PROPUESTA PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE PARA LA CIUDAD DE

MEDELLÍN

POR:

MARTHA CECILIA ALDANASILVIA AMPARO ARREDONDO

WILHELM HERNANDO CAMARGOCRISTHIAN FERNANDO BETANCOURTH

DOCENTE:

MARLENY CADONA ACEVEDO

UNIVERSIDAD DE MANIZALES

CENTRO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

MAESTRÍA EN MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

MAYO 2012

TABLA DE CONTENIDO

ACTUALIDAD................................................................................................................................4

1. INTRODUCCION....................................................................................................................5

2. DESCRIPCIÓN DEL ESPACIO GEOGRÁFICO, SOCIAL Y ECONÓMICO......................................9

2. 1 Contexto geográfico..............................................................................................................9

2.1.2 Aspectos generales.............................................................................................................9

2.1.3 Límites...............................................................................................................................10

2.1.4 Clima:................................................................................................................................10

2.1.5 Recursos naturales............................................................................................................13

2.1.5.1 Flora...............................................................................................................................13

2.1.5.2 Fauna..............................................................................................................................15

2.2 Contexto socio-económico...................................................................................................17

2.2.1 Demografía........................................................................................................................17

2.2.2 Educación..........................................................................................................................20

2.2.2.1 Calidad Educativa...........................................................................................................22

2.2.3 Salud..................................................................................................................................23

2.2.4 Vivienda.............................................................................................................................24

2.2.5 Producto interno bruto, desempleo y concentración del ingreso....................................25

2.2.5.1 PIB..................................................................................................................................25

2.2.5.2 Indicadores del mercado laboral....................................................................................26

2.3 Contexto político............................................................................................................28

3. OBJETIVOS DE DESARROLLO...............................................................................................31

4. DIMENSIONES DE SOSTENIBILIDAD GLOBAL DE LA PROPUESTA........................................32

5. DESARROLLO DE LA PROPUESTA:.......................................................................................35

5.1. Dimensión socio cultural.....................................................................................................35

5.2. Dimensión ambiental..........................................................................................................36

5.3. Dimension economica.........................................................................................................36

5.4. Dimension territorial...........................................................................................................36

5.5. Dimension politico institucional..........................................................................................36

6. CONCLUSIONES..................................................................................................................40

7. BIBLIOGRAFÍA Y CIBERGRAFÍA............................................................................................41

LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Área Metropolitana del Valle de Aburrá......................................................................10

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Tabla climatológica de Medellín...................................................................................12

Tabla 2. Coberturas vegetales rurales por corregimiento para 2004, 2008 y 2010....................14

Tabla 3. Principales afluentes del río Medellín...........................................................................16

Tabla 4. Población para comunas y corregimientos de Medellín: 1993, 2005 y 2010................18

Tabla 5. Tasa de crecimiento población para Medellín: 2.005-2015..........................................20

Tabla 6. Porcentaje de estudiantes ubicados en nivel insuficiente por áreas en pruebas Saber para el año 2009.........................................................................................................................22

Tabla 7. Indicadores del mercado laboral para Medellín: 2006-2010........................................27

TABLA 8 Programas y estrategias de desarrollo (desde la prespectiva ambiental)..................37

TABLA 9 Programas y estrategias de desarrollo(desde la prespectiva sociocultural)................39

TABLA 10 Programas y estrategias de desarrollo (desde la prespectiva econòmica)................39

LISTA DE GRÁFICOS

Grafico 1. Pirámide población 1993-2010..................................................................................19

Gráfico 2. Tasas de cobertura neta, 2004-2010..........................................................................21

Gráfico 3. Comportamiento del stock de vivienda en Medellín 2006-2010...............................25

Gráfico 4. Variación del PIB y la tasa de desempleo para Colombia y Medellín: 2001-2011......26

ACTUALIDAD

El Plan de Desarrollo 2012 – 2015 de Medellín, un Hogar para la Vida, se

aprobó el sábado 26 de mayo del 2012 en primer debate en el Concejo de

Medellín. En el marco del proyecto se tiene como ejes o pilares: la vida como

valor supremo y la equidad para lograr una sociedad más justa.

El Plan de Desarrollo 2012-2015 Medellín, contará con un presupuesto de 14,5

billones de pesos en su primer cuatrienio, estos recursos serán invertidos en

programas y proyectos los cuales estarán inmersos en sus 5 lineas de trabajo.

El próximo miércoles, 30 de mayo, a las 9:00 a.m., el Concejo de Medellín

realizará el segundo y último debate al Plan de Desarrollo.

1. INTRODUCCION

El nuevo modelo de desarrollo del Municipio de Medellín, propone la

construcción colectiva de una Ciudad Sostenible, en la cual el concepto de

ejecución de obras de infraestructura pública sólo se concibe para mejorar el

índice de desarrollo humano, dentro de los principios básicos de legalidad,

prevalencia del individuo y corresponsabilidad social. Las obras públicas del

Municipio deben ser el reflejo de la planificación urbana, social y ambiental,

conceptos que deben ser incluidos dentro de las primeras etapas de los

proyectos, respondiendo así a una ejecución regulada, en la que se definan

claramente las obligaciones ambientales y sociales de la entidad ejecutora, y

además incluyan como factor fundamental la participación efectiva de la

población residente en el área de influencia directa del sitio donde se ejecuta la

obra.1

En el Anteproyecto del Plan de Desarrollo de Medellín 2012 – 2015 del

Alcalde Aníbal Gaviria Correa, en el capítulo referente a la Línea 4. Territorio

sostenible: Ordenado, equitativo e incluyente se establece que la sostenibilidad

depende de la relación naturaleza – sociedad, de entender sus funciones, sus

flujos y de establecer las estrategias para sostener sus dinámicas; es así como

se debe ordenar el Municipio según sus restricciones y potencialidades, para

definir los usos, patrones de asentamiento, infraestructura, sistemas

productivos y la normatividad, coherentes con la búsqueda de éste objetivo y

del de orientar el desarrollo económico, cultural, ambiental y político-

administrativo desde la planificación territorial. Todo esto, teniendo en cuenta

que la ciudad depende ambientalmente de ecosistemas que se encuentran

dentro y fuera de su jurisdicción. Medellín no se ha abordado como un gran

sistema, que le permita ordenarse de manera integral desde sus subsistemas

estructurantes construido y natural, a los que se articula de forma transversal el

componente dinámico: es decir, aquellos que no son fijos (población, sistemas

productivos, prácticas culturales, sistemas económicos y políticos), de los

cuales depende la calidad de vida de las personas.

1 http://www.medellin.gov.co/irj/portal/ciudadanos?NavigationTarget=navurl://1a7d1149347d8d6d3658c0a996a1aff9

El suelo rural del Municipio de Medellín y otras regiones por fuera de sus

límites nos aportan la mayoría de los recursos naturales con los que se puede

mantener la oferta de servicios públicos esenciales como el agua, la energía, el

saneamiento básico y el aseo, y además juegan un papel indispensable para la

provisión de alimentos, paisaje y espacios públicos naturales. Numerosos

impactos son causados en el territorio, con influencia local y regional, por

aprovechamientos inadecuados que hacen que el uso de los recursos naturales

sea insostenible. Principalmente se afectan, los ecosistemas estratégicos, la

calidad de los suelos, la biodiversidad, lso espacios públicos, la calidad del aire

y los cuerpos de agua.

El desarrollo económico, ambiental, social y político administrativo del territorio

necesita orientarse a partir de restricciones y potencialidades tanto urbanas

como rurales. Las intervenciones relativas a la especie humana (antrópicas) en

la zona rural de Medellín, en general no cumplen con las normas y los usos del

suelo que se contemplan en el POT, lo que se evidencia en conflictos de uso

del suelo, pérdida de la productividad ambiental, crecimiento acelerado de la

urbanización y consolidación de las dinámicas de borde. Esta situación se

vuelve un problema, en la medida que el aprovechamiento del suelo para usos

agrícolas, requiere de una fuerte carga de fertilizantes, que en su gran mayoría

son de síntesis química, causando un empobrecimiento del suelo cada vez

mayor y por ende, un requerimiento cada vez más alto de insumos que

encarecen la producción. La sostenibilidad de una ciudad se ve afectada por la

capacidad que tenga de producir los recursos que necesita para suplir las

demandas de bienes y servicios de la población, de la capacidad de asimilar

los residuos producidos en este consumo, y de las relaciones de flujos de

materiales y energía que establezca con otras regiones.2

El municipio de Medellín concentra en su zona rural, la base natural que

soporta la demanda de bienes y servicios ambientales de los pobladores. Se

encuentran en este suelo los espacios naturales, que se convierten en nodos y

elementos determinantes del paisaje y la configuración del territorio, además de

principales oferentes de servicios ambientales a escala municipal. Estos

2 Anterproyecto Plan de Desarrollo Medellín 2012 - 2015

elementos son los cerros Padre Amaya y Pan de Azúcar, las cuchillas de las

Baldías, Romeral, El Barcino y el Manzanillo, los bosques de Piedras Blancas,

la Aguada y la escuela de Campo de Agricultores. El suelo natural, que

representa el 70% del suelo total del municipio, no alcanza a suplir los

requerimientos de la ciudad, implicando dependencias de ecosistemas y

recursos naturales de otros municipios y regiones vecinas, que hacen que la

ciudad esté en deuda con estos territorios. Esta problemática sigue

profundizándose en la medida que continúa la pérdida de ecosistemas

estratégicos, la alteración de los recursos naturales, de la estructura ecológica

principal y de la productividad del suelo, promovida por las dinámicas, prácticas

y usos inadecuados; con impacto en el desarrollo económico, cultural, social,

ambiental y político.3

Entre las crecientes causas de los recursos naturales en el ámbito de la ciudad,

están la creciente y desordenada urbanización de laderas, la ocupación y

contaminación de las quebradas, sus nacimientos y zonas de recarga de

acuíferos, la desaparición y alteración del drenaje natural del territorio y la

deforestación de la zona rural; que impactan negativamente en la calidad de

vida de los habitantes de Medellín.4

Para fortalecer la perspectiva de un hábitat rural sostenible y como un avance

en la creación de un “portafolio de iniciativas rurales” en cumplimiento del

Decreto 0819/09-, se cuenta con los resultados del Plan de Desarrollo Rural

Sostenible y Reconocimiento y Valoración de la Cultural y lo plasmado en el

documento base de nuestra propuesta: el decreto No. 0819 de Junio 10 de

2009, “Por medio del cual se adopta la Política Pública de Desarrollo Rural para

el Municipio de Medellín” adoptó está política con el objetivo de potenciar,

promover y articular en los territorios rurales, estrategias, acciones,

instrumentos e intervenciones del Estado, la empresa privada y la población,

para que respondan a las necesidades fundamentales de la sociedad y

aseguren su desarrollo humano integral equitativo, incluyente , sostenible y

3

4 Anterproyecto Plan de Desarrollo Medellín 2012 - 2015

sustentable: priorizando sus necesidades insatisfechas, garantizándoles el

ejercicio de los derechos y deberes constitucionales, el aprovechamiento de las

potencialidades de los territorios rurales y la protección, recuperación y

conservación de la biodiversidad y los recursos naturales, en el marco de las

disposiciones vigentes y en especial de lo establecido en el Acuerdo 16 de

20017”1

2. DESCRIPCIÓN DEL ESPACIO GEOGRÁFICO, SOCIAL Y ECONÓMICO

2. 1 Contexto geográfico

2.1.2 Aspectos generales.

La ciudad de Medellín hace parte del Área Metropolitana del Valle de Aburrá

conformada por 10 municipios (Caldas, La Estrella, Itagüí, Sabaneta, Envigado,

Medellín, Bello, Copacabana, Girardota, Barbosa). Es la capital del

departamento de Antioquia se encuentra localizada al noroccidente de

Colombia, en el centro del Valle de Aburrá, sobre la cordillera de los Andes en

las coordenadas  6°13′55″Norte   75°34′05″Oeste.

Medellín cuenta con un área total de 380,64 Km2 de los cuales 110,22 km²

corresponden a área urbana en 16  comunas (249 barrios) y 270,42 km² son

suelo rural en 5 corregimientos.

El Valle de Aburrá es recorrido de Sur a Norte por el Río Medellín, que recibe

durante todo su recorrido las aguas de 57 quebradas dentro de las que se

destacan la quebrada Santa Helena y la Iguaná, que nacen directamente en

sus montañas. El Río atraviesa completamente la ciudad de Medellín.

Topográficamente el Valle de Aburrá es un plano inclinado de forma alargada,

presenta una ampliación en su parte media donde se encuentra el municipio de

Medellín, se localiza a una altura de 1550 msnm.

Dentro de la Zona urbana se destacan los cerros nutibara y el volador. Los

altiplanos y montañas que rodean la ciudad tienen alturas hasta de 2.500

metros sobre el nivel del mar.

En Medellín las principales alturas son:

Alto padre Amaya con una altura de 3.100 msnm

Alto Patio Bonito con una altura de 2.750 msnm

Alto Boquerón con una altura de 2.600 msnm

Alto Venteadero con una altura de 2.500 msnm

Alto las cruces con una altura de 2.400 msnm

Figura 1. Área Metropolitana del Valle de Aburrá

Tomado de: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Area_Metro_Medellin.svg?uselang=es

2.1.3 Límites

La ciudad de Medellín se ubica en el centro del Valle de Aburrá, limita al norte

con los municipios de Bello, Copacabana y San Jerónimo; al sur con Envigado,

Itagüí, La Estrella y El Retiro; al oriente con Guarne y Rionegro, y por el

occidente con Angelopolis, Ebéjico y Heliconia.

2.1.4 Clima:

La ubicación de Medellín en relación a la cordillera Oriental  le brinda  un

privilegio en su latitud y altitud dándole un clima subtropical.

En la ciudad son los pisos térmicos los que determinan  la temperatura que va

desde  clima de paramo, frio  y medio con temperaturas entre los 14º, y 28 °C ó

60 y 82 °F presentándose temperaturas altas  que oscilan entre 27 y 28.6 °C,

con máxima absoluta de 35 °C. Y las más bajas están  alrededor de 14 °C con

mínima absoluta de 10 °C. En enero febrero  y mitad de año Junio  y Julio.

El comienzo y la mitad del año son estaciones secas, y en los demás meses

esta es variable.  Tiene un precipitación media anual moderada: 1.656 mm, y

no es igual en todo el valle. Llueve más al sur (Envigado, Caldas) que al norte y

en los corregimientos especialmente en Palmitas, Santa Elena  y San Antonio

de Prado donde  se presentan lluvias más constantes y temperaturas más

bajas.

Por estar entre montañas, la ciudad  es recorrida por  vientos suaves que la

recorren de norte a sur. Casi todo el tiempo la brisa refresca a los habitantes

especialmente en sus alturas y en campos abiertos.  Medellín también es

influenciado por el fenómeno del niño. El clima de la ciudad de Medellín goza

de  buena fama y por ello le ha valido el apelativo de La Ciudad de la Eterna

Primavera no en vano ya que además de ser un clima agradable las flores son

la muestra fiel de la eterna primavera.

Tabla 1. Tabla climatológica de Medellín

Temperatura (°C)

Mes Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

Mínima 16,1 16,3 16,7 17,0 17,0 16,6 16,1 16,3 16,2 16,3 16,4 16,3

promedio

Promedio 22,0 22,3 22,3 22,0 21,9 22,3 22,5 22,5 21,9 21,2 21,2 21,5

Máxima

promedio28,1 28,5 28,5 27,9 27,8 28,1 28,6 28,5 28,0 27,2 27,3 27,6

Precipitación, brillo solar y humedad relativa

Mes Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dec

Precipitación

promedio

(mm)

55 77 114 179 191 153 108 154 178 218 150 79

Días lluvia 11 12 16 21 23 18 16 19 21 24 21 14

Humedad

relativa (%)66 66 67 70 71 68 63 64 68 72 73 70

Brillo Solar

(horas/mes)177 148 154 128 142 170 204 192 150 135 140 156

Datos medidos en:

Aeropuerto Olaya

Herrera

IDEAM26

Promedios

anuales

Temperatura Precipitación Brillo

SolarMin Med Max Total Lluvia Humedad

°C °C °C mm Días  % horas

16,4 22,0 28,0 1656 215 68 158

Tomado de: http://es.wikipedia.org/wiki/Medell

%C3%ADn#Geograf.C3.ADa.2C_clima_y_recursos_naturales

2.1.5 Recursos naturales.

Los recursos naturales de la ciudad complementan los de toda el área del Valle

de Aburrá, incluyendo sus zonas rurales.

2.1.5.1 Flora el proceso acelerado de urbanización trajo consigo la

deforestación de gran parte de los bosques tropicales húmedos. Sin embargo,

la conciencia ambiental que se ha ido generando a través del tiempo ha hecho

que las urbanizaciones tengan en cuenta el espacio verde, donde se pueden

observar algunas especies nativas.

La proliferación del pino también puso en riesgo la existencia del bosque

tropical dado que el pino no es una especie nativa y es considerado como

“intruso exótico”5

Aún se observan restos del bosque tropical aburrae sobre todo en las zonas

periféricas de la ciudad, sin embargo, el crecimiento urbano sigue poniendo en

peligro su existencia, más aún cuando gran parte de esas zonas son habitadas

por población desplazada.

De igual manera, la explotación de bosques con fines comerciales sigue siendo

una amenaza para los bosques nativos, sin que hayan controles eficaces para

ello.

La ciudad es productora de flores para exportar, generalmente orquídeas, por

eso esa es una de sus mayores riquezas en cuanto a flora, con sus múltiples

variedades, especialmente la orquídea.

En los diferentes parques de la ciudad y en las avenidas es posible encontrar

especies de árboles nativas bastante antiguas que han logrado conservarse en

el tiempo.

En general, es el área rural la que soportan la oferta de recursos naturales para

la zona urbana. El aprovechamiento inadecuado de estos recursos ha hecho

que se afecten ecosistemas estratégicos, la calidad del suelo, biodiversidad, la

calidad del aire y del agua. En síntesis, y discriminando por corregimientos, en

San Antonio de Prado predominan la áreas de bosques seminaturales en las

que se ha presentado una disminución pasando de 60,65% en el 2004 a 53,31

en el 2010, con aumento paralelo de los territorios agrícolas con 38,29% en el

2004 y 40,37 en el 2010. En el corregimiento de San Cristóbal el uso del suelo

ha sido predominantemente agrícola, incrementándose el porcentaje de uso de

57,6 en 2004 a 64, 22 en 2010. San Sebastián de Palmitas ha permanecido

muy constante en sus coberturas, con predomino de bosques y áreas

5 http://es.wikipedia.org/wiki/Recursos_naturales_en_el_Valle_de_Aburr%C3%A1

seminaturales. En el corregimiento de Santa Elena también se ha presentado

un incremento en el uso del suelo con fines agrícolas pasando de 25,02 en

2004 a 30,196.

La siguiente gráfica muestra el comportamiento observado entre 2004 y 2010

sobre la cobertura de bosques en el área rural del municipio de Medellín.

Tabla 2. Coberturas vegetales rurales por corregimiento para 2004, 2008 y 2010

Fuente: Anteproyecto plan de desarrollo de Medellín 2012-2015: disponible en:

http://www.medellin.gov.co/irj/portal/ciudadanos?NavigationTarget=navext%28ROLES%3A//portal_content/

MunicipioMedellin/

2.1.5.2 Fauna en cuanto a la fauna se observa una riqueza en especies de

aves, mariposas y ardillas. Para el año 2003 se habían contabilizado 316

especies de aves tanto propias como foráneas7. La fauna también se ha visto

6 http://www.medellin.gov.co/irj/portal/ciudadanos?NavigationTarget=navext%28ROLES%3A//portal_content/MunicipioMedellin/PCM/admin/worksets/pcm.ep.pcd.temasCiudadano/planDesarrollo|wpcnavigation%3A///wpccontent/Sites/Subportal%20del%20Ciudadano/Plan%20de%20Desarrollo/Site%20Navigation/navigation.wpc/~/Informaci%C3%B3n%20General/Anteproyecto%20del%20Plan%20de%20Desarrollo%202012%20%E2%80%93%202015%297 Ibid

amenazada por los procesos de urbanización, al presentarse la deforestación

muchas de estas especies se quedan sin hábitat.

Recursos hídricos8: El principal recurso hídrico con que cuenta la ciudad es el

río Medellín que divide la ciudad en dos. Este río tiene una extensión de 100

kilómetros desde su nacimiento hasta que se transforma en el Río Porce.

Desde su nacimiento en el alto de San Miguel a unos 2.700 metros, hasta que

cambia de nombre, recibe las aguas de cerca de 200 afluentes directos y por

intermedio de ellos a más de 352 quebradas. De esta manera se configura la

Cuenca del Río Medellín.

La cuenca del río Medellín se encuentra en una zona rodeada de montañas

que comprende las partes altas, medias y bajas de los municipios ubicados a lo

largo del río Medellín (Caldas, Sabaneta, Envigado, La estrella, Itagüí,

Medellín, Bello, Girardota, Copacabana y Barbosa). La parte baja o plana es el

Valle de Aburrá, que tiene un ancho máximo de 10 km. En sentido este - oeste

y un largo de 70 km. en orientación norte sur.

El área total de drenaje de la cuenca es de 1152 km2. La cuenca aparece hoy

como un ecosistema altamente intervenido donde su recuperación y protección

no obedece solamente a factores ecológicos, sino que también se imponen

aspectos económicos, sociales, culturales, etc.

En la siguiente tabla se presentan los principales afluentes del río Medellín:

Tabla 3. Principales afluentes del río Medellín

CALDASLA

ESTRELLAITAGÜI MEDELLÍN BELLO COPACABANA GIRARDOTA BARBOSA

La

Moladora.

Sta. Isabel.

La Salada.

La Culebra.

Grande.

Bermejala.

Doña María

La Tablaza.

Calle Negra

Montesacro

Doña María

La Guayabala

La Iguaná.

LaQuintana

El Hato.

La García.

La Loca.

Seca

La Tolda.

La Beta.

El Salto o Limonal

La Mota.

La Correa.

Caimito.

Laureles.

Arenales.

Montera.

Cestillal.

8 http://fluidos.eia.edu.co/hidraulica/articuloses/interesantes/riomedellin/riomedellin.html

La Valeria. Aguas

Negras.

La Madera Guacimal.

RÍO MEDELLÍN

La Clara.

La Miel.

La Doctora. La Ayurá.

La Mina.

Zuñiga.

La

Aguacatala.

La Presidenta.

Santa Helena.

La Rosa.

La Seca.

Rodas

La

Gabriela.

Piedras Blancas.

El Chuscal.

El Convento.

El Salado.

Juan Cojo.

La Fulgencia.

Ferrería.

Ovejas.

La López.

Monteloro.

Santo

Domingo.

Piedra

Gorda.

La Gómez.

CALDAS SABANETA ITAGÜI MEDELLÍN BELLO COPACABANA GIRARDOTA BARBOSA

Tomado de: http://fluidos.eia.edu.co/hidraulica/articuloses/interesantes/riomedellin/riomedellin.html#_ftn1

Este importante recurso hídrico se ha visto afectado por los vertimientos que

hacen las empresas y los hogares pues las redes de alcantarillado y los

desagües de las fábricas hasta hace algunos años se vertían directamente en

el río o en sus afluentes. Lo anterior, hizo que desapareciera la flora y la fauna

acuática.

En la década se inició un macroproyecto a través del cual se inició la

recuperación del río, se desarrollaron algunas acciones pero el proyecto no

continúo. Producto de ese macroproyecto existe la planta de tratamiento San

Fernando que inició operaciones en mayo de 2.000, que trata

aproximadamente el 20% de las aguas residuales generadas en 4 municipios

del Sur del Valle de Aburrá; incluye los procesos de tratamiento preliminar,

primario y secundario mediante lodos activados (espesados y estabilizados en

digestores anaeróbicos y luego deshidratados y enviados a un relleno

sanitario)9.

2.2 Contexto socio-económico

2.2.1 Demografía

Para el 2010 Medellín contaba con una población total de 2.343.049 habitantes,

de los cuales el 7,9% correspondiente a 184.774 personas se ubicaban en la

9 http://xue.unalmed.edu.co/mdrojas/evaluacion/PLANTA%20DE%20TRATAMIENTO%20DE%20AGUAS%20RESIDUALES%20SAN%20FERNADO.pdf

zona rural (corregimientos de Palmitas, San Cristóbal, Santa Elena, San

Antonio de Prado y Altavista; el restante 92,1% se ubicaba en la zona urbana.

De acuerdo a la tabla 1, en el año 2010 las comunas de mayor concentración

poblacional fueron Belén (8,3%), Doce de Octubre (8,1%) y Robledo (7%). Para

el periodo 1993-2010 se evidencia que la mayoría de las comunas perdieron

participación, así, por ejemplo, Belén paso del 9,1% al 8,3% y el Doce de

Octubre paso del 8,7% al 8,1%. Las únicas que ganaron participación fueron

Robledo que pasó del 6,1% al 7,0% y El Poblado que paso del 3,5% al 5,2%,

con el mayor crecimiento poblacional por comunas con el 90,6%,

convirtiéndose en la mas atractiva para residir durante el periodo. Para ese

mismo periodo, le siguieron en crecimiento Robledo con un 48,6% y Guayabal

con un 34,9%

Tabla 4. Población para comunas y corregimientos de Medellín: 1993, 2005 y

2010

Tomado de: www.medellincomovamos.org/file/1435/download/1435

Revisando la pirámide poblacional, se observa que la participación para los

hombres de los cero a los catorce años disminuyó, al igual que para los

hombres entre los veinticinco a los treinta y nueve anos; entre los veinte y

veinticuatro años se mantuvo estable, para los rangos de edad por encima de

los cuarenta años aumentó. Lo anterior indica que se ha reducido la tasa de

natalidad y se presenta un mayor envejecimiento de la población. En el caso de

las mujeres se evidencia un comportamiento más uniforme con una

participación menor de la población entre los cero a treinta y nueve anos, y una

mayor participación de los rangos de edad superiores a los cuarenta años, lo

que denota ambos procesos enunciados para la población masculina.

Estos cambios en la composición de la pirámide población. Este

comportamiento de la pirámide poblacional se refleja en los indicadores de

salud y educación, y exige una intervención del estado diferente. En el primer

sector, exige mejores resultados en el número de casos en los indicadores del

estado de salud, para mantenerlos constantes y, en el segundo sector, por el

contrario, disminuyendo la presión sobre los numeradores (numero de niños

matriculados) para los indicadores de coberturas.

Grafico 1. Pirámide población 1993-2010

Tomado de: www.medellincomovamos.org/file/1435/download/1435

La calidad de vida de la ciudad se ve afectada por el fenómeno del

desplazamiento por la presión que se genera sobre los bienes y servicios a

causa del incremento de la demanda. Entre 2009 y 2010 el número de

desplazados creció un 10,4% y se constituyó en el de mayor valor absoluto del

periodo 2002-2010 con 30.099 desplazados.

En cuanto a la tasa de crecimiento poblacional se observa un descenso de la

misma entre el 2.007 y el 2.010 pasando de 1,17 a 1,10, lo cual es coherente

con los datos presentados en la pirámide poblacional donde se observa una

disminución en la base de la pirámide que representa la población entre 0 y 4

años de edad.

Tabla 5. Tasa de crecimiento población para Medellín: 2.005-2015

Tomado de: www.medellin.gov.co/Perfil%20Demografico%202005

2.2.2 Educación

El plan de desarrollo de Medellín 2012-2015 tiene como objetivo el desarrollo

humano integral de la comunidad, en este orden de ideas se plantea la

educación como el principal motor para lograrlo la ser una herramienta que

prepara para la vida y permite el desarrollo de competencias para superar la

desigualdad y la inequidad social.

Para este informe se trabajará en dos aspectos básicos de la educación como

lo son la cobertura y la calidad, para cada uno de ellos se mostrará el

comportamiento de algunos indicadores claves.

Cobertura: la tasa de cobertura neta excluye los estudiante extra edad para

mostrar con mayor claridad la eficiencia del sistema educativo.

En Medellín entre 2.004 y 2.010 la cobertura neta en educación inicial (niños

entre tres y cuatro años) fue la de mayor crecimiento con un 224.1%. Le sigue

la cobertura en preescolar con un 31.4% y la educación media con un 28.8%.

La cobertura neta de menor crecimiento fue la de primaria con tan sólo un 4.1%

tal y como se muestra en el siguiente gráfico.

Gráfico 2. Tasas de cobertura neta, 2004-2010

Fuente: Metroinformación

Para el año 2011, la atención a la población en la primera infancia, alcanzó una

cobertura cercana al 79% en los estratos 1, 2 y 3, y focalizada en los niveles 1

y 2 del Sisben esta cobertura llegó al 90%, como se puede observar, no se

logra aún una cobertura total, a pesar de los esfuerzos realizados.

Para la educación básica primaria y secundaria se logró una cobertura del

97.3%, y en la educación media se logró una cobertura de 80.4%.

En cuanto a la tasa de permanencia, para el 2010 ésta fue de 96.2% y la

deserción fue del 3.8%. Si bien es un porcentaje bajo, se requiere trabajar en el

diseño de políticas para evitarla y lograr una permanencia del 100%. Para el

2011 la repitencia fue del 4.6%10.

En cuanto al tema de la educación superior aunque en los últimos años el

municipio ha trabajado procurando aumenta la cobertura, los esfuerzos han

sido insuficientes para satisfacer la demanda de cupos. A esto se asocia

también el factor económico que impide que las personas que salen del

bachillerato ingresen a una institución privada.

2.2.2.1 Calidad Educativa

10 Ibid, pág 49

En el tema de la calidad educativa y frente a las evaluaciones externas como

las pruebas Saber para los grados quinto y noveno, Medellín obtuvo en 2009

un alto porcentaje de estudiantes ubicados en el nivel insuficiente en todas las

áreas evaluadas. Siendo mejores los resultados obtenidos en el sector privado,

lo que evidencia una marcada inequidad entre los aprendizajes obtenidos en el

sector oficial frente al sector privado, tal y como se observa en la tabla

siguiente:

Tabla 6. Porcentaje de estudiantes ubicados en nivel insuficiente por áreas en

pruebas Saber para el año 2009

Fuente: ICFES 2012

En cuanto al analfabetismo, en el Área Metropolitana aún se tiene 3.2% de

personas que no saben leer ni escribir, indicador que ha aumentado en los

últimos dos años, para Medellín, la tasa de analfabetismo para el 2009 fue de

2,4% para un total de 43.585, de las cuales el 55.5% eran mujeres11. Este

indicador es afectado por el fenómeno del desplazamiento, por lo tanto,

erradicar completamente el analfabetismo resulta ser una tarea difícil para el

gobierno municipal.

2.2.3 Salud

La mayoría de indicadores del estado de salud en Medellín durante el periodo

2004-2010 han mostrado una tendencia positiva.

11 Ibid, pág 23

En el caso de la mortalidad materna, entre 2004- 2010 hubo una reducción del

33,7% en la tasa pasando de 27,0 muertes por cien mil nacidos vivos a 17,9

por cien mil nacidos vivos. Entre 2009 y 2010 hubo una fuerte reducción de la

tasa de mortalidad materna (-52,5%), que se explica completamente, con la

disminución del numero de casos de doce a cinco, dada una reducción del

numero de nacidos vivos del 12,4%. Para este indicador se cumple tanto el

Objetivo de Desarrollo del Milenio –ODM– trazado en 45 como con la meta

establecida en el Plan de Desarrollo de Medellín –PDM– de 30 muertes por

cien mil nacidos vivos.

La tasa de mortalidad en menores de un año mostro una tendencia decreciente

desde 2007, que se ratifico en 2010. Entre 2009 y 2010 la reducción del

indicador fue de un 9,5%, explicado completamente por la caída en el número

de muertes en menores de un ano, paso de 333 a 264 casos, dada una

disminución de la población menor de un ano (-12,3%). El indicador para 2010

se ubico en 9,5 cumpliendo tanto con la meta del ODM de 14 como con la meta

del PDM de 10 muertes por mil nacidos vivos.

La tasa de mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda –EDA– también mostro

una tendencia a la baja desde 2007, que se ratifica en 2010, alcanzando una

tasa de 2,1 por cien mil. Entre 2009 y 2010 la reducción de la tasa fue de un

24,2%, pasando de cuatro a tres casos de muerte por esta causa. En este caso

también se estaba cumpliendo con la meta del PDM de 3,14 por cien mil.

La ciudad sigue sosteniendo el buen resultado de cero muertes en menores de

cinco anos por desnutrición desde 2009. El avance ha sido notorio, pues en

2005 hubo ocho muertes por esta causa, en 2006 seis muertes, y en 2007 y

2008 dos muertes, respectivamente.

De otro lado, una de las mayores preocupaciones en Latinoamérica y en

Colombia es el alto número de embarazos en niñas y adolescentes. Las

consecuencias socioeconómicas de dicho fenómeno son muy negativas para

las mujeres y sus familias: deserción del sistema escolar, aumento de la

probabilidad de reproducir ciclos de pobreza y problemas de salud para los

bebés como el bajo peso al nacer.

La fecundidad adolescente en el municipio de Medellín muestra una tendencia

positiva de reducción en el periodo 2005-2010 tanto para las adolescentes de

diez a catorce años como para las de quince a diecinueve años, explicada

completamente por la disminución en el número de embarazos adolescentes

que para el caso de las de diez a catorce años se redujo en 24,5% y ubico la

tasa en 3,3 por mil y en el caso de las de quince a diecinueve años se redujo

en un 21% ubicando la tasa en 68,0 por mil.

2.2.4 Vivienda

El acceso a la vivienda es una de las condiciones para alcanzar una vida digna,

así se plantea en el plan de desarrollo de Medellín 2012-2015. Se plantea

además, que la vivienda dinamiza las actividades productivas y se convierte en

un factor de identidad y arraigo cultural.

Medellín cuenta con el Plan Estratégico Habitacional de Medellín PEHMED

2020 con el cual se desarrollan las disposiciones del plan de ordenamiento

territorial.

Para el 2010 el stock de vivienda en la ciudad se estimó en 694.097 unidades

de vivienda, de las cuales el 96% son urbanas y el resto corresponden al sector

rural. El crecimiento del stock de viviendas entre 2006 y 2010 fue del 18%

representado en 106.106 unidades de vivienda. Los mayores incrementos se

observaron en los estratos 1 y 2, con un aumento del 58,52% , tal y como se

muestra en el siguiente gráfico.

Gráfico 3. Comportamiento del stock de vivienda en Medellín 2006-2010

Fuente: Departamento administrativo de planeación

Según la encuesta de calidad de vida 2010, para ese año Medellín tenía

607.016 hogares de los cuales el 12% habitaban en estrato bajo bajo, y el 36%

en estrato bajo.

Medellín presenta un déficit cuantitativo de vivienda que se debe en gran parte

a los asentamientos urbanos y rurales localizados en zonas clasificadas como

de alto riesgo que son aproximadamente 31.195 hogares que habitan en

29.696 viviendas.

En el tema de servicios públicos, la gran mayoría de los habitantes tienen

accesos a los mismos, alcanzando coberturas en la parte urbana de más del

95% en acueducto, 92% en alcantarillado y 98% en aseo.

2.2.5 Producto interno bruto, desempleo y concentración del ingreso

2.2.5.1 PIB Desde el 2001 hasta el 2011 Medellín ha mantenido una tasa de

crecimiento del PIB que oscila alrededor del 5%, conservando una senda de

reactivación después de la crisis de finales de la década de 1990, superando

la dinámica nacional.

Este crecimiento se tradujo en una reducción de la tasa de desempleo en 5.9

puntos porcentuales para el periodo 2002-2010, tal y como se muestra en el

siguiente gráfico.

Gráfico 4. Variación del PIB y la tasa de desempleo para Colombia y Medellín:

2001-2011

Fuente: DANE- Departamento Nacional de Planeación- Departamento Administrativo de

Planeación

Concentración del ingreso y línea de pobreza: La proporción de personas por

debajo de la línea de pobreza en el año 2010 fue de 22%, es decir, 754.800

personas, mientras que el 5.6% se encontraba en condiciones de indigencia.

El coeficiente de GINI se estimó para el 2010 en 0,538 lo que significa que hay

una gran concentración del ingreso, fue la ciudad con la mayor desigualdad en

el país.

2.2.5.2 Indicadores del mercado laboral En cuanto al comportamiento de los

indicadores del mercado laborar en general, se encuentra que al cierre del ano

2010 seguía existiendo una tasa de dos dígitos, más de 249.000 personas

desempleadas y una informalidad laboral superior al 40%.

El proceso de absorción de las personas adicionales en la fuerza de trabajo en

el mercado laboral, mediante la creación de nuevos empleos, se dio a un ritmo

que podría considerarse adecuado hasta el 2007 al observar que hubo

reducciones leves pero progresivas en la tasa de desempleo. A partir de allí se

observo un desbalance en tanto en 2008 hubo 68.000 personas más

dispuestas a trabajar, pero solo se crearon 35.000 nuevos puestos de trabajo y

este desequilibrio llevo a 33.000 personas a engrosar la lista de desocupados.

Esta situación se hizo aun más preocupante en el 2009 cuando hubo un

desfase de 51.000 plazas entre el número de personas nuevas en la PEA y el

aumento de los ocupados. Por el contrario, en el 2010 aunque aumento la PEA

(43.000 personas más, como se menciono antes), la ocupación creció más

rápidamente con 68.000 empleos adicionales.

Tabla 7. Indicadores del mercado laboral para Medellín: 2006-2010

Fuente: DANE

El subempleo, es un indicador de la calidad del empleo que se genera en la

ciudad. Los datos para Medellín llaman la atención en tanto que el número de

subempleados tanto objetivos, como subjetivos, aumentó en 50,6% y 22,5%

durante el periodo 2004-2010. Específicamente entre 2009 y 2010 las tasas de

subempleo permanecieron prácticamente estables, la tasa objetiva fue del

13,0% y la subjetiva fue del 28,8%.

La ciudad cerró el año 2010 con la tasa de ocupación más alta del periodo

2004-2010, al igual que la mayor tasa global de participación. El desempleo

logro un leve descenso, sin embargo sigue siendo uno de los más elevados

entre las principales aéreas metropolitanas del país y pese a que la tasa de

informalidad de Medellín es de las más bajas, sigue siendo elevada.

2.3Contexto político

A nivel político-administrativo Medellín se encuentra regido por un sistema

democrático basado en los procesos de descentralización administrativa. El

Alcalde es el máximo jefe del gobierno y de la administración municipal. Es un

cargo elegido por voto popular para un periodo de cuatro años.

El área urbana de la ciudad se divide en 6 zonas, estas a su vez se dividen en

comunas sumando un total de 16. Las zonas en realidad carecen de valor

territorial, y solo son utilizadas para agrupar a las comunas según su ubicación

dentro de la ciudad.

La zona rural se divide en 5 corregimientos, estos a su vez se dividen en

veredas. Los corregimientos San Antonio de Prado y San Cristóbal, son los

corregimientos más poblados de Colombia, con más de treinta mil habitantes

cada uno.

Cada Comuna y Corregimiento cuenta con una Junta Administradora Local

integrada por no menos de cinco ni más de nueve miembros, elegidos por

votación popular para un período de cuatro años que deberán coincidir con el

período del Concejo Municipal.

LaAlcaldía cuenta con 22 sedes de desconcentración de trámites ubicadas en

las 16 comunas y 5 corregimientos. En estas Sedes se atiende el 32.67% de la

oferta total del municipio con un reporte de un nivel de satisfacción del 74%,

según encuesta realizada en el 201112.

12 Ibid, pág 96

Medellín es una de las ciudades más grandes de Colombia, e históricamente

se ha destacado por su progreso tanto en infraestructura como en indicadores

de calidad de vida. Sin embargo, no se puede concluir que se han alcanzado

los niveles óptimos de crecimiento económico acompañado de una real

sostenibilidad. Este fenómeno, al igual que en el resto de los departamentos

y, en general, de los países de la región se ha generado en función a la

explotación desmesurada de recursos ambientales

No obstante es indudable la transformación reciente de la dinámica de

desarrollo de la ciudad de Medellín, que se había consolidado como la ciudad

industrial de Colombia a mediados del siglo XX y que luego transitó hacia una

tercerización de su economía, producto del desplazamiento de la industria

hacia el entorno regional, y hacia una relocalización estratégica, como

consecuencia del cambio en el modelo de desarrollo hacia una apertura

económica, que estableció corredores de comercio, la modernización de la

base económica y la predominancia de relaciones de mercado en las

decisiones de inversión.

Sin entrar a caracterizar en detalle la dinámica del desarrollo urbano de la

ciudad, es necesario reconocer que la Ciudad Industrial, que aún conservaba

una dinámica rural importante hasta los años 60, en las últimas décadas

invirtió sus relaciones urbano - rurales, haciendo depender sus áreas rurales de

los usos y requerimientos del desarrollo urbano, conformando una ciudad

terciaria, perdiendo gradualmente su vocación económica, y dando lugar a una

creciente informalización, a la par que se fue haciendo cada vez más

dependiente de su entorno regional, tanto para la provisión de bienes y

servicios, como para la provisión de agua, energía y materiales de

transformación.

La presión migratoria se fue acentuando a finales del siglo XX, tanto por la

atracción que ejercía la urbanización, la modernización y el surgimiento de

nuevas oportunidades para la población, como por la agudización del conflicto

territorial en el país, y en la región antioqueña, por la presencia de actividades

ilícitas asociadas al narcotráfico, la presencia de grupos armados al margen de

la ley, guerrilla y paramilitarismo y por el afianzamiento de organizaciones

delincuenciales, factores que acentuaron el desplazamiento forzado hacia el

centro urbano y aceleraron la pérdida de valor económico de la ruralidad en el

país, en la región y mucho más en el entorno rural inmediato de la ciudad. 13

3. OBJETIVOS DE DESARROLLO

Reconocer la existencia de una ruralidad integrada por personas que

históricamente fueron olvidadas con necesidades que el Estado debe atender.

Evidenciar la importancia de los territorios rurales en desarrollo de la ciudad y

la necesidad de ser atendidos integralmente.

13 http://www.medellin.gov.co/irj/go/km/docs/wpccontent/Sites/Subportal%20del%20Ciudadano/Desarrollo%20Social/Secciones/Informaci%C3%B3n%20General/Documentos/2011/plan%20de%20desarrollo.pdf

Determinar el derecho de los campesinos a participar activamente en la toma

de decisiones orientadas al mejoramiento de sus condiciones políticas,

ambientales, económicas sociales y culturales.

Establecer el derecho de los pobladores urbanos a hacer uso sostenible y

racional de su patrimonio natural y del suelo rural, desde una perspectiva de

integración y corresponsabilidad de la ciudad con su territorio rural.

4. DIMENSIONES DE SOSTENIBILIDAD GLOBAL DE LA PROPUESTA

Para este punto tomaremos como referencia un estudio que Investigadores de

la Facultad de Ciencias Humanas y Económicas de la UN adelantaron para un

proyecto de caracterización de las 52 veredas con las que cuenta la capital

antioqueña.

El objetivo principal fue realizar un plan de desarrollo para estas zonas rurales

de la ciudad, ubicadas en los corregimientos Santa Elena, San Sebastián de

Palmitas, San Antonio de Prado, San Cristóbal y Altavista.

En la primera fase, los investigadores liderados por Laura Carla Moisá

Elicavide y Adolfo Hernández Rodríguez, ambos docentes del Departamento

de Economía, realizaron un diagnóstico multidimensional en el que

consideraron las condiciones físicas, ambientales, socioculturales,

socioeconómicas y las relaciones entre la comunidad y las instituciones.

“A partir de esto, definieron tres microrregiones de planificación por cada uno

de los corregimientos: Ambiental, que corresponde a las partes altas y

corredores biológicos; Desarrollo y Producción agropecuaria, y Desarrollo

Suburbano”, explicó Hernández Rodríguez.

De acuerdo con los estudios en esta primera fase, se encontró que en las

partes altas de las veredas se presentan problemas de ‘potrerización’ que han

generado la destrucción de los bosques en áreas de protección.

“Las situaciones de alerta que se pudieron observar las resumieron en tres:

“Mala planificación y gestión inadecuada de recursos naturales por parte de

los estamentos institucionales municipales que genera un marcado deterioro

ambiental,” por ejemplo, algunas veredas no tienen agua aún cuando están

cercanas a cuencas hídricas;

“Sostenimiento de la economía campesina” porque hoy no es viable en ninguna

instancia, y además de un problema de concentración de propiedad de la tierra.

“Maraña institucional muy fuerte que torpedea procesos”  que no permite la

viabilidad de los proyectos productivos e igualmente hay impuestos altos”,

explicó Laura Carla Moisá Elicavide.

En la segunda fase de este proyecto de extensión para la Alcaldía de Medellín,

se adelantaría la elaboración del Plan de Desarrollo rural sostenible para

Medellín 2011-2014. En esta etapa, se quiere participación de la comunidad

para su formulación.

“En términos generales es otro plan de desarrollo pero con dos efectos

novedosos: uno es la aproximación a lo veredal, y dos, la relación

multidimensional que ya mencionamos”, concluyó el profesor Rodríguez.14

Este estudio evidenció cómo los corregimientos del municipio, presentan un

desbalance entre su potencial y las dinámicas actuales, es decir el municipio

cuenta con una Política Pública de Desarrollo Rural – Decreto No. 0819 de

2009-, lo que debe complementarse con el desarrollo de las herramientas que

hagan efectiva la misión que se establece en ésta política, la cual busca el

“desarrollo de una gestión armónica, técnicamente soportada y

participativamente concertada, cuyo propósito sea alcanzar la cohesión

territorial y social, el desarrollo sostenible, la preservación de las culturas y las

formas de vida campesina de los territorios rurales, en un marco de integración

urbana, rural y regional que contribuya a superar la baja valoración y la

marginalidad del espacio rural, de tal modo que sea considerado componente

estratégico de la estructura territorial de ciudad y región. 15

Esta propuesta sería una brújula y carta de navegación para una ciudad rural -

urbana, única e indivisible llamada Medellín, con la convicción que asiste de

ofrecerla como una herramienta de planificación de desarrollo, cargada con las

expectativas de una comunidad que a pesar de todas las diferencias, y de las

inequidades con las que se les ha tratado, aún persisten en la idea de que en

compañía del Estado podrán mejorar sus hoy precarias condiciones de vida. 16

14 http://www.agenciadenoticias.unal.edu.co/detalle/article/plan-de-desarrollo-para-veredas-de-medellin.html15 Anterproyecto Plan de Desarrollo Medellín 2012 - 201516 http://www.medellin.gov.co/irj/portal/ciudadanos?NavigationTarget=navurl://65085ad74828df164dbf8c01cf81f261

5. DESARROLLO DE LA PROPUESTA:

La propuesta es una política pública integral de ciudad, concebida como un

instrumento que articula la gestión del Estado y los diferentes actores sociales,

en sus diferentes acciones y competencias, hacia un trato especial de los

habitantes de los territorios rurales y sus procesos políticos, ambientales,

económicos, sociales y culturales.

Está orientada a construir una ciudad más equitativa, justa e incluyente, que

permita mejorar la eficiencia y la eficacia de la Administración Municipal para

satisfacer las necesidades fundamentales de la comunidad rural, junto con su

desarrollo humano integral equitativo, incluyente, sostenible y sustentable, y la

conservación de la biodiversidad de los territorios rurales.

5.1. Dimensión socio cultural

Mejorar los indicadores de desarrollo humano integral, equitativo y sostenible,

de los habitantes de los territorios rurales.

Desarrollar y consolidar una cultura ciudadana que reconozca, proteja,

promueva y aproveche aquellas manifestaciones culturales propias de los

territorios rurales compatibles con el desarrollo humano equitativo y sostenible,

como bienes patrimoniales y como recurso para el desarrollo integral del

municipio y región.

Desarrollar e implementar estrategias que articulen acciones frente a las

políticas públicas de género, generacionales, étnicas y grupos poblacionales a

la política pública del desarrollo rural.

Construir e implementar procesos educativos, con enfoques metodológicos y

conceptuales flexibles y pertinentes de acuerdo con los nuevos contextos, cuyo

propósito sea el desarrollo de competencias y habilidades que correspondan

con la dinámica rural urbana.

5.2. Dimensión ambiental

Garantizar la sostenibilidad de los recursos naturales como bienes de interés

público y así contribuir al desarrollo de la función ecológica, la productividad

ambiental y agropecuaria de las zonas urbanas y rurales, el crecimiento

ordenado de los suelos urbanos y la conservación de los suelos protectores

con gestión social e institucional.

5.3. Dimension economica

Generar, apoyar y consolidar en los términos rurales, procesos económicos

agroindustriales de producción, consumo y servicios, bajo criterios de

sostenibilidad ambiental que contribuyan a su desarrollo.

5.4. Dimension territorial

Velar por el uso adecuado del suelo en el territorio rural, a través del Plan de

Ordenamiento territorial y por lo establecido en la normatividad existente, en el

marco del desarrollo equitativo y sustentable de la ciudad.

5.5. Dimension politico institucional

Fortalecer la presencia y la capacidad resolutiva del Estado Social de Derecho

en los territorios rurales para garantizar su desarrollo equitativo y sostenible.

Robustecer la capacidad resolutiva de la Administración Municipal, así como la

incidencia de la población rural y sus organizaciones, para generar una

intervención articulada que responda de manera efectiva al contexto, las

necesidades y vocaciones rurales de Medellín.17

TABLA 8 Programas y estrategias de desarrollo (desde la perpectiva ambiental) TEMA Programa o

estrategia 1Programa o estrategia 2

Programa o estrategia 3

Programa o estrategia 4

EDUCACIÓN AMBIENTAL

Desarrollar programas educativos que concienticen la población en los términos de conservación de los recursos naturales.

Crear grupos defensores del planeta que muestren actitudes conservacionistas, con el apoyo de la empresa privada y estimular al mejor grupo con la idea más innovadora.

Decretar un día de cada mes dedicado a la educación ambiental práctica (jornadas de sensibilización, campañas educativas ambientales, seminarios).

Lograr alianzas estratégicas para la promoción de eventos académico ambientales con participación de todos los actores sociales de la población rural y urbana.

AIRE Generar sistemas de control que

Elaborar un convenio con las empresas

Implementar sistemas de tratamientos

Establecer sistema de monitoreo de

17 Decreto No. 0819 de Junio 10 de 2009, “Por medio del cual se adopta la Política Pública de Desarrollo Rural para el Municipio de Medellín

mitiguen el impacto negativo de la contaminación del aire.

de gas que contemple bajas tarifas del servicio, con el fin de incentivar a la comunidad rural para que usen cocinas de gas y evitar la deforestación.

convencionales de bajo costo para la disminución de la contaminación del aire por la industria de chircales.

la calidad del aire, que proporcionen información de valores permisibles según la ley.

SUELO

Creación de un parque infantil temático ambiental, que proporcione espacios de diversión y de educación.

Recuperación de la malla vial.Uso adecuado del suelo según la zonificación ambiental definida en el POT.

Recuperación del espacio público, yembellecimiento paisajístico de parques.

Reubicación de la población que se encuentra ubicada en asentamientos subnormales o zonas de alto riesgo.

AGUA

Implementar programas de recuperación del río MEDELLIN desde su nacimiento.

Incentivar la población rural para la presentación de proyectos que mejoren la infraestructura de acueductos comunitarios.

Adquisición de áreas estratégicas para la conservación de nacientes de la fuente abastecedoras de agua de centros poblados.

Establecer un programa de monitoreo de caudales máximos y mínimos para formular acciones de prevención.

BIODIVERSIDAD

Incentivar a la población del municipio para la conservación y recuperación de la flora y la fauna en especial las especies endémicas.

Proponer a las instituciones educativas para que diseñen e implementen con la comunidad educativa su jardín botánica.

Formular el código reglamentario del buen uso de la biodiversidad, con artículos de prevención y obligatorio cumplimiento.

Gestionar recursos del orden internacional y nacional para masificar el Incentivo forestal en la protección y manejo adecuado del recurso bosque, y fauna.

RESIDUOS SOLIDOS

Rediseñar las rutas de

Capacitación y dotación de

Dotar de sistemas de

Diseño e implementaci

recolección de los residuos sólidos del sector comercial, e implementar una adecuada disposición y manejo final de estos residuos.

implementos de seguridad industrial a la población recicladora, para mejorar su calidad de vida.

recolección masiva al sector comercial, industrial y educativo, para evitar la contaminación organoléptica.

ón del plan de manejo de Residuos tóxicos y peligrosos.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Conservación del patrimonio arquitectónico.

Mantenimiento de vías de conectividad urbano-rural.

Creación de zonas de desarrollo urbanístico reglamentadas para la construcción de vivienda de interés social.

Construcción de puentes peatonales que eviten daños a la población por el tránsito de vehículos de carga pesada por la ciudad.

TABLA 9 Programas y estrategias de desarrollo(desde la perspectiva sociocultural)

TEMA Programa o estrategia 1

Programa o estrategia 2

Programa o estrategia 3

Programa o estrategia 4

CULTURA

Promoción y difusión de las las raíces culturales y el rescate de la cultura popular

Senzibilizaciòn ciudadana para la preservaciòn de las costumbres de la regiòn

Programa de estimulos BECAS para docentes que se destaquen en impulsar los valores culturales.

Programa para la preservaciòn del patrimonio cultural

RECREACIÒN Y TURISMO

Paquetes turísticos educativos –Campamentos ecològicos, Excursiones a sitiòs històricos o arqueològicos

Programa para la implementaciòn de estaciònes eco amigas para la recolecciòn de residuos solidos en los parques y areas publicas

Fomentar el turismo ecològico de la regiòn con el fin de generar ingresos y trabajo

Diseñar estategias para el acceso de personas de pocos recursos apaquetes turisticos en la región

SOCIAL

Programa para la mejora en la calidad de vida y mejora de las necesidades basicas insatisfechas

Programa para la reduccion de la pobreza

Programa para el fomento empresarial pequeña y mediana empresa

Programa para acceder a BECAS de educacion superior para estratos 1 y 2

TABLA 10 Programas y estrategias de desarrollo (desde la perpectiva econòmica)

TEMA Programa o estrategia 1

Programa o estrategia 2

Programa o estrategia 3

Programa o estrategia 4

DESARROLLO ECONÒMICO

Programa de desarrollo econòmico respetuoso con el medio ambiente

Facilitar juridicamente los tramites para la creaciòn de las micro y mediana empresas

Estimular el ahorro publico y privado

Estrategia de estimulo para la participaciòn comunitaria con objeto de fomentar el desarrollo de la agricultura organica

6. CONCLUSIONES

La realización de este trabajo permitió conocer la situación en la que se

encuentra la ciudad de Medellín en cuanto a sus indicadores socio-económicos

y ambientales, lo que brinda elementos suficientes para realizar la propuesta de

un plan de desarrollo sostenible para el área rural del municipio que sirva de

complemento al plan de desarrollo municipal propuesto para el 2012-2015.

Si bien dentro del plan de desarrollo se contempla el componente ambiental, se

debe buscar que este componente se convierta en una política de largo plazo y

no en acciones particulares que quedan a voluntad del gobierno de turno, por

eso, es importante pensar en la elaboración de un plan para el sector rural a

largo plazo.

Desde las diferentes dimensiones se plantearon objetivos para el área rural del

municipio de Medellín que conlleven a mejorar el nivel de vida de la población,

con nuevas oportunidades de empleo y acceso a mejores servicios.

Teniendo en cuenta que en el sector rural se presenta un círculo vicioso

alrededor del medio ambiente, se trata con esta propuesta de convertir ese

círculo en un círculo virtuoso, donde los habitantes de la zona mejoren sus

condiciones de vida pero también protejan el medio ambiente.

7. BIBLIOGRAFÍA Y CIBERGRAFÍA

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http://xue.unalmed.edu.co/mdrojas/evaluacion/PLANTA%20DE%20TRATAMIENTO%20DE%20AGUAS%20RESIDUALES%20SAN%20FERNADO.pdf

www.medellincomovamos.org/file/1435/download/1435

http://www.medellin.gov.co/irj/go/km/docs/wpccontent/Sites/Subportal%20del%20Ciudadano/Plan%20de%20Desarrollo/Secciones/Publicaciones/Documentos/PlaDesarrollo2012?-2015/2012-04-30_Proyecto?%20de%20acuerdo%20VERSION%20COMPLETA.pdf

Ibid, pág 49

Ibid, pág 23

Ibid, pág 37

Ibid, pág 58

Ibid, pág 64

Ibid, pág 96

http://www.agenciadenoticias.unal.edu.co/detalle/article/plan-de-desarrollo-para-veredas-de-medellin.html

Anterproyecto Plan de Desarrollo Medellín 2012 - 2015

http://www.medellin.gov.co/irj/portal/ciudadanos?NavigationTarget?=navurl://65085ad74828df164dbf8c01cf81f261?

D ecreto No. 0819 de Junio 10 de 2009, “Por medio del cual se adopta la Política Pública de Desarrollo Rural para el Municipio de Medellín