R S P P Final

46
1 Итоги деятельности Рабочей Группы Концепция Реформы Газовой Отрасли РСПП

Transcript of R S P P Final

Page 1: R S P P  Final

1

Итоги деятельности Рабочей Группы

Итоги деятельности Рабочей Группы

Концепция Реформы Газовой Отрасли

РСПП

Page 2: R S P P  Final

2

Структура РаботСтруктура Работ

Материалы Рабочей Группы– Стенограммы– Отчеты экспертов

Проблемы отрасли. «Очевидные» факты.

– В разрезе технологической цепочки.

Page 3: R S P P  Final

3

Проблемы отраслиПроблемы отрасли

Результаты деятельности Рабочей Группы

Page 4: R S P P  Final

4

Проблемы отрасли ЗапасыПроблемы отрасли Запасы

Сокращение геологоразведочных работ, необходимых для обеспечения газоснабжения в будущем

1960-1990

53,0

6,4

4,8

5,3

0,5 0,6

828%

110%

86%

1991-1998 2001

Прирост запасов, трлн.м3

Добыча, трлн.м3

Прирост запасов, в % от добычи

Page 5: R S P P  Final

5

Проблемы отрасли ДобычаПроблемы отрасли Добыча

Тенденции падения добычи ОАО «Газпром» при инвестициях в 21 млрд. долл.

470

480

490

500

510

520

530

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Page 6: R S P P  Final

6

Проблемы отрасли ДобычаПроблемы отрасли Добыча

Рост себестоимости добычи газа (долл. за тыс.м3)

4

14

20

20302002 2005 - 2030

«Старый» газ «Новый» газ

Page 7: R S P P  Final

7

Проблемы отраслиТранспорт газаПроблемы отраслиТранспорт газа

Невыполнение необходимых работ по реконструкции устаревших и аварийно опасных элементов газотранспортной системы.

– Требуемый объем инвестиций -

8,5 млрд. долл.

Page 8: R S P P  Final

8

Проблемы отраслиТранспорт газаПроблемы отраслиТранспорт газа

Несогласованность планов реконструкции и развития единой системы газоснабжения ведет к серьезным диспропорциям в техническом состоянии и пропускных возможностях

Page 9: R S P P  Final

9

Проблемы отраслиТранспорт газаПроблемы отраслиТранспорт газа

Неравные условия доступа к газопроводам и неравные тарифы на транспортировку газа

Page 10: R S P P  Final

10

Проблемы отраслиТранспорт газаПроблемы отраслиТранспорт газа

Проблема эффективной оплаты услуг газотранспортной системы

Page 11: R S P P  Final

11

Проблемы отраслиТранспорт газаПроблемы отраслиТранспорт газа

Отсутствие возможности для независимых производителей экспортировать газ

Page 12: R S P P  Final

12

Проблемы отраслиТранспорт газаПроблемы отраслиТранспорт газа

Высокое потребление газа на собственные нужды ГТС

Page 13: R S P P  Final

13

Проблемы отраслиГазораспределение и реализация

Проблемы отраслиГазораспределение и реализация

Повышение цен на внутреннем рынке как спасение от кризиса

Page 14: R S P P  Final

14

Проблемы отраслиГазораспределение и реализация

Проблемы отраслиГазораспределение и реализация

Неоптимальная организационная структура подотрасли газораспределения

Page 15: R S P P  Final

15

Проблемы отраслиГазораспределение и реализация

Проблемы отраслиГазораспределение и реализация

Необходимость реконструкции газоперерабатывающих заводов для обеспечения экологической безопасности, эффективности и надежности

Недостаточность мощностей по хранению газа, оставшихся после распада СССР

Page 16: R S P P  Final

16

Проблемы отраслиИнвестицииПроблемы отраслиИнвестиции

Ограниченность внутренних ресурсов для капвложений – Инвестпрограмма ОАО «Газпром»– Ресурсы независимых производителей

Page 17: R S P P  Final

17

Проблемы отраслиИнвестицииПроблемы отраслиИнвестиции

Низкая вероятность привлечения внешних инвестиций– Непрозрачность функционирования

системы газоснабжения – Отсутствие стабильных прогнозов

цен– Неэффективная система

налогообложения

Page 18: R S P P  Final

18

Проблемы отраслиРегулированиеПроблемы отраслиРегулирование

Законодательное «перерегулирование» Неэффективное использование

потенциала ОАО «Газпром» Интеграция внутри ОАО «Газпром»

потенциально конкурентных (добыча газа) и естественномонопольных (транспортировка и распределение газа) видов деятельности

Page 19: R S P P  Final

19

Проблемы отраслиРегулированиеПроблемы отраслиРегулирование

Отсутствие у федеральных органов конкретных планов реформирования отрасли

Page 20: R S P P  Final

20

Факты и Возможные Пути Реформы

Факты и Возможные Пути Реформы

Результаты деятельности Рабочей Группы

Page 21: R S P P  Final

21

ФактыЗапасы газаФактыЗапасы газа

Достаточность запасов

47

100

РазведанныеЗапасы

(трлн.м3)

ПрогнозныеЗапасы

(трлн.м3)

80-100 лет добычи

в размере –

700 млрд.м3 в год

Page 22: R S P P  Final

22

ФактыЗапасы газаФактыЗапасы газа

Распределение лицензий по предприятиям (трлн.м3)

23,2

2,51,13,5

10,7

5,9

ОАО "Газпром"Доля ОАО "Газпром более 50%Доля ОАО "Газпром" менее 50Независимые газодобывающиеНефтедобывающиеНераспределенный фонд

Page 23: R S P P  Final

23

ФактыЗапасы газаФактыЗапасы газа

Регулирование недропользования с целью создания стимулов к:

– Разработке новых месторождений

– Созданию горизонтально интегрированных газо-энергетических компаний

Page 24: R S P P  Final

24

ФактыДобыча газаФактыДобыча газа

График добычи со «старых» месторождений:

Добыча, млрд.

куб.м

523 411 300 214 152

Год 2000 2005 2010 2015 2020

Page 25: R S P P  Final

25

ФактыДобыча газаФактыДобыча газа

График добычи с учетом ввода новых месторождений при обеспечении требуемых инвестиций:

Добыча, млрд.

куб.м

513 530 480 325

Год 2002 2011 2021 2031

Page 26: R S P P  Final

26

ФактыДобыча газаФактыДобыча газа

Эффективность газовой промышленности одна из самых высоких в стране

– Текущая рентабельность – 37%

Page 27: R S P P  Final

27

ФактыТранспорт газаФактыТранспорт газа

Система газоснабжения катастрофически изношена

Требуется механизм финансирования газотранспортной системы

Необходим прозрачный механизм установления регулируемого транспортного тарифа

Page 28: R S P P  Final

28

ФактыТранспорт газаФактыТранспорт газа

Для дальнейшего развития отрасли необходимо выделение естественно-монопольной деятельности

Требуется обеспечить доступ третьих сторон к инфраструктуре естественно-монопольных видов деятельности

Page 29: R S P P  Final

29

ФактыРеализация газаФактыРеализация газа

Газовая отрасль несет большие социальные обязательства

Государство регулирует цены на газ Требуется разделение потребителей

газа на группы

Page 30: R S P P  Final

30

ФактыРеализация газаФактыРеализация газа

Единый экспортный канал

Page 31: R S P P  Final

31

ФактыРеализация газаФактыРеализация газа

Повышение цен на газ возможно проводить темпами, достаточными для обеспечения развития газовой отрасли.

При этом сохраняются устойчивые тенденции развития экономики страны.

Некоторые отрасли (подотрасли) – потребители газа при повышении цен на газ будут нуждаться в мерах специальной государственной поддержки.

Page 32: R S P P  Final

32

ФактыРеализация газаФактыРеализация газа

Энергосбережение –долгосрочная задача государственного уровня– При цене газа в 25 долларов вложение 1

доллара в энергосбережение дает

долл. в год / сроки программ 5 лет10 лет

В экономии тепловой энергии – 1,5 7,7

В экономии электроэнергии – 0,3 1,0

В децентрализации теплоснаб. – 0,2 0,8

Page 33: R S P P  Final

33

ФактыРеализация газаФактыРеализация газа

Требуется формирование правил поведения участников процесса газоснабжения (рынка газа)

Page 34: R S P P  Final

34

ФактыИнвестицииФактыИнвестиции

Газовая отрасль имеет высокую капиталоемкость

Газовая отрасль в целом привлекательна для инвестиций

Отрасль нуждается в существенных инвестициях

Page 35: R S P P  Final

35

ФактыИнвестицииФактыИнвестиции

Потребность ОАО "Газпром" в инвестициях превышает объем прибыли в два раза

Page 36: R S P P  Final

36

ФактыИнвестицииФактыИнвестиции

Необходимы условия для развития независимых производителей– Стабильный прогноз внутренней цены

на газ– Свободный доступ и прозрачные

тарифы на транспорт газа– Квотированный доступ к экспортному

рынку

Page 37: R S P P  Final

37

ФактыРегулированиеФактыРегулирование

Существует необходимость государственного регулирования

Регулируемые цены на газ растут В рамках правительственного

варианта развития экономики цены на газ повышать можно

Page 38: R S P P  Final

38

ФактыРегулированиеФактыРегулирование

В отрасли существует перекрестное субсидирование

– внешний рынок платит за внутренний рынок

– промышленность платит за население

– ближние потребители платят за дальних потребителей

Page 39: R S P P  Final

39

ФактыРегулированиеФактыРегулирование

Одновременное существование двух рынков одного товара ведет к дестабилизации отрасли

Page 40: R S P P  Final

40

ФактыРегулированиеФактыРегулирование

Стратегически необходимо выделение транспортной составляющей

Вопросы регулирования доступа к ЕСГ должны быть переданы независимому органу

Page 41: R S P P  Final

41

ФактыРегулированиеФактыРегулирование

Требуется оптимизация налогового законодательства

В регулировании внешнеэкономической деятельности целесообразно использование лицензирования и квотирования

Page 42: R S P P  Final

42

ФактыЗарубежный опытФактыЗарубежный опыт

Зарубежный опыт не дает прямых способов решения проблем

– Уникальность Российской ситуации

– Незавершенность процесса реформ

Page 43: R S P P  Final

43

ФактыЗарубежный опытФактыЗарубежный опыт

Переход газовой отрасли от этапа роста к этапу развития традиционно характеризуется конфликтом между государством и отраслью

Необходим систематический мониторинг результатов реформ, контроль и корректировка хода реформирования

Page 44: R S P P  Final

44

ФактыЗарубежный опытФактыЗарубежный опыт

Инвесторам нужна долгосрочная стабильность правил регулирования

Либерализация ценообразования на рынке газа не ведет к снижению или увеличению средних цен на газ

Существуют альтернативы долгосрочным контрактам как методам финансирования проектов

Page 45: R S P P  Final

45

ФактыЗарубежный опытФактыЗарубежный опыт

Текущая необходимость государственного регулирования

Учет и уважительное отношение к историческим реалиям формирования ЕСГ

Учет проблем локальных систем газоснабжения

Page 46: R S P P  Final

46

Проблемы и факты газовой отраслиПроблемы и факты газовой отрасли