promoveze o hotarare pentru implementarea graduala a sistemului de colectare, valorificare deseuri de ambalaje. Primaria Municipiului Bucuresti impreuna cu operatorii de salubritate vor derula o campanie de informare si educare a populatiei privind colectarea selectiva a deseuri de ambalaje. Termen de finalizare a implementarii acestei hotarari este 31.06.2006. Dupa aceasta data se aplica sanctiuni celor care nu respecta prevederile hotararii Consiliului General.

Depozitarea si neutralizare deseurilor urbane se face la 2 depozite ecologice la care urmeaza sa se dezvolte programe de selectare a deseurilor in rampa.

Nu sunt dezvoltate sisteme pentru tratarea deserilor cu regim special.

Etapele de implementare a strategiei:

9

-Elaborarea unui studiu privind “Managementul integrat al deseurilor”-Identificarea tuturor surselor generatoare de deseuri urbane si asimilabile acestora-Redimensionarea programelor de prestatie pentru salubritatea menajera si stradala conform studiului “Managementul integrat al deseurilor”-Introducerea parametrilor de performanta pentru fiecare componenta a serviciului public de salubritate respectiv : salubritate stradala, salubritate menajera, serviciul de iarna-Dezvoltarea de programe educationale care sa se adreseze tuturor cetatenilor din oras pe grupe de varsta si nivel educational.

ANALIZA SWOTPrivind gestionarea deseurilor urbane in municipiul Bucuresti

10

Factori Mediu

POZITIVI NEGATIVI

11

INTERN(in

interiorul sistemului)

Puncte tariServiciul de salubritate ( menajera, stradala si serviciul de iarna )in municipiul Bucuresti functioneaza pe principiul economiei de piata.*

Oportunitati : - Dezvoltarea sistemului de colectare selectiva.- Reciclarea deseurilor.- Precolectarea la sursa a

deseurilor.- Crearea unui sistem

pentru gestionarea deseurilor speciale altele decat cele periculoase ( cele spitalicesti sau din aeroporturi etc. ).

- Asigurarea unui sistem de salubritate stradala complet pentru toate arterele orasului.

- Asigurarea recipientilor corespunzatori pentru precolectarea/colectarea deseurilor.

- Posibilitatea de elaborare acte normative

Puncte slabeEducatia populatiei fata de serviciul de salubritate**

Amenintari :- Cresterea nejustificata in cazul nerealizarii colectarii selective a deseurilor urbane, coroborat cu cresterea preturilor privind gestionarea lor.- Se creeaza premizele

depozitarii necontrolate a deseurilor pe terenuri virane, linia de centura, etc.

- Toate aceste fenomene conducand la mentinerea unui grad ridicat de poluare .

Inexistenta unor programe de salubritate stradala si menajera elaborate pe baza unui studiu de Gestiune integrata a deseurilorAmenintari :- Tratarea discriminatorie a producatorilor/beneficiarilor serviciului.Diminuarea gradului de salubritate Inexistenta unei evaluari a numarului optim de operatori si de utilaje specifice care sa asigure eficienta maxima cu minime cheltueli, raportat la conditiile Municipiului Bucuresti in anul 2004.Amenintari : Costuri ridicate ale serviciului cu rezultate ineficienteInexistenta unui depozit pentru tratare/ neutralizare deseuri de constructii si inerteAmenintari : Depozitarea necontrolata a acestor deseuriInexistenta unui sistem pentru tratare/ neutralizare a

12

desurilor cu regim specialAmenintari:Poluarea si degradarea mediului inconjurator

EXTERN(In afara

sistemului)

Oportunutati Elaborarea unui Studiul privind gestionarea integrata a deseurilor urbane in municipiul Bucuresti la nivelul anului 2005.

AmenintariLipsa unor fonduri destinate special elaborarii unui Studiu privind Gestionarea integrata a deseurilor urbane in Municipiul Bucuresti.Prestarea serviciului de salubritate menajera de catre operatori neautorizati

-

13