¿Qué planean los organismos rectores de

nuestra profesión para el 2008?

Consejo Técnico de la Contaduría

Preparado por:Dr. Rafael Franco Ruiz,

Presidente Consejo Técnico de la Contaduría

Febrero de 2008

¿Cuáles considera son los requerimientos necesarios para

ejercer un liderazgo en la profesión?

El término liderazgo no debe ser entendido para ganar respaldo y adhesiones. Es una cualidad que permite la obtención de logros y un objetivo. El componente fundamental para el ejercicio de un liderazgo es el conocimiento. En la medida que se maneje un área de conocimiento se ejercerá una actitud y función de liderazgo.

¿El liderazgo enfocado hacia los Contadores Públicos debe estar

fundamentado en el conocimiento?

Sí. Este conocimiento debe estar acompañado de valores humanos como las competencias de trabajo en equipo, la tolerancia, la capacidad de trabajar en medios multiculturales, en general toda una serie de acciones que le permitan actuar al líder en unos medios sociales que se caractericen por el respeto a la diversidad.

¿Quiere decir esto que ese líder debe tener una relación con el

Gobierno, el Congreso y entre los Colegas donde debe ser

reconocido?; ¿también requiere unas relaciones públicas?

Hay que llamarlas relaciones sociales con todos los agentes que giran en el entorno de ese campo de ejercicio de liderazgo. Cuando hablamos de la profesión de la contaduría que es una profesión de construcción de confianza, ese liderazgo determina el establecimiento de unas relaciones de respeto a la diversidad con los usuarios de los servicios, los reguladores, los propios profesionales, con quienes están en proceso de formación.

¿El Consejo Técnico de la Contaduría, cuenta con todos los elementos económicos, físicos,

humanos y tecnológicos para cumplir con la orientación técnica científica

de la profesión y responder todas las inquietudes que diariamente le formulan uno o más Contadores

Públicosde los 137.385 actualmente matriculados?

Creo que el Consejo Técnico de la Contaduría se caracteriza por sus carencias. Tiene un equipo humano valioso, pero insuficiente. No por sus capacidades sino por la cantidad de recursos necesarios, del tiempo, de dedicación a actividades. Esto se ve complementado por deficiencias en lo que tiene que ver en la obtención de recursos.

El Consejo Técnico de acuerdo a los términos de la Ley 43 debe ser financiado por el presupuesto de la Junta Central, pero esta únicamente le asigna una sexta parte del presupuesto total. No hay recursos tecnológicos, son escasos, no hay equipos de telecomunicaciones, de computación.

En ese sentido sentimos una cantidad de restricciones que juegan un papel contrario con los niveles de actividad del Consejo. Realmente no se alcanza a satisfacer todas las solicitudes de orientación.

¿Qué posibilidad hay entre sus manos de alguna propuesta del

crecimiento del presupuesto para el Consejo Técnico de la

Contaduría para el 2009?

El problema presupuestal tiene que ser abordado a corto y mediano plazo. Deben ser desarrolladas a partir de ahora. En el Consejo Técnico tenemos ahora una situación que está dada por la inscripción al Ministerio de Comercio donde hemos encontrado por primera vez interlocución con el Gobierno; todo se dio a partir de la aprobación de la Ley del Plan de Desarrollo.

El Ministerio reconoce la importancia que tenemos como asesores del Gobierno en asuntos relacionados con la regulación y a través de la organización de algunos proyectos de investigación. Es factible que con la ayuda del Ministerio logremos arbitrar algunos recursos para el presente año.

De otra parte, el Consejo se encuentra comprometido en la formulación de algunos proyectos de inversión que tienen que ver con desarrollo de infraestructura, soluciones de emergencia consultiva, desarrollo profesional de los contadores públicos. Es factible que en el 2009 logremos darle algunas soluciones a las restricciones presupuestales que tenemos.

¿Tiene el Consejo Técnico de la Contaduría una clara orientación

hacia la investigación de los principios de contabilidad y

normas de auditoria de general aceptación? Si tiene o ha tenido

dificultades para lograr este propósito, ¿qué está proponiendo

el nuevo Presidente del Consejo en el 2008?

Hemos atravesado distintas etapas. Unas donde han existido inclinaciones hacia la adopción de desarrollos extranjeros como el concepto de Normas de Auditorias General de Aceptación. Etapas de mucho desarrollo en términos de hermenéutica regulativa muy ligados a nuestra regulación profesional y en este momento estamos avanzando a una etapa doctrinaria.

Aquí pensamos que no es factible el cumplimiento de las funciones del Consejo Técnico con las metodologías de pregunta – respuesta, de caso por caso que hasta ahora se han desarrollado, sino que debemos convertirnos en unos constructores de doctrina que permita que en esas orientaciones profesionales.

Es importante anotar que además de los problemas sobre normas de auditoría hay un gran compromiso en desarrollar en doctrina y algunos niveles de tecnología en términos de interventoría de cuentas que es lo que está ordenado en nuestro código de comercio.

Como perdieron fuerza vinculante los pronunciamientos por decisión de la

Corte, ¿qué se prevé pueda hacerse en un futuro próximo para que el trabajo

del Organismo sea utilizable obligatoriamente por parte de los

Contadores Públicos como una forma de motivar un interés intelectual en la

prestación de un servicio desinteresado por parte de quienes componen el

Consejo Técnico?

Hay una decisión trascendental que tomó el Consejo y se refiere a darle una decisión de carácter definitivo a los llamados pronunciamientos que emitió el Consejo Técnico en cumplimiento de la Ley 43 hasta el momento en que la Corte Constitucional a través de la sentencia C-530 estableció que el consejo técnico no tenía facultad para emitir normas de obligatorio cumplimiento porque esto constituiría una usurpación de funciones propias del Congreso y el Presidente de la República.

Cuando salió esta sentencia el Consejo Técnico emitió una orientación profesional para que se entendiera como sería la funcionalidad de la Ley de Ejercicio Profesional a partir de la sentencia y en esa oportunidad el consejo tomó una decisión mediante la cual se decía que los pronunciamientos perdían fuerza vinculante pero permanecían como orientación doctrinaria para el ejercicio profesional.

Esta orientación fue sometida a un análisis. Al analizar las normas se encontró que estos pronunciamientos tenían unos fuertes sesgos que generaban dudas y equivocaciones.

Si ustedes deciden buscar que estos pronunciamientos tengan una fuerza de obligatoriedad,

¿tendrían que tomar estos pronunciamientos anteriores y modificarlos o actualizarlos?

No. Nosotros no estamos pensando en este momento en emitir normas de obligatorio cumplimiento. Pensamos que las normas terminan teniendo una fuerte incidencia profesional por su calidad, por su correspondencia con la regulación y las características del ejercicio profesional.Lo que se hizo en la reunión fue lo contrario, tomar la sentencia de la corte constitucional y leer lo que la sentencia incorpora en un elemento llamado inconstitucionalidad o inexequibilidad por consecuencia.

La sentencia dice que cuando con base en una norma que se declara inexequible se han emitido otras normas, las normas así emitidas desaparecen del universo jurídico por ausencia de causa jurídica. En adelante los pronunciamientos no volverán a aparecen en ninguna publicación del Consejo Técnico porque no tienen una base jurídica y no corresponden a las características de nuestro ejercicio profesional.

Nosotros queremos dejar eso claro ya que hemos visto que los pronunciamientos están siendo utilizados en las universidades como material de estudio. En los cursos de Revisoría Fiscal se está enseñando con base en el pronunciamiento siete cuando este tiene una serie de incoherencias en relación con la regulación de la revisoría fiscal. Hemos querido dejar eso claro para eliminar ese tipo de error que era muy fácil que las Universidades cayeran en él.

En su segunda presidencia, ¿cómo prevé se desarrollará el marco

jurídico de la adopción de las Normas Internacionales de Contabilidad

financiera?

El Consejo Técnico durante los últimos cuatro años ha venido abordando el estudio y análisis relacionados con los estándares internacionales de información financiera y en desarrollo de estas preocupaciones el consejo técnico formulo y tiene en un proceso de desarrollo un proyecto de investigación que está orientado a establecer cuáles deben ser las bases de una regulación que consulte simultáneamente los intereses nacionales y las influencias internacionales.

Este proyecto lleva tres años desarrollándose y hay comprometidas más de quince universidades en el desarrollo de proyectos parciales que permiten la construcción de una gran base de investigaciones que permiten mirar cuál es la regulación eficiente que requiere el país.

¿Qué papel puede desempeñar el Consejo Técnico frente a un

ordenamiento legal por parte del Congreso, en donde se establezca una norma de obligatorio cumplimiento en

relación con las Normas Internacionales de Contabilidad?

- ¿Se anticipará para evitar su aprobación?- ¿Aceptará con observaciones? - ¿Presentará una investigación cuyo marco implique que el Congreso apruebe una norma que tenga en cuenta las condiciones y efectos económicos de la adopción de dichas normas para nuestro país? - Si se hace la investigación, ¿se tienen previstos los recursos para llevarla a cabo?

Hay un proyecto de investigación que busca establecer cuál es la regulación eficiente que requiere nuestro país. Este es un proyecto que vale mucho dinero y tiene dificultades para su realización. Por su extensión tendrá una prolongación en el tiempo. Hasta el momento es difícil encontrarle una financiación que sea administrada por el Consejo Técnico, por eso se ha buscado apoyo en las universidades y través de convenios. Estas instituciones son las que están investigando.

En el Consejo se ha discutido el problema de la oportunidad de las conclusiones, porque lo que se ve es una serie de situaciones que van siendo reiterativas y generan presiones sobre la incorporación de los estándares internacionales del ejercicio de la profesión contable.

Me parece que es bueno que recordemos algunos aspectos para ir abandonando algunos términos. La propuesta de la adopción de estándares internacionales estuvo contenida en lo que se conoció como el borrador de anteproyecto de intervención económica, frente al cual hubo muchos análisis que demostraron que este proceso de adopción de estándares internacionales es inconstitucional, que para poder adoptarlos hay que reformar la Constitución en lo relacionado con las funciones del …

… Contador General de la Nación, del Contralor General de la República, las del Congreso, del Presidente y el Régimen de relaciones internacionales porque implica una política de relaciones internacionales que implica una serie de pasos como la existencia de un acuerdo internacional, el reconocimiento de una Ley ordinaria del tratado internacional, el tratado que convenga la adopción de los estándares y la Ley.

Simón Gaviria y David Luna no han visto esta situación de la anterior

manera, la ven de una forma sencilla

Ellos no se habían documentado de toda esa serie de análisis y estudios de los cuales hay mucha documentación. Hasta que tengo entendido el Ministerio de Comercio fue requerido por el parlamento para que conceptuara sobre el trámite del proyecto de Ley y han planteado que hay que estudiar la situación con mucho rigor y han solicitado al Consejo que le contribuya en su función de asesor del Estado en la elaboración de un documento de análisis sobre la viabilidad de ese proyecto.

Hoy ya no se terminan esos términos de adaptación, adopción, ajuste, armonización con los estándares internacionales sino que estamos hablando del concepto que se ha definido como integración regulativa.

El concepto que llegará por parte del Gobierno planteará el problema de integración regulativa y ese proyecto va a tener unas modificaciones sustanciales si es que definitivamente alcanza algún trámite parlamentario. En el Congreso ya conocían esta discusión y aquí hay gente muy bien formada en lo que tiene que ver con el significado de esta palabra.

El Consejo se ha planteado para este año una tarea compleja por la carencia de recursos, pero estamos mirando algunas posibilidades para buscar el financiamiento de algunos investigadores que conllevaría que el consejo construya un proyecto de regulación contable que sustituya al decreto 2649 de 1993 y que tenga básicamente las siguientes características:

Una regulación contable que debe cumplir todos los obligados a llevar contabilidad en Colombia. Tiene como objetivo sentarnos en el país que vivimos. Uno en el que su estructura organizacional demuestra que el 95% de las organizaciones son microempresas. El 4.5% de las empresas se clasificarían como Pymes y menos del 2 por 1000 se clasificarían como grandes empresas dentro de las clasificaciones nacionales. Este marco establecería, por ejemplo, la obligación de elaborar estados financieros de balance general y estado de resultados.

Es mejor colocar unas normas que consulten nuestra realidad. Una contabilidad básica que será de causación, a costo histórico puro, nada de valor razonable. Luego, localizamos un rango diferenciador que serpa el de las pequeñas empresas, se establecerán algunas obligaciones contables adicionales a las generales.

Un tercer rango, las pequeñas empresas tendrán unas obligaciones adicionales. Finalmente están las empresas de interés público a las cuales se les establecerán un plus de información superior a las cuales sí se les incorporará estándares internacionales. Esto es un proyecto mucho más real que consulta el país en el cual estamos.

¿En qué términos de tiempo podría darse esto?

Nuestra intención es desarrollar el proyecto en seis meses, pero tenemos limitaciones propias de los recursos económicos escasos. Ya hay una metodología desarrollada, está en proceso el proyecto de investigación y se están buscando algunos recursos como en Colciencias o con algunos organizamos internacionales.

¿Cuáles son los planes y propósitos que tiene el Presidente del Consejo

Técnico para el 2008 frente a la profesión contable?

Frente a la profesión debemos seguir trabajando en una serie de proyectos que tienen que ver con el reconocimiento de la profesión, con el desarrollo cualitativo del ejercicio profesional, con el mejoramiento de la calidad contable y con el fortalecimiento de las organizaciones gremiales.

Con relación al punto del desarrollo de las organizaciones gremiales tengo diferencias con algunos líderes gremiales, en particular no creemos que la Constitución de un Colegio profesional por la vía privada sea el camino de la unidad. Esto en el pasado ya demostró su ineficiencia.

¿Cuáles son los planes y propósitos que tiene el Presidente del Consejo

Técnico para el 2008 frente a la profesión contable?

En este campo me mantengo en la posición que el proceso de legitimidad gremial tiene que estar dado en la constitución de un colegio profesional de vinculación obligatoria y creación legal. No de la iniciativa privada. En cambio si tenemos en cuenta las características de nuestra constitución política donde en interés general prevalece sobre el particular podremos desarrollar un proyecto legislativo que establezca que la contaduría pública como una profesión sea vinculada al interés general.

Seguiremos trabajando en la necesidad de desarrollar una regulación profesional que debe modificar la Ley 43 de 1990 que establezca que los contadores públicos no solamente somos sujetos de responsabilidades sino también de derecho como ciudadanos que somos.

¿Cuáles son los planes y propósitos que tiene el Presidente del Consejo

Técnico para el 2008 frente a la profesión contable?

¿Cuál es el plan de trabajo establecido por el Consejo

técnico de la Contaduría para el 2008?

Hemos determinado unas líneas de acción. La primera, que es de mucho interés es de desarrollo doctrinal del ejercicio profesional. Lo vamos a intentar desarrollar a través de la emisión de un poco más de 40 orientaciones profesionales. Estas estarían dirigidas a temas como Revisoría Fiscal, Auditoria, Interventoría de Cuentas, Estados Financieros, Informes de los Contadores Públicos, Libros y Papeles de Comercio y Contabilidad, Entidades sin Ánimo de Lucro, Propiedad Horizontal y una serie de orientaciones que tienes que ver con los elementos de los Estados Financieros.

¿Cuál es el plan de trabajo establecido por el Consejo

técnico de la Contaduría para el 2008?

El problema es que no hay plata para elaborar todas estas orientaciones. En este sentido, vamos a aprovechar las experiencias que ha tenido el Consejo Técnico y vamos a realizar una convocatoria pública para que las instituciones universitarias entren a desarrollar unos convenios de investigación con el Consejo Técnico para poder entrar a partir de esas propuestas entrar a desarrollar la propuesta de las orientaciones profesionales. Me parece que este es uno de las actividades más importantes para el 2008.

¿Cuál es el plan de trabajo establecido por el Consejo técnico de

la Contaduría para el 2008?

La segunda, es la formulación de un proyecto de Ley que establezca una regulación uniforme de la contabilidad en Colombia a partir de un ejercicio de regulación normativa entre el marco nacional y el internacional en donde se va a reconocer las características del empresariado colombiano en una economía que está integrada fundamentalmente de microempresas y economía informal.

¿Cuál es el plan de trabajo establecido por el Consejo técnico de

la Contaduría para el 2008?

Estos son los grandes propósitos. Hay problemas que seguramente nos llevaran a modificar el plan de trabajo. Necesitamos trabajar y discutir más. Hay que utilizar recursos tecnológicos mediante la implementación de aulas virtuales.

¿Qué planean los organismos rectores de nuestra profesión

para el 2008?Colegio de Contadores Públicos de Colombia

Preparado por:

Dr. Rafael Franco Ruiz, Presidente

Consejo Técnico de la ContaduríaFebrero de 2008

FIN DE LA PRESENTACIÓN