Recorrido por colombia_pobreza_y_desigualdad_un_balance_de_la_informacion_disponible
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POBREZA Y DESIGUALDADUN BALANCE DE LA
INFORMACIÓN DISPONIBLE
18 mayo 2011
Agenda
LOS AVANCES Y LOGROS EN LA MEDICIÓN DE POBREZA
INDICADORES DE DESIGUALDAD
RECOMENDACIONES DE POLÍTICA PÚBLICA
Indicadores antropométricos
Producto interno bruto per cápita (PIB per cápita)
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Línea de Indigencia y Línea de Pobreza (LI y LP)
Método Integrado de pobreza (MIP)
Estratificación
Índice de Calidad de Vida (ICV)
Sisbén
Índice de Desarrollo Humano (IDH)
Red Unidos
Pobreza subjetiva
Índice Multidimensional de Pobreza (IMP)
Felicidad Nacional Bruta de Bután (FNB)
Agenda
Indicadores Antropométricos
• Los indicadores antropométricos son usados para diagnósticos sobre desnutrición: crónica y aguda a temprana edad.
• También, para el total de la población dan cuenta de talla y problemas de obesidad. Este último se asocia con niveles de riesgo para enfermedades crónicas no transmisibles.
Año de nacimiento
Estatura promedio de los hombres
Estatura promedio de las mujeres
1910-1914 163,48 150,781915-1919 163,61 151,491920-1924 164,16 152,381925-1929 164,7 153,061930-1934 165,17 153,481935-1939 165,76 154,211940-1944 166,26 154,691945-1949 167,1 155,591950-1954 167,84 156,41955-1959 168,07 156,811960-1964 168,47 157,171965-1969 169 157,341970-1974 168,91 157,211975-1979 169,66 157,811980-1984 170,64 158,65
Estatura promedio por fecha de nacimiento (cm)Colombia 1910-1984
Fuente: Adolfo Meisel
Desnutrición crónica y global en niños menores de cinco añosColombia 1990 -2010
Fuente: ENSIN 2010, ICBF.
26,1
19,517,9
1613,2
8,66,9
5 5,43,4
1990 1995 2000 2005 2010
Desnutrición Crónica Desnutrición Global
FORTALEZAS
• Ofrece un diagnóstico de salud y estado nutricional de una persona.
• Hay información disponible de la talla desde 1900.
• El ICBF y Profamilia realizan la Encuesta Nacional de la Situación Nutricional en Colombia (ENSIN) desde 1990, cada cinco años.
• Permite conocer la magnitud de los problemas de desnutrición.
LIMITACIONES
• Es un instrumento esencialmente preventivo.
• Sus resultados son conocidos posterior a un estudio específico.
• No corresponden a una variable incluida en el Censo u otro reporte estadístico nacional (trabajo especializado).
Índices
PIB per cápita
• Es el ingreso anual per cápita obtenido de la relación (cociente) entre el valor a precios de mercado del Producto Interno Bruto y la Población Total de un país.
PIB per cápitaDepartamentos 2008 (pesos)
Sant
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Bogo
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Arau
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2,000,000
4,000,000
6,000,000
8,000,000
10,000,000
12,000,000
14,000,000
16,000,000
18,000,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 20090
1,000,000
2,000,000
3,000,000
4,000,000
5,000,000
6,000,000
7,000,000
8,000,000
9,000,000
10,000,000
PIB per cápitaTotal nacional 2009 (pesos)
Precios constantes 2005Fuente: DANE, cuentas nacionales
Burundi Liberia República Democrática del
Congo
Zimbabwe0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
Países con mayor PIB per cápita2009 (USD PPA)
Países con menor PIB per cápita2009 (USD PPA)
Fuente: Banco Mundial
Qatar Noruega Emiratos Árabes Unidos
Kwait0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
FORTALEZAS
• Indicador macroeconómico.
• Primer indicador de Bienestar Social, desde 1950 .
LIMITACIONES
• Es un ingreso anual promedio, esconde extremos.
• Supuesto de que cada ciudadano posee el mismo nivel de ingreso (perfecta igualdad de ingresos).
• No mide la brecha de los pobres ni la distribución del ingreso.
Necesidades Básicas InsatisfechasNBI
• Capta hogares que carecen de servicios que la sociedad considera básicos para poder subsistir en ella y en este tiempo.
• Toma en cuenta las siguientes variables:• Viviendas inadecuadas.• Viviendas con hacinamiento crítico.• Viviendas con servicios inadecuados.• Viviendas con alta dependencia económica.• Viviendas con niños en edad escolar que no asisten a la
escuela.
22,56 22,39 21,85
19,9419,12
17,69 17,66
2002 2003 2004 2005 2007 2008 2009
0
2
4
6
8
10
12
2002 2003 2004 2005 2007 2008 2009
Características inadecuadas Sin servicios básicosHacinamiento crítico Inasistencia escolarDependencia económica
NBI Colombia (%) 2002 – 2009Total nacional
NBI Colombia (%) 2002 – 2009Total nacional - Indicadores
Fuente: ECH 2002-2005, GEIH 2007-2009. Cálculos DNP-SPSCV.
FORTALEZAS • Primer indicador de pobreza
• Se obtuvo en el censo de población y vivienda de 1973
• Se desagrega a nivel de cada municipio
• Mide el grado de urbanización y calidad de vivienda
LIMITACIONES • Poder discriminatorio de las
variables, pierden vigencia. • Considera igualmente pobres a
aquellas personas que tienen 1 o más NB
• Subestima la pobreza urbana • Bajos niveles exigidos a las
variables que lo componen • Solo capta a los pobres
estructurales • Solo identifica pobres y no
permite medir ni una brecha ni la distribución entre los pobres.
Línea de Indigencia (LI) y Línea de Pobreza (LP)
• Se define como el ingreso mínimo necesario para que una persona u hogar satisfaga sus necesidades básicas y clasifica como pobres a todos aquellos que no alcancen este ingreso (DANE, 1986).
• El Banco Mundial usa el criterio de 1,25 USD (PPA) como línea de pobreza.
53,7
51,2 51,050,3
46,0 45,5
40
42
44
46
48
50
52
54
56
2002 2003 2004 2005 2006*2007* 2008 2009
48,3% 46,3% 45,2% 44,7%39,8% 39,6%
69,3%65,5% 68,2% 67,0% 65,2% 64,3%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Cabecera Resto
Línea de PobrezaEvolución de la pobreza total nacional
2002 - 2008
Línea de PobrezaEvolución de la pobreza por zonas
2002 - 2008
Fuente: Cálculos MESEP con base en ECH y GEIH. DANE * Datos no disponibles por cambio de metodología
FORTALEZAS
• Indicador de ingresos de la persona como Proxy del bienestar.
• Indicador de coyuntura porque es sensible al ciclo económico.
• Permite calcular la brecha y distribución del ingreso entre los pobres
LIMITACIONES
• La información de los ingresos en la encuesta está subdeclarado.
• El ingreso monetario no refleja el verdadero nivel de consumo o gasto de las personas, especialmente en zonas rurales.
• Supone que si se tiene un ingreso superior a LP se tienen cubiertas todas las NBI.
• Se tiene una concepción individualista de las necesidades.
Índices
Método Integrado de Pobreza(MIP)
• El MIP resulta de la aplicación simultánea de los método de NBI y LP, bajo el criterio de que ambas mediciones son complementarias. Es la unión de los conjuntos de pobres detectados por ambos métodos y su intersección (DANE, 1986).
Esquema del Método Integrado de Pobreza (MIP)
Fuente: MESEP. Elaboración Cifras y Conceptos S.A.
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Línea de Pobreza (LP)
Pobre No pobre
Pobre Pobreza crónica Pobreza reciente
No pobre Pobreza inercial No pobres
1997 2003
22.6% 19.2%
33.2% 47.1%
4.0%1.6%
40.2% 32.1%
P. Estructural: Pobre LP y Pobre NBI P. Coyuntural: Pobre LP y No Pobre NBI
P. Inercial: Pobres NBI y No Pobre LP No pobre
MIP (porcentaje)Colombia 1997 y 2003
FORTALEZAS
• Combina dos métodos NBI y LP. • Una tipología de pobreza • Distingue pobreza estructural y
coyuntural • Se obtiene de la Encuesta de
hogares
LIMITACIONES
• No explica la relación existente entre el ingreso y la necesidades básicas.
• No mide la brecha ni distribución
del ingreso.
Índices
Estratificación
La estratificación mide las condiciones de las viviendas como un proxy de la situación de los hogares, a partir de sus características físicas y de su entorno, se construyen 6 grupos.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
Estrato 1 y 2 Estrato 3 y 4 Estrato 5 y 6
Estratificación 13 ciudadesPorcentaje de hogares
Estratificación por ciudadesPorcentaje de hogares
Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
1 2 3 4 5 60%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
FORTALEZAS
• Es una buena variable proxy para reducir inequidades en las tarifas de servicios públicos.
LIMITACIONES
• Por se una variable exógena, no necesariamente mida las condiciones socioeconómicas del hogar.
Índices
Índice de Calidad de Vida(ICV)
• El ICV combina en una sola medida las variables de infraestructura consideradas por el NBI y el ingreso base de cálculo de las líneas de pobreza (LP) más unas variables de Capital Humano.
75,2275,7
77,38 77,54
78,79 78,77
79,45
1999 2000 2002 2003 2004 2005 2006
Evolución del ICV Total nacional
1999 - 1006
Fuente: Departamento Nacional de Planeación
FORTALEZAS
• ICV es un indicador Proxy de bienestar.
• Es variable continua. • Combina Capital Físico, Capital
Humano y Estructura de familia. • Pondera simultáneamente 21
variables • Mide pobreza como obstáculo a
las capacidades (Sen.)• Hogares, Encuesta de Calidad de
Vida y Censo.
LIMITACIONES
• No logra involucrar la calidad de los servicios públicos, variables determinantes en el sector urbano
• Requiere incorporar variables de calidad del medio ambiente y las de participación ciudadana
Índices
Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios a Programas Sociales (Sisbén)
En la Constitución de 1991 se estableció la necesidad de dirigir el gasto social a la población más pobre y vulnerable. El Sisbén es una herramienta de identificación que permite organizar a los individuos de acuerdo con su estándar de vida.
Porcentaje de personas afiliadas al Sisbén por nivel y zonaBase certificada del Sisbén – corte noviembre de 2010
Fuente: Sisbén
75,6%
97,2%92,3%
24,1%
2,8%7,7%
Zona Urbana Zona centro poblado Zona rural
Nivel 1 y 2 Nivel 3 y 4
FORTALEZAS • Es un censo a población pobre
que puede ser beneficiaria de programas sociales
LIMITACIONES
• Hay errores de inclusión y errores de exclusión
Índices
Índice de Desarrollo Humano (IDH)
• Es un indicador utilizado con el propósito de medir el nivel de desarrollo humano de un territorio. El IDH se basa en tres indicadores:
•Longevidad: es medida en función de la esperanza de vida al nacer.•Nivel educacional: es medido en función de una combinación de la tasa de alfabetización de adultos y la tasa bruta de matrícula combinada de primaria, secundaria y superior. •Nivel de vida: es medido por el PIB real per cápita (PPA en dólares)
0,5370,579 0,612 0,637 0,658 0,685 0,689
0,000
0,100
0,200
0,300
0,400
0,500
0,600
0,700
0,800
1980 1990 1995 2000 2005 2009 2010
IDH
0,689
0,846
0,633 0,61
IDH SALUD EDUCACIÓN INGRESO
IDH ColombiaEvolución 1980 - 2010
IDH ColombiaComponentes 2010
Fuente: PNUD/Indicadores Internacionales sobre Desarrollo Humano/Países
FORTALEZAS
• IDH es un indicador de desarrollo económico y social.
• Es variable continua. • Es una variable fundamental para
la calificación y medición internacional de los países.
• Combina simultáneamente variables de economía, educación y salud.
• Es una medida comparable internacionalmente
LIMITACIONES
• No puede obtenerse a nivel de desagregación municipal.
• Puede obtenerse únicamente con el reporte del censo nacional.
• No es un indicador de pobreza.
Índices
Red Unidos• El programa de Red Unidos (antes Juntos) es una
estrategia para la superación de la pobreza, orientada a familias colombianas en situación de pobreza extrema o desplazamiento.
• Su existencia es de gran importancia debido a:– Obtiene información tipo panel de una población específica – El sistema recoge información que permite calcular para este grupo,
los principales indicadores de pobreza, como el NBI y el ICV– Al recaudar información de forma periódica y sistemática sobre el
mismo grupo de población permite medir el impacto, en términos de superación de las vulnerabilidades de los distintos programas sociales a los cuales accede este grupo poblacional.
42.189
326.
732
1.03
9.68
1
1.37
0.34
8
1.40
3.25
0
111.000
1.50
0.00
0
1.50
0.00
0
1.50
0.00
0
1.50
0.00
0
22%
69%
91% 94%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
1.600.000
2007(piloto)
2008 2009 2010 2011(marzo 31)
Familias vinculadas Meta Avance
Cobertura Red Juntos2007-2011
Fuente: Infojuntos, Red Juntos
FORTALEZAS
• Sistema de panel para la población para la que hace parte de la estrategia unidos.
• Tiene información para calcular los logros e indicadores de la estrategia.
LIMITACIONES
• El universo está restringido a la población del programa.
Índices
Pobreza Subjetiva
• Es un indicador del bienestar de la sociedad que permite conocer la percepción que tiene la población sobre su situación y sus expectativas de vida vinculadas con el nivel de sus ingresos.
48% 44% 41% 39%
73%65%
51% 55% 58% 61%
27%35%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2008 2010 2008 2010 2008 2010
Total Nacional Cabecera Resto
Se considera pobre No se considera pobre
35%
52%
13%
34%
54%
12%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
No alcanzan a cubrir losgastos mínimos
Solo alcanzan a cubrir loscostos mínimos
Cubren más que los gastosmínimos
2008 2010
Porcentaje de hogares que se consideran pobres
Colombia 2010 (Encuesta de Calidad de Vida)
Opinión sobre los ingresos del hogarColombia 2010 (Encuesta de Calidad
de Vida)
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida 2010, DANE
Opinión sobre las condiciones económicas de su hogar, con relación al hogar donde se crió
Total nacional, cabecera y resto (2008)
Fuente: DANE, Encuesta de Calidad de Vida (ECV)
Total Cabecera Resto0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.048.9
50.5
43.4
38.7 37.6
42.7
12.1 11.713.7
Mejor Igual Peor
Pobreza Subjetiva Programa Cómo VamosBogotá, Cali y Medellín 2005 -2010
Fuente: Encuestas de percepción, Bogotá Cómo Vamos, Cali Cómo Vamos y Medellín Cómo Vamos.
2005 2006 2007 2008 2009 201015%
20%
25%
30%
35%
40%
Bogotá Cali Medellin
FORTALEZAS
• Tiene en cuenta la percepción de las personas sobre la situación de la pobreza.
• Define el ingreso mínimo requerido.
LIMITACIONES
• No es suficiente el indicador de pobreza subjetiva.
• La opinión de las personas no es siempre la real.
Índices
Índice Multidimensional de Pobreza(Universidad de Oxford)
Mide la cantidad de personas afectadas por privaciones simultáneas y el número de carencias que enfrentan en promedio.
Dimensiones e indicadores:• Educación: toma las variables de matrícula escolar y años de instrucción,
cada una ponderada por 1/6.• Salud: toma las variables de nutrición y mortalidad infantil, cada una
ponderada por 1/6.• Nivel de Vida: toma las variables de acceso a electricidad, agua potable,
saneamiento, suelo del hogar (sin acceso si el piso del hogar es de arena, tierra o estiércol), combustible para cocinar (sin acceso si se usa leña, carbón o estiércol) y bienes (sin acceso si el hogar no tiene radio, televisión, teléfono, bicicleta o moto). Cada una de estas variables está ponderada por 1/18.
IPM Colombia
IPM Incidencia Riesgo de sufrir pobreza multidimensional
0,41 9,2% 8,3%
Fuente: Informe sobre Desarrollo Huma, PNUD
FORTALEZAS
• Pone en evidencia de manera simultánea distintas privaciones.
• Facilita su comparación con otras medidas de pobreza.
LIMITACIONES
• Disponibilidad de información para las mismas unidades de observación.
Índices
Felicidad Nacional Bruta de Bután (FNB)
• Como respuesta a las constantes críticas de pobreza económica de su país, en el año 1972 el Rey de Bután, Jigme Singye Wangchuck, propuso la medida de Felicidad Nacional Bruta (FNB). El Rey expresó que el FNB indicaba “una sociedad ilustrada en la que la felicidad y bienestar de todas las personas y los seres es el fin del Gobierno ”.
• La construcción del índice la realizó la Universidad de Harvard.
La Encuesta Anual de Valores (WVS por sus siglas en inglés), en uno de los módulo indaga por la felicidad de las personas en diferentes países del mundo. Colombia ocupa el quinto lugar.
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Colombia42.00%44.00%46.00%48.00%50.00%52.00%54.00%56.00%58.00%60.00%
Moldova Egypt Romania Hong Kong Iraq0.00%
2.00%
4.00%
6.00%
8.00%
10.00%
12.00%
Países con mayor porcentaje de personas muy felices
2007
Países con menor porcentaje de personas muy felices
2007
FORTALEZAS
• Rompe con los esquemas tradicionales para medir la pobreza.
LIMITACIONES
• No es posible hacer uso de este indicador para la comparación mundial debido a que las variables de cultura y religión se circunscriben a Bután
Índices
Indicadores de Desigualdad
Índice de Gini
Índice de Desarrollo Humano ajustado por Desigualdad (IDH-D)
Índice de Desigualdad de Género (IDG)
Agenda
1991 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2008 2009Gini 0,546 0,560 0,563 0,557 0,594 0,573 0,579 0,580 0,589 0,578
Coeficiente GINITotal nacional 1985 - 2009
Fuente: Cálculos MESEP, con base en la Encuesta de Hogares (ECH 2002-2005 empalmada por MESEP y GEIH 2008-2009). Datos de 2006 y 2007 no existentes por cambio de metodología.
0,3
0,35
0,4
0,45
0,5
0,55
0,6
0,65
0,7
Cost
a Ri
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Hon
dura
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Coeficiente Gini LatinoaméricaA. Gini Latinoamérica 2003 B. Gini Latinoamérica 2009
Fuente: CEPAL, cálculos Cifras y Conceptos S.A.
Índices
• El IDH-D es un indicador de desarrollo humano que incluye el grado de desigualdad de una sociedad.
• En un país con perfecta igualdad, el IDH y el IDH-D deben ser iguales, mientras que el IDH-D será menor al IDH si existe desigualdad en la distribución de ingresos y de acceso a servicios de salud y educación.
Índice de Desarrollo Humano ajustado por Desigualdad (IDH-D)
IDH-D 2010169 países en el mundo
Fuente: Indicadores internacionales sobre Desarrollo Humano/Mapas/Desarrollo Humano ajustado por desigualdad 2010.
Colombia: 0,492Y ocupa el puesto 79 en el ranking del IDH
Índices
• Refleja la desventaja de la mujer en tres dimensiones: salud reproductiva, empoderamiento y mercado laboral.
• Pone en evidencia la pérdida del desarrollo humano debido a la brecha existente entre hombres y mujeres en las tres dimensiones mencionadas, sin embargo, no es una medida de desigualdad entre géneros.
• Colombia tiene un índice de 0,658 ocupando el puesto 90
Índice de Desigualdad de Género(IDG)
Índices
1. Información para el cálculo de indicadores de pobreza Vs. Información para el cálculo de indicadores de desigualdad.
2. Información como bien público.
3. Las entidades públicas deben garantizar adecuados diseños metodológico y transparencia en los cambio metodológicos.
Recomendaciones de política pública
4. Se debe garantizar la continuidad de todas las series estadísticas.
5. Publicar oportunamente la información.
6. Promover espacios para el uso de los datos como talleres y observatorios regionales.
Recomendaciones de política pública
Gracias