RAPPORT SYNTHETIQUE DE LA RECHERCHE DES OBSTACLES A LA ...
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1 RESEAU IVOIRIEN POUR LA PROMOTION DE L’EDUCATION POUR TOUS – www.ripept.com
Réseau Ivoirien pour la Promotion de l’Education
Pour Tous
01 BP 3928 Abidjan 01 - Tél : 21 26 34 04 – 09 37 37 47 – 07 21 60 85
Fax: 21 26 82 04 Site Web: www.ripept.com Email: [email protected]
RAPPORT SYNTHETIQUE DE LA
RECHERCHE DES OBSTACLES A LA
MISE EN ŒUVRE DE L’OBLIGATION
SCOLAIRE DANS HUIT REGIONS
ABRITANT LES COMITES
REGIONAUX DU RIP-EPT
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TABLE DES MATIERES
SIGLES ET ABREVIATIONS…………………………………………………………………… 3
INTRODUCTION …………………………………………………………………………………4
I-CONTEXTE ET JUSTIFICATION ……………………………………………………………5
II-LES OBJECTIFS ………………………………………………….……………………………6
1. L’Objectif Général
2. Les Objectifs Spécifiques
III-LA METHODOLOGIE UTILISEE ……………………………………………….………….6
IV.LES REGIONS ABRITANT LES COMITES REGIONAUX DU RIP-EPT ……..….……..7
V-LES REGIONS ET LOCALITES CONCERNEES PAR L’ETUDE …………………………7
VI-LES DONNEES RELATIVES AUX REGIONS CONCERNEES ………………...…………8
VII-LES RESULTATS OBTENUS ……………………………………………………..…………9
VIII-LES RECOMMANDATIONS …………………………………………………….………..19
1. Au gouvernement ………………………………………………………………..19
2. Aux Partenaires Technique et Financier ………………………………………….20
3. Au RIP-EPT …………………………...…………………………………………20
IX-LES DIFFICULTES RENCONTREES …………………………………………...…………21
X-LES FACTEURS FAVORISANT LA REALISATION DE L’ACTIVITE ………..……….21
XI-LES BONNES PRATIQUES …………………………………………………………...……..21
XII-LES LECONS APPRISES …………………………………………………………..……….21
CONCLUSION ……………………………………………………………………………………21
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SIGLES ET ABREVIATIONS
COGES : Comité de Gestion des Etablissements Scolaires
DRENET-FP : Direction Régionale de l’Education Nationale, de l’Enseignement Technique
et de la Formation Professionnelle.
EPT : Education Pour Tous.
FSCE : Fonds de la Société Civile Pour l’Education.
IEPP : Inspection de l’Enseignement Préscolaire et Primaire.
INS : Institut National de la Statistique.
ODD : Objectif de Développement Durable.
ONG : Organisation Non Gouvernementale.
OSC : Organisation de la Société Civile.
PME : Partenariat Mondial Pour l’Education.
PSO : Politique de Scolarisation Obligatoire.
RESEN : Rapport d’Etat sur le Système Educatif National.
RGPH : Recensement Général de la Population et de l’Habitat.
RIP-EPT : Réseau Ivoirien pour la Promotion de l’Education Pour Tous.
RTI 1 : Première chaine de la Radio Télévision Ivoirienne.
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INTRODUCTION
Le 22 mai 2010, des Organisations de la Société Civile (OSC) actives en Education ont mis en place
le Réseau Ivoirien pour la Promotion de l’Education Pour Tous (RIP-EPT) dont la vision est
l’avènement d’un système éducatif de qualité, inclusif, démocratique et accessible pour tous et
comme but la défense et la promotion de l’Education Pour Tous (EPT) en milieux rural et urbain.
A ce jour, le RIP-EPT se compose de vingt (20) OSC (Organisations de parents d’élèves, syndicats
d’enseignants, chercheurs, ONG de terrain, organisations de droits de l’homme, hommes de média,
organisation de parents de personnes vivant avec un handicap, organisation de femmes) et bénéficie,
depuis 2013, d’un appui financier du Partenariat Mondial pour l’Education (PME) à travers les phases
II et III du Fonds de la Société Civile pour l’Education (FSCE).
Ce appui financier permet de mener des activités de recherche, de formation, de sensibilisation et de
plaidoyer en vue de la participation de la société civile dans le débat public en lien avec l’EPT et de
la prise en compte, par les pouvoir publics, des préoccupations des différentes couches de la société
dans l’élaboration, la mise en œuvre et le suivi des politiques publiques du secteur
Education/Formation.
C’est donc pour contribuer à la réussite de la Politique de Scolarisation Obligatoire (PSO), mise en
place par le gouvernement en 2015, que le RIP-EPT a décidé de faire une remontée d’informations
en réalisant cette enquête, auprès des acteurs régionaux et locaux, relativement aux obstacles à la
réussite de la mise en œuvre de la PSO.
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I. CONTEXTE ET JUSTIFICATION
Le projet/concept d’Education Pour Tous, s’appuie sur la Déclaration Universelle des Droits de
l’Homme (Article 26) et la convention sur le droit des enfants (Article 28) selon lesquelles toute
personne a droit à une éducation élémentaire gratuite.
En avril 2000 à Dakar, la communauté éducative mondiale prenait l’engagement de réaliser
les six objectifs de l’EPT à l’horizon 2015. Le Rapport Mondial de Suivi de l’Education 2015 indique
qu’au cours des deux dernières décennies le développement de l’éducation en Afrique a été caractérisé
dans son ensemble par des progrès assez remarquables.
A tous les niveaux, plus d’enfants et de jeunes sont scolarisés. Cette expansion est cependant
encore insuffisante car provenant d’une situation de référence initialement très basse. On estime à
plus ou moins 30 millions le nombre d’enfants non encore scolarisés en Afrique et ce chiffre est en
pleine augmentation, en raison de la croissance rapide de la population.
Selon le RESEN 2015, la Côte d’Ivoire n’échappe pas à ce constat car malgré les efforts
déployés depuis plusieurs années par les autorités pour, non seulement, accroitre le nombre d’enfants
à l’école mais également améliorer la qualité de l’enseignement et l’environnement scolaire,
l’Education reste confrontée aux défis liés à la scolarisation :
Au primaire, un TBS de 91% contre 101,5% en moyenne pour les pays comparables.
En 2014, un peu plus du quart des enfants de 6 à 15 ans sont hors du système scolaire :
→ 800 000 enfants âgés de 6 à 11 ans sont hors du système soit 23% des enfants.
→ 600 000 enfants âgés de 12 à 15 ans sont hors du système soit 29% des enfants.
En réponse à ces défis, le monde entier s'est engagé, en 2015, à réaliser les Objectifs de
Développement Durable (ODD). Pour l'Education (ODD4), il s'agit non seulement du vaste
engagement d'« assurer l’accès de tous à une éducation de qualité, sur un pied d’égalité, et
promouvoir les possibilités d’apprentissage tout au long de la vie », mais aussi d'un ensemble de
cibles claires, détaillées et ambitieuses visant à réaliser le droit à l'Education de Qualité pour Tous,
indépendamment du contexte personnel, social ou politique dans les quinze prochaines années.
L’Etat de Côte d’Ivoire a choisi de prendre les devants en décidant, à compter de la rentrée
scolaire 2015-2016, de rendre l’école obligatoire pour les enfants ou jeunes de 6 à 16 ans en adoptant
un cadre règlementaire et juridique à travers la loi n°2015-635 du 17 septembre 2015 portant
modification de la loi n°95-639 du 7 septembre 1995 relative à l’Enseignement.
Près de deux ans après son institution, les données fournies par Mme le Ministre de
l’Education Nationale, de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle lors de la
présentation de l’annuaire statistiques 2016-2017 indiquaient que 30% des enfants de 6 à 11 ans
étaient en dehors du système scolaire.
C’est l’une des raisons pour laquelle le Réseau Ivoirien pour la Promotion de l’Education Pour
Tous (RIP-EPT), regroupement d’organisations de la société civile actives en éducation, s’est proposé
de rechercher durant l’année scolaire 2017-2018, à travers une enquête auprès des acteurs et
partenaires locaux du système éducatif, les obstacles à la mise en œuvre de la politique d’obligation
scolaire dans huit (08) régions abritant ses Comités Régionaux.
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II. LES OBJECTIFS
1. L’Objectif Général
L’objectif général de cette étude est de rechercher les obstacles à la mise en œuvre de la Politique
d’Obligation Scolaire (PSO) dans huit (08) Comités Régionaux sur les onze (11) du RIP-EPT.
2. Les Objectifs Spécifiques
Il s’est agi de recueillir auprès des acteurs du système éducatif et des communautés ci-dessous
énumérés leurs difficultés, contraintes, observations, avis et recommandations relativement à la mise
en œuvre de la PSO :
o Préfet ou Sous-préfet ou agents des administrations préfectorales ou sous préfectorales
o Président de Conseil Régional ou agents de Conseil Régional
o Maire ou agents de Mairies
o DRENET-FP ou agents de la DRENET-FP
o Chefs ou agents de l’administration scolaire secondaire
o IEPP ou agents de l’IEPP.
o Conseillers régionaux des COGES
o Directeurs d’école
o Enseignants
o Parents d’élèves
o Responsables de communauté
o Membres de bureaux de COGES
o Elèves
o Responsables d’ONG locales
III. LA METHODOLOGIE UTILISEE
La méthodologie de travail des équipes mandatées par les Comités Régionaux a reposé sur une
analyse documentaire, des visites de terrain et des échanges avec les différents acteurs ci-dessous sur
la base d’un questionnaire dans cinq (05) localités de chacune des DRENET-FP :
o Préfet ou Sous-préfet ou agents des administrations préfectorales ou sous préfectorales
o Président de Conseil Régional ou agents de Conseils Régionaux
o Maire ou agents de Mairies
o DRENET-FP ou agents de la DRENET-FP
o Chefs ou agents de l’administration scolaire secondaire
o IEPP ou agents de l’IEPP.
o Conseillers régionaux des COGES
o Directeurs d’école
o Enseignants
o Parents d’élèves
o Responsables de communauté
o Membres de bureaux de COGES
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o Elèves
o Responsables d’ONG locales.
IV. LES REGIONS ABRITANT LES COMITES REGIONAUX DU RIP-EPT
V. LES REGIONS ET LOCALITES CONCERNEES PAR L’ETUDE
Les localités des comités régionaux pour lesquelles les résultats de l’enquête ont été validés sont :
1. Abengourou : Niablé, Anuassué, yakassé feyessé, Appromponou, Agnibilekrou.
2. Aboisso : Aboisso, Mafere, Tiapoum, Ayame, Grand Bassam.
3. Bondoukou : Bondoukou, Tanda, Sandegue, Goumere, Laoudiba
4. Bouaké : Brobo, Djebonoua, Botro, Diabo, Sakassou.
5. Daloa : Daloa, Vavoua, Issia, Zoukougbeu, Gadouan, Gonate.
6. Gagnoa : Ouragahio, Guiberoua, Diegonefla, Bayota, Dignago
7. Man : Man, Biankouma, Sangouine, Logouale, Fakobly
8. San pédro : San pedro, Gabiadji, Moussadougou, Grand bereby, Tabou.
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VI. LES DONNEES RELATIVES AUX REGIONS CONCERNEES
REGION
NOMBRE D’ENFANTS
DE 6 A 16 ANS
(Source INS,Estimation,
RGPH 2014)
NOMBRE D’ENFANTS
DE 6 A 16 ANS DANS LE
SYSTEME SCOLAIRE
(Source DRENET-FP,
2017-2018)
NOMBRE
D’ETABLISSEMENTS
PRIMAIRES PUBLICS
(Source DRENET-FP,
2017-2018)
NOMBRE
D’ETABLISSEMENTS
SECONDAIRES PUBLICS
(Source DRENET-FP,
2017-2018)
Abengourou 165 711 (2017) 113 190 345 20
Aboisso 178 030 (2017) 149 487 375 31
Bondoukou 201 539 (2017) 157 203 636 35
Bouake (DRENET-FP 2) 240 795 (2017) 165 650 517 15
Daloa 413 438 (2017) 373 137 1118 25
Gagnoa 438 058 (2017) 195 859 559 18
Man 324 457 (2016) 144 511 797 23
San Pedro 226 080 (2016) 130 880 435 9
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VII. LES RESULTATS OBTENUS
Le nombre total de personnes touchées par l’enquête est de 9.033 réparties comme suit :
1. Abengourou : 925
2. Aboisso : 1300
3. Bondoukou : 1215
4. Bouaké : 1406
5. Daloa : 1232
6. Gagnoa : 755
7. Man : 1000
8. San Pédro : 1200
Questions Réponses Conclusion
Es-tu au courant de l’existence de la
Politique de Scolarisation Obligatoire
(PSO) ?
-Oui : 7.718
-Non : 1.315
Une large majorité large a
entendu parler de la politique de
scolarisation obligatoire.
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
OUI NON
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Qui t’a informé ?
-presse audiovisuelle : 4.579
-Presse écrite : 1.455
-Enquêteur : 1.315
-un parent/un ami : 1.289
-une autorité : 336
-Ne se rappelle pas : 59
La source information
principale est la presse audio-
visuelle surtout la 1ère chaine de
télévision RTI 1.
Que penses-tu de la communication qui
est faite autour de la PSO ?
-Suffisante : 1.458
-Moyenne : 3.162
-Insuffisante : 3.400
-Insignifiante : 580
-Sans opinion : 433
Une majorité relative pense que
la communication autour de la
PSO est insuffisante.
0 1000 2000 3000 4000 5000
presse audiovisuelle
Presse écrite
Enquêteur
un parent/un ami
une autorité
Ne se rappelle pas
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Suffisante Moyenne Insuffisante Insignifiante Sans opinion
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Que dit cette politique ?
Pour une très large majorité des personnes enquêtées (ayant
connaissance de l’existence de la politique) il faut scolariser les
enfants sous peine d’être sanctionner.
Ces personnes (y compris
certaines autorités
administrative et politique)
n’ont jamais vu le texte. Ils
l’ont découvert, pour la
première fois, avec les
enquêteurs.
Penses-tu que la PSO est une bonne
chose ?
-Oui : 8.420
-Non : 236
-Sans opinion : 377
Une large majorité apprécie
positivement la PSO.
0
2000
4000
6000
8000
10000
Oui Non Sans opinion
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Comment cela se déroule ici ?
-Bien : 2.759
-Insuffisant : 4.567
-Mal : 1.161
-Sans opinion : 546
Une majorité de personne
estime que la mise en œuvre de
la PSO ne se déroule pas dans
de bonne condition.
L’insuffisance de place à l’école pour prendre en compte tous
les enfants ?
-Oui : 4.563
-Non : 3.871
-Sans opinion : 599
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
Bien Insuffisant Mal Sans opinion
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
Oui Non Sans opinion
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Dans ta ville/village/localité, qu’est ce
qui empêche l’inscription d’un enfant à
l’école ?
Le manque/l’insuffisance d’enseignants ?
-Oui : 3.663
-Non : 4.808
-Sans opinion : 562
Dans l’ordre les personnes
estiment que :
-le manque de moyens des
parents pour faire face aux
différentes charges scolaires
-l’insuffisance d’infrastructures
scolaires.
sont les obstacles majeurs à la
mise en œuvre de la PSO.
L’âge très élevé des enfants ?
-Oui : 2.366
-Non : 5.979
-Sans opinion : 688
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
Oui Non Sans opinion
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
Oui Non Sans opinion
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Le sexe (fille)/ (un garçon)
-Oui : 2.272
-Non : 6.183
-Sans opinion : 578
La maladie ?
-Oui : 2.102
-Non : 6.471
-Sans opinion : 460
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
Oui Non Sans opinion
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
Oui Non Sans opinion
15 RESEAU IVOIRIEN POUR LA PROMOTION DE L’EDUCATION POUR TOUS – www.ripept.com
Le handicap physique ?
-Oui : 1.857
-Non : 6.805
-Sans opinion : 371
L’éloignement de l’école ?
-Oui : 4.044
-Non : 4.517
-Sans opinion : 472
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
Oui Non Sans opinion
0
1000
2000
3000
4000
5000
Oui Non Sans opinion
16 RESEAU IVOIRIEN POUR LA PROMOTION DE L’EDUCATION POUR TOUS – www.ripept.com
Les dangers (insécurité) sur la route ?
-Oui : 2.784
-Non : 5.705
-Sans opinion : 544
Le manque/insuffisance de moyens des parents pour faire face
aux différentes charges (frais annexes, frais complémentaires,
tenues, livres etc) ?
Oui : 7.197
-Non : 1.391
-Sans opinion : 445
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
Oui Non Sans opinion
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
Oui Non Sans opinion
17 RESEAU IVOIRIEN POUR LA PROMOTION DE L’EDUCATION POUR TOUS – www.ripept.com
Les activités champêtres ?
-Oui : 3.436
-Non : 5.047
-Sans opinion : 550
La langue parlée à l’école ?
-Oui : 1.163
-Non : 7.299
-Sans opinion : 571
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
Oui Non Sans opinion
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
Oui Non Sans opinion
18 RESEAU IVOIRIEN POUR LA PROMOTION DE L’EDUCATION POUR TOUS – www.ripept.com
Le manque d’intérêt pour l’école ?
Oui : 3.792
Non : 4.618
-Sans opinion : 623
Autres obstacles évoqués par les acteurs
-les pesanteurs socio-culturelles.
-Le manque d’extrait d’acte de naissance.
-les pratiques liées à la religion musulmane (école coranique,
mariages forces et précoces)
-le phénomène de filles servantes ou de maison.
-Les grossesses en cours de scolarité.
Que penses-tu que le gouvernement
peut faire pour faciliter la bonne mise
en œuvre de la PSO ?
-Réduire considérablement et encadrer strictement les différents
frais scolaires exigés aux parents d’élèves.
-Ne pas tenir compte de la limitation d’âge pour l’entrée en 6ème.
-Exonérer de taxes les tissus des uniformes scolaires au primaire.
-Intégrer les livres dans les kits scolaires.
-Distribuer les kits scolaires dès la rentrée scolaire.
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
Oui Non Sans opinion
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Dans l’ordre les personnes qui ont participé à l’enquête estiment que :
1. le manque de moyens des parents pour faire face aux différentes charges scolaires (frais
annexes, frais complémentaire, tenues, livres etc.) ;
2. l’insuffisance de place à l’école pour prendre en compte tous les enfants ;
3. L’éloignement de l’école ;
4. Le manque d’intérêt pour l’école ;
5. L’insuffisance d’enseignants ;
6. Les activités champêtres ;
7. Les dangers (insécurité) sur la route ;
8. L’âge très élevé des enfants ;
9. Le sexe (fille)/ (un garçon) ;
10. La maladie ;
11. Le handicap physique ;
12. La langue parlée à l’école.
sont les obstacles majeurs à la mise en œuvre de la PSO.
VIII. LES RECOMMANDATIONS
1) Au gouvernement
Réduire considérablement et encadrer strictement les différents frais scolaires exigés aux
parents d’élèves à la rentrée et tout au long de l’année scolaire.
Réduire les coûts des tissus des uniformes à l’école primaire en les exonérant de taxes.
010002000300040005000600070008000
OBSTACLES A LA REUSSITE DE LA PSO
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Construire en nombre suffisant les infrastructures scolaires en faisant le choix de l’approche
par les communautés et les ONG.
Poursuivre la réforme des collèges avec la construction de collèges de proximité.
Former et affecter en quantité suffisante des enseignants dans les régions qui en ont besoin.
Mettre à disposition en quantité suffisante et dès la rentrée scolaire les kits scolaires et les
manuels nécessaires pour l’encadrement des enfants.
Décentraliser la gestion et la distribution des kits scolaire en les confiant à une commission
communale présidé par le Maire et comprenant les acteurs du système éducatif y compris la
société civile active en éducation.
Revoir à la hausse la limite d’âge pour l’entré en 6ème en prenant un texte règlementaire à cet
effet.
Revoir à la hausse les subventions accordées aux COGES des groupes scolaires ou écoles.
Revoir la répartition des montants tirés des frais d’inscription au secondaire en accordant une
part plus importante aux COGES.
Redynamiser les comités régionaux de suivi de la mise en œuvre de la PSO et y intégrer la
société civile.
Améliorer la sensibilisation autour de la PSO par l’implication des autorités administratives,
politiques, coutumières, religieuses, les ONG et les leaders communautaires.
2) Aux Partenaires Technique et Financier
Apporter un appui constant aux activités liées à la mise en œuvre de la PSO.
3) Au RIP-EPT
Mettre tout en œuvre afin que les résultats de cette enquête soient portés à la connaissance
du Gouvernement et de tous les acteurs et partenaires du système éducatif.
Faire un plaidoyer auprès du MENET-FP en vue de l’encadrement et de la réduction drastique
des frais scolaires exigés aux parents d’élèves à la rentrée et tout au long de l’année scolaire.
Faire un plaidoyer pour la redynamisation des comités régionaux de suivi de la mise en
œuvre de la PSO incluant la société civile.
Capitaliser les résultats de cette enquête dans le cadre du projet de suivi citoyen de la mise en
œuvre du PSE 2016-2025.
Capitaliser cette enquête en vue du plaidoyer à l’endroit des autorités administratives et
politiques pour la scolarisation des 450 enfants hors du système scolaire et des 450 jeunes
analphabètes recensés dans les régions abritant les comités du RIP-EPT dans le cadre de la
mise en œuvre de l’activité 31 (3.2.3) du plan d’action de 2018.
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IX. LES DIFFICULTES RENCONTREES
Durant la mise en œuvre de l’activité, les difficultés suivantes ont été notées :
La difficile collaboration de certaines autorités administratives pour l’obtention des
autorisations et des données ;
Les moyens financiers insuffisants n’ont pas permis de toucher un plus grand nombre de
personnes dans toutes les localités des différentes régions ;
Les difficultés d’accès à certaines localités.
X. LES FACTEURS FAVORISANT LA REALISATION DE L’ACTIVITE
La disponibilité et l’engagement des membres des Comités Régionaux.
La bonne coopération de certaines administrations.
La bonne coopération des parents d’élèves, des enseignants et des leaders
communautaires.
XI. LES BONNES PRATIQUES
L’implication des autorités locales administratives et coutumières et des responsables de
jeunes dans la conduite de l’enquête.
La Présentation de la Structure RIP-EPT aux personnes à interroger.
La délivrance d’un Ordre de Mission aux enquêteurs.
XII. LES LECONS APPRISES
Le respect des procédures administratives et coutumières est un gage de l’appui des
différentes autorités.
Le recours aux leaders communautaires et aux agents de la fonction publique intégrés
dans les communautés facilite la participation desdites communautés.
CONCLUSION
L’activité qui consistait à enquêter sur les obstacles à la mise en œuvre de l’obligation scolaire a été,
pour le RIP-EPT et ses Comités Régionaux, une expérience enrichissante.
En effet, cette enquête nous a permis de toucher du doigt la réalité de ce qu’est la PSO dans les
différentes localités où s’est déroulée ladite activité. Si les enjeux de l’obligation scolaire semblent
être perçus par une bonne frange de la société, il subsiste cependant des défis à relever tels que la
réduction et l’encadrement des divers frais annexes exigés aux parents d’élèves, la construction
d’infrastructures scolaires, le recrutement d’enseignants qualifiés, la sensibilisation de certaines
communautés réticentes à la scolarisation de leurs enfants etc.