Proyecto de Ley de Migración y Extranjería

Proyecto de Ley de Migración y Extranjería

Ministerio del Interior y Seguridad Pública.

Juan Francisco GalliSubsecretario del Interior

30 de abril de 2020

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I. Proceso de discusión del proyectoII. Necesidad de la reforma

1. RRHH: la reforma que falta2. Un fenómeno de importancia creciente3. Ausencia de política4. Debilidad institucional5. Problemas del DL 1094

III. Contenidos del Proyecto• Lista de contenidos• Innovaciones

1. Objetivos2. Derechos y obligaciones de los extranjeros3. Política Migratoria4. Institucionalidad5. Categorías migratorias6. Chilenos en el extranjero7. Revalidación de títulos profesionales y técnicos8. Modificaciones en Comisión Gobierno del Senado y otras

relevantes

IV.Eficiencia en la gestión y disminución de la burocraciaV. Protección de derechos fundamentales

CONTENIDOS

I. PROCESO DE DISCUSIÓN PREVIA DEL PROYECTO

• Levantamiento de información de servicios públicos

• Apoyos profesionales: seminario OIM, consultoría económica y experto internacional

• Comité del sector público: 9 subsecretarías, intendentes y gobernadores zonas contingentes

• Reuniones con 12 ONG, 16 instituciones académicas y centros de estudio, 7 gremios, 4 organizaciones internacionales, INDH

• Estudio comparado de 16 legislaciones

• 675 recomendaciones recibidas y sistematizadas

Ministerio del Interior y Seguridad Pública 4

I. DEBATE PARLAMENTARIO DEL PROYECTO

• El proyecto ingresó en junio de 2013, reimpulsándose su tramitación en abril de 2018.

• Previamente, fue revisado por la Comisión de Gobierno del Senado y por las s siguientes comisiones en la Cámara de Diputados:

• -Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización

• -Zonas Extremas y Antártica Chilena

• -Derechos Humanos y Pueblos Originarios

• -Hacienda

• Más de 700 indicaciones discutidas.

• Más de 70 expertos y organizaciones de la sociedad civil.

• Alto grado de consenso en la casi totalidad de los temas.


2.2). Un fenómeno de importancia crecienteII. LA NECESIDAD DE LA REFORMA

Total Porcentaje Hombre Mujer

TOTAL 1.492.522 100% 736.776 728.746

Venezuela 455.494 30,52% 229.366 226.128

Perú 235.165 15,76% 113.376 121.789

Haití 185.865 12,45% 119.068 66.797

Colombia 161.153 10,80% 76.102 85.051

Bolivia 120.103 8,05% 55.041 65.062

Argentina 79.464 5,32% 40.701 38.763

Ecuador 41.403 2,77% 20.425 20.978

España 22.524 1,51% 12.471 10.053

República Dominicana 20.080 1,35% 8.221 11.859

Brasil 19.980 1,34% 9.106 10.874

USA 18.477 1,24% 9.301 9.176

Cuba 16.253 1,09% 9.387 6.866

China 15.696 1,05% 9.114 6.582

Francia 10.520 0,70% 5.441 5.079

México 10.380 0,70% 4.905 5.475

Alemania 9.689 0,65% 4.599 5.090

Uruguay 6.296 0,42% 3.531 2.765

Italia 6.075 0,41% 3.546 2.529

Paraguay 5.987 0,40% 2.327 3.660

Otro país 48.384 3,24% 25.870 22.514

No declarado 3.534 0,24% 1.878 1.656

Extranjeros en Chile a dic. 2019 (Fuente INE/DEM marzo 2020)


2.2 Un fenómeno de importancia creciente

Evolución del número de migrantes en Chile (en miles)


II. LA NECESIDAD DE LA REFORMA

2.3). Ausencia de política

Estrategia Nacional de Salud 2011-2020

• Departamento de Extranjería depende de la Subsecretaría del Interior y corresponde a un tercer nivel administrativo y cuarto jerárquico.

• Ausencia de organismo con mirada intersectorial: Sólo toman decisiones migratorias Ministerio del Interior y Ministerio de Relaciones Exteriores, pese a la naturaleza intrínsecamente transversal del tema

• Prescindencia de posición de la autoridad política en el fenómeno migratorio


2.4). Debilidad institucional

Ministerio

Subsecretaría

División

Departamento

Sección

Oficina

Ministerio del Interior | Subsecretaría del Interior

• 45 años de antigüedad, de lejos el más antiguo de Sudamérica.

• El mundo ha cambiado mucho desde entonces:

• Creado en un momento político convulsionado, con énfasis en la seguridad nacional


2.5). Problemas del DL 1094 de 1975

• Migrante: ante todo amenaza, luego oportunidad.

• Ejemplo: Registro de artistas y deportistas

• Institucionalidad deficiente para la generación de una política migratoria

• Ausencia de referencias explícitas a los derechos y a los deberes de los migrantes y a los chilenos en el extranjero

• Categorías migratorias insuficientes (3 residencias temporales: Temporaria, Estudiante, Sujeta a Contrato).

• Obstáculos para la expulsión: Firma del Ministro del Interior, toma de razón de la CGR, flujo de información interinstitucional poco fluido


2.5). Problemas del DL 1094 de 1975

1. Objetivos, derechos, obligaciones, fijación de Política Migratoria

2. Institucionalidad Migratoria3. Normas de ingreso y egreso a Chile4. Categorías migratorias (menú de visas)5. Obligaciones transportistas, empleadores, hospederos e

instituciones educacionales6. Infracciones y sanciones migratorias 7. Expulsión de extranjeros8. Control administrativo (medidas cautelares)9. Recursos de reclamación (administrativos y judiciales)10.Chilenos en el exterior11. Reconocimiento de títulos profesionales12. Comunicaciones y notificaciones13.Otros: trabajadores sector público, transitorios,

derogaciones

III. CONTENIDOS DEL PROYECTO

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3.1). Objetivos

Equilibrar el legítimo derecho del Estado y sus ciudadanos de normar la forma

en que los extranjeros ingresan y permanecen en el país, con el respeto y

garantía de los derechos fundamentales de los migrantes y la mitigación de los

riesgos asociados con el movimiento de personas, para así reducir la migración

irregular y reprimir las actividades transfronterizas ilícitas y fortalecer el vínculo

con los chilenos en el exterior

Ministerio del Interior y Seguridad Pública

• Promoción de derechos• Procedimiento migratorio informado• Integración de los extranjeros a la sociedad nacional• Migración regular• Contribución al desarrollo del país, no un derecho adquirido• Migración segura: trata de personas, terrorismo, resguardo

de menores de edad, etc.

Objetivo general

Objetivos específicos


3.2). Derechos y obligaciones de los extranjeros

• Libre Circulación a los que se encuentren legalmente en el país. • Igualdad de Derechos y Obligaciones.• Derechos laborales. Los extranjeros gozarán de igualdad de trato, sin perjuicio de leyes

especiales. La situación migratoria no limita obligaciones del empleador.• Acceso a la Salud. Los Residentes, tendrán acceso a la salud en igualdad de condiciones

que los nacionales.• Acceso a la Seguridad Social y beneficios de cargo fiscal. Igualdad de acceso que los

nacionales con cumplimiento de requisitos de residencia. • Acceso a la Educación. Acceso a la enseñanza preescolar, básica y media a los extranjeros

menores de edad. Principio de no denegación de matrícula.• Acceso a la vivienda. Trato Nacional• Reunificación Familiar. Los residentes podrán solicitar reunificación familiar con cónyuges,

convivientes civiles e hijos.• Envío y recepción de remesas. Los extranjeros pueden enviar y recibir remesas y bienes.• Debido Proceso. • Recursos administrativo y judicial en contra de las decisiones de la autoridad• Convalidación de títulos profesionales y técnicos


Derechos y obligaciones


3.3). Política Migratoria

Ministerio del Interior y Seguridad Pública

• Exige al Ejecutivo establecer una política de migración, informando a ambas Cámaras

• Aspectos que debe considerar: realidad social, local, económica y demográfica, derechos de extranjeros, relaciones internacionales, seguridad nacional, intereses de chilenos en el exterior, etc.

• Principal consecuencia práctica: Definición de subcategorías migratorias de acuerdo a tal política

• Autoridades resolutivas: Ministros del Consejo

Marco de definición de la Política Nacional de Migración y Extranjería


Consejo de Política Migratoria:

• Asesora al Presidente de la República en la elaboración de la Política

• Brazo ejecutor de la política

• Tramitación de visados y sanciones

• Análisis y seguimiento del fenómeno migratorio

Servicio de Migraciones

3.4). InstitucionalidadDe fábrica de visas a generador de políticas

• Interior• RREE• Hacienda• Desarrollo Social• Trabajo• Salud• Justicia• Alcaldes (sólo voz)

• Mantiene resolución de residencias oficiales, visas de permanencia transitoria (turismo) y chilenos en el extranjero.

Relaciones Exteriores


3.4). Institucionalidad

Presidente de la República Consejo de Política Migratoria Responsabilidades Ministerio Responsabilidades del

Servicio

DEFINE la política migratoria,

siguiendo siete criterios:

1. La realidad social, cultural,

económica, local, demográfica y

laboral del país;

2. La política de seguridad interior

y exterior del Estado, y el resguardo

del orden público.

3. El respeto y promoción de los

derechos humanos del migrante.

4. Las relaciones internacionales y

la política exterior del país.

5. Los intereses de los chilenos en

el exterior.

6. La integración e inclusión de los

migrantes.

7. La contribución de la migración

al desarrollo social, económico y

cultural del país.

ASESORA al Presidente, a través del

Ministerio, en la formulación de la

Política Nacional de Migración

Efectúa recomendaciones respecto

a materias migratorias a los

organismos públicos con

competencia en la materia

Concurre a la definición de

subcategorías migratorias de

residencia temporal

ELABORA y PROPONE Política

Nacional Migratoria

SUPERVISA y EVALÚA cumplimiento

de objetivos de la Política

POTESTAD reglamentaria

EXPULSIÓN calificada

Conserva las facultades en materia

de REFUGIO

NACIONALIZACIÓN

EJECUTOR de la Política

Nacional Migratoria

Tramitación de visados y

todo tipo de procedimiento

administrativo migratorio y

sanciones

Recopilación y

sistematización de

información relevante en

materia migratoria

Llevar el Registro Nacional

de Extranjeros

Definitivos

Nacionalizados

Nacionales

Tran

sito

rio

s

Irre

gula

res

Temporales



3.5). Categorías migratorias

Transitoria

Permanencia

Residencia

• Pasivos: principalmente turistas• Activos: conferencistas, artistas, etc.• Tránsito vecinal fronterizo (Patagonia)

• Familiares• Empleados• Estudiantes• Temporeros• Convenios internacionales• Humanitaria y judiciales

• Etc

• Miembros• Delegados

Flexibilidadregulatoria

Oficial

Definitiva

Temporal

Nacionalidad Nacionalizados

No pueden postular a residencia temporal


3.5). Categorías migratorias

+ A

RR

AIG

O


• Promoción del retorno de acuerdo a Política Nacional de Migración

• Posibilidad de suspender beneficios por reciprocidad

• Entregar información en sede consular cuando sea solicitada

• Registro de chilenos en el extranjero a cargo del Ministerio de Relaciones Exteriores


3.6) Chilenos en el Extranjero


1903

1904

1904

1912

1916

19171921

1967/79/85(14 profesiones)

1979

1975/2005

En general, el cedazo es muy grueso


3.7) Revalidación de títulos

Hoy

• Si no aplica un tratado de revalidación, dependiente del país de la universidad que otorgó el título, U. de Chile evalúa caso a caso.

Con la reforma

• No hay modificaciones en caso que haya tratado. MINEDUC sigue avanzando en concreción de nuevos convenios.

• MINEDUC adquiere atribución de listas de revalidación automática, por Universidad o por carrera.

• Se abre atribución de revalidación a las universidades del estado acreditadas por más de 5 años

• Se establece mecanismo de revalidación de títulos técnicos


3.7) Revalidación de títulos

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3.8). Modificaciones en Comisión Gobierno del Senado y otras relevantes


• Restablecimiento del recurso judicial• Se permite recurso administrativo en contra de expulsión• Perfeccionamiento de norma de convalidación de títulos• Perfeccionamiento prohibiciones ingreso• Normas referidas a cédula de identidad y RUT• Visado para víctimas de violencia intrafamiliar• Aumenta sanciones a empleadores y crea sanción por arrendamiento abusivo

(hacinamiento)• Nueva conformación del Consejo de Política Migratoria (7 ministerios y alcaldes)• Permite contratar personal de salud extranjero en zonas que determine reglamento

y da plazo de 5 años para EUNACOM• Se fija posibilidad, por una vez, que migrantes irregulares soliciten visado, sin

sanción• Se permite cambio de condición migratoria en Chile por vínculo familiar,

autorización del subsecretario del interior y definición de política migratoria, asícomo creación de visado consular para búsqueda de empleo.

5/12/2020 24

➢ Título II: “De los PrincipiosFundamentales de Protección”• Toda la ley debe ser interpretada bajo los

parámetros generales de protección delos DDHH.

IV. PROTECCIÓN DE DERECHOS FUNDAMENTALES

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Ministerio del Interior y Seguridad Pública.

Juan Francisco GalliSubsecretario del Interior

30 de abril de 2020

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