¿Qué tipos de sistemas basados en los derechos se hallan ... · (p.ej. Lago Victoria, Cuenca del...
Transcript of ¿Qué tipos de sistemas basados en los derechos se hallan ... · (p.ej. Lago Victoria, Cuenca del...
© FAO FI 2009
1
¿Qué tipos de sistemas basados en los derechos se hallan disponibles para los sectores de la Pesca y la Acuicultura?
Acerca del Programa de aprendizaje sobre políticas de la FAOEl programa tiene por objeto proveer a oficiales de alto nivel de países en desarrollo el conocimientofundamental y fortalecer sus capacidades para la adopción de decisiones sobre la base de consideracionessólidas y análisis de políticas y estrategias locales y en el contexto de acontecimientos estratégicosinternacionales.
Otras referencias• Consulten el paquete de recursos en EASYPol:Programa de Aprendizaje sobre Políticas de la FAO
• Sitio Web de Aprendizaje sobre Políticas de la FAO: http://www.fao.org/tc/tca/policy-learning/en/
PROGRAMA DE APRENDIZAJE SOBRE POLÍTICAS DE LA FAOPrograma de creación de capacidad en materia de políticas y estrategias para el desarrollo agrícola y rural
© FAO FI 2009
2
Por
de laORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN
Rebecca Metzner, Oficial de Pesca, División de Economía y
Políticas de la Pesca y la Acuicultura, FAO
¿Qué tipos de sistemas basados en los derechos se hallan disponibles para los sectores
de la Pesca y la Acuicultura?
Acerca de EASYPol
La página principal de EASYPol está disponible en: www.fao.org/easypol
Este presentación pertenece a un un conjunto de módulos utilizados para el paquete de recursos delPrograma de Aprendizaje Sobre Políticas de la FAO - Cuestiones normativas específicas. Creación de sistemas basados en los derechos
EASYPol ha sido desarrollado y es mantenido por el Servicio de Apoyo a la Asistencia para las PolíticasDivisión de Apoyo a la Elaboración de Políticas y Programas, FAO.
© FAO FI 2009
3
Introducción
Quizá no sean los derechos de propiedad en sí lo que las personas encuentran tan problemáticos, sino el tipo particular de derechos de propiedad que son promulgados.
S. Jentoft, 2007
© FAO FI 2009
4
Proveer un resumen de la variedad de derechos- / sistemas de ordenación basados en la tenencia usados en los sectores de pesca y acuicultura
Tipos de derechos- / sistemas de ordenación de la Pesca basados en la tenencia
Ejemplos de tales sistemas
Ventajas y desventajas
Objetivo
© FAO FI 2009
5
Pesca comercial
Pesca de pequeña escala
Pesca recreativa
Pesca indígena
y
Sector acuícola
No hay una medida única para todos...
Tipos de sistemas de ordenación pesquera basados en los derechos...
© FAO FI 2009
6
No hay una medida única para todos...
Programas basados en el Área
Programas basados en el Grupo
Programas basados en el grupo o en el individuo
Programas basados en el individuo
Tipos de sistemas de ordenación pesquera basados en los derechos...
© FAO FI 2009
7
No hay una medida única para todos...
Programas basados en el área
Tenencia marina consetuduinaria
Áreas de derecho a la pesca consuetudinaria
Pesca de derechos de uso territorial
Áreas de ordenación y explotación de recursos bentónicos
Derechos para el uso de las reservas en la pesca
Programas basados en el Grupo
Cuotas para el desarrollo de la comunidad
Cooperativas de pescadores
Programas de grupo o individuales
Programas de Privilegio de Acceso Limitado / Acceso Designado
Programas basados en el individuo
Cuotas individuales
Cuotas de esfuerzo individual
Cuotas de pesca individuales
Cuotas transferibles individuales
Tipos de sistemas de ordenación pesquera basados en los derechos...
© FAO FI 2009
8
Typology
No hay una medida única para todos...
Tipos de sistemas de ordenación pesquera basados en los derechos...
© FAO FI 2009
9
AutoridadReglamentos“Seguridad”
Tenencia de Responsabilidades
Permanencia“Duración”
Derechos del usuarioPoder de hacerla cumplir
“Exclusividad”
Participación“Transferibilidad”
“Perfección teórica”
...pero hay elementos comunes
Tipos de sistemas de ordenación pesquera basados en los derechos...
© FAO FI 2009
10
Cuando piensas en los sectores en los que trabajas, ¿qué
tipos de semejanzas encuentras?
¿Existen cuestiones sobre los derechos de quién participa?
¿Existen preocupaciones sobre las reglamentaciones y si
cambiarán?
¿Qué tipo de tenencia tienen las personas? ¿Cuán
permanentes son sus derechos?
Hagamos una pausa aquí por un momento
Tipos de sistemas de ordenación pesquera basados en los derechos...
© FAO FI 2009
11
Cuotas de Desarrollo de la Comunidad – Alaska, EE.UU.
Derechos de explotación pesquera otorgados a aldeas organizadas de población nativa
Las corporaciones deciden quién usa los derechos, términos para el uso
Áreas de pesca consuetudinarias – Nueva Zelanda
Los grupos iwi y hapü deben decidir quién tiene status de tangata whenua (indígena Maori) sobre una pesca. Tal status consuetudinario puede ser compartido por varios grupos.
Los grupos eligen personas para actuar como guardianes del área y los guardianes son entonces formalmente designados por el Ministro de Pesca para aplicar reglamentaciones de uso consuetudinario.
Los guardianes pueden emitir un permiso de captura de peces en su área para uso consuetudinario a cualquier persona, deben notificar estas capturas al Ministerio de Pesca.
Programas basados en el Área y/o el Grupo
Ejemplos de sistemas de ordenación pesquera basados en los derechos...
© FAO FI 2009
12
México – Pesca de langosta
Tailandia – Comunidad de Phang Nha Bay
Fidji – Áreas de Derecho Consuetudinario a la Pesca (“goligoli”) Vanuatu
reglas de costumbre forman las bases de propiedad y uso de la tierra y han sido reforzadas en el Acta de Pesca de Vanuatu de 1989
Chile
Áreas de Explotación Marina = hasta 100 hectáreas del fondo marino por un período de 2 años.
Lago Victoria – trabajo en curso
Unidades de ordenación de playas - definidas por ubicación y afiliación
Reglamentaciones de pesca para todo el lago
Programas basados en el área y/o el grupo – cont.
Ejemplos de sistemas de ordenación pesquera basados en los derechos...
© FAO FI 2009
13
Programas basados en el Individuo (ejemplos)
Abalone
Vieiras
Langosta
Gambas, langostinos (camarones)
Sardinas
Cherna
Fletán negro
Merluza
Ejemplos de sistemas de ordenación pesquera basados en los derechos...
© FAO FI 2009
14
Los aspectos positivos
Ventajas y desventajas.....
Creación de la comunidad
Creación de un sentido de valores
Creación de un sentido de administración colaborativa
Creación de un sentido de oportunidad
© FAO FI 2009
15
Cuestiones prácticas para ser abordadas – limitar el acceso, definir participantes/asignaciones, salida/ingreso/nuevos visitantesPlanificación e implementación – legitimidad, aceptabilidad socialPolítica – equilibrio del poderIngresos – mantener el status quoEmpleos – diversificación, alternativas Cuestiones biológicas y comerciales
Las partes difíciles de cualquier sistema de ordenación
Ventajas y desventajas.....
© FAO FI 2009
16
... esto no significa que un programa de derechos sirve para todos los tipos de pesca.
Los modos y el alcance de la utilidad posible de los derechos de pesca -- sean derechos de pesca basados en el individuo, en las partes interesadas o en la comunidad -- dependerán de la situación en las que puedan se aplicadas y en la planificación de los sistemas basados en los derechos.
Nomura, 2006
Volviendo al objetivo: proveer una perspectiva general
© FAO FI 2009
17
Labor actual y futura
Ayuda a los planes de acción para el desarrollo e implementación para la ordenación de la capacidad pesquera en el marco del Plan de Acción Internacional para la Ordenación de la Capacidad Pesquera (PAI-Capacidad)`
Proyectos de país con componentes o implicaciones de tenencia (p.ej. Lago Victoria, Cuenca del Ganga-Brahmaputra, Sierra Leona)
Función de los derechos en un programa mundial para la pesca de pequeña escala para
aumentar la contribución de la pesca de pequeña escala y la acuicultura al alivio de la pobreza y la seguridad alimentariagarantizar la producción sostenible para obtener beneficios sociales optimales
Directrices voluntarias sobre la gobernanza de la tenencia de la tierra y otros recursos naturales
© FAO FI 2009
18
Otras lecturas
FAO Fisheries Technical Paper 404/1: Use of Property Rights in Fisheries Management ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/009/x7579e/x7579e00.pdf
FAO/FishCode Review No 7: Creating legal space for community-based fisheries and customary marine tenure... ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/007/ad937e/ad937e00.pdf
FAO Fisheries Circular 869: A Guide to the literature on traditional community-based fishery management in the Asia-Pacific Tropics ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/010/t3233e/t3233e.pdf
FAO Securing Sustainable Small-scale Fisheries: http://www.4ssf.org/docs/Final_report_4ssf.pdf
SARD and rural property rights ftp://ftp.fao.org/SD/SDA/SDAR/sard/SARD-rural-property-rights%20-%20english.pdf.
© FAO FI 2009
19
Enlaces a temas afines
El pleno ejercicio de los derechos no proviene solamente de la titulación, y la otorgación de títulos no garantiza la capacidad de beneficiar de los recursos pesqueros, sino requiere mayor ayuda.Muy a menudo las reformas a la tenencia, como la privatización, la titulación y la restitución o redistribución de los derechos de los usuarios del sector pesquero, no se aplican de manera adecuada y son poco claras y desconocidas para la mayoría de los beneficiarios potenciales a causa de un entorno de apoyo débil. Inevitablemente, esto crea inseguridad, desconfianza y conflicto, aumenta la fragilidad de la tenencia y reduce el interés por la ordenación pesquera apropiada.
© FAO FI 2009
20
Enlaces a sitios afines
• Property rights and fisheries management http://firms.fao.org/fi/website/FIRetrieveAction.do?dom=topic&fid=13335&lang=en
• Fisheries governancehttp://firms.fao.org/fishery/topic/2014/en
• Governance of aquaculturehttp://firms.fao.org/fishery/topic/13542/en
• Governance of capture fisherieshttp://firms.fao.org/fishery/topic/2005/en