Organizacja sieci POWIATOWYCH OŚRODKÓW WSPIERANIA UCZNIÓW ZDOLNYCH w województwie małopolskim
Projekty systemowe Ośrodków Pomocy Społecznej i Powiatowych Centrów Pomocy Rodzinie
description
Transcript of Projekty systemowe Ośrodków Pomocy Społecznej i Powiatowych Centrów Pomocy Rodzinie
Projekty systemowe Ośrodków Pomocy Społecznej i Powiatowych Centrów Pomocy Rodzinie
Priorytetu VII Promocja integracji społecznej
Cezary Miżejewski
Agenda
Projekty według stanu na 1 października 2008 r.
Podział środków pomiędzy gminy i powiaty Grupy wsparcia Narzędzia wsparcia Instrumenty wsparcia aktywnej integracji Zasady realizacji projektów partnerskich Kwestie formalno-techniczne wniosków Wizerunek pomocy społecznej XVII Ogólnopolska Konferencja Samorządowych OPS
I.Działanie 7.1
według stanu na 1 października 2008 r.
XVII Ogólnopolska Konferencja Samorządowych OPS
Liczba wniosków złożonych w Działaniu 7.1. Priorytetu VII
Złożono 1964 wnioski – co stanowi ok.70~71% uprawnionych jednostek samorządu terytorialnego (gminy, powiaty, województwa) – wycofało się 11 jednostek.
Złożone wnioski obejmują łączną kwotę 377.151.845 PLN
Stan na 1 października 2008 r.
XVII Ogólnopolska Konferencja Samorządowych OPS
XVII Ogólnopolska Konferencja Samorządowych OPS
163
124
251
36
221
103
113
62
34 94
156
64170
135
97
Liczba wniosków złożonych w Działaniu 7.1Stan na 1.10.2008
138
XVII Ogólnopolska Konferencja Samorządowych OPS
71%
93%
69%
26%
95%
57%
63%
64%
99% 63%
96%
77%93%
67%
73%
Procent wniosków do liczby JST w Działaniu 7.1Wstępne szacunki
69%
Wartość umów – 257,3 mln PLN (68%)
XVII Ogólnopolska Konferencja Samorządowych OPS
0
10 000 000
20 000 000
30 000 000
40 000 000
50 000 000
60 000 000 88,5%
100%98,5%
9,6%
98,%
II.Podział środków pomiędzy gminy i
powiaty
XVII Ogólnopolska Konferencja Samorządowych OPS
podział środków pomiędzy gminy i powiaty oparty był o algorytm (stosowany fakultatywnie) liczby klientów;
przy konstruowaniu regionalnego podziału środków pojawiały się problemy wynikające z dostępności lub interpretacji danych (kwestia osób niepełnosprawnych);
istotnym problemem jest kwestia podziału pomiędzy jednostkami (egalitaryzm vs. efektywność); Np. PCPR Włoszczowa (świętokrzyskie) – 9.357,20 PLN, Gręboszów (małopolska) – 8.675,43, OPS Rytro (małopolska);
do dyskusji pozostaje kwestia wyodrębnienia środków na wspieranie pracy socjalnej (wg. 15 województw 167,5 etatów w PCPR oraz 1237,75 etatów pracowników socjalnych w OPS). Proponujemy zwiększyć rezerwę na 20-30%.
kwestia terminu podziału środków na 2009 r. i budżetów JST.
XVII Ogólnopolska Konferencja Samorządowych OPS
III.Grupy wsparcia
XVII Ogólnopolska Konferencja Samorządowych OPS
gminne jednostki organizacyjne - ośrodki pomocy społecznej – o których mowa w art. 110 ustawy o pomocy społecznej, w przypadku działań: na rzecz aktywizacji osób bezrobotnych, poszukujących pracy lub nie pozostających w zatrudnieniu, korzystających ze świadczeń pomocy społeczne. W szczególności należących do jednej z poniższych grup:
integracji społecznej młodzież do 25 roku życia ze środowisk zagrożonych wykluczeniem społecznym (nie objęte działaniami OHP); otoczenie osób wykluczonych społecznie (w zakresie programów aktywności lokalnej i nowych form wsparcia środowiskowego)XVII Ogólnopolska Konferencja Samorządowych OPS
osób długotrwale bezrobotnych, osób niepełnosprawnych, w tym z zaburzeniami psychicznymi; osób po zwolnieniu z zakładu karnego lub innej placówki penitencjarnej (do 1 roku od jej opuszczenia); osób bezdomnych; osób nieaktywnych zawodowo z uwagi na macierzyństwo lub opiekę nad osobami zależnymi; osób uzależnionych od alkoholu lub innych środków odurzających, poddających się procesowi leczenia lub po jego zakończeniu w okresie do 1 roku od jego zakończenia
powiatowe jednostki organizacyjne - powiatowe centra pomocy rodzinie - działające na rzecz aktywizacji osób bezrobotnych, poszukujących pracy lub nie pozostających w zatrudnieniu, korzystających ze świadczeń pomocy społecznej, które w szczególności należą do co najmniej jednej z poniższych grup:
XVII Ogólnopolska Konferencja Samorządowych OPS
osób niepełnosprawnych w tym z zaburzeniami psychicznymi; opuszczających placówki opiekuńczo-wychowawcze typu rodzinnego i socjalizacyjnego, domy pomocy społecznej dla dzieci i młodzieży niepełnosprawnych intelektualnie, domy dla matek z małoletnimi dziećmi i kobiet w ciąży, rodziny zastępcze oraz schroniska dla nieletnich, zakłady poprawcze, specjalne ośrodki szkolno-wychowawcze lub młodzieżowe ośrodki wychowawcze; uchodźcy, osoby z pobytem tolerowanym, oraz osoby nie będące obywatelami polskim posiadającymi zezwolenie na osiedlenie się lub zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony, mające trudności z integracją zawodową i społeczną.otoczenie osób wykluczonych społecznie (w zakresie programów aktywności lokalnej i nowych form wsparcia środowiskowego
Proponuje się przedyskutowanie zapisu bardziej ogólnego łącznie dla OPS oraz PCPR:
aktywizacji osób bezrobotnych, poszukujących pracy lub nie pozostających w zatrudnieniu, i/lub zatrudnionych i rolników jeżeli osiągają dochody w rodzinie nie wyższe niż na poziomie określonych w kryterium dochodowym o którym mowa w przepisach o pomocy społecznej
które jednocześnie są osobami w wieku aktywności zawodowej (15 – 65 lat), korzystającymi ze świadczeń pomocy społecznej w rozumieniu przepisów o pomocy społecznej XVII Ogólnopolska Konferencja Samorządowych OPS
IV.Narzędzia wsparcia
XVII Ogólnopolska Konferencja Samorządowych OPS
Najczęściej stosowanym narzędziem działania w projektach systemowych jest kontrakt socjalny. Powstaje problem możliwości stosowania kontraktu socjalnego w powiatach;
Wobec braku kontraktu socjalnego w PCPR stosowano umowy cywilno - prawne z osobami niepełnosprawnymi (brak bliższych danych o ich stosowaniu) oraz w drodze wyjątku w ramach interwencji kryzysowej (województwo dolnośląskie);
Dość dobrze zaczął funkcjonować Program aktywności lokalnej, choć należy przyznać że wiele z programów ma charakter bardzo ogólnikowy; Dobre przykłady: np. Ruda Śląska, Lublin, Radom; (326 PAL w 15 województwach)
Brak danych o wsparciu na rzecz osób niepełnosprawnych - nie wiadomo jak element ten zadziałał.
XVII Ogólnopolska Konferencja Samorządowych OPS
V.Instrumenty wsparcia
(instrumenty aktywnej integracji)
XVII Ogólnopolska Konferencja Samorządowych OPS
Instrumentarium aktywnej integracji (zawodowej, zdrowotnej, edukacyjnej i społecznej)
Nie uruchomiono: zajęć z reintegracji zawodowej u pracodawcy (zapis przewidziano w ustawie o zmianie ustawy o spółdzielniach socjalnych);
Kwestia możliwości finansowania kształcenia wyższego dla osób wychodzących z placówek wychowawczych i rodzin zastępczych oraz działań w placówkach wobec młodzieży;
Wskazuję się na potrzebę zwiększenia możliwości działań wobec otoczenia;
Możliwość finansowania składek na ubezpieczenie zdrowotne, koszty dojazdów;
Zakończenie udziału w projekcie systemowym oznacza zakończenie przez daną osobę udziału w formach wsparcia przewidzianych dla tej osoby – zgodnie z zaplanowaną w projekcie „ścieżką reintegracji”. XVII Ogólnopolska Konferencja Samorządowych OPS
Czym jest aktywna integracja?
„ (…) ryzyko wykluczenia i sfera ubóstwa dotyczy przede wszystkim rodzin, których członkowie wywodzą się z grup znajdujących się w szczególnej sytuacji na rynku pracy i borykają z problemem bezrobocia.Dlatego też niezbędne są działania ukierunkowane przede wszystkim na zwiększenie szans w znalezieniu zatrudnienia przez wspomniane grupy, wyrównywanie deficytów wynikających z braku dostępu do określonych dóbr i usług, braku posiadanych kwalifikacji czy też z innych czynników powodujących ograniczenie szans określonych grup społecznych na równoprawny z większością społeczeństwa udział w życiu rodzinnym, społecznym i zawodowym.
Ważnym elementem wsparcia w ramach Priorytetu będzie eliminowanie różnego rodzaju barier (organizacyjnych, prawnych czy psychologicznych), na jakie napotykają osoby zagrożone wykluczeniem społecznym, borykające się z problemem dyskryminacji na rynku pracy.
Program Operacyjny Kapitał LudzkiXVII Ogólnopolska Konferencja Samorządowych OPS
VI.Partnerstwo
XVII Ogólnopolska Konferencja Samorządowych OPS
Kwestia partnerstwa Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie, Ośrodka Pomocy Społecznej z Powiatowym Urzędem Pracy w zakresie:
reintegracji zawodowej i społecznej osób bezrobotnych;
rehabilitacji społecznej i zawodowej osób niepełnosprawnych;
aktywizacji osób wychodzących z placówek opiekuńczo – wychowawczych;
wsparcia dla osób i rodzin w kryzysie;
Koordynacja powiatowej i gminnej polityki społecznej. Kwestia projektów partnerskich powiatowych: Powiatowe Centrum Pomocy Społecznej, Ośrodki Pomocy Społecznej z terenu powiatu + współpraca Powiatowego Urzędu Pracy;
Partnerstwo publiczno - społeczneXVII Ogólnopolska Konferencja Samorządowych OPS
Powiatowy Urząd Pracy
Musi przedstawić propozycję zatrudnienia,
szkolenia, stażu, subsydiowanego
zatrudnienia
na wniosek OPSMoże zostać skierowany do uczestnictwa w kontrakcie
socjalnym
Podjęcie kontraktu: skreślenie z rejestru bezrobotnych uzyskanie ubezpieczenia w OPS/PCPR
Aktywizacja społeczno/zawodowa(aktywna integracja)
Osoba zarejestrowana w urzędzie pracy korzystająca z pomocy społecznej, bez prawa do zasiłku dla bezrobotnych (6 miesięcy po utracie
Ewentualny powrót do PUP jako osoba należąca do grup
będących w szczególnej sytuacji na rynku pracy
VXII Ogólnopolska Konferencja Samorządowych OPS
(Nowy art. 50 ust. 3). W przypadku, skierowania osób do aktywizacji w pomocy społecznej powiatowy urząd pracy oraz ośrodek pomocy społecznej są obowiązane informować się wzajemnie o planowanych działaniach wobec bezrobotnych w trybie określonym w zawartym porozumieniu.”;
XVII Ogólnopolska Konferencja Samorządowych OPS
Zgodnie z „Zasadami realizacji projektów systemowych” zalecane było zawarcie porozumienia lub innej formy współpracy z PUP Według informacji z 15 województw porozumienie lub inną formę współpracy zawarto w 201 wnioskach (najwięcej pomorskie, Zachodniopomorskie, kujawsko-pomorskie).
Możliwe są trzy formy partnerstw nieinstytucjonalnych:
Partnerstwo jednostek publicznych (JST)
Partnerstwo organizacji niepublicznych
Partnerstwo jednostek publicznych i niepublicznych
Systematyka partnerstwa
Formuła wspólnego realizowania zadań przez jednostki samorządu terytorialnego określona jest w ustawach z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym bądź na podstawie umów i porozumień o charakterze cywilnoprawnym;
Samorząd gminy działając zgodnie z art. 10 ustawy z dnia 8 marca 2000 r. o samorządzie gminnym może realizować zadania publiczne w drodze współdziałania pomiędzy jednostkami samorządu terytorialnego.
Samorząd powiatu działając zgodnie z art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym może zawierać porozumienia w sprawie powierzenia prowadzenia zadań publicznych z jednostkami lokalnego samorządu terytorialnego.
Partnerstwo jednostek publicznych
XVII Ogólnopolska Konferencja Samorządowych OPS
Współdziałanie kilku podmiotów w realizacji projektu
Zakup usług od innego
podmiotu
Zlecenie zadania publicznegopodmiotowi
Partnerska (wspólna) realizacja zadań
PPPWspólna realizacjaPrzekazanie realizacji
Inicjatywalokalna
Systematyka partnerstwa i zlecania
XVII Ogólnopolska Konferencja Samorządowych OPS
PPS
Jak instytucja publiczna ma wyłonić partnera?
Zgłoszona została propozycja nowego zapisu w projekcie ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności (przyjęta 19 sierpnia 2008 r.) w części dotyczącej ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (nowy art. 28a);
XVII Ogólnopolska Konferencja Samorządowych OPS
Jak instytucja publiczna ma wyłonić partnera?
Art. 28a. 1. W celu wspólnej realizacji projektów, o których mowa w art. 28 ust. 1, w zakresie określonym przez instytucję zarządzającą, mogą być tworzone partnerstwa, przez podmioty wnoszące do projektu zasoby ludzkie, organizacyjne, techniczne lub finansowe, realizujące wspólnie projekt, zwany dalej „projektem partnerskim”, na warunkach określonych w porozumieniu lub umowie partnerskiej lub na podstawie odrębnych przepisów.
XVII Ogólnopolska Konferencja Samorządowych OPS
2. Projekt partnerski jest realizowany na podstawie decyzji lub umowy o dofinansowanie zawartej z beneficjentem działającym w imieniu i na rzecz partnerów w zakresie określonym porozumieniem lub umową partnerską.3. W przypadku projektów partnerskich, porozumienie lub umowa partnerska określa w szczególności zadania partnerów, zasady wspólnego zarządzania projektem oraz sposób przekazywania przez beneficjenta środków finansowych na pokrycie niezbędnych kosztów ponoszonych przez partnerów na realizację zadań w ramach projektu.
Jak instytucja publiczna ma wyłonić partnera?
XVII Ogólnopolska Konferencja Samorządowych OPS
4. W przypadku projektów partnerskich realizowanych na podstawie umowy partnerskiej, podmiot o którym mowa w art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych, ubiegający się o dofinansowanie, dokonuje wyboru partnerów spoza sektora finansów publicznych z zachowaniem zasady przejrzystości i równego traktowania podmiotów, w szczególności jest zobowiązany do:
1) ogłoszenia otwartego naboru partnerów w dzienniku ogólnopolskim lub lokalnym oraz w Biuletynie Informacji Publicznej nej; w ogłoszeniu powinien być wskazany termin co najmniej 21 dni na zgłoszenie partnerów;
2) uwzględnienia przy wyborze partnerów: zgodności działania potencjalnego partnera z celami partnerstwa, oferowanego wkładu potencjalnego partnera w realizację celu partnerstwa, doświadczenie w realizacji projektów o podobnym charakterze, współpracę z beneficjentem w trakcie przygotowania projektu;
3) podania do publicznej wiadomości informacji o stronach umowy o partnerstwie oraz zakresu zadań partnerów.”;
Jak instytucja publiczna ma wyłonić partnera?
XVII Ogólnopolska Konferencja Samorządowych OPS
VII.Kwestie formalno
techniczne
XVII Ogólnopolska Konferencja Samorządowych OPS
Trudności z kwalifikowaniem środków PFRON, Funduszu Pracy, świadczeń z budżetu jako wkładu własnego (być może wymaga do dokładniejszego wyjaśnienia);
Nastąpiły olbrzymie zróżnicowania oceny pomiędzy województwami; W wielu przypadkach widoczne są kwestie braku zrozumienia dla wniosku systemowego (nieodróżnianie od wniosków konkursowych - co za tym idzie redukowanie niektórych wydatków m.in. wzmacniających potencjał OPS/PCPR);
Kwestia podpisywaniu umów i wniosków o dofinansowanie/ załączniki (uproszczenie procedury oceny);
Kwestia kosztów personelu (wpis we wniosku, oraz zwiększenie odpisu do 15%);
Metodologia kosztów pośrednich;
Księgowanie wydatków.XVII Ogólnopolska Konferencja Samorządowych OPS
XVII Ogólnopolska Konferencja Samorządowych OPS
VIII.Wizerunek pomocy
społecznej
XVII Ogólnopolska Konferencja Samorządowych OPS
Przegląd prasy Biura Prasowego MRR (1 września – 7 października 2008 r.
XVII Ogólnopolska Konferencja Samorządowych OPS