Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili analisi
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Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili analisi
Simone Borra e Gustavo Piga
Università di Roma Tor Vergata,
Dipartimento Studi d’Impresa Governo Filosofia
Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili analisi
La rivincita dell’informazione sulla corruzione?
La corruzione si fa beffe dell’informazione: il PIL sale con la corruzione!
La corruzione vive grazie alla mancanza d’informazione. “Victimless crime” o meglio “Crimeless Victim”
Quindi là dove vince la corruzione, possiamo parlare di sconfitta dell’informazione e dei valori che essa rappresenta!
Paradosso di un titolo: la corruzione schiaccia l’informazione
Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili analisi
• Stadio avanzato delle rappresentanza (democrazia?)
• Stadio avanzato dello sviluppo economico (autorità statistica?)
• Stadio avanzato di capacità di archivio e diffusione del dato (ufficio statistico, ICT?)
• Stadio avanzato della affidabilità/reputazione delle informazioni (Grecia?)
• Stadio avanzato dell’indipendenza del proprietario del dato (BCE-Grecia-Bloomberg; stampa)
• Stadio avanzato di capacità investigative e di ricerca
(saper trovare i dati, esistenti e potenziali)
• Stadio avanzato delle competenze per leggere le informazioni
(saper leggere i dati! più reati di corruzione: un bene o un male?)
Presunzione di un titolo: esistenza dell’informazione
Ricerca
Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili analisi
• Informazione sulle ammende credibili derivanti dal commettere reati di … (effetto deterrenza);
• Informazione che alza bandierine rosse su possibili contesti proni alla … Per esempio: collusione e corruzione vanno a braccetto, quindi l’Antitrust può mettere bandierine! Oppure: capitolati standard;
• Analisi dati! Coviello-Gagliarducci o Bandiera-Prat Valletti.
Presunzione di un titolo: l’informazione previene (ex-ante)
CANALE DI DIFFUSIONE?
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• Informazione obbligatoria su potenziali conflitti d’interesse;
• Informazione tramite l’istruzione all’interno delle organizzazioni: i codici di condotta;
• Informazione tramite l’istruzione “pubblica”:http://integrita.sspa.it.
Presunzione di un titolo: l’informazione previene (ex-ante)
CANALE DI DIFFUSIONE?
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Presunzione di un titolo: l’informazione combatte (ex-post)
• Informazione WEB sulla qualità delle commesse (effetto Picci-Spagnolo);
• L’informazione derivante dalle ispezioni!
• Whistleblowing: gestione dei pentiti.
CANALE DI DIFFUSIONE?
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L’ informazione che conta
• Le stime delle tangenti? La percezione della corruzione? Le denunce? Le condanne?
• Il danno visibile? Il bambino morto di malaria per una rete anti-zanzare bucata.
• Il danno invisibile? Tutte le cose che avrebbe potuto fare nella sua vita quel bambino.
Ma restiamo con i piedi per terra.
1) Si possono migliorare le misure basate sulla percezione? (Borra-Castelli, 2012)
2) Si può andare al di là di misure sulla percezione? (Borra – Picci, 2011)
CPI 2010Transparency Int.
EPCI 2010Borra - Castelli
Corrotto Integro
Corruzione attesa
sotto sopra
Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili analisi
I microdati di statistica giudiziariaL’analisi delle statistiche giudiziarie sui reati contro la PA, così come da documenti ufficiali, non è condotta al massimo delle potenzialità. Per esempio, si riportano statistiche sul numero di condanne iscritte al casellario giudiziario in determinati anni, ma che si riferiscono a reati commessi in anni precedenti, tanto più indietro nel tempo quanto maggiori i tempi della sentenza e della registrazione al casellario.
I DATI ITALIANI:•banca dati dei Registri Generali “Re.Ge.” sulle denunce•banca dati sulle condanne
Un’analisi adeguata dei dati permetterebbe innanzitutto di ovviare a questo inconveniente, considerato che il microdato contiene una quantità notevole di informazioni (ad iniziare dalla data del crimine) che potrebbero essere utilizzate opportunamente.
Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili analisi
Un esempio di analisi su microdati di statistica giudiziaria (Borra-Picci, 2011)
• Stima del tempo medio trascorso tra data del reato e data della condanna• Stima del numero di reati commessi nell’anno T e in seguito arrivati a
condanna• Stima del numero di reati commessi nell’anno T ma non giunti a condanna
(autore ignoto, prescrizione, ecc)• Analisi delle possibili associazioni tra diverse tipologie di reato contro la PA
e tra questi e altri reati
Le analisi possono essere svolte sulle tre dimensioni : • Tempo • Spazio • Tipologia di reato
Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili analisi
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Tempo intercorso tra data del reato e data della sentenza di condanna / anniGraphs by anno di iscrizione al Casellario, uguale a var ANNO
Distribuzione del tempo (espresso in anni) che intercorre tra la data del reato contro la P.A. e l’iscrizione della condanna nel casellario per anno di iscrizione.
Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili analisi
Distribuzione del tempo (espresso in anni) che intercorre tra la data del reato contro la P.A. e l’iscrizione della condanna nel casellario per tipologia di reato.
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abusouff concussione
corruzione peculato
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sity
Tempo intercorso tra data del reato e data della sentenza di condanna / anniGraphs by tipo_reato
Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili analisi
Comparazione regionale del tempo medio intercorso tra data del crimine contro la P.A. e condanna
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media tempo intercorso tra data crimine e sentenza definitiva
Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili analisi
Integrazione dell’Archivio delle Denunce con l’archivio delle Condanne
Archivio Condanne
Esito delle denunce:
• Autore ignoto• Insufficienza di prove • Prescrizione• Assoluzione• …….
Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili analisi
Individuazione campi chiave comuni ai due archivi che permette di indagare su:
• Caratteristiche dei procedimenti• Divario tra denunce e condanne definitive• Percorso da denuncia a condanna, per ogni reo (utilizzando anche banche
dati sulle sentenze)
Archivio Condanne
Applicazione metodologie statistiche di Record Linkage
Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili analisi
Grazie ad un efficace utilizzo dei microdati
Possibili analisi di impatto delle politiche:
• In futuro poter valutare per esempio l’impatto del DDL anticorruzione appena approvato.
Razionalizzazione ragionata della localizzazione dei tribunali:
• Progettare la razionalizzazione della rete dei tribunali, risalente ad epoca pre-unitaria, basandola sia sulla densità di popolazione che sulla DENSITÀ DI REATO.