CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DE

ESTUDIOS AVANZADOS DEL

INSTITUTO POLITÉCNICO

NACIONAL

Dr. Máximo López López

Propuesta de Plan de Trabajo

2018-2022

.

Octubre de 2018

2

MISIÓN

Desde su creación en 1961, la misión del Cinvestav es la de

contribuir de manera destacada al desarrollo de la

sociedad, mediante la investigación científica y

tecnológica de vanguardia y la formación de recursos

humanos de alta calidad.

VISIÓN

Ser la institución líder en la formación de investigadores de

alto nivel y generación de conocimiento científico y

tecnológico de frontera, con un creciente impacto

nacional e internacional que contribuya en forma visible y

relevante a la solución de problemas del país ampliando

nuestra presencia en la sociedad y en la cultura

contemporánea.

3

Contenido

1. Introducción .......................................................................................................................................... 4

2. Cinvestav: Situación actual y entorno de desarrollo ............................................................................. 4

3. Situación Administrativa ........................................................................................................................ 6

4. Situación Presupuestal .......................................................................................................................... 7

5. Situación Académica y de Investigación .............................................................................................. 11

5.1 Programas Académicos ............................................................................................................... 11

5.2 Estudiantes .................................................................................................................................. 11

5.3 Investigadores ............................................................................................................................. 12

Promoción ........................................................................................................................................... 12

Renovación de la Planta Académica ................................................................................................... 13

Colaboradores Posdoctorantes y Sabáticos. ....................................................................................... 13

6. Personal de Apoyo ............................................................................................................................... 14

7. El Cinvestav Deseable .......................................................................................................................... 15

8. Apéndice A: Reforma Estructural del CINVESTAV .............................................................................. 16

9. Apéndice B: Plan de Retiro .................................................................................................................. 19

4

1. Introducción

En los últimos años he encontrado cada vez mayores dificultades para realizar

mis actividades como Investigador en el Cinvestav. Con tristeza y

preocupación veo que esta percepción no sólo es mía sino compartida con

una parte de los investigadores de nuestra institución. Esta situación me llevó a

plantear la siguiente pregunta: “¿El Cinvestav está enfermo?”, la cual tomo

como base para el desarrollo del presente documento.

Éste es un esquema de un plan de trabajo para tratar a este paciente: lo

primero es conocer sus datos generales para después realizar un análisis y

proponer medidas para su tratamiento.

Considero importante señalar que este documento fue preparado con las

ideas de investigadores de varios departamentos y unidades del Cinvestav, por

lo que se empleará el plural en esta presentación. Así también deseo expresar

que mi participación en el proceso de auscultación para elegir una terna de

candidatos a la Dirección General del Cinvestav, surge de conversaciones con

la comunidad de nuestro Centro; y yo, en particular, la asumo como una

responsabilidad generacional ante la institución que me ha permitido ser y con

el sincero deseo de contribuir a mejorar las condiciones de nuestra Institución. A

pesar de su situación actual, en el Cinvestav hay ejemplos claros de colegas

que nos muestran que, con entereza es posible dar algo más al quehacer

cotidiano en nuestras oficinas y laboratorios.

2. Cinvestav: Situación actual y entorno de desarrollo

El Cinvestav es un organismo público descentralizado, con personalidad jurídica

y patrimonio propios, con el objetivo de formar investigadores especialistas a

nivel de posgrado y expertos en diversas disciplinas científicas y tecnológicas,

así como la realización de investigación básica y aplicada de carácter

científico y tecnológico (Diario Oficial de la Federación 24 de septiembre de

1982).

Actualmente el Cinvestav tiene 57 años, cuenta con aproximadamente 630

investigadores, 510 auxiliares de investigación y técnicos, 2330 empleados y

2600 estudiantes de posgrado. El presupuesto total del Cinvestav en el 2018 es

de aproximadamente $2,201.5 millones de pesos. ¿Cómo se ven estos números

comparados con otras instituciones? De acuerdo con el Ranking Web de

5

Centros de Investigación (http://research.webometrics.info/es/World), el

Cinvestav está situado en la posición 113. En la tabla 1 mostramos una

comparación de algunos de los números del Cinvestav con los de otros centros

como el CNRS, CSIC, CONICET y la Sociedad Max Plank.

Tabla 1 Institución Ranking País Edad Investigadores Presupuesto

(Billones Euros)

Publicaciones Solicitud de

Patentes

(2016)

CNRS 2 Francia 79 11,137 3.2 50,600 373

Max

Planck

4 Alemania 70 14,036 1.8 15,000 79

CSIC 8 España 79 3000 0.654 12,026 86

CONICET 108 Argentina 60 10255 0.306 5200 31

Cinvestav 113 México 57 630 0.104 1438 24

Si bien es cierto que estas instituciones tienen un perfil diferente al Cinvestav, la

tabla comparativa permite situar a nuestro Centro en un contexto mundial: el

Cinvestav es una institución adulta joven y consolidada que hace esfuerzos por

tener una presencia en Ciencia y Tecnología a nivel internacional.

Es importante considerar que el nuevo gobierno de nuestro país ha anunciado

cambios importantes en la política de Ciencia y Tecnología, por ejemplo las

investigaciones sociales tendrán mayor relevancia y ello abre la posibilidad de

la inter y la transdisciplinariedad. Nuestra institución tiene la destacada

característica de cultivar cuatro de las grandes áreas del conocimiento:

Ciencias Biológicas y de la Salud (CBS), Ciencias Exactas y Naturales (CEN),

Ciencias Sociales y Humanidades (CSH) y Tecnologías y Ciencias de la

Ingeniería (TCI). Esta diversidad temática, aunada con la calidad de las

investigaciones y desarrollos tecnológicos y sociales de sus investigadores, nos

ha permitido forjar una tradición de excelencia y liderazgo única en el país. El

conocimiento que produce el Centro se encuentra, sin duda alguna, en la

vanguardia del desarrollo contemporáneo. Ello nos da la oportunidad de

potenciar nuestras investigaciones. Sin embargo, es necesario atender de

manera urgente la problemática actual que impide al Cinvestav realizar

cabalmente los objetivos para los cuales fue creado.

.

6

3. Situación Administrativa

Arturo Rosenblueth en algún momento expresó: “México puede tener

instituciones de investigación de clase mundial, siempre y cuando el científico

escape al burocratismo nacional”. Lamentablemente, la realidad nos muestra

que desde hace años esa condición ha dejado de ocurrir para el Cinvestav.

Algunos de los fuertes problemas administrativos a los que nos enfrentamos los

investigadores son:

Tiempos excesivos en los procesos de compras.

Trámites burocráticos excesivos para la adquisición de TICs.

Ineficiencia en la compra de boletos para viajes.

Gastos y tiempos excesivos en la importación de equipos, accesorios,

refacciones.

Falta de claridad en los procesos administrativos.

Falta de asesoría técnica y jurídica en los procesos de adquisición.

Consideramos que estos problemas no están aislados entre si, sino que son

parte de un deterioro generalizado en la parte administrativa de nuestra

institución. Este deterioro se puede entender a través de dos aspectos

fundamentales:

La eficiencia del personal administrativo. Es importante sensibilizar al

personal administrativo, a todos los niveles, sobre la relevancia de su

trabajo dentro del Cinvestav, enfatizando el papel que los

administradores juegan en el engranaje de nuestra institución. Esto puede

lograrse a través de cursos dados por profesionales que entiendan el

papel del Cinvestav en el país y el de los administrativos dentro del

Cinvestav.

La normatividad administrativa que rige al Cinvestav. Los reglamentos

administrativos actuales a los que está sujeto nuestro Centro no son los

adecuados para que pueda cumplir los objetivos para los cuales fue

creado.

PROPUESTA. Para atender esta problemática, proponemos realizar una Reforma

Estructural, que juzgamos debe de ser prioritaria en la próxima administración

7

del Cinvestav. Los detalles de la Reforma Estructural se presentan en el

Apéndice A.

4. Situación Presupuestal

En la Fig. 1 se muestra cómo ha evolucionado el presupuesto del Cinvestav en

el periodo 2010 -2018. Observamos (columnas azules) que en los últimos años el

presupuesto total del Cinvestav se ha mantenido prácticamente constante en

un monto de aproximadamente $2,200.00 millones de pesos. Es importante

mencionar que en los últimos años en el rubro de inversión el presupuesto fue

de cero.

En la Fig. 1 las columnas verdes muestran la evolución del presupuesto del

Cinvestav considerando los efectos de la inflación. Nuestro presupuesto en

pesos del año 2010 ha disminuido un 8.5%. Esto sin considerar la depreciación

del peso con respecto al dólar en este periodo (aproximadamente 50%).

Fig. 1

En cuanto a los recursos autogenerados en el Cinvestav, en la Fig. 2 se muestra

el comportamiento en los ingresos propios y extraordinarios en el periodo de

2013-2018.

8

Fig.2

Esta gráfica muestra un claro decremento en los recursos autogenerados.

Observamos una drástica caída en los ingresos por proyectos en los últimos dos

años. Mientras que los ingresos propios muestran una constante disminución

desde el 2014.

La situación presupuestal del Cinvestav no puede considerase de manera

aislada al estado económico de nuestro país. En la Fig. 3 se muestra el gasto

del gobierno de México en Ciencia y Tecnología en el periodo 2013 - 2018. Si

bien es cierto, que durante los primeros tres años del sexenio hubo un

incremento gradual en el gasto en CyT, en los últimos años del sexenio se

observa un estancamiento.

9

Fig. 3

Para tener una comparación con otros países, en la Fig. 4 se muestra la

variación del porcentaje del PIB invertido en CyT por otros países desde el año

2000.

Fig. 4

Gasto Federal en CyT en el periodo 2013 - 2018

10

En el año 2018 este porcentaje en México fue de 0.48%, muy por debajo del

promedio de 2.33% de los países de la OCDE.

La situación presupuestal del Cinvestav parece ser un reflejo de los pocos

recursos que México dedica a CyT.

El deterioro presupuestal del Cinvestav ha dado lugar a una serie de graves

problemas, tales como los siguientes:

Equipos de laboratorio obsoletos.

Escaso presupuesto para mantenimiento de equipos lo que deriva en

equipos inservibles.

Insuficientes recursos de mantenimiento para edificios.

Falta de presupuesto para terminar y/o construir nuevos espacios.

Recursos muy reducidos en gasto corriente.

Precarios apoyos para estudiantes.

Recursos insuficientes para el pago de suscripciones a revistas.

Apoyo nulo a proyectos internos y contratación de posdoctorantes.

Es urgente encontrar mecanismos para revertir este deterioro y recuperar el

presupuesto del Cinvestav.

Para esto planteamos las siguientes propuestas:

Establecer de inmediato una política activa y audaz hacia las

dependencias gubernamentales para sensibilizar sobre lo grave de la

situación presupuestal del Cinvestav.

Analizar los temas relacionados con CyT en la agenda de la nueva

administración federal, de manera que, en función de las capacidades

humanas y materiales del Cinvestav, logremos situarlo en una posición

estratégica para recibir apoyos.

Participar mucho más activamente en las convocatorias de proyectos

científicos nacionales de gran envergadura.

Fomentar la participación en proyectos internacionales mediante la firma

de convenios con universidades, empresas e instituciones extranjeras.

Intensificar la captación de ingresos de recursos externos de empresas y

compañías a través de las siguientes actividades:

o Asesorías y consultorías.

o Desarrollo de productos.

11

o Innovación en procesos.

o Cursos de capacitación.

o Servicios.

o Programas de maestría y de diplomados dirigidos a empresas.

Para esto se requiere de una oficina con el personal capacitado para realizar el

proceso de vinculación de manera efectiva.

5. Situación Académica y de Investigación

5.1 Programas Académicos

El Cinvestav es la institución líder en México en la formación de recursos

humanos de alto nivel. Actualmente contamos con 32 programas de

doctorado y 31 de maestría, todos dentro del Programa Nacional de Posgrados

de Calidad (PNPC). Sin embargo, hay programas que tienen problemas que

ponen en riesgo su nivel y hasta permanencia en el PNPC.

Propuesta: Realizar un ejercicio de análisis de cada programa de posgrado

para determinar si es necesario renovar los planes de estudio incorporando

nuevos temas o asignaturas para mantenernos actualizados y competitivos a

nivel internacional.

En muchos departamentos del Cinvestav se escucha la queja sobre profesores

adscritos a sus respectivos colegios que no participan en la impartición de

cursos. Esto al parecer, es un problema generalizado que debe revisarse para

dictaminar políticas o reglamentos para que los profesores se involucren más en

las actividades académicas de los departamentos. Se debe revisar el

reglamento-COPEI que establece el número de puntos-COPEI que se pueden

generar por la impartición de clases. Se dicta un máximo pero no un mínimo.

Esta política está ya rebasada por las necesidades actuales de nuestros

programas de posgrado.

5.2 Estudiantes

En la actualidad contamos con alrededor de 2600 estudiantes y forman parte

fundamental de nuestra institución. Debemos fomentar los intercambios

académicos que vinculen a nuestros estudiantes con instituciones

12

internacionales de prestigio. Para esto, el apoyo económico que brinda el

Cinvestav a sus estudiantes para viajes o estancias académicas es de gran

importancia. Proponemos establecer un nuevo tabulador para becas y apoyos

establecido con base en parámetros actualizados.

Alrededor del 9% de nuestros estudiantes son extranjeros. Consideramos que se

puede y se debe aumentar esta cifra. Para lograrlo, es necesario establecer

procedimientos institucionales para atraer estudiantes extranjeros. En este

sentido, se propone crear un programa para estudiantes extranjeros que les

permita acceder a una beca durante los cursos propedéuticos.

Las mujeres que optan por una carrera científica son pocas. Por lo que es

necesario instaurar políticas de equidad de género en nuestra institución que

facilite su incorporación y permanencia.

5.3 Investigadores

Promoción

Es frecuente escuchar quejas sobre las evaluaciones para la promoción y

otorgamiento de estímulos para los investigadores del Cinvestav. Estas

inconformidades se dan en su mayoría para promociones a las categorías altas

(3D en adelante), sobre todo con los criterios de repercusión académica. En

esta dirección las propuestas son las siguientes:

Propuestas:

- Estudiar la pertinencia de incluir en la evaluación pares externos en la

COPEI.

- Incorporar el reconocimiento de las dinámicas propias de cada área

para la validación de los criterios de repercusión.

- Es importante tomar en cuenta que el reglamento de la COPEI de alguna

forma delinea el perfil de los investigadores Cinvestav. En ese sentido, la

COPEI debería ser un instrumento que fomente la generación de

investigaciones originales y de alto impacto. Recomendaremos

establecer criterios en la COPEI que “premien” a los trabajos que se

publiquen en las mejores revistas tales como Nature, Science o

equivalentes.

13

- Así también es importante revalorizar las aportaciones tecnológicas las

cuales deberán ser reconocidas al mismo nivel que los productos de

investigación tradicionales.

- Incorporar criterios adecuados para la evaluación de los colegas en el

área de Ciencias Sociales y Humanidades.

Renovación de la Planta Académica

Consideramos de gran importancia proveer a los investigadores,

departamentos académicos y unidades, las facilidades para renovar las líneas

de investigación y la incorporación de nuevas áreas. Para este fin el apoyo

institucional mediante mecanismos colegiados claros es fundamental. Una

comunicación directa y expedita con las áreas interesadas permitirá anticipar

los requerimientos específicos. Adicionalmente se establecerán procedimientos

y reglas claras para elaborar convocatorias para la incorporación de nuevos

investigadores.

Cabe mencionar que la única ruta actual de incorporar investigadores jóvenes

es la de Cátedras Conacyt. Además de que la captación no es suficiente, se

realiza a través de criterios ajenos al Cinvestav.

Un dato alarmante es la edad promedio de los investigadores Cinvestav que en

la actualidad es de 58.5 años. Es urgente establecer mecanismos de

incorporación de investigadores jóvenes. Ante el envejecimiento de la planta

académica del Centro, consideramos que debemos trabajar colectivamente

en un programa de jubilación digno y voluntario. Durante las visitas a los

departamentos que hemos realizado recientemente, hemos recibido varias

propuestas sobre programas para jubilación. Es necesario analizarlas y

determinar cuál es la mejor opción. Como punto de partida proponemos

considerar la propuesta sobre este tema realizada en el año 2014 por un grupo

de investigadores Cinvestav, la cual que se presenta en el Apéndice B.

Colaboradores Posdoctorantes y Sabáticos.

Los posdoctorados son un apoyo muy importante para la actividad de

investigación. Por lo tanto; es necesario promover su incorporación de manera

más dinámica. Un mecanismo es el establecimiento de convenios individuales

de colaboración académica (sin conexión laboral) a aquellos posdoctorantes

que colaboran con investigadores del Centro con recursos propios.

14

Adicionalmente, buscaremos gestionar un fondo institucional para la

contratación de posdoctorantes asociados a proyectos de investigación.

Impulsaremos que algunas de las plazas vacantes se usen para traer colegas

en estancias sabáticas.

6. Personal de Apoyo

Debemos reinventar nuestra relación con los trabajadores del Cinvestav de

todas las áreas: intendencia, jardinería, vigilancia, técnicos, auxiliares,

secretarias. Para esto proponemos mantener una comunicación continua

basada en el respeto. Es fundamental generar un clima propicio para que los

trabajadores se desempeñen de manera más eficiente. Podemos recuperar la

mística Cinvestav de servicio, numerosos ejemplos de lo que podríamos llamar

Espíritu Cinvestav los podemos encontrar en muchos trabajadores del personal

de apoyo que han pasado por nuestra institución.

Algunas de las acciones que pueden ayudar a esta meta son:

Aumentar y diversificar los cursos y talleres que ya se imparten

actualmente. En particular incluir temáticas donde se sensibilice sobre la

importancia de sus respectivos trabajos para el Cinvestav.

Reconocer mensualmente a los mejores trabajadores, a través de, por

ejemplo la implementación del Diploma al Trabajador del Mes en cada

área.

Comunicar a toda la comunidad sobre los mejores trabajadores.

Proporcionar espacios adecuados de trabajo.

Los auxiliares de investigación son fundamentales en el desarrollo de las

actividades del Centro. Sin embargo la evaluación de este sector de

trabajadores ha sido descuidada. Se requiere de una actualización del

reglamento de becas de desempeño académico de los auxliares de

Investigación, el cual ha sido vigente por 22 años.

Por otra parte es necesario aumentar el número de auxiliares de investigación.

Necesitamos primero realizar una consulta sobre las necesidades y prioridades

de cada uno de los departamentos académicos y unidades. Las asignaciones

de Auxiliares de Investigación deberán ser colegiadas, transparentes y donde

los criterios académicos predominen.

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7. El Cinvestav Deseable

Consideramos que en buena medida estamos viviendo de la inercia del

pasado. Hasta finales del siglo XX, el Cinvestav, ante una mínima competencia,

siempre fue el punto de referencia para el resto de las instituciones académicas

y dependencias gubernamentales. En esos años hubo proyectos

gubernamentales en los que diferentes dependencias buscaron asesoría o

sugerencia del Cinvestav. En la actualidad, aunque dentro de la academia

seguimos siendo una referencia, debido al desarrollo de otras instituciones en

los estados de la Republica, a la globalización y a la crisis económica de

nuestro país, el poseer conocimientos y el publicar artículos científicos parece

ser insuficiente para ser percibido por el gobierno y la sociedad como dignos

de recibir un mayor apoyo y financiamiento gubernamental.

Fomentaremos que cada departamento y unidad del Cinvestav busque áreas

de oportunidad para proveer un valor agregado sustancial a nuestra sociedad.

Promoveremos en las unidades de provincia el buscar acercamientos y

colaboraciones con los gobiernos locales. Es importante fortalecer con los

gobiernos estatales las ventajas que representa tener una unidad del Cinvestav

en su entidad.

Debemos buscar ofrecerle a la sociedad y al gobierno algo más que artículos

científicos y formación de recursos humanos. Estas últimas actividades son

nuestra fortaleza y deben seguir siendo tareas fundamentales, pero debemos

buscar proveer un beneficio adicional que nos haga mucho más visibles ante

los ojos de la sociedad y gobierno.

16

8. Apéndice A: Reforma Estructural del CINVESTAV

El Cinvestav, de acuerdo con el Decreto Presidencial publicado en el DOF el 24

de septiembre de 1982, es un “organismo público descentralizado, con

personalidad jurídica y patrimonio propios, con el objeto de formar

investigadores especialistas a nivel posgrado y expertos en diversas disciplinas

científicas y tecnológicas, así como la realización de investigación básica y

aplicada de carácter científico y tecnológico”. Para el cumplimiento de su

objetivo, el mismo decreto establece las funciones medulares en su Artículo

2do.

Debe señalarse, sin embargo, que a lo largo de los treinta y cinco años

transcurridos desde la expedición del decreto, el contexto legal y estructural de

la administración pública federal ha cambiado de forma radical. El Decreto fue

expedido al amparo de i) la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

(DOF 29 de diciembre de 1976), y de ii) la Ley para el Control, por parte del

Gobierno Federal, de los organismos descentralizados y Empresas de

Participación Estatal (DOF, 13 de diciembre de 1970). La primera fue reformada

en múltiples ocasiones, incluyendo la transformación de la Secretaría de

Programación y Presupuesto en la actual Secretaría de Hacienda y Crédito

Público, con diversos cambios en sus facultades, la incorporación de la

Secretaría de la Función Pública en la estructura orgánica, y otorgándole

injerencia actual en la gobernanza de la administración del Centro. La

segunda, fue derogada a raíz de la publicación de la Ley Federal de las

Entidades Paraestatales (DOF, 14 de mayo de 1986) y el reglamento de esta

última (DOF, 26 de enero de 1990) el cual sobrescribe toda disposición del

decreto que pueda contraponerse a estas últimas. Además de la aparición de

la Ley General de Responsabilidades Administrativas, que por defecto regula

las funciones y actuares de los investigadores Cinvestav.

Muchos de estos cambios fueron concebidos para incorporar una serie de

mejoras a los procesos de vigilancia y control de las tareas administrativas del

gobierno federal; a eficientizar, controlar y reducir el gasto público; a

transparentar la rendición de cuentas y mejorar el desempeño de los servidores

públicos, y para combatir la corrupción, desde la perspectiva de las dinámicas

propias de la administración pública. En este nuevo contexto,

lamentablemente, muchas de las nuevas normas han afectado notablemente

la capacidad el Centro para realizar sus funciones, toda vez que se

contraponen a la dinámica propia de las tareas y necesidades académicas. En

17

esencia, estas normas simplemente no fueron concebidas considerando la

naturaleza de las funciones a las que el Centro, por decreto, está dedicado,

naturalmente debido a que su estructura y objetivos son en sí mismos peculiares

dentro de la administración pública Federal. Ejemplos de esto es la situación

asociada a la compra de TIC's, a importaciones, mantenimiento de equipo

mayor, servicios y gastos asociados a la movilidad académica. Los limites

irreales de gasto en viáticos, el uso de las agencias de viajes, y las reglas de

comprobación de gastos son complejas e inefcientes, lo que afecta de

manera importante a los procesos académicos. Adicionalmente, las posibles

bondades derivadas de la Ley de Ciencia y Tecnología no son aplicables al

Centro, dada su propia naturaleza.

El enorme número de horas invertidas por el personal académico y los

estudiantes a dar seguimiento a los procesos administrativos relacionados; y el

número de horas en los que un proyecto debe permanecer suspendido debido

a la falta de insumos y mantenimiento a equipos, por ejemplo, se traduce en

términos económicos en un gasto representativo de los recursos federales

asignados al Centro, en salarios y becas, que no se destinan a las tareas

medulares de investigación, objeto principal del Centro. Eventualmente esta

situación ha generado el subejercicio de recursos de proyecto, o la simple

declinación a participar en las convocatorias de estos. Debe reconocerse que

el origen de muchas de las complejidades en los caminos administrativos que

se siguen para el adecuado ejercicio de los recursos, se originan simple y

llanamente del requerimiento de las normas establecidas. Ante esta situación,

son muy pocos los espacios legales que se tiene para revertir esta

problemática.

Considerando esto, es indispensable reconocer que el Centro, en el contexto

actual de la administración Pública Federal enfrenta una situación crítica, que

amenaza con deteriorar sus capacidades y limita el cumplimiento de sus

funciones, que de no ser resuelto no sólo incrementará el volumen de recursos

públicos que terminan no siendo destinados a las tareas de investigación y

formación de recursos humanos, sino que además dañará y disminuirá el nivel

productivo y de impacto de los productos de investigación generados por el

Centro. Debe así mismo reconocerse que esta situación se origina de las

contradicciones propias de sus objetivos con las normas reglamentarias que le

aplican. Que la única solución viable a largo plazo debe darse a través de

armonizar las estructurales legales que le aplican, protegiendo las funciones y

estructura concebidas y expresadas en el espíritu del Decreto.

18

Se requiere una Reforma Estructural del Centro que armonice las leyes que le

aplican, no orientada a cambiar su naturaleza en el concierto de organismos

públicos, sino que reconozca su naturaleza propia definida en el Decreto, que

le permita generar sus órganos administrativos propios que garanticen la

transparencia y eficiencia en el ejercicio de sus recursos, siempre orientados al

cumplimiento de su objeto, y que cumpla cabalmente con los requerimientos

de una adecuada rendición de cuentas, que no obstante no se opongan a los

necesidades naturales de las dinámicas académicas, es ya ineludible para

salvaguardar el futuro de la institución.

19

9. Apéndice B: Plan de Retiro

PROYECTO PARA UN PROGRAMA TRIPARTITA DE RETIRO DIGNO PARA

INVESTIGADORES DEL CINVESTAV

Antecedentes

A cincuenta años de su creación el Cinvestav enfrenta las consecuencias

naturales del envejecimiento de su planta académica, cuyo promedio de

edad ha alcanzado los 58.5 años. De sus 648 investigadores, alrededor del 15%

rebasan ya los 65 años, la cual es internacionalmente considerada como una

edad adecuada para optar por el retiro. En apenas un quinquenio, cerca del

50% de su planta académica habrá rebasado los 60 años. De manera natural

esto impacta sobre el nivel, la proyección y la continuidad de los procesos

académicos y de investigación. La ausencia de un plan digno de jubilación

afecta la capacidad de renovación de la planta académica del Centro.

No obstante que este problema es considerado por la comunidad desde hace

tiempo como un asunto que debe ser atendido de manera prioritaria, a la

fecha no se ha tenido éxito en configurar un programa que promueva el retiro

digno de los investigadores.

Consideramos que la razón fundamental por la que los investigadores mayores

no consideran la posibilidad de optar por el retiro radica en las pocas ventajas

que este le provee, comparadas con mantenerse activo en la medida de lo

posible.

Al momento, el único sistema de jubilación voluntaria para un investigador en

Cinvestav es el sistema de retiro del ISSSTE, al cual se tiene derecho como

trabajador del estado. Sin embargo, éste no representa un incentivo real para

que se opte por el retiro, pues implica:

La pérdida del Seguro de Gastos Médicos Mayores institucional;

Una drástica reducción del ingreso individual.

Basta recordar que un investigador en activo percibe además de su salario

base, incentivos económicos adicionales asociados a las becas de desempeño

y exclusividad, bono de fin de año, y beca del SNI, además, por supuesto, de

las prestaciones usuales asociadas a vacaciones y aguinaldo, a los cuales ya

no tendrá acceso una vez en el retiro.

20

En contraste, la ley establece límites a los recursos que pueden ser percibidos

en el retiro, fijando como tope referencial para el cálculo de la pensión (art. 10

transitorio) o bono de pensión, un ingreso máximo de 10 salarios mínimos

mensuales (SMM) de la región correspondiente. En ninguno de tales casos esto

representaría un ingreso atractivo en un momento de la vida en el cual los

gastos médicos promedio pueden ser importantes.

Si bien es cierto que el SNI considera actualmente en casos particulares la

posibilidad de recibir el estímulo correspondiente por un periodo de 15 años

(vitalicio para los eméritos), esto tampoco representa una opción atractiva

para la jubilación.

Consideramos que el tema de un retiro digno no se trata de un problema sólo

de los investigadores, sino del mismo Cinvestav, por el cual debe buscarse una

solución con enfoque institucional.

Con el fin de promover que nuestro Centro aborde el problema, un grupo de

investigadores, entre ellos quienes firmamos la presente, realizamos a lo largo

del 2013 una serie de reuniones con el Director General del Centro, para discutir

y analizar algunas propuestas específicas. Aunque no se logró configurar una

propuesta final que pudiera presentarse a los investigadores, es nuestra

convicción que esa experiencia, así como algunas de las ideas discutidas,

deben ser rescatadas, por lo que a título personal deseamos poner a su

consideración la presente Propuesta.

Premisas del Programa

Existen instituciones que con una situación similar han generado alternativas

propias para atender la necesidad de contar con un esquema de retiro, por

ejemplo, El Colegio de México, la UNAM, y diversas Universidades Estatales.

Consideramos que los casos de estas instituciones representan un antecedente

idóneo para que el Cinvestav pueda construir un programa de retiro propio,

pero enriquecido por esas experiencias.

Creemos, sin embargo, que en el mejor de los intereses institucionales, debe

buscarse generar un Programa de Retiro Digno que no se enfoque

exclusivamente a la inmediatez, problema actual de los mecanismos

instaurados en algunas instituciones, las cuales deben negociar año con año

las aportaciones federales a sus programas, sino, que ofrezca una solución

integral, viable, sustentable, y permanente, que motive a toda la planta de

21

investigadores del Centro, en todo rango de edad, a considerar su retiro como

una opción real para su futuro.

Para lograr esto, consideramos que se debe partir de las siguientes premisas

básicas:

Para ofrecer una alternativa integral, el Programa deberá incluir como

beneficio para el investigador, además de un complemento económico,

un seguro de gastos médicos mayores.

Para ser viable, es probable que el Programa requiera de un fondo inicial

proporcionado por la institución, o gestionado por ésta ante las instancias

respectivas, cuyo monto dependerá de las características propias del

Programa.

Para garantizar la sustentabilidad y continuidad, el Programa de retiro

deberá financiarse de manera tripartita, haciendo corresponsable de

éste a la Institución, al Gobierno Federal y al propio Investigador.

Si bien el Programa debe ser opcional para la planta actual de

investigadores, para garantizar la continuidad, éste debe ser obligatorio

para todo nuevo investigador contratado.

Características Generales del Programa Propuesto

En años recientes el Cinvestav propuso a los investigadores organizar un

programa de Seguro Médico de Gastos Mayores Colectivo para el Retiro

(JubCin), el cual se proponía integrar mediante un fideicomiso común,

financiado por los investigadores vía un descuento porcentual fijo sobre su

salario (becas incluidas), establecido de acuerdo con la antigüedad. El

programa incorporaba características similares al seguro con el que

actualmente contamos los investigadores, cuya prima es pagada por el

Cinvestav, pero vitalicio a partir de la jubilación. Se establecía además que

para poder participar de este seguro el investigador debería aportar su parte al

fideicomiso al menos por cinco años, fijando como edad mínima de jubilación

los 65 años y 30 años de antigüedad. Se dejaría de aportar al fideicomiso a

partir de que se iniciara el retiro, cubriéndose además la posibilidad de que una

incapacidad obligara al investigador a retirarse tempranamente, sin que esto

representará para él la pérdida del beneficio. Adicionalmente, este seguro

cubriría, con la misma aportación, al o la cónyuge (también de forma vitalicia)

y a los hijos menores de 25 años, una vez que el investigador iniciara su retiro. El

programa no alcanzó, sin embargo, el interés requerido para ser instrumentado

22

(sólo logró interesar expresamente a alrededor de un 65% de la población y no

el 90% esperado).

Consideramos que el Programa Jubcin presentaba características atractivas.

Sin embargo, no representó por sí mismo una respuesta real a la necesidad de

contar con un esquema de jubilación digna, al no atender el problema de la

reducción significativa del ingreso, y esto se reflejó en el escaso interés recibido,

sobre todo por parte de la población más joven en el Centro. Además,

requería ser financiado exclusivamente por parte de los investigadores, sin que

hubiera contribución alguna por la parte institucional.

Proponemos recuperar el concepto del Programa Jubcin de aportaciones

descontadas vía nómina, pero incorporarlo a un Sistema Integral para el Retiro,

en el cual las aportaciones hechas por el investigador para integrar el

fideicomiso que soporte el Programa Jubcin sean consideradas como su

aportación individual al Sistema.

Proponemos que, en corresponsabilidad, la institución se comprometa a realizar

una aportación equivalente a la del investigador (en un esquema de peso por

peso), con la cual se integrará un Fondo de Ahorro para el Retiro Individual.

Proponemos, además, que para complementar el Fondo, la Institución

comprometa de manera permanente al Gobierno Federal a realizar una

aportación equivalente a dos veces la aportación realizada por el investigador.

Adicionalmente, se propondrá buscar la aportación de un Bono Inicial de parte

de las instancias del Gobierno Federal para constituir el Fondo.

Los investigadores participantes del Sistema, podrán optar por el retiro una vez

transcurridos cinco años desde el inicio de la constitución del Fondo, siempre

que en ese momento cumplan con las condiciones establecidas por el Jubcin

(más de 65 años y al menos 30 años de antigüedad). Como beneficios del

Sistema, recibirían a partir de ese momento la cobertura del Seguro de Gastos

Médicos Mayores, y el complemento a su ingreso generado por el Fondo.

Como referente de los montos globales que se incorporarían al Fondo, el Jubcin

fue proyectado en términos de los datos de la población de Investigadores

para generar un aporte anual al Fideicomiso de alrededor de 40 millones

anuales. En estos términos, la aportación anual total al Fondo sería de 120

millones. Este Fondo deberá ser administrado a fin de generar dividendos

producto de la inversión de sus recursos.

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Alternativas para el Manejo del Fondo

Los recursos del Fondo serán empleados para generar el ingreso compensatorio

para los investigadores en retiro.

Consideramos que el esquema más débil y riesgoso para la sustentabilidad del

Sistema es el pago de pensiones vitalicias. No obstante, este o alguna

alternativa a lo aquí propuesto puede ser considerado a partir de la base del

Fondo constituido.

Proponemos que los recursos del Fondo sean administrados a través de Fondos

Individuales de Ahorro, que se administren siguiendo las pautas del actual

sistema de AFORES, generado a partir de las aportaciones mencionadas.

Adicionalmente, a fin de potenciar el Fondo Individual, el Cinvestav deberá

obtener del Gobierno Federal los recursos necesarios para cubrir un Bono de

Apertura del Fondo, otorgado por una sola vez, equivalente a 20 días de salario

nominal por año trabajado. Este recurso equivaldría a una aportación inicial

única de 264 millones de pesos. Como un ejemplo, esto significaría para un

investigador categoría 3C, con 20 años de trabajo en el Centro, una

aportación inicial a su Fondo Individual de 450 mil pesos, los cuales generarían

dividendos por al menos 10 años más.

En el mismo espíritu del SAR, el fondo deberá ser administrado por una entidad

privada, habilitada legalmente para el manejo de fondos de retiro,

garantizando condiciones de rendimiento equiparables a las AFORES.

Opcionalmente podrían ser depositados a las cuentas individuales del SAR,

reduciendo los costos administrativos.

El fondo de ahorro acumulado sólo podrá ser retirado de la cuenta individual

por el investigador al momento de su jubilación.

La inclusión en el sistema de fondo individual de ahorro para el retiro será

opcional para los investigadores actualmente contratados en el Centro y

obligatorio para los investigadores de nuevo ingreso.

Políticas Adicionales

Adicionalmente a las estrategias planteadas, el Centro instrumentará las

siguientes políticas:

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Acceso a una contratación adecuada, que permita al investigador que

así lo desee permanecer en el SNI al menos por 15 años, en acuerdo al

Reglamento del SNI.

Opción para los profesores eméritos de jubilarse en el Programa, teniendo

acceso a sus beneficios, y mantener el vínculo académico, además del

salario completo al momento de la jubilación.

Beneficios para el Cinvestav

Se podrá resolver en corto plazo, sin costos de administración adicionales

para el Centro o para los investigadores, y de manera sustentable y

permanente, diversas necesidades planteadas por el envejecimiento de

la planta académica:

Se liberarán plazas de Investigadores Cinvestav, lo que permitirá renovar

la planta académica, de manera cíclica.

Se podrá reasignar al personal de apoyo (técnicos y auxiliares de

investigación, por ejemplo) asociado a los investigadores que se jubilen a

los nuevos investigadores.

Se podrán aprovechar mejor los laboratorios de investigación que sean

liberados.

La permanencia del programa permitirá una mejor planeación para el

desarrollo de los Departamentos y la renovación de sus líneas de

investigación.