Recommendations for observers at the elections (Uzbekistan)
-
Upload
nafisa-abdullaeva -
Category
Documents
-
view
33 -
download
2
Transcript of Recommendations for observers at the elections (Uzbekistan)
1
ТренингТренинг
««ОБЯЗАННОСТИ И ДЕЙСТВИЯ ОБЯЗАННОСТИ И ДЕЙСТВИЯ НАБЛЮДАТЕЛЯНАБЛЮДАТЕЛЯ»»
Наблюдение выборов
Абдуллаева Нафиса Нигматуллаевна,кандидат юридических наук, доцент
кафедры в Высшей Школе Бизнеса
2
I. I. Кто такой наблюдатель?Кто такой наблюдатель?
Наблюдатель – это гражданин, который отдает свое время для того, чтобы объективно и беспристрастно выполнить действия по наблюдению за выборами, находясь в избирательной комиссии любого уровня или в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день выборов с начала голосования до окончания.
3
Наблюдатель – это одновременно и Наблюдатель – это одновременно и контролер, контролер, и и свидетель.свидетель.
Он является свидетелем событий, которые происходят в течение дня голосования на избирательном участке, на который он направлен.
Он имеет право и обязанность: оформлять свои свидетельства о нарушениях в ходе выборов
в виде заявлений и актов и направлять их соответствующим должностным лицам.
Наблюдатель - это контролер потому и его задача обеспечить, чтобы граждане, члены избирательных комиссий всех уровней и политические партии в полной мере могли
воспользоваться предоставленными им законом правами и соблюдали определенные обязанности.
4
Наблюдатель имеет своей целью
НАБЛЮДАТЬ.
Он не находится в подчинении ни у кого на участке, им никто не командует.
Он наблюдает за правильностью действий избирательной комиссии.
5
Участие наблюдателей в день голосованияУчастие наблюдателей в день голосования содействует:содействует:
объективности,
справедливости и
честности выборов.
6
Присутствие наблюдателей на избирательных Присутствие наблюдателей на избирательных участках в день голосования участках в день голосования позволяетпозволяет::
повысить общую целостность избирательного процесса, который в свою очередь
обеспечит большую уверенность избирателей в справедливости выборов и
повысит их политическую активность, степень участия граждан в избирательном процессе;
предотвратить фальсификации в процессе голосования и подсчета голосов;
вскрыть факты фальсификации, злоупотреблений и насильственных действий и принять соответствующие меры для их пресечения.
7
ПолномочияПолномочия наблюдателя должны быть наблюдателя должны быть удостоверены в удостоверены в письменной формеписьменной форме с указанием: с указанием:
* фамилии, имени, отчества, • номера избирательного участка
(наименования избирательной комиссии),
* даты выборов и
* печатью организации, его выдавшей
8
Удостоверение наблюдателя действительно при предъявлении документа, удостоверяющего личность наблюдателя.
Документы предъявляются председателю избирательной комиссии либо лицу, его замещающему, для регистрации наблюдателя.
9
Наблюдателю Наблюдателю необходимонеобходимо заблаговременно придти на свой заблаговременно придти на свой избирательный участок и избирательный участок и ОБЯЗАТЕЛЬНООБЯЗАТЕЛЬНО::
познакомиться с председателем, секретарем и другими членами участковой избирательной комиссии и
записать их фамилии, имя, отчество, должность в свой блокнот;
записать адрес и номера телефонов участковой избирательной комиссии.
В день выборов записать в блокнот (сведения) о: - численности избирателей, закрепленных по данному избирательному
участку и - количество полученных бюллетеней для голосования.
10
II. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ
НАБЛЮДАТЕЛЯ
11
Чем руководствуется наблюдатель Чем руководствуется наблюдатель в своей деятельности?в своей деятельности?
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН О ВЫБОРАХ В ОБЛАСТНЫЕ, РАЙОННЫЕ И
ГОРОДСКИЕ КЕНГАШИ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ Статьей 6. «Гласность при подготовке и проведении выборов»
12
((Статья 6Статья 6 ):): 2. Наблюдатели имеют 2. Наблюдатели имеют право:право:
1) присутствовать на собраниях по выдвижению кандидатов в депутаты, заседаниях окружных и участковых избирательных комиссий;
2) присутствовать на избирательном участке и наблюдать за ходом подготовительной работы, за размещением и опечатыванием избирательных ящиков для голосования, за выдачей гражданам избирательных бюллетеней;
13
4) присутствовать при подсчете голосов и составлении протокола участковой избирательной комиссии;
5) запрашивать и получать заверенные соответствующей избирательной комиссией копии документов о результатах выборов;
6) сообщать о своих наблюдениях в вышестоящую избирательную комиссию, если есть основания считать, что на избирательном участке были допущены нарушения настоящего Закона;
14
(Статья 6.(Статья 6. ):): Наблюдателям Наблюдателям запрещаетсязапрещается::
1) находиться в кабине или в комнате для тайного голосования, когда избиратель делает свои отметки в избирательном бюллетене;
2) оказывать влияние на избирателей, распространять какие-либо агитационные материалы или литературу;
3) спрашивать у избирателей за кого они проголосовали или оказывать какую-либо помощь избирателям при внесении отметок в избирательный бюллетень;
15
Наблюдатель Наблюдатель не вправе:не вправе:
3)вмешиваться в деятельность участковой избирательной комиссии, в том числе при опечатывании избирательных ящиков, их вскрытии, подсчете голосов.
16
III. Возможные ситуации
в день выборов
17
Все возможные Все возможные нарушения правнарушения прав в день выборов в день выборов можно условно выделить в следующиеможно условно выделить в следующие группыгруппы::
А. - нарушение прав наблюдателя (нелопущение в избирательный
участок, отсутствие места невыдача протокола и др.)
Б. - нарушение прав избирателя (нет в списке, агитация в день
голосования, голосование за несколько человек и др.)
В. - нарушение прав кандидатов и штабов (агитация и призывы
в день выборов, оскорбление членов комиссии, председателя и др. )
Г. - нарушение прав избирательной комиссии (фалфикация подсчета голосов и др.)
18
Ситуации категории А:Ситуации категории А:СИТУАЦИЯ 1:
В зале много наблюдателей. Нет места для наблюдателя.
????
Ст.5, Пункт 7:присутствовать на избирательном участке и наблюдать за ходом подготовительной работы, за размещением и опечатыванием избирательных ящиков для голосования, за выдачей гражданам избирательных бюллетеней;
19
СИТУАЦИЯ 2:
Наблюдателю не дают получить итоговый протокол о результатах выборов или задерживают его выдачу
????
Ст. 6, Пункт 9 запрашивать и получать заверенные соответствующей избирательной комиссией копии документов о результатах выборов
20
Наблюдателю выдаетсяНаблюдателю выдается копия протокола, копия протокола, заверенная:заверенная:
подписями председателя;
секретаря комиссии;
печатью избирательной комиссии.
21
Ситуации категории Б:Ситуации категории Б:
СИТУАЦИЯ 3:
Избиратель пришел в избирательный пункт, а его фамилии нет в списках. Ему не разрешают голосовать.
СИТУАЦИЯ 4:
Бабушка просит помощи для голосования у наблюдателя или у членов комиссии.
??????
22
Избиратель (выборщик), Избиратель (выборщик), не имеющий возможности самостоятельно не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетенизаполнить бюллетени, вправе воспользоваться помощью лица, , вправе воспользоваться помощью лица, которому он доверяеткоторому он доверяет и фамилия которого после голосования и фамилия которого после голосования заносится в список избирателей рядом с росписью избирателя заносится в список избирателей рядом с росписью избирателя (выборщика) в получении бюллетеня. (выборщика) в получении бюллетеня.
Этим лицом не может быть:
доверенное лицо кандидата;
наблюдатель, зарегистрированный в соответствующей избирательной комиссии.
23
Ситуации категории В:Ситуации категории В:
СИТУАЦИЯ 5: Наблюдатель видит человека, проводящего
агитацию за кандидата (внутри зала, при входе на участок)
СИТУАЦИЯ 6: Наблюдатель видит, что избиратель желает
проголосовать при наличии водительского удостоверения
???????
24
Избиратель может приступить к голосованию Избиратель может приступить к голосованию только при наличии:только при наличии:
Паспорта гражданина РУз;
В данном случае недействительны: пенсионное удостоверение, водительское удостоверение, служебное удостоверение и др.
25
Ситуации категории Г:Ситуации категории Г:
СИТУАЦИЯ 7:
Наблюдатель видит, что избиратель (член избирательной комиссии) бросил пачку бюллетеней в урну вместо одного.
??????
26
Основные статьи закона, Основные статьи закона, на которые должен опираться наблюдатель!!!на которые должен опираться наблюдатель!!!
Статья 6:1) не вмешиваться в деятельность участковой избирательной
комиссии, ;
2) в том числе при опечатывании избирательных ящиков, их вскрытии, подсчете голосов;
2.8) присутствовать при подсчете голосов и составлении протокола участковой избирательной комиссии;
2.12) вручать членам избирательной комиссии соответствующие письменные заявления, акты о нарушениях и получать отметки о вручении.
27
Составление наблюдателем АКТОВ о Составление наблюдателем АКТОВ о нарушении нарушении при следующих нарушениях:при следующих нарушениях:
если при открытии избирательного участка, не был составлен протокол; если при открытии избирательного участка, не был проведен пересчет
бюллетеней; при «сбрасывании» бюллетеней; если возле урны собираются люди и подбрасывают бюллетени; при выдаче одному гражданину нескольких бюллетеней; при выходе с переносным ящиком для голосования без заявок граждан или
с фальсифицированными заявками, или с большим, чем по заявкам, количеством бюллетеней;
при выдаче бюллетеней гражданам, не предъявивших документов, удостоверяющих личность;
если кто-либо пытается вмешаться в процесс голосования; если ведется агитация в помещении, где идет голосование; если происходит определенное препятствование в голосование
избирателей; если не будет вывешен протокол результатов голосования или обнаружатся
другие нарушения;
28
Наблюдатель составляет Акт в 2-х экземплярах:Наблюдатель составляет Акт в 2-х экземплярах:
1) в участковую избирательную комиссию; 2) оригинал – в штаб РОО «Республиканская
общественная комиссия по контролю за внеочередными выборами Президента РК»
Факт нарушения зафиксировать кратко и беспристрастно, с перечислением фактов,
которые можно проверить и подтвердить (допскается использование фотоаппарата и камеры).
Желательно, чтобы Акт подписали другие люди: наблюдатели, Председатель избирательной комиссии,
секретарь или члены избирательной комиссии, избиратели.
29
IV. Психологический настрой наблюдателя
30
Кодекс поведенияКодекс поведения наблюдателя: наблюдателя:
1. Наблюдатель должен сохранять строгую непредвзятость 2. Наблюдатель не должен быть навязчивым. Не мешать выборному процессу.
3. Все утверждения и заявления Наблюдателя должны основываться нафактах и доказательствах.
4. Наблюдатель должен всегда оставаться благоразумным.
5. Наблюдатель не должен подвергаться необоснованным и чрезмернымрискам.
7. Наблюдатель обязан соблюдать все законы и установленные правила.
8. Участвовать от начала голосования до приема подсчитанных бюллетенейвышестоящей избирательной комиссией.
31
Осуществляя наблюдение за выборами, Осуществляя наблюдение за выборами, необходимо всегда помнить о необходимости необходимо всегда помнить о необходимости
соблюдения следующих соблюдения следующих правил:правил:
оставаться объективными и беспристрастными;
добросовестно и тщательно проводить расследования и наблюдения;
делать умеренные и взвешенные оценки;
демонстрировать надежность работы,
обеспечивать доверие к деятельности группы наблюдателей, для чего необходимо протоколировать наблюдения и оглашать цели, методы работы, заключения и выводы.
32
Как избежать стресса в конфликтеКак избежать стресса в конфликте
1. Остановитесь! Четко осознайте пределы своей компетентности. Помните Статья 20-1 пункт 3:
не вмешиваться в избирательный процесс, в процедуру подсчета голосов и принятия решений избирательной комиссией;
не предпринимать действия, препятствующие работе избирательной комиссии;
выполнять требования председателя избирательной комиссии по соблюдению правил поведения на избирательном участке , установленных соответствующей избирательной комиссией;
основывать свои замечания на документированных, действительных и поддающихся проверке фактах;
сохранять непредвзятость, не выражать предпочтение конкретному кандидату, политической партии.
33
2. Проявляйте уважение друг к другу 3. Не используйте «слова-конфликтогены» 4. Если конфликт произошел, примените один из
стилей разрешения конфликта «Сотрудничество» – стиль, направленный на разрешение противоречий. Будьте ориентированы на разрешение задачи, а не на социальные
5. В конфликте лучше разбираться, когда люди спокойны, а не тогда, когда страсти накалены. Хорошо, если есть время остыть.
6. Если вы видите, что конфликт усиливается, то, единственный способ добиться лучшего результата в споре — уклониться от спора
7. Будьте выдержанны и сдержанны в проявлении эмоций
34
Каждый наблюдатель РОО Каждый наблюдатель РОО ««РОККВВПРКРОККВВПРК» » должен должен сдать в сдать в областной (городской) штаб комитета:областной (городской) штаб комитета:
копию Итогового протокола, дневник наблюдателя, акты о нарушениях.
Это является итогом Вашего наблюдения на избирательном участке.
35
Спасибо Спасибо за за
внимание!внимание!