UNIVERSIDAD  NACIONAL  DE  SALTA      

Cátedra  de  Legislación  Ambiental  y  de  los  Recursos  Naturales        

 “GESTION  AMBIENTAL  DE  LA  MINERIA”        

M.  Sc.  Abogado  Diego  Méndez  Macías      

   

RECURSO  MINERO  

•  La  legislación  minera  vigente  recepta  y  complementa  los   principios   contenidos   en   el   Ar>culo   41   de   la  ConsBtución   Nacional,   implementando   un   régimen  jurídico  cuya  premisa  es:  

–  preservar  el  derecho  de  todos  los  habitantes  a  gozar  de  un  ambiente   sano   y   equilibrado   en   el   desarrollo   de   las  acBvidades  económicas  y  procesos  que  la  conBenen.  

RECURSO  MINERO  

•  Sistema  Ambiental  Minero  PrevenBvo.  •  Este   Sistema   está   conformado   por   dos   Marcos  

interrelacionados  entre  sí:  

–  El  Marco   Jurídico  Ambiental  Minero,   compuesto   fundamentalmente  por   la   sección   segunda   del   Código   de   Minería   de   la   Nación,   la  NormaBva  Complementaria  y  los  Presupuestos  Mínimos.  

1.  El  Marco  InsBtucional,  integrado  por  las  Autoridades  de  Aplicación  de  la   ley   24.585,   con   la   asistencia   técnica   de   las   Unidades   de   GesBón  Ambiental   Mineras   Provinciales   y   la   Secretaría   de   Minería   de   la  Nación  cuya  asesoría  en  lo  referente  a  la  temáBca  ambiental  brinda  la  UGAN.  

RECURSO  MINERO    Marco  Jurídico  Ambiental  Minero  PrevenBvo.     El   Marco   Ambiental   Minero   PrevenBvo   está   conformado  por  los  siguientes  instrumentos  legales  específicos:  

 1.  ConsBtución  de  la  Nación  ArgenBna  (C.N)  

2.  El  Título  XIII  Sección  Segunda  del  Código  de  Minería  de  la  Nación  (t.o.)    

3.  La  NormaBva  Complementaria  y  Presupuestos  Mínimos  (N.C)  -­‐  Acta  de  San  Carlos  de  Bariloche  -­‐  aprobada  por  el  Consejo  Federal  de  Minería  el  16  de  Agosto  de  1996.  

RECURSO  MINERO  

•  Los   Decretos   del   Poder   EjecuBvo   Provincial  estableciendo   la   Autoridad   de   Aplicación   en   jurisdicción  provincial  del  Título  XIII  Sección  Segunda  del  C.M.  

 

•  Los  Decretos   provinciales   de   implementación   de   la  NormaBva  Complementaria  (N.C)  y  Resoluciones  de  carácter   insBtucional   y   de   procedimiento  administraBvo   interno   que   completan   la   gesBón  ambiental  minera.  

RECURSO  MINERO  •  La   sanción   de   la   Ley   Nro.   24.585   incorpora   al   Código   de  

Minería   las   regulaciones   ambientales   que   deberán   cumplir  quienes  desarrollen  la  acBvidad  minera  en  nuestro  país.  

•  Fallo  Villivar      •  Cada   Provincia   complementa   y   perfecciona,   con   legislación  

específica  en  el  ámbito  de  jurisdicción  provincial,  la  tutela  del  medio  ambiente  como  bien  jurídico  protegido.  

Fallo  Villivar  –  Oro  Esquel          La  empresa  El  Desquite  S.A  interpuso  un  recurso  que  el   Superior   Tribunal   de   la   Provincia   de   Chubut    rechazó.  

         Recurrió  en  queja  ante  la  Corte  Suprema  de  JusBcia  de   la  Nación  alegando  que  en  el   caso  planteado   las  normas   locales   que   imponían   la   obligación   de  realizar   un   estudio   del   impacto   ambiental   y   la  celebración   de   una   audiencia   pública   vulneraban  derechos  contenidos  en  el  Código  de  Minería,  como  la  libre  explotación  de  las  minas.  

   

CSJN  resuelve:    •  No  hay  colisión  entre  los  preceptos  de  la   ley  4032  y  e l   Código   de   Miner ía ,   base   del   recurso  extraordinario.  

 •  El   art.   233  del  Código  de  Minería  establece  que   los  mineros  pueden  explotar   sus  pertenencias   libremente,   sin   sujeción  a  otra  regla  que  las  de  su  seguridad,  policía  y  medio  ambiente,  …..y,  en  su  art.  250,  establece  que  la  autoridad  de  aplicación  de   las   normas   de   protección   del   medio   ambiente   serán   las  que  las  provincias  determinen  en  el  ámbito  de  su  jurisdicción.  

•  El  art.  11  de  la  ley  nacional  25.675  reitera,  como  presupuesto  mínimo  común  de  aplicación  obligatoria  en  todo  el  territorio  de  la  república  para  toda  acBvidad  suscepBble  de  degradar  el  ambiente  ….  Un  procedimiento  EIA.  

 –  Del   cotejo   de   las   normas   provinciales   y   nacionales  invocadas  no  se  advierte  de  qué  modo  y  en  qué  medida  la  exigencia   de   la   aprobación   expresa,   previa   audiencia  pública,   del   estudio   de   impacto   ambiental   ….   antes   del  inicio  de  las  acBvidades,    

•  vendría   a   contradecir   lo   previsto   por   las   leyes  nacionales  24.585  y  25.675,  dictadas  con  arreglo  al  art.  41  de  la  ConsWtución  Nacional.    

RECURSO  MINERO  •  Ley  Nro.  24.585  Título  XIII  Sección  Segunda  (ArZculos  Nros.  246  al  268  

del  C.  M.  t.o.1997)  

•  Regla:  (Art.  233)    

•  La  protección  del  ambiente  y   la  conservación  del  patrimonio  natural  y  cultural  en  el  ámbito  de  la  acWvidad  minera,  quedan  sujetas  a:  

1.   las  disposiciones  mencionadas  por  el  Título  del  Código  de  Minería  y  

2.   las  que  oportunamente  se  establezcan  en  virtud  del  ArZculo  Nro.  41  de  la  C.N.    

     

RECURSO  MINERO  •  Alcance  del  régimen:  

•  todas   las   personas   `sicas   y   jurídicas,   públicas   y   privadas  tanto  nacionales  como  extranjeras  que  realicen  acWvidades  mineras   propiamente   dichas   (exploración   y   explotación),  acWvidades   industriales   derivadas   y   la   disposición   de  residuos   cualquiera   sea   su   naturaleza   vinculada   directa   o  indirectamente  con  la  acWvidad  minera.  

•  Las  acWvidades  alcanzadas  por  la  Ley  son  las  siguientes:  

RECURSO  MINERO  1.   Prospección,   exploración,   explotación,   desarrollo,   preparación,  

extracción  y  almacenamiento  de  sustancias  minerales  comprendidas  en  el  Código  de  Minería,  incluidas  todas  las  acWvidades  desWnadas  al  cierre  de  la  mina.  

 2.   Los   procesos   de   trituración,   molienda,   beneficio,   pelleWzación,  

sinterización,   briqueteo,   elaboración   primaria,   calcinación,   fundición,  refinación,  aserrado,  tallado,  pulido,  lustrado  y  otros  que  puedan  surgir  de   nuevas   tecnologías   y   la   disposición   de   residuos   cualquiera   sea   la  naturaleza.  

 •  El   régimen   también  alcanza  a   los  entes   centralizados  y  descentralizados,  y   las  

empresas   del   Estado   nacional,   provincial   y   municipal   que   desarrollen   las  acWvidades  ya  mencionadas.        

RECURSO  MINERO    Cada  Provincia:  

 •  Determina  en  el  ámbito  de   su   jurisdicción   la  Autoridad  de  

Aplicación  provincial  en  materia  minero  ambiental.  •   

 La   importancia  de  este  arZculo  radica  en  que   la  Autoridad  de  Aplicación  Provincial  es  quien  ejerce  el  poder  de  gesWón  y  contralor  del  régimen  ambiental  minero  a  nivel  provincial.      

RECURSO  MINERO  •  Instrumentos  de  GesWón  Ambiental  Minera  

•  Los   responsables   comprendidos   deberán   presentar   ante   la   Autoridad   de  Aplicación   y   antes   del   inicio   de   las   acWvidades   y   procesos   definidos  taxaWvamente  por  el  ArZculo  Nro.  249,  un  Informe  de  Impacto  Ambiental  (IIA).  

•  La   Autoridad   de   Aplicación   es   quien   evalúa   el   IIA   y   lo   aprueba  mediante  una  Declaración  de   Impacto  Ambiental   (DIA),  para  cada  una  de   las  etapas  de  implementación  efecWva.  

•  El  IIA  es  definido  por  la  N.C.  como  el  documento  que  describe  un  proyecto  minero,  el  medio  donde  se  desarrolla,  el  impacto  ambiental  que  producirá  y  las  medidas  de  protección  del  ambiente  que  se  proponen  adoptar.      

     

RECURSO  MINERO  •   

"Toda   acWvidad   minera,   previo   a   su   inicio,   debe   contar  inexorablemente   con   la   aprobación   por   parte   de   la   Autoridad   de  Aplicación   del   IIA,   presentado   por   la   compañía   minera   ante   la   A.A.  quien,  mediante  el  acto  administraWvo  Wpificado  como  Declaración  de  Impacto   Ambiental   (DIA)   aprueba   o   rechaza   fundadamente   el   IIA  presentado”.    

•  Al   indicar   “toda   acWvidad   minera”,   debe   entenderse   a   aquellas  definidas   en   el   ArZculo   Nro.   249   del   C.M.   (t.o.),   incluida   la   etapa   de  explotación  

 •  La   DIA   es   definida   en   la   N.C.   como   “el   acto   administraWvo   fundado   en   la  

normaWva   ambiental   minera,   aprobatoria   de   un   IIA,   pronunciado   por   la  Autoridad   de   Aplicación   y   mediante   el   cuál   se   establecen   las   condiciones  específicas   a   las   que   deberá   ajustarse   la   empresa   Wtular   durante   todas   las  etapas  del  proyecto”.  

RECURSO  MINERO  •  La   DIA   deberá   ser   actualizada   como   máximo   en   forma  

bianual,  debiéndose  presentar    

–  un   Informe   conteniendo   los   resultados   de   las   acciones   de  protección   ambiental   ejecutadas,   como   así   también,   deberá   hacer  referencia  a  los  hechos  nuevos  que  se  hubieren  producido.  

   •  En   caso   de   producirse   desajustes   entre   los   resultados  

efecBvamente  alcanzados  y  los  esperados  según  lo  declarado  en   la   DIA,   la   Autoridad   de   Aplicación   podrá   disponer  introducir  modificaciones.    

RECURSO  MINERO  •  CerWficado  de  Calidad  Ambiental  (CCA)    

Instrumento   que   emite   la   Autoridad   de   Aplicación,   a   pedido   del   interesado,  cerWficando  el  cumplimiento  y  ejecución  de  los  compromisos  asumidos  en  el  IIA  y  aprobados  en  la  DIA.  

 Quien   lo   solicita   deberá   acreditar,   mediante   declaración   jurada,   haber   dado  cumplimiento  a  las  exigencias  contenidas  en  la  DIA.           El   CCA   de   acuerdo   a   los   presupuestos   establecidos,   no   cerWfica   procesos  realizados  o  productos  producidos.    

    CerWfica   el   normal   cumplimiento   de   las   acciones   compromeWdas   en   el   IIA   e  instrumentada   su   aprobación  por   la  Autoridad  de  Aplicación  por  medio  de   la  DIA,  garanWzando  una  gesWón  producWva  encuadrada  en  la  legislación  vigente.  

 

RECURSO  MINERO  •  La   NormaWva   Complementaria   y   Presupuestos   mínimos,  

aprobados  por  el  Consejo  Federal  de  Minería  (COFEMIN)  

–  recepta   el   mandato   establecido   en   la   Ley,   instrumentando   los  procedimientos,  métodos  y  estándares  requeridos,    

–  como   así   también   la   creación   e   instrumentación   del   Registro  Nacional   de   Consultores,   el   Registro  Nacional   de   Laboratorios   y   el  Registro  Nacional  de  Infractores  según  lo  establece  la  normaWva  en  estudio.      

RECURSO  MINERO  •  Marco  InsWtucional  

•  Cada   Provincia,   para   la   aplicación   e   implementación   de  este   Marco,   debió   determinar   en   el   ámbito   de   su  jurisdicción   la  Autoridad  de  Aplicación  en  materia  minero  ambiental.  

•  La  AA  debe  cumplir  las  siguientes  funciones:  

1.   Aprobar  los  IIA  mediante  la  DIA      2.   EmiWr  el  CCA  

RECURSO  MINERO  •  Asimismo  fue  necesaria  la  creación  de  Unidades  de  GesWón  

Minera   Provinciales,   como   órgano   consulWvo   y   de  asesoramiento  de  la  Autoridad  de  Aplicación.  

•  Los  objeWvos  generales  que  deben  guiar  a  las  UGAMP  son:    

•  brindar   asesoramiento   y   apoyo   técnico   a   la   Autoridad  Minera   provincial   como   así   también   a   la   Autoridad   de  Aplicación  del  Título  XIII  del  Código  de  Minería  dentro  del  marco  de  la  temáWca  ambiental  minera.    

RECURSO  MINERO  

•  Provincia  de  Salta  

•  Autoridad  de  Aplicación:  Secretaría  de  Minería  de  la  Provincia.  Decreto  Nº  1342/97.    

 •  Ley   Nº   7141.   Código   de   Procedimientos  

Mineros.  Modificado  por  Ley  Nº  7221.  

–  BoleZn   Oficial   Nº:   16183.   Fecha   Promulgación:   29/06/2001   –  Decreto  Nº  1335  

RECURSO  MINERO  •  Ley  Nº  7141.  Código  de  Procedimientos  Mineros.  

•  Título  I,  Capítulo  VII,  Normas  de  Protección  Ambiental.  

       Los  Btulares  de  derechos  mineros,  previo  al  inicio  de  las   acBvidades,   deberán   dar   cumplimiento   a   los  requisitos   que   en  materia   de  protección   ambiental  establece   el   Título   XII,   Sección   Segunda   del   Código  de  Minería.  

RECURSO  MINERO  

•  En   todo   trámite   inicial,   el   informe   de   Impacto   Ambiental   y  Social  deberá  ser  presentado  ante  el   Juzgado  de  Minas  y  se  correrá  vista  a  la  Secretaría  de  Medio  Ambiente  y  Desarrollo  Sustentable  de   la  Provincia.   Siendo  de  aplicación  el   ar>culo  12  del  presente  Código.  

–  Cuando   en   la   peBción   inicial   se   hubieren   omiBdo   alguno   de   los  requisitos  subsanables  exigidos  por  las  leyes  nacionales  o  provinciales  sobre  minería,  se  noBficará  para  que  supla  las  omisiones  o  recBfique  los   errores,   bajo   apercibimiento   de   tener   por   no   presentada   la  solicitud.  (ART.  12).  

 

RECURSO  MINERO  

•  La   actualización   del   IIA   también   será  presentada  ante  el  Juzgado  de  Minas.  

•  En   ambos   casos,   serán   remiBdos,   dichos  informes   inmediatamente   a   la   Secretaría   de  Minería  como  autoridad  de  aplicación.  

RECURSO  MINERO  

•  La  autoridad  de  aplicación  informará  en  el  plazo  del  ar>culo  254  del  Código  de  Minería  (no  mayor  de  60  días   hábiles)   sobre   la   aprobación   o   rechazo   de   los  informes,   correspondiendo   al   Juzgado   de  Minas   la  noBficación  de  lo  resuelto  

–  En  los  casos  de  las   infracciones  y  sanciones  del  Apartado  V,   Sección   II   del   Título   XIII,   la   autoridad   de   aplicación  informará   al   Juez   de   Minas,   a   los   efectos   de   dejar  constancia  en  el  expediente  judicial.  

RECURSO  MINERO  

RECURSO  MINERO  

•  Resolución  Nº   201/09BIS  Ministerio   de  Desarrollo  Económico  

•  RATIFICA  RESOLUCION  Nº  130/09  –  Secretaría  de  Minería  

•  ESTABLECE  ZONIFICACION  PARA  LA  PROSPECCION,  EXPLORACION,  EXTRACCION  Y  BENEFICIO  DE  MINERALES  METALIFEROS  

–  A  través  de  la  cual  el  territorio  de  la  Provincia  se  divide  en  tres  Zonas,  Zona  1,  Zona  2  y  Zona  3,  con  plano  preliminar.  

RECURSO  MINERO  •  El   Mapa   Preliminar   de   la   zonificación   establecida   que   da  

sujeto  a  un  relevamiento  de  detalle.  

•  Secretaría  de  Minería,  informará  a  cada  pedimento  minero  la  zona   en   que   se   ubica   el  mismo   a   efectos   de   cumplimentar  con  los  requisitos  obrantes  en  los  Anexos  I,  II  y  III.  

•  El   Subprograma   GesBón   y   Fiscalización   Minero   Ambiental  fijará   las   condiciones   parBculares   que   cada   solicitud   debe  contener  para  el   desarrollo  de  acBvidades  mineras   en   cada  una  de  dichas  zonas.  

RECURSO  MINERO  •  Requisitos  zonas  1,  2  y  3  

•  Zona   3:   las   concesiones   de  minerales   de   primera   categoría  están   condicionadas   a   contar   previamente   con   la   Licencia  Social   y   Ambiental   para   lo   cual   es   obligatoria   la   Audiencia  Pública  establecida  en  la  Ley  7070.  

•  Anexo   I   a   III   requisitos   de   los   IIA   para   cada   etapa:  prospección,  exploración  profunda,  Extracción  y  Beneficio  de  Minerales.  

•  Ver  mapa  

RECURSO  MINERO  

•  Resolución   Nº   172/10   Ministerio   de  Desarrollo  Económico  

•  RATIFICA  RESOLUCION  Nº  448/09  –  Secretaría  de  Minería  

•  Aprueba   el   InstrucBvo   de   Presupuestos  Mínimos  para   la  elaboración  de  Informes  de  Impacto  Ambiental,  en  sus  disBntos  etapas  

NormaBva  Municipal  

 •  Metán:  Ordenanza  Nº  2943/07  prohíbe  la  explotación  a  cielo  

abierto  de  los  minerales  Uranio,  oro  y  plata.    

•  Río   Piedras:  Ord.   430/08  prohíbe   la   acBvidad  minera   a   cielo  abierto   que   uBlice   el   método   de   lixiviación   con   productos  químicos  contaminantes  y  grande  volúmenes  de  agua…    

•  Rosario  de  la  Frontera:  Ord.  3113/08  prohíbe  la  explotación  a  cielo   abierto   de   todo   material   que   pueda   afectar   al   medio  ambiente.