PROGRAMUL DE DEZVOLTARE - mei.gov.md · completează sistemul planificării strategice, asigurând...
Transcript of PROGRAMUL DE DEZVOLTARE - mei.gov.md · completează sistemul planificării strategice, asigurând...
PROGRAMUL DE DEZVOLTARE
STRATEGICĂ A ORGANIZAȚIEI DE
ATRAGERE A INVESTIȚIILOR ȘI
PROMOVARE A EXPORTULUI DIN
MOLDOVA (MIEPO) 2016 – 2020
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
2
CUPRINS
1 INTRODUCERE .................................................................................................................... 5
1.1 OBIECTIVUL PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ .............................................. 5
1.2 ANALIZA ȘI METODOLOGIILE UTILIZATE ................................................................................. 6
2 CADRUL DE POLITICI ......................................................................................................... 8
3 EVALUAREA SITUAȚIEI CURENTE .................................................................................. 11
3.1 VIZIUNEA, MISIUNEA ȘI MANDATUL CURENT AL MIEPO ..................................................... 11
3.2 STRUCTURA GUVERNĂRII ....................................................................................................... 11
3.3 ORGANIGRAMA ......................................................................................................................... 12
3.4 BUGETUL .................................................................................................................................... 13
3.5 PERSONALUL ............................................................................................................................. 15
3.6 EVALUAREA CAPACITĂȚILOR ................................................................................................. 16
3.7 ANALIZA SWOT .......................................................................................................................... 17
4 SCOPURI ȘI OBIECTIVE 2016 – 2020 ............................................................................... 21
5 PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ ................................................................... 23
5.1 NOUA VIZIUNE MIEPO ............................................................................................................... 23
5.2 MISIUNE ȘI MANDAT ................................................................................................................. 23
5.3 GUVERNAREA MIEPO ............................................................................................................... 24
5.4 STRUCTURA ORGANIZATORICĂ ............................................................................................. 25
5.5 DEZVOLTAREA CAPACITĂȚILOR ............................................................................................. 29
5.6 COMUNICAREA .......................................................................................................................... 32
5.7 SECTOARELE PRIORITARE ALE MIEPO ................................................................................. 34
5.8 SEGMENTE DE CLIENȚI ȘI ȚĂRI PRIORITARE ....................................................................... 34
5.9 EXTINDEREA REGIONALĂ ȘI CLUSTERELE........................................................................... 35
5.10 PARTENERIATE CHEIE ............................................................................................................. 36
6 MECANISMUL DE MONITORIZARE ȘI EVALUARE ......................................................... 40
BIBLIOGRAFIE ȘI REFERINȚE .............................................................................................. 60
Anexe ANEXA 1: Interacțiunea MIEPO cu partenerii cheie .................................................................................. 43 ANEXA 2: Propunere privind Structura bugetului anual MIEPO................................................................ 44 ANEXA 3: Structura propusă a guvernării MIEPO ..................................................................................... 45 ANEXA 4: Plan de acțiuni pentru implementarea Programului de Dezvoltarea Strategică MIEPO .......... 47 ANEXA 5: Informație cu privire la personal ................................................................................................ 57
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
3
LISTA TABELELOR:
Tabelul 1: Acțiuni în responsabilitatea MIEPO conform cadrului de politici ..................................................8
Tabelul 2: Programul “Promovarea Exporturilor” ..........................................................................................9
Tabelul 3: Bugetul anual MIEPO, 2013-2015 ............................................................................................ 14
Tabelul 4: Revizuirea și evaluarea funcțiilor MIEPO .................................................................................. 16
Tabelul 5: Obiective intermediare și finale ale indicatorilor de impact direct, ()-cumulativ ........................ 21
Tabelul 6: Rezumatul necesităților de instruire ale MIEPO identificate ..................................................... 29
Tabelul 7: Planul de acțiuni privind instruirea ............................................................................................ 30
Tabelul 8: Indicatori interni de performanță – MIEPO ................................................................................ 41
Tabelul 9: Indicatorii impactului economic al ISD facilitate de MIEPO ...................................................... 41
LISTA FIGURILOR:
Figura 1: Componentele de activitate ale proiectului și munca întreprinsă ..................................................6
Figura 2: Cadrul de evaluare al organizației – evaluarea funcțiilor MIEPO ..................................................6
Figura 3: Organigrama MIEPO .................................................................................................................. 12
Figura 4: “Cele mai bune practici” – practici operaționale în atragerea ISD și promovarea exporturilor ... 17
Figura 5: MIEPO, Analiza SWOT ............................................................................................................... 18
Figura 6: Obiectivele MIEPO 2016 – 2020 ................................................................................................ 21
Figura 7: Structura actuală și propusă a Consiliului MIEPO ...................................................................... 24
Figura 8: Principalele propuneri de funcții și activități ale organizației ...................................................... 26
Figura 9: Evoluția potențială a noii structuri organizaționale a MIEPO, 2016 – 2020................................ 27
Figura 10: Funcții strategice în organizațiile renumite de promovare a investițiilor și exporturilor ............ 30
Figura 11: Ghid pentru cele mai bune practici în sistemele informatice pentru consultanță în afaceri ..... 39
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
4
LISTA ACRONIMELOR
BIS Business Intelligent Services
BM Banca Mondială
BNM Banca Națională a Moldovei
BNS Biroul Național de Statistică
BPO Business Process Outsourcing/ Externalizarea Proceselor de Afaceri (EPA)
CBTM Cadrul Bugetar pe Termen Mediu
CEFTA Central European Free Trade Agreement/ Acordul de Liber Schimb Central-European
CEP II Proiectul Băncii Mondiale pentru Ameliorare a Competitivității în Republica Moldova
(PAC/CEP II)
CMN Companii Multinaționale
CRM Client Resource Management/ Sistem informațional de gestionare a contactelor
DCFTA Deep and Comprehensive Free Trade Agreement/ Acordul de Liber Schimb Aprofundat și
Cuprinzător
UE Uniunea Europeană
FIA Foreign Investors Association/ Asociația Investitorilor Străini
GIZ German Agency for International Cooperation/ The Deutsche Gesellschaft für Internationale
Zusammenarbeit GmbH
GPE Grupul de lucru pentru promovarea exporturilor
GRM Guvernul Republicii Moldova
IDI International Development Ireland
IMM Întreprinderi Mici și Mijloci
ISD Investiții Străine Directe
ME Ministerul Economiei
MIEPO Organizația de Atragere a Investițiilor și Promovare a Exportului din Moldova
ODIMM Organizația pentru Dezvoltarea Sectorului Întreprinderilor Mici și Mijlocii
OECD Organisation for Economic Co-operation and Development/ Organizația pentru Cooperare și
Dezvoltare Economică
PI Parc Industrial
PDS Programul de Dezvoltare Strategică
PIB Produsul Intern Brut
PIU Unitatea de Implementare a Proiectului Băncii Mondiale de Ameliorare a Competitivității
(UIPAC)
PSD Prestatori de Servicii de Dezvoltare a Afacerii
RU Resurse Umane
ToR Termeni de Referință
TNA Evaluarea Necesarului de Instruire (Training)
UNCTAD United Nations Conference on Trade and Development/ Conferința Națiunilor Unite pentru
Comerț și Dezvoltare
UM Unitate de Măsură
ZEL Zonă Economică Liberă
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
5
1 INTRODUCERE
Programul de Dezvoltare Strategică (în continuare PDS) este documentul de bază al
Organizației de Atragere a Investițiilor și Promovare a Exportului din Moldova (MIEPO), care
completează sistemul planificării strategice, asigurând prioritizarea diverselor obiective,
reflectate în numeroase documente de politici, precum și identificând lacunele în capacități și
instrumentele/ metodele pe care le va utiliza MIEPO în vederea atingerii obiectivelor sale.
Totodată, PDS include și alte angajamente și obligațiuni ale MIEPO, care constituie misiunea
instituției, stipulate în diferite tratate internaționale, dar nu se regăsesc, din diverse motive, în
documentele de politici.
Acest document a fost elaborat în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 176 din
22 martie 2011 "Cu privire la aprobarea Metodologiei de elaborare a programelor de dezvoltare
strategică ale autorităților administrației publice centrale" și a Ghidului privind elaborarea PDS.
PDS este elaborat pentru o perioadă de 5 ani. Pentru planificarea operațională a activității
instituției se vor elabora planuri anuale, care vor prevedea măsuri de realizare a PDS,
constituind astfel un instrument de monitorizare și evaluare al acestuia.
Pentru alinierea planificării activității MIEPO la planificarea bugetară s-a utilizat clasificația din
cadrul bugetar pe termen mediu (CBTM), cu indicarea rolului și responsabilităților instituției la
realizarea acestora.
Programul de Dezvoltare Strategică este documentul de identitate a MIEPO, de la care derivă
toate acțiunile instituției pe parcursul următorilor 5 ani și ca urmare, reprezintă: (i) instrument de
planificare/ prioritizare a politicilor la nivelul MIEPO, (ii) instrument de management pentru
MIEPO și (iii) instrument de comunicare atât pe intern, cât și pe extern.
1.1 OBIECTIVUL PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ
Sporirea investițiilor și a exportului comportă beneficii economice și sociale substanțiale pentru
Republica Moldova. Numeroase studii internaționale1 au documentat clar, de-a lungul anilor,
beneficiile obținute ca urmare a creșterii investițiilor străine directe și a exporturilor. Grație
creșterii investițiilor străine directe și a exportului, Republica Moldova va beneficia de sporirea
ocupării forței de muncă, transferul de tehnologie și abilități antreprenoriale, creșterea
competitivității naționale, creșterea pieței de export și introducerea unor noi sectoare de export
și piețe, achiziții locale sporite și dezvoltarea legăturilor între investitorii internaționali și
companiile furnizoare autohtone, crearea unui mediu de afaceri mai competitiv, stimularea
activităților antreprenoriale pentru a sprijini creșterea aportului întreprinderilor mici și mijlocii
(IMM-uri) la veniturile fiscale naționale și locale, consolidarea extinderii creșterii regionale –
ceea ce stă la baza dezvoltării economice și sociale naționale. Creșterea investițiilor străine
directe și a exporturilor vor contribui la balanța comercială și Produsul Intern Brut (PIB).
Toate țările membre al OECD și UE, precum și multe altele, au beneficiat de pe urma creșterii
investițiilor străine directe și a exporturilor. În multe dintre aceste țări, atragerea de noi investiții
străine directe și creșterea exporturilor au servit pe post de catalizator pentru transformarea
economică, ceea ce a condus la noi niveluri de creștere economică și dezvoltare socială.
Dezvoltarea unei noi strategii pentru MIEPO, menită să faciliteze procesul de promovare și
generare de noi investiții străine directe și exporturi, va permite Republicii Moldova să devină un
1 De exemplu, “World Investment Report”, UNCTAD, 2015; fDi Intelligence, Financial Times, 2015; “Foreign Direct
Investment for Development – Maximising Benefits, Minimising Costs”, OECD, 2002.
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
6
actor mai important și mai competitiv pe piețele internaționale și, treptat, să își potrivească
progresul economic și social cu traiectoria de creștere a UE și altor țări.
Punerea în aplicare a unei strategii mai eficiente va permite MIEPO să își îndeplinească mai
bine mandatul și să obțină rezultate mai semnificative în atragerea investițiilor străine directe și
creșterea exporturilor.
1.2 ANALIZA ȘI METODOLOGIILE UTILIZATE
Principalele module de lucru, realizate de echipa, care a elaborat PDS (în continuare - echipa
PDS), sunt prezentate în Figura 1 și textul care urmează, precum și cele două metodologii
principale utilizate în cadrul analizei și evaluării MIEPO.
Figura 1: Componentele de activitate ale proiectului și munca întreprinsă
Revizuire și consultare:
Sectorul Public
Revizuire și consultare:
Sectorul Privat
Strategii instituționale și planuri anuale
Nevoile de training și coaching și planuri
pentru MIEPO
Analiza mediului de afaceri
Cele mai bune practici
internaționale și cazuri de învățare
Comunicarea și raportarea
Metodologii de monitorizare și evaluare
FUNCȚIILE ORGANIZAȚIEI: Cadrul de evaluare a organizației2 reprezentat în Figura 2 a fost
utilizat pentru a evalua eficacitatea și eficiența MIEPO.
Figura 2: Cadrul de evaluare al organizației – evaluarea funcțiilor MIEPO
Modelul de evaluare a funcțiilor organizației, aplicat de echipa PDS a analizat elementele
raționale "hard" de strategie (Strategy), structură (Structure) și sisteme (Systems), precum și
elementele umane "soft" de aptitudini (Skills), personal (Staff) și stil (Style) ale MIEPO.
Elementul central al "valorilor comune" ("Shared Values") reprezintă viziunea, convingerile de
bază și așteptările pe care angajații și "părțile interesate" fie le au, fie nu. În cadrul organizațiilor
eficace toate elementele trebuie să fie specificate și aliniate.
FUNCȚII ȘI PRACTICI OPERAȚIONALE: "Cele mai bune practici" în atragerea investițiilor,
promovarea exporturilor și dezvoltarea IMM-urilor în țările OECD și UE au fost pe larg analizate,
cercetate și codificate în numeroase studii și rapoarte de-a lungul anilor de către, de ex., Banca
Mondială, Uniunea Europeană (UE, Guvernul SUA, UNCTAD, OCDE și BERD – a se vedea
2 Adaptat de după cadrul McKinsey 7S (model eficient de evaluare a organizației).
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
7
bibliografia și Figura 4). Echipa PDS a utilizat "cele mai bune practici" și expertiza "din viața
reală"3 a acestora, atunci când a precizat abordarea generală, actele, metodele și instrumente
de evaluare pentru elaborarea PDS.
"Cele mai bune practici", așa cum sunt identificate în documentele de cercetare extinse și în
metodele de lucru ale UE și ale altor agenții comerciale și de atragere a investițiilor, au fost
explicate și discutate cu MIEPO. Procesul de lucru a inclus ulterior o "autoevaluare"
comparativă a instituției de către conducerea și personalul acesteia. Statutul și performanța
MIEPO au fost comparate cu cele mai bune practici internaționale.
Metodologia utilizată poate fi aplicată de către MIEPO în viitor. Aceasta va ajuta la etalarea
progresului privind funcționarea instituției (sau a capitolelor unde sunt necesare acțiuni
suplimentare), precum și la elaborarea unei serii de date și a graficului privind progresele
înregistrate.
Cu ajutorul acestui model de evaluare și reexaminare a organizației și a celor mai bune practici
internaționale în materie de promovare a investițiilor străine directe și a exportului, echipa de
proiect a realizat o serie de consultări aprofundate cu:
30 companii și 10 asociații industriale, reprezentând aproximativ 2.300 de membri;
10 ministere și agenții din sectorul public;
8 donatori și parteneri de dezvoltare;
sesiuni individuale și în grupuri de lucru cu conducerea și personalul MIEPO;
sesiuni de evaluare a progresului cu directorii Băncii Mondiale.
Adițional, echipa PDS a efectuat un sondaj a 100 de companii (IMM-uri, companii mari și CMN-
uri din Moldova), a analizat studiile și rapoartele anterioare MIEPO și a efectuat propria sa
evaluare și revizuire a instituției.
Procesul de lucru, descris mai sus, a furnizat o bază substanțială cu evidențe obiective, pentru
elaborarea recomandărilor privind schimbarea strategică și elaborarea unui plan de dezvoltare
strategică pentru MIEPO. Propunerile și recomandările prezentate au fost discutate în formă de
proiect cu MIEPO și Banca Mondială. Ulterior, au fost recepționate comentarii din partea
Ministerului Economiei, MIEPO și a Băncii Mondiale, iar întrebările și problemele înaintate au
fost abordate în acest document.
3Consultanții Echipei proiectului dețin o experiență vastă de muncă cu agențiile de promovare a investițiilor și de
export (similare cu MIEPO) în Europa și în întreaga lume.
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
8
2 CADRUL DE POLITICI
În aspect de priorități de politici pe termen mediu, MIEPO este indicată drept instituție
responsabilă pentru acțiuni și activități în următoarele documente:
Strategia Națională de Dezvoltare “Moldova 2020”;
Matricea de politici privind suportul bugetar acordat de Uniunea Europeană pentru
instituirea Zonei de Liber Schimb Aprofundat și Cuprinzător în Republica Moldova;
Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova pentru anii 2016 – 2018;
Strategia Națională de Atragere a Investițiilor și Promovare a Exporturilor pentru
perioada 2016 – 2020;
Strategia de dezvoltare a sectorului IMM 2012 – 2020;
Strategia inovațională a Republicii Moldova pentru perioada 2013 – 2020 “Inovații pentru
competitivitate”.
Prioritățile de politici pe termen mediu pentru care instituția este responsabilă sunt prezentate în
Tabelul 1.
Tabelul 1: Acțiuni în responsabilitatea MIEPO conform cadrului de politici
Priorități de politici pe termen mediu Documente Strategice
I. Atragerea investițiilor străine în sectoarele competitive ale economiei și în cele cu valoare adăugată (promovarea imaginii țării, desfășurarea misiunilor de promovare, suport informațional pentru investitori)
Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova pentru anii 2016 – 2018.
II. Dezvoltarea unui program de promovare a exporturilor moldovenești competitive pe piețele externe, în special pe piața Uniunii Europene, inclusiv prin atragerea de investiții, capital străin și know-how, recuperarea, consolidarea și extinderea pozițiilor pe piețele externe
Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova pentru anii 2016 – 2018.
III. Suținerea sectoarelor productive ale economiei prin crearea și dezvoltarea instrumentelor infrastructurii antreprenoriale
Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova pentru anii 2016 – 2018.
IV. Fortificarea elementelor de bază ale cadrului de reglementare care să permită atragerea, reținerea și dezvoltarea investițiilor și promovarea exporturilor
(fortificarea și soluționarea disputelor
investiționale; sporirea încrederii business-ului
față de stat și transparentizarea relațiilor
business-stat, elaborarea unui sistem
competitiv la nivel regional de facilități pentru
atragerea ISD)
Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova pentru anii 2016 – 2018;
Strategia Națională de Atragere a Investițiilor și Promovare a Exporturilor pentru perioada 2016 – 2020.
V. Sporirea calității infrastructurii industriale, de transport și comerciale pentru sectoarele orientate spre export
Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova pentru anii 2016 – 2018;
Strategia Națională de Atragere a Investițiilor și Promovare a Exporturilor pentru perioada 2016 – 2020.
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
9
Priorități de politici pe termen mediu Documente Strategice
VI. Maximizarea beneficiilor economice și de dezvoltare ale ISD prin consolidarea legăturilor cu economia națională (consolidarea legăturilor dintre ISD și economie)
Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova pentru anii 2016 – 2018;
Strategia Națională de Atragere a Investițiilor și Promovare a Exporturilor pentru perioada 2016 – 2020;
Strategia de dezvoltare a sectorului IMM pentru anii 2012 – 2020.
VII. Sporirea capacităților de export ale producătorilor autohtoni (dezvoltarea instrumentelor de sprijin financiar și informațional pentru exportatori)
Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova pentru anii 2016 – 2018;
Matricea de politici privind suportul bugetar acordat de Uniunea Europeană pentru instituirea Zonei de Liber Schimb Aprofundat și Cuprinzător în Republica Moldova;
Strategia Națională de Atragere a Investițiilor și Promovare a Exporturilor pentru perioada 2016 – 2020;
Strategia de dezvoltare a sectorului IMM pentru anii 2012 – 2020.
VIII. Consolidarea capacităților instituțiilor naționale cu scopul atragerii, menținerii, dezvoltării investițiilor și promovării exporturilor (transformarea MIEPO într-o agenție eficientă și profesionistă în domeniul atragerii investițiilor și promovării exporturilor, consolidarea diplomației economice)
Strategia Națională de Atragere a Investițiilor și Promovare a Exporturilor pentru perioada 2016 – 2020.
IX. Promovarea activă a oportunităților de networking industrial și inovațional în UE, CSI și la scară globală, în cadrul unor conferințe anuale specializate
Strategia inovațională a Republicii Moldova pentru perioada 2013 – 2020 “Inovații pentru competitivitate”.
Totodată, conform ordinului Ministerului Economiei nr. 144 din 15 august 2011, MIEPO asigură
secretariatul Consiliului de administrare a bugetului pentru implementarea Programului
”Promovarea Exporturilor”, precum și buna implementare a Programului ”Promovarea
Exporturilor”. Scopul și parteneriatele vitale în asigurarea realizării acestuia sunt specificate în
Tabelul 2.
Tabelul 2: Programul “Promovarea Exporturilor”
Denumirea
Programului Scopul programului
Rolul
autorității Partenerii principali
Promovarea
Exporturilor
Activităţi de promovare a exporturilor
şi atragere a investiţiilor, inclusiv: i)
promovarea imaginii ţării; ii)
extinderea şi diversificarea pieţelor
de desfacere la export; iii) sporirea
competitivității întreprinderilor care
exportă produse; iv) acordarea unui
suport financiar pe termen mediu și
lung întreprinderilor mici şi mijlocii; v)
îmbunătăţirea mediului de afaceri
Asigurarea
secretariatului
și bunei
implementări
a
Programului.
Ministerul Economiei,
Ministerul Finanțelor,
Ministerul Afacerilor
Externe și Integrării
Europene, Cancelaria
de Stat, Ministerul
Agriculturii și Industriei
Alimentare, Ministerul
Dezvoltării Regionale și
Construcțiilor, Ministerul
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
10
pentru reducerea costurilor în
comerțul transfrontalier. Scopul
principal este asigurarea unui mediul
economic atractiv pentru atragerea
investițiilor și promovarea
exporturilor.
Tehnologiei Informației
și Comunicațiilor,
Agenția Turismului,
Camera de Comerț și
Industrie a Republicii
Moldova.
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
11
3 EVALUAREA SITUAȚIEI CURENTE
3.1 VIZIUNEA, MISIUNEA ȘI MANDATUL CURENT AL MIEPO
MIEPO este organizația națională, responsabilă în Republica Moldova pentru atragerea
investițiilor străine directe și a exporturilor. Organizația de Promovare a Exportului din Moldova
(MEPO) a fost stabilită inițial în 1999 de către Guvern, cu scopul de promovare a exporturilor.
Ulterior i-a fost atribuit rolul de atragere a investițiilor străine directe și în 2014 statutul și numele
au fost modificate de către Guvern în Organizația de Atragere a Investițiilor și Promovare a
Exportului din Moldova (MIEPO). MIEPO are rolul de promovare a exporturilor și atragerea a
investițiilor străine directe, facilitator în promovarea imaginii/ brandului țării, precum și ale
produselor locale și element edificator al competitivității companiilor din Moldova. Una din
activitățile de bază exercitate este cea de promovare a exporturilor, în special prin organizarea
și susținerea participării companiilor moldovenești la târguri și expoziții. MIEPO efectuează și
alte activități de promovare a țării (de exemplu, EXPO), precum și evenimente și activități de
promovare generale și dedicate sectoarelor prioritare ale economiei. Activitatea desfășurată în
domeniul atragerii investițiilor este puțin dezvoltată, în mare parte din cauza numărului redus de
cadre disponibile și a bugetului auster al organizației. Acești doi factori reprezintă o restricție
semnificativă în raport cu domeniul de aplicare și volumul de efort al MIEPO. Pe dimensiunea
activităților ce țin de atragerea investițiilor străine directe, MIEPO colaborează cu echipa
proiectului de consiliere a Guvernului în reforma economică, finanțat de GIZ.
Misiunea, statutul juridic și rolul MIEPO sunt definite în documentele de constituire a instituției:
"MIEPO are misiunea să contribuie, în mod sustenabil, la dezvoltarea economică a Republicii
Moldova, prin consolidarea competitivității companiilor ce activează sau care intenționează să-
și inițieze activitatea pe teritoriul Republicii Moldova în diversificarea piețelor, creșterea
exporturilor și dezvoltarea proiectelor investiționale pe teritoriul țării, în conformitate cu
prioritățile Ministerului Economiei”4. (Sursa: Hotărârea Guvernului nr. 109 din 12.02.2014)
Declarațiile de viziune și misiune ale agențiilor de promovare a investițiilor reprezintă importante
declarații de comunicare și de orientare pentru guverne, ministere, agenții, personalul agenției,
organizațiile partenere publice și private, mass-media și companiile clienți ale agenției. În
consecință, în noul plan de dezvoltare strategică, MIEPO își propune să re-afirme viziunea și
valorile, astfel încât, să reflecte modul în care va funcționa și obiectivele pe care le-a stabilit
pentru a concura și "câștiga" noi investiții și exporturi pentru Republica Moldova.
3.2 STRUCTURA GUVERNĂRII
În prezent, organele de conducere ale MIEPO sunt Consiliul de Coordonare al activității MIEPO
și directorul, numit de către Ministerul Economiei.
Consiliul de Coordonare a activității MIEPO5 îndeplinește următoarele atribuții:
aprobă planurile de activitate și bugetul de cheltuieli al MIEPO, pe termen mediu și scurt;
aprobă raportul anual de activitate al MIEPO, publicat ulterior pe pagina web a MIEPO;
4inițial, statutul juridic al MIEPO s-a bazat pe Hotărârea Guvernului nr. 105 din 02.02.1999, cu privire la înființarea
Organizației pentru Promovarea Exportului din Moldova, în vigoare din 25.02.1999. În 2014, statutul Organizației a
fost actualizat prin Hotărârea Guvernului nr. 109 din 12.02.2014, cu privire la Organizația de Atragere a Investițiilor și
Promovare a Exportului din Moldova (MIEPO)
5 Constituit prin Hotărîre de Guvern nr. 109 din 12.03.2014 cu privire la Organizația de Atragere a Investițiilor și
Promovare a Exportului din Moldova
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
12
Figura 3: Organigrama MIEPO
ia decizii referitor la eficientizarea activității MIEPO;
decide asupra necesității efectuării controalelor de audit.
Finanțarea MIEPO este decisă de un alt consiliu – Consiliul Programului “Promovarea
Exportului”6, mulți din membrii căruia se regăsesc și în Consiliul de Coordonare al activității
MIEPO.
MIEPO asigură secretariatul în următoarele consilii:
Consiliul de Coordonare a activității MIEPO;
Consiliul pentru competitivitate.
Adițional, MIEPO va asigura secretariatul Consiliului pentru promovarea proiectelor
investiționale de importanță națională, ce urmează a fi creat.
3.3 ORGANIGRAMA
Bazat pe principiile unei abordări sectoriale și organizării activității prin intermediul proiectelor,
cu scopul de a se concentra asupra priorităților și de a asigura eficiența internă, MIEPO a
specificat următoarea structură de organizare.
Sursă: MIEPO
Numărul total al personalului MIEPO în structura curentă este de 13 unități, cu un număr de
posturi vacante. La începutul anului 2016, MIEPO avea 11 angajați, plus 5 consultanți finanțați
din cadrul CEP II. Acest număr de personal se compară, în mediu, cu echipe a câte 25 de
persoane în agenții similare în alte țări (studiul Asociației Mondiale a Agențiilor de Promovare a
Investițiilor și a Băncii Mondiale), astfel încât MIEPO reprezintă aproximativ jumătate din media
dimensiunii unei agenției de atragere a investițiilor și promovare a exportului la scară mondială.
Personalul MIEPO este implicat, în principal, în munca de proiect pe bază sectorială, în special
în activitatea de promovare a exporturilor, utilizând instrumente de târguri, expoziții, EXPO,
seminare, etc. Promovarea investițiilor are un nivel mai scăzut de activitate, însă, în acest
aspect, MIEPO colaborează cu Proiectul de consiliere a Guvernului în reforma economică,
6 Constituit prin ordinul Viceprim-ministrului, ministrului economiei, nr. 144 din 15 august 2011, privind Consiliul de
administrare a bugetului pentru implementarea Programului ”Promovarea Exporturilor”
Director
Jurist
Specialist achiziții
Expert strategie comunicare
Expert atragere fonduri
Expert promovare exporturi
Consultant
(Sector 5, 6)
Expert atragere investiții
Consultant
(Sector 3, 4)
Expert relații externe
Consultant
(Sector 1, 2)
Manager Administrativ
Specialist Decontări
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
13
finanțat de GIZ, pentru a sprijini potențialii investitori. MIEPO a elaborat o serie de broșuri de
promovare generală și sectorială, iar site-ul organizației furnizează date și informații on-line
pentru investitori.
Eforturile de promovare a exporturilor, până în prezent, au fost concentrate, în mare parte, pe
sectoarele prioritare: sectorul ‘agroalimentar’, ‘îmbrăcăminte, confecții și accesorii’, ‘tehnologia
informației și comunicațiilor’ și ‘turism’. Obiectivele7 MIEPO în promovarea exportului în 2014 –
2015 au fost:
extinderea gamei de produse exportate;
explorarea a 3 – 5 noi destinații de export pentru produsele autohtone;
inițierea parteneriatelor cu misiunile diplomatice ale Republicii Moldova în străinătate.
În domeniul atragerii investițiilor, principalele obiective au fost:
dezvoltarea strategiei operaționale MIEPO în atragerea investițiilor, a strategiei de
brand, a capacităților sectoriale interne, precum și a serviciilor oferite investitorilor;
modernizarea site-ului MIEPO;
consolidarea capacităților Parcurilor Industriale și a ZEL-urilor, pentru a atrage
investitori;
intensificarea colaborării cu Proiectul de consiliere a Guvernului în reforma economică,
finanțat de GIZ.
Activitatea MIEPO din ultimii ani a fost, de asemenea, axată pe îmbunătățirea recunoașterii
brandului moldovenesc. În 2014, MIEPO a fost desemnată responsabilă pentru participarea
Republicii Moldova, cu pavilion propriu, la World Expo 2015, Milano, Italia. Acest pavilion a
funcționat în calitate de platformă de promovare a produselor moldovenești și cultivarea
relațiilor de afaceri, precum și de promovare a imaginii țării pe plan internațional, fiind
organizate o serie de seminare și evenimente menite să încurajeze noi exporturi și investiții în
Republica Moldova.
3.4 BUGETUL
MIEPO, în calitatea sa de implementator al Programului bugetar 5002 “Promovarea exportului”,
elaborat pentru executarea “Strategiei de atragere a investițiilor și promovare a exportului
pentru perioada 2006 – 2015”, a administrat, în 2014, un buget de 5,226 mln. MDL (Tabelul 3),
dintre care 1,7 mln. MDL pentru salarii (sau aproximativ 33% din bugetul total).
În 2014, MIEPO a dat startul pregătirilor pentru unul dintre cele mai importante evenimente la
nivel mondial de promovare a imaginii țării – “Expo Milano 2015”. Pentru prima dată, Moldova a
participat la cea mai importantă expoziție generică, cu un pavilion propriu. Pentru acest
eveniment, MIEPO i-a fost alocat inițial un buget de 30 mln. MDL (15 mln. MDL pentru 2014 și
15 mln. pentru 2015), suma fiind suplimentată adițional cu 7,6 mln. MDL în 2014, și 10 mln.
MDL în 2015, respectiv.
Bugetul total disponibil restricționează MIEPO în punerea în aplicare pe deplin și în mod
corespunzător a mandatului său. Adesea, domeniul de aplicare și amploarea activităților
MIEPO sunt modelate de fondurile limitate și nu de agenda necesară pentru realizarea
obiectivelor. Bugetul anual total alocat de la bugetul de stat se raportează slab cu resursele
bugetare alocate agențiilor de promovare similare la nivel mondial. De exemplu, un buget
mediu al agențiilor de promovare a investițiilor (API-uri), era de1,26 milioane dolari SUA în țările
7MIEPO, Raport de activitate pentru 2014.
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
14
cu venituri medii-joase în urmă cu zece ani (FIAS, 2004)8. Informații recente de la IPA-uri din
anumite țări confirmă faptul că acest nivel al finanțării IPA a crescut în mod semnificativ. De
remarcat faptul că proiecte specifice, cum ar fi imprimarea materialelor promoționale și
deplasările personalului, etc. au fost finanțate în 2015 de către GIZ.
Tabelul 3: Bugetul anual MIEPO, 2013-2015
PERSONAL UM 2013 2014 2015
Numărul de angajați angajați 14 12 12
(inclusiv profesioniști WB TA CEP II) 1
A. VENITURI (1+2)
1. Alocările bugetare de stat – TOTAL,
inclusiv:
mil. MDL 5.2 29.0 30.7
1.1. Programul Promovare a Exporturilor mil. MDL 5.2 5.9 5.2
1.2. Fondul de rezervă a Guvernului mil. MDL 0.4 0.5
1.3. Suportul cadrului bugetar pe termen
mediu (măsura “Ajutor de stat pentru
promovarea exporturilor”), Proiectul
Milano (2014-2015)
mil. MDL
22.6 25.0
2. Contribuții din partea donatorilor/
partenerilor de dezvoltare mil. MDL 0.1 0.2
TOTAL VENITURI mil. MDL 5.2 29.1 30.9
B. CHELTUIELI (3+4)
3. Decontări/finanțări de proiecte, TOTAL,
inclusiv:
mil. MDL 3.6 27.3 28.9
3.1. Promovarea exporturilor mil. MDL 3.6 27.3 27.7
3.2. investiții străine directe mil. MDL 1.2
4. Cheltuieli administrative, TOTAL,
inclusiv:
1.6 1.8 2.0
4.1. Salarii și beneficii angajați – TOTAL,
inclusiv:
mil. MDL 1.3 1.5 1.7
4.1.1. Partea fixă a remunerării mil. MDL 0.8 0.9 1.1
4.2. Cheltuieli legate de birou (utilități,
consumabile, închirieri, etc.)
mil. MDL 0.3 0.3 0.3
TOTALCHELTUIELI mil. MDL 5.2 29.1 30.9
Sursa: MIEPO și Echipa de Proiect
8Studiul FIAS a analizat agențiile care au promovat investiții și exporturi. Aproximativ jumătate dintre acestea au avut
responsabilități pe dimensiunea investițiilor străine directe și a exporturilor, iar cealaltă jumătate s-a ocupat doar de
investițiilor străine directe.
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
15
3.5 PERSONALUL
MIEPO dispune de o echipă bună de manageri, în principal tineri, care au abilități inter-
personale și lingvistice excelente. Aceștia și-au demonstrat capacitățile lor în lucrul cu
exportatorii și investitorii. Chiar dacă unii din ei au o experiență mai limitată în industrie și
afaceri, aceștia capătă rapid cunoștințe sectoriale și experiență practică în sectoarele care le
sunt atribuite. O viitoare provocare organizațională pentru MIEPO va fi să reușească să
păstreze managerii prezenți și să le poată oferi un program continuu de formare și de
îmbunătățire a competențelor, lucruri de care vor beneficia companiile client. Aceasta practică
este una standard în cadrul tuturor agențiilor de promovare de succes. Informație adițională cu
privire la personal și nevoile de formare sunt furnizate în secțiunea privind dezvoltarea
capacităților.
Statul de personal al MIEPO în anul 2015 conține un număr de 12 posturi ocupate, care sunt
structurate astfel:
personal de conducere – 1 persoană;
personal de execuție – 9 persoane;
personal tehnic – 2 persoane.
Din numărul total de angajați, 83% au studii universitare finisate, inclusiv:
5 persoane (50%) – diplomă de master;
5 persoane (50%) – diplomă de licență.
Structura personalului conform domeniului de specializare:
studii în economie – 5 persoane (50%);
studii în drept – 2 persoane (20%);
studii în inginerie – 1 persoană (10%);
studii în alte domenii – 2 persoane (20%).
Pe sexe:
5 bărbați (42%);
7 femei (58%).
În funcție de vechimea în muncă:
între 1 – 3 ani – 3 persoane sau 25%;
între 4 – 6ani – 4 persoane sau 33%;
peste 10 ani – 5 persoane sau 42%.
În funcție de vechimea în serviciul public:
până la 1 an – 1 persoană sau 8%;
între 1 – 3 ani – 3 persoane sau 25%;
între 4 – 6ani – 2 persoane sau 17%;
între 6 – 10 ani – 2 persoane sau 17%;
peste 10 ani – 1 persoană sau 8%.
Structura personalului după grupurile de vârstă:
până la 25 de ani – 1 persoană sau 8%;
între 25 – 40 ani – 9 persoane sau 75%;
peste 57f/ 62b ani – 2 persoane sau 17%.
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
16
Informații mai detaliate cu privire la personalul MIEPO sunt prezentate în Anexa 5.
3.6 EVALUAREA CAPACITĂȚILOR
În conformitate cu cadrul de evaluare general descris în Tabelul 4 și Anexa 1 a fost realizată o
revizuire, precum și o evaluare tip "auto-analiză" a funcțiilor organizatorice și a practicilor
operaționale ale MIEPO. Scorul general de evaluare este prezentat mai jos:
Tabelul 4: Revizuirea și evaluarea funcțiilor MIEPO
Nr. Revizuirea și evaluarea funcțiilor MIEPO
(asumate de personalul MIEPO) PUNCTAJ ACORDAT
(Maximum = 5)
1 STRATEGIA (plan conceput pentru a stabili, menține și a construi un avantaj competitiv față de concurență)
2.2
2 STRUCTURA (modul în care organizația este structurată și cine cui raportează)
3.3
2A STRUCTURA – FUNCȚII DE PROMOVARE A INVESTIȚIILOR (este evaluată fiecare funcție)
2.4
2B STRUCTURA – FUNCȚII DE PROMOVARE A EXPORTULUI (este evaluată fiecare funcție)
2.8
3 SISTEME (activități și proceduri zilnice în care sunt implicați angajații) 2.8
4 VALORI COMUNE (valori de bază, cultură corporativă și etica muncii) 3.2
5 STIL (stilul de conducere adoptat) 3.5
6 PERSONAL (angajații și capacitățile generale ale acestora) 2.8
7 ABILITĂȚI (aptitudinile și competențele angajaților MIEPO) 2.9
PUNCTAJ TOTAL MEDIU PENTRU MIEPO
(1=slab, 5=cele mai bune practici) 2.9
Conducerea și personalul MIEPO au revizuit și evaluat organizația (în baza a 56 întrebări
detaliate în capitolele de mai sus) și au scos în evidență lacunele de ordin strategic din cadrul
organizației și îmbunătățirile care pot fi produse.
Lacunele depistate se referă nu doar la funcțiile organizatorice expuse mai sus, ci și la practicile
operaționale. Experiențele internaționale de succes identificate în rapoartele de cercetare ale
Băncii Mondiale, OECD, UNCTAD (a se vedea bibliografia) și experiența practică vastă a
Echipei de Proiect arată că țările care creează agenții și care se angajează în mod sistematic
să urmeze "cele mai bune practici" operaționale strategice prezentate în Figura 4, sunt mai
eficiente în obținerea rezultatelor în domeniul investițiilor străine directe și al exporturilor și în
maximizarea acestor rezultate. De regulă, cele mai mari agenții de promovare din întreaga lume
își construiesc și îmbunătățesc strategiile, structurile și practicile operaționale în mod continuu.
Schimbările realizate cu succes necesită resurse esențiale (de oameni și buget) și procese
eficiente de gestionare a schimbării.
Pentru a se obține progrese însemnate în promovarea investițiilor străine directe și a
exporturilor, Moldova trebuie să fie recomandată de o agenție a "bunelor practici" care să
îndeplinească eficient toate aceste practici operaționale și să construiască și dezvolte structurile
sale și personalul în vederea implementării acestor practici într-un mod eficient și inovator.
Trebuie subliniat faptul că acesta va fi un proces pe termen scurt, mediu și lung. Este nevoie de
o viziune și obiective clare și de dezvoltarea procesului de schimbare. MIEPO a obținut succes
considerabil, în special în promovarea exporturilor, chiar dacă este o agenție relativ mică și
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
17
lipsită de fonduri suficiente. Provocarea cu care se confruntă instituția constă în atingerea noilor
nivele de performanță în ceea ce privește principiile strategice expuse în document.
"Experiența internațională și studii de caz" oferă exemple privind modul în care agențiile de
promovare din Irlanda și Republica Cehă au respectat aceste funcții și continuă și astăzi să
caute în mod regulat loc pentru îmbunătățiri și inovații pentru dezvoltarea lor.
Figura 4: “Cele mai bune practici” – practici operaționale în atragerea ISD și promovarea exporturilor
NVESTMT PR
OMOTION AGENCY
Funcțiile de organizare și practicile operaționale din cadrul MIEPO au fost revizuite de către
echipa PDS – opiniile și concluziile fiind prezentate în capitolele următoare.
Etapa (activitatea) de auto-analiză descrisă mai sus a fost completată cu cercetări detaliate și
studii efectuate de către echipa PDS.
3.7 ANALIZA SWOT
Analiza SWOT, prezentată în Figura 5, scoate în lumină factorii de bază ce vor avea impact
asupra viitoarelor performanțe ale MIEPO.
Noua strategie abordează acești factori bazându-se pe punctele forte și urmărind valorificarea
oportunităților. În mod similar, punctele slabe și amenințările vor necesita acțiuni ample de către
Guvern, Ministerul Economiei și MIEPO. Acțiuni coordonate și sistematice cu privire la aceste
aspecte vor fi un factor important, care va influența realizarea obiectivelor prezentului PDS.
Aspectele prezentate în analiza SWOT sunt abordate prin diverse acțiuni și activități, care se
regăsesc în planul de acțiuni de implementare al PDS-ului (Anexa 4).
AGENȚIE DE PROMOVARE A INVESTIȚIILOR
Informarea investitorilor
Crearea și promovarea
imaginii
Marketing direct și vânzări
Facilitarea investițiilor + servicii
Monitorizarea investirorilor și
aftercare
Facilitarea integrării și legăturilor
Obiectivele ISD,
monitorizarea impactului
Promovarea politicilor
AGENȚIE DE PROMOVARE
A EXPORTULUI
Informarea exportatorilor
Crearea imaginii+ creșterea
conștientizării exporturilor
Sprijinul exportatorilor + pregătire de
export
Țintirea piețelor + instruiri /
facilitări
Ientificarea oportunităților
de vânzări+ sprijini
Oferte de export și
penetrarea piețelor
Obiective de export,
monitorizarea impactului
Promovarea poiticilor
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICA MIEPO
18
Figura 5: MIEPO, Analiza SWOT
PUNCTE FORTE
Mandatul de agenție națională de atragere a ISD și de promovare a exporturilor, precum și recunoașterea rolului MIEPO de către donatori, instituții internaționale, etc.;
Experiență și abilități practice în gestionarea evenimentelor de export (de exemplu, târguri comerciale);
Legături cu companiile de export identificate la diverse târguri și evenimente;
Abordarea sectorială și creșterea specializării sectoriale a personalului;
Colaborare cu Proiectul de consiliere a Guvernului în reforma economică, finanțat de GIZ și sporirea activităților comune cu noii investitori;
Mecanisme de planificare pe termen scurt (planuri anuale de acțiune) în vigoare;
Abilități de gestionare a proiectelor, în special în cadrul evenimentelor de promovare a exporturilor;
Relații de lucru cu anumite părți interesate și parteneri cheie (de exemplu, AmCham, FIA, GIZ, companiile de export și asociațiile industriale);
Personal majoritar tânăr, entuziasmat și dornic de a realiza progrese.
PUNCTE SLABE
Absența unei strategii organizaționale precise conduce la o lipsă de concentrare asupra priorităților strategice și calității programelor și imaginii externe a MIEPO;
Imaginea și scara mică a MIEPO în raport cu agențiile din țările concurente;
Bugetul auster care limitează numărul de personal și activitatea/ eficacitatea de promovare;
Guvernarea la nivel de consiliu este una deficitară, cu întruniri rare;
Abilități insuficiente în anumite domenii (de exemplu, stabilirea contactelor cu noi investitori, deservirea investitorilor);
Fluctuațiile de personal reduc capacitățile și credibilitatea în ochii companiilor private;
Segmentarea și țintirea slabă a companiilor (atât pe partea investițiilor străine directe, cât și pe partea de export);
Funcții operaționale în concordanță cu cele mai bune practici fie lipsesc, fie sunt deficitare – mobilizare/ deservire a investițiilor străine directe foarte limitată, nu există niciun program de post-tratare/ menținere a legăturii și promovarea politicilor;
Sistem neadecvat de monitorizare și evaluare;
Infrastructură/ servicii (de birou) neadecvate și sisteme (de evidență a investitorilor) neconforme cu cele mai bune practici ale agențiilor moderne de promovare.
OPORTUNITĂȚI
Accesul liber în UE facilitat de ZLSAC și procesul de integrare în UE oferă multiple oportunități de dezvoltare a capacităților în materie de investiții străine directe și de promovare a exporturilor:
Exploatarea potențialul hub-urilor de investiții străine directe existente în Moldova și în țările învecinate, precum și a posibilităților lor de investiții străine directe (inclusiv investiții non-capitale);
Dezvoltarea unor legături a investițiilor străine directe cu companiile naționale (în mod ideal, în cooperare cu ODIMM, ZEL și PI) poate spori în mod semnificativ beneficiul economic net al investițiilor străine directe;
O mai bună colaborare cu ODIMM ar putea oferi beneficii suplimentare pentru exportatori și societățile noi (de exemplu, informații pentru exportatori, ateliere privind exportul etc.);
O legătură mai bună cu ZEL-urile și rețelele lor, precum și relațiile mai bune cu firmele pot avea un impact pozitiv asupra atractivității investiționale a Republicii Moldova și noilor investiții străine directe;
MIEPO ar putea conduce noile metode de stimulare a investițiilor, ceea ce ar rezulta într-un climat de investiții mai competitiv al țării;
Există potențial de investiții în mai multe industrii de fabricație orientate spre export (cum ar fi sectoarele auto, textile, îmbrăcăminte, încălțăminte, confecții și accesorii sau a electronicelor) precum și în sectoarele noi și cele în expansiune în Republica Moldova (dispozitive medicale, business proces outsourcing (BPO), etc.).
RISCURI
Deteriorarea climatului investițional în Republica Moldova;
Instabilitatea politică, cuplată cu sectorul financiar intern slab, ar putea ridica profilul de risc de țară al Republicii Moldova și avea un impact negativ asupra percepției țării;
Finanțarea necorespunzătoare în viitor ar putea paraliza activitățile MIEPO;
Noi bariere comerciale pe piața rusă pentru importurile din Moldova ar putea avea un impact negativ asupra clienților MIEPO;
Eforturile necoordonate ale diferitelor agenții de stat care contribuie direct sau indirect la promovarea investițiilor străine directe și a exportului ar putea submina rolul/ activitatea MIEPO;
Instabilitatea securității în regiune (în special în Ucraina), poate avea un impact negativ asupra Moldovei;
Competitorii regionali în domeniul investițiilor străine directe și-ar putea îmbunătăți performanțele organizaționale mai repede decât MIEPO;
Progresul organizațional și îmbunătățirea lentă a performanțelor MIEPO ar putea face ca donatorii să-și piardă interesul pentru sprijinirea agenției;
Recunoașterea rolurilor și relațiilor de lucru cu Ministerul Economiei.
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICA MIEPO
19
CONCLUZIILE EVALUĂRII:
ESTE ESENȚIAL CA NOUA STRATEGIE SĂ URMĂREASCĂ CREȘTEREA VOLUMULUI
DE INVESTIȚII STRĂINE DIRECTE ȘI EXPORTURI: În general, MIEPO înregistrează
performanțe slabe în obținerea rezultatelor dorite, fapt cauzat în mare parte de bugetul și
numărul redus de personal.
NU EXISTĂ O STRATEGIE APROBATĂ ȘI PUBLICATĂ: Obiectivele strategice și țintele
nu sunt coerente și nici transparente. Respectiv, aceasta nu contribuie la o imagine
favorabilă a MIEPO. În mod ideal, ar trebui să existe o transparență privind viziunea,
obiectivele și strategia instituției.
STATELE DE PERSONAL ȘI BUGETUL INSUFICIENTE: Statele de personal și bugetul
MIEPO sunt insuficiente pentru rolul, mandatul și sarcinile atribuite. Pentru MIEPO și,
respectiv pentru Republica Moldova, problema în cauză este una majoră. Dacă Moldova
dorește să obțină rezultate, aceasta trebuie (a) să recunoască competiția și provocările în
care concurează pentru investițiilor străine directe și exporturi și să dezvolte strategii și
structuri adecvate pentru a concura pe piețele internaționale, și (b) să asigure resurse proprii
(buget, oameni și competențe) pentru ca agenția să poată lucra într-un mod eficient.
BUGETUL PLANIFICAT PENTRU URMĂTORII ANI: Alocarea și debursarea bugetului
adecvat pentru MIEPO este o parte critică a debursărilor legate de indicatori, în cadrul
Proiectului de ameliorare a competitivității (PAC II). În caz de nerespectare, Guvernul
Moldovei nu va primi fonduri de la Banca Mondială. De aceea, este important ca Ministerul
Economiei și Consiliul MIEPO să asigure acțiunile necesare în acest sens.
GUVERNANȚĂ INSTITUȚIONALĂ DEFICIENTĂ: Membrii Consiliului de coordonare (atât
din sectorul public, cât și din cel privat) nu sunt pro activi și nu sunt implicați eficient în
guvernarea MIEPO. Prezenta metodă de guvernare la nivel de Consiliu este, efectiv, o non-
guvernare.
ORGANIZAȚIA PUNE ACCENTUL PE "ACTIVITĂȚI" (ÎN PRINCIPAL PE ACTIVITĂȚI DE
PROMOVARE A EXPORTURILOR) ȘI OFERĂ O MONITORIZARE LIMITATĂ A
REZULTATELOR REALE ȘI A IMPACTULUI ECONOMIC: Lipsa unei monitorizări și
evaluări eficiente a investițiilor străine directe vorbesc despre faptul că Guvernul nu are un
tablou complet al impactului real – economic și social – al acestora asupra economiei
naționale. Aceasta, la rândul său, face ca politicile și strategiile de dezvoltare să fie dificil de
elaborat și evaluat. Beneficiile și contribuția investițiilor străine directe și a exporturilor nu
sunt, de regulă, prea bine înțelese. Aceasta nu reprezintă o situație neobișnuită și în alte țări,
doar că cele mai bune agenții de promovare la nivel internațional vor deține, în mod tipic,
sisteme eficiente de monitorizare a impactului și a rezultatelor.
FUNCȚIILE STRATEGICE ȘI OPERAȚIONALE CHEIE DEFICITARE: Funcțiile strategice
cheie de atragere a investițiilor și de promovare a exporturilor fie lipsesc, fie sunt realizate
într-un mod deficitar. De exemplu, disponibilitatea informațiilor-cheie și distribuirea acestora
către potențialii investitori străini, elaborarea de contacte, crearea relațiilor cu investitorii
străini existenți și potențiali se află la un nivel minim, de multe ori din cauza resurselor
bugetare limitate și numărul/competențelor limitate de personal.
LEGĂTURA CU INVESTITORII EXISTENȚI ESTE UNA DEFICITARĂ: Sprijinirea continuă
a investitorilor existenți fie nu se practică deloc, fie se practică doar la un nivel minim. Se
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
20
constată o inexistență a relațiilor create între companiile investițiilor străine directe și
companiile din Moldova (cum ar fi furnizorii pentru companiile investițiilor străine directe).
IMAGINEA ȘI OFERTA DE VALOARE SLAB DEZVOLATATE: Activitățile de consolidare a
imaginii țării nu sunt bine elaborate. Este necesară dezvoltarea "Propunerilor de valoare"
bine articulate, inovatoare și prezentate corespunzător investitorilor, atât la nivel general, cât
și sectorial.
MONITORIZAREA LIMITATĂ A REZULTATELOR ȘI LIPSA ETALONĂRII
(BENCHMARKING): Monitorizarea slabă a performanțelor investițiilor străine directe și
absența unei practici regulate de evaluare comparativă în raport cu alte țări determină un
deficit de politică competitivă și abordare a promovării de către Republica Moldova.
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
21
4 SCOPURI ȘI OBIECTIVE 2016 – 2020
Dezvoltarea companiilor din Moldova (a celor cu capital străin și autohtone) este esențial
pentru creșterea economiei, stimularea investițiilor, exporturilor și crearea locurilor de
muncă.
Pentru a-și realiza misiunea, MIEPO a setat obiective pentru următorii 5 ani (până la finele
anului 2020) așa cum se demonstrează în Figura 6. Obiectivele principale se bazează pe o
evaluare detaliată a pieței investițiilor străine directe globale, perspectivele pentru sectoare
și factorii care influențează capacitatea Moldovei de a atrage investiții generatoare de locuri
de muncă.
Aceste investiții vor reprezenta o combinație de proiecte noi de investiție și de extindere a
companiilor străine existente. Scopul final este atragerea investițiilor generatoare de noi
locuri de muncă în toate regiunile țării în parteneriat cu potențialii investitori (e.g. Zonele
Libere, Parcurile Industriale și autoritățile publice regionale și locale). Obiectivul de 50 noi
proiecte cu capital străin reprezintă o creștere substanțială față de realizările din anii
anteriori. MIEPO se ambiționează să aducă până în 2020 noi companii internaționale și să
susțină creșterea și succesul întreprinderilor autohtone, ceea ce va duce la o creștere a
exporturilor și a numărului locurilor de muncă în perioada 2016 – 2020.
Noile proiecte ISD vor cuprinde sectorul de prelucrare și serviciile comercializate pe plan
internațional (de exemplu: TIC, software, servicii de afaceri, inclusiv centre de partajare a
serviciilor și externalizarea proceselor de afaceri, servicii tehnice, servicii media, etc.).
Exporturile vor crește drept urmare a noilor investiții atrase în Moldova și a creșterii
exporturilor realizate de către companiile existente și noi create din Moldova. Obiectivul de
ocupare a 12.000 de locuri de muncă (10.000 în companiile cu capital străin și 2.000 în
companiile autohtone care decurg din acestea) se bazează pe potențiale noi proiecte de
investiții identificate (septembrie – noiembrie 2015), efectul de pârghie al noului proiect de
investiții străine directe și pe extinderea IMM-urilor implicate în acest lanț. În Tabelul 5 sunt
prezentate obiectivele pentru indicatorii anuali pentru perioada 2016 – 2020.
Tabelul 5: Obiective intermediare și finale ale indicatorilor de impact direct, ()-cumulativ
2016 2017 2018 2019 2020
Număr proiecte noi/ existente extinse
5 (5) 6 (11) 9 (20) 12 (32) 18 (50)
Numărul de locuri de muncă directe create
1’000 (1’000) 1’200 (2’200) 1’800 (4’000) 2’400 (6’400) 3’600 (10’000)
Numărul de locuri de muncă indirecte create
100 (100) 200 (300) 350 (650) 550 (1’200) 800 (2’000)
Volumul investițiilor atrase, milioane USD
20 (20) 30 (50) 50 (100) 70 (170) 90 (260)
Volumul exporturilor, milioane USD
20 (20) 25 (45) 35 (80) 50 (130) 80 (210)
Figura 6: Obiectivele MIEPO 2016 – 2020
OBȚINEREA A CEL PUȚIN 50 PROIECTE ISD NOI (250M dolari SUA) PENTRU MOLDOVA
OBȚINEREA DE NOI EXPORTURI DE 210M dolari SUA
CREȘTEREA FORȚEI DE MUNCĂ DIRECTĂ (10.000) ȘI INDIRECTĂ (2.000)
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
22
Cu privire la obiectivele menționate anterior, urmează a fi remarcate două aspecte
importante: (1) numeroase studii despre motivațiile și luarea deciziilor de către investitorii
internaționali subliniază faptul că stabilitatea politică și un mediu de afaceri previzibil cu o
reglementare eficientă sunt factori critici în determinarea locațiilor de investiții. Măsura în
care Moldova își menține progresul în abordarea acestor factori ar putea influența atragerea
proiectelor. (2) obiectivele propuse vor fi revizuite anual în colaborare cu Ministerul
Economiei și ajustate, după caz.
În vederea a) realizării obiectivelor enumerate mai sus, b) realizării priorităților de politici pe
termen mediu (vezi capitolul 2) și c) reieșind din concluziile evaluării stării curente,
generalizate în diagrama SWOT (vezi Figura 5), MIEPO își va concentra eforturile asupra
următoarelor scopuri generale:
A. Reorganizarea cadrului de guvernare MIEPO;
B. Modificarea structurii organizatorice și dezvoltarea capacităților MIEPO;
C. Atragerea investițiilor străine directe în Republica Moldova;
D. Acordarea asistenței investitorilor străini existenți, încurajarea reinvestirii (aftercare);
E. Stabilirea conexiunilor dintre companiile cu capital străin și furnizorii locali de bunuri
și servicii;
F. Promovarea exporturilor, implicit prin implementarea de noi servicii destinate
exportatorilor;
G. Promovarea imaginii țării în exterior, prin prisma reprezentanțelor MIEPO și a
diplomației economice;
H. Fortificarea cooperării cu partenerii de dezvoltare;
I. Îmbunătățirea procesului de monitorizare și evaluare a eficacității instituției și a
impactului ISD.
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
23
5 PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ
5.1 NOUA VIZIUNE MIEPO
AGENȚIA BUNELOR PRACTICI
MIEPO va fi privită ca o agenție de atragere a investițiilor și promovare a exporturilor de
mare succes în Europa de Sud-Est și CSI. Aceasta va fi recunoscută pentru capacitatea sa
de a identifica, atrage și încuraja investițiile și a promova exporturile de către firme noi și
cele existente în Republica Moldova.
FURNIZAREA UNOR REZULTATE CLARE
Eforturile MIEPO vor conduce la obținerea unor rezultate tangibile legate de investiții,
exporturi, locuri de muncă create și contribuție economică și socială.
PARTENER DE ÎNCREDERE PENTRU INVESTITORI ȘI EXPORTATORI
MIEPO este axată pe înțelegerea nevoilor firmelor clienți (companii investițiilor străine
directe și de export) și furnizarea soluțiilor favorabile, comerciale și inovatoare. Integritatea,
încrederea și responsabilitatea se plasează în centrul acestei abordări.
MOTORUL PROGRESULUI ECONOMIC AL MOLDOVEI
Întreprinderile sprijinite de către MIEPO vor impulsiona creșterea forței de muncă și
prosperitatea economic a Republicii Moldova.
PARTENERIATE ȘI COOPERARE
MIEPO va coopera constructiv cu organizațiile publice și private și instituțiile internaționale
donatoare sau de asistență tehnică pentru a îmbunătăți capacitățile, talentele și avantajele
competitive ale Moldovei și a le promova investitorilor și exportatorilor la nivel mondial.
CONECTAREA COMPANIILOR MOLDOVENEȘTI LA LANȚURILE VALORICE
INTERNAȚIONALE
MIEPO va planifica și desfășura inițiative în comun cu ODIMM și partenerii-cheie, pentru a
promova comunicarea dintre firme internaționale și autohtone, facilitând integrarea ultimelor
în lanțurile valorice internaționale.
ÎNALTE STANDARDE PROFESIONALE
MIEPO își va realiza misiunea aplicând înalte standarde de integritate, excelență
profesională și responsabilitate.
ROLUL PROACTIV ÎN POLITICA GUVERNAMENTALĂ
MIEPO va avea misiunea de a juca un rol central în promovarea investițiilor și a exporturilor,
în conformitate cu politica Guvernului și de a asigura o colaborare strânsă cu toți partenerii
relevanți.
5.2 MISIUNE ȘI MANDAT
MIEPO are misiunea să contribuie, în mod sustenabil, la dezvoltarea economică a Republicii
Moldova, prin consolidarea competitivității companiilor care activează sau care intenționează
să-și inițieze activitatea pe teritoriul Republicii Moldova în diversificarea piețelor, creșterea
exporturilor și dezvoltarea proiectelor investiționale pe teritoriul țării, în conformitate cu
prioritățile Ministerului Economiei.
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
24
MIEPO va concura și va obține pentru Moldova noi proiecte investiționale și de exporturi din
partea (a) investitorilor existenți și noi și (b) exportatorilor existenți și noi.
Activitățile MIEPO vor contribui la progresul economic, social și regional care vor sta la baza
dezvoltării și transformării Republicii Moldova, în conformitate cu obiectivele politicii
naționale de dezvoltare.
5.3 GUVERNAREA MIEPO
Consolidarea guvernanței MIEPO este o sarcină vitală a instituției pentru a spori eficacitatea
guvernării și gradul de autonomie a instituției, acestea fiind precondiții obligatorii pentru a-i
spori eficacitatea și capacitatea de a produce rezultate. În acest scop, se propune
comasarea Consiliului de Coordonare a activității MIEPO și Consiliului de coordonare a
Programului “Promovarea Exportului”, în unul singur – Consiliul de Administrare MIEPO și al
Programului „Promovarea Exportului”, denumit în continuare Consiliu.
Structura Consiliului, actuală și propusă, este prezentată în Figura 7. Consiliul va urma
practicile și procedurile convenite după cum este prezentat mai jos.
ROLUL, NOMINALIZĂRILE ȘI COMPETENȚELE CONSILIULUI:
O descriere a componenței propuse a Consiliului, funcțiilor și competențelor este prezentată
în Anexa 3. De remarcat, că recomandările din această anexă nu au caracter prescriptiv, ci
au fost concepute pentru a oferi MIEPO o guvernare eficace și membri activ implicați, cu
proceduri definite și transparente. În acest context, Consiliul emulează structurile agențiilor
de succes din unele țări UE de la care Moldova poate învăța cum să își maximizeze
rezultatele.
Figura 7: Structura actuală și propusă a Consiliului MIEPO
Structura actuală a Consiliului:
13 membri
Structura propusă a Consiliului:
7 membri
Ministerul Economiei – 2 reprezentanți;
Ministerul Finanțelor; Ministerul Agriculturii și Industriei
Alimentare; Ministerul Afacerilor Externe și
Integrării Europene; Cancelaria de Stat; Camera de Comerț și Industrie; AmCham; Uniunea Oenologilor; Asociația Producătorilor de
Îmbrăcăminte; Asociația TIC; Asociația de procesare; Confederația Patronatelor.
Ministerul Economiei – 2 reprezentanți;
Ministerul Finanțelor; Ministerul Afacerilor Externe și
Integrării Europene; Cancelaria de Stat; Un reprezentant al AmCham, FIA,
EBA, AOAM, etc. – asociații a investitorilor, exportatorilor, de business (prin rotație);
Un reprezentant al partenerilor de dezvoltare – GIZ, USAID, BERD, etc. (prin rotație).
Notele rezumative cu privire la punctele cheie sunt furnizate în continuare.
În caz de necesitate, Consiliul va crea grupuri de lucru tematice, care vor raporta Consiliului
despre acțiunile întreprinse și rezultatele obținute.
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
25
DESEMNAREA MEMBRILOR CONSILIULUI:
Instituțiile-membre ale Consiliului vor desemna reprezentanții săi în baza expertizei
acestora, experienței și contribuției necesare pentru misiunea Consiliului. Este important ca
membrii Consiliului să se angajeze în mod pro activ, în scopul comun de a spori creșterea
exporturilor și a investițiilor străine directe și de a sprijini conducerea și echipa MIEPO.
ȘEDINȚELE ȘI AGENDA CONSILIULUI:
Ședințele Consiliului vor fi programate anual la date specificate la începutul anului, cel puțin
1 ședință ordinară pe semestru și ședințe extraordinare conform solicitării Președintelui sau
Directorului MIEPO. Ordinea de zi va fi oferită membrilor cu cel puțin o săptămână înaintea
desfășurării ședințelor.
PREȘEDINTELE CONSILIULUI:
Funcțiile președintelui Consiliului vor fin îndeplinite de către Ministrul Economiei.
SECRETARIATUL CONSILIULUI:
MIEPO va asigura secretariatul și toate serviciile de asistență necesare Consiliului.
RAPORTAREA ADMINISTRAȚIEI MIEPO LA CONSILIU:
Conducerea MIEPO va raporta în privința progreselor realizate în implementarea PDS la
toate ședințele Consiliului. Formatul și conținutul acestui raport periodic vor fi determinate de
către președinte și Consiliu.
MIEPO va publica un Raport Anual, care va include informație privind activitatea anuală și
rezultatele obținute.
5.4 STRUCTURA ORGANIZATORICĂ
Echipa MIEPO trebuie să reflecte nivelul de experiență și abilități necesare pentru o
interacțiune de manieră fiabilă și consecventă cu investitorii străini și conducerea de vârf a
companiilor de export. În activitatea de atragere a investițiilor și promovare a exporturilor în
străinătate, este foarte importantă prezența periodică pe principalele piețe țintă ale
organizației – fie prin birou propriu, prezență consulară sau vizite la companiile-clienți-cheie.
Pentru a sprijini structura organizatorică recomandată mai jos și a realiza noua viziune,
MIEPO va trebui să implementeze noi programe interne:
Executare și inovare: MIEPO va introduce programe de instruire și consolidare a
capacităților pentru a asigura calitatea și excelența operațională la toate nivelurile
instituției;
Strategia corporativă și politici de grup: în procesul de elaborare și înaintare a
propunerilor de valoare, MIEPO va trebui să stabilească parteneriate mai eficiente
atât în sectorul public, cât și în cel privat. MIEPO va lucra îndeaproape cu o gamă
largă de părți interesate pentru a îmbunătăți propunerile sale cheie de valoare;
Managementul cunoștințelor: MIEPO va pune în aplicare un sistem de gestionare
a cunoștințelor în centrul operațiunilor sale – acesta ar trebui să implice utilizarea la
maximum a unui sistem informațional de gestionare a contactelor (CRM) eficient și
aplicabil;
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
26
Tehnologia informațională: MIEPO își va consolida capacitățile de utilizare a celor
mai performante sisteme IT și platforme online în domenii cum ar fi managementul
informațiilor, inteligența afacerilor și marketingul digital;
Satisfacția clienților: MIEPO va oferi expuneri clare de furnizare a serviciilor tuturor
clienților săi și va gestiona îndeplinirea acestei angajări prin intermediul structurilor
de management și sistemul CRM. MIEPO va realiza un studiu bianual de satisfacție
a clienților. Prin acest feedback, MIEPO se va asigura de continuitatea serviciilor sale
care să corespundă nevoilor și așteptărilor clienților;
Talente și capacități: angajații MIEPO sunt cea mai importantă resursă a instituției.
Organizația trebuie să se asigure că angajații săi continuă să fie extrem de
competenți și capabili, cu scopul de a ajunge la o valoare de referință recunoscută de
excelență și servicii profesionale.
Figura 8: Principalele propuneri de funcții și activități ale organizației
Structura propusă presupune distribuirea tuturor activităților care presupun contact direct cu
investitorii și exportatorii la trei departamente asociate, iar funcțiile de administrare se
regăsesc în al patrulea departament.
Acest tip de structură îi va permite Directorului să joace un rol de conducere mai strategic
inclusiv prin menținerea relațiilor cu Consiliul și implicarea mai activă în relațiile cu investitorii
și exportatorii. Structura organizațională descrisă mai sus este prezentată în organigrama
din Figura 9.
Director
Șef Departament Administrație
Jurist
Finanțe
Resurse umane
Administrare generală
Șef Departament Exporturi
Evenimente
Misiuni
Instruiri pe exporturi
Studii de piață
Stabilirea de contacte și partneriate
Consilierea exportatorilor
Șef Departament Strategie și Informație
Strategie
Monitorizare impact
Cercetare
Pagină web și materiale promoționale
Comunicare și PR
Șef Departament ISD
Contactarea investitorilor
Consilierea investitorilor
Vizitarea locațiilor
Managementul relațiilor
Stabilirea legăturilor cu furnizorii autohtoni
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
27
Figura 9: Evoluția potențială a noii structuri organizaționale a MIEPO, 2016 – 2020
ECHIPA MIEPO:
MIEPO va trebui să își mărească necesarul de personal. Organigrama prezentată mai sus
arată potențiala evoluție a echipei. Un număr total de 28 persoane este prevăzut în
organigrama de mai sus, cu 11 angajați dedicați exclusiv activităților de atragere a
investițiilor străine directe și 6 angajați dedicați exclusiv exporturilor. Acest necesar de
personal plasează MIEPO puțin mai sus de media mondială de 25 angajați pentru agențiile
de promovare a investițiilor, reieșind din necesitatea de a acoperi și domeniul promovării
exporturilor. Bugetul anual MIEPO (Anexa 2) prevede către anul 2019, adițional la structura
reprezentată mai sus alți 4 responsabili de proiecte (în total 32 angajați), care vor fi implicați
în activitățile prioritare ale MIEPO, în funcție de volumul de muncă la momentul respectiv.
MIEPO împreună cu Ministerul Economiei vor precăuta resurse pentru extinderea echipei
MIEPO, inclusiv prin integrarea consultanților din cadrul CEP-II.
DEPARTAMENTELE MIEPO:
Sunt propuse patru Departamente: 1) Departamentul Administrativ; 2) Departamentul
Strategie și Informație; 3) Departamentul Exporturi; și 4) Departamentul Investiții Străine
Directe. Directorul, împreună cu șefii de departamente ce vor reprezenta echipa executivă a
MIEPO, se vor întruni în ședințe săptămânale.
DEPARTAMENTUL ADMINISTRATIV:
Expert legal – asigurarea juridică a activității MIEPO și respectarea uniformă a legislației
întru realizarea optimă a obiectivelor MIEPO, inclusiv asistență juridică colaboratorilor,
asistență juridică în cadrul încheierii, modificării și rezilierii contractelor la care MIEPO este
parte, în conformitate cu legislația în achiziții publice.
Director
Șef Departament
ISD
Manager de proiect
3 Coord. de Proiect
Asistent de Proiect
Manager de proiect
3 Coord. de Proiect
Asistent de Proiect
Șef Departament
Exporturi
Manager de proiect
Coord. de Proiect
Manager de proiect
Coord. de Proiect
Manager Evenimente
Șef Departament
Strategie și Informație
Specialist monitorizare și
evaluare
Specialist atragere fonduri
Specialist cercetări
Specialist Comunicare și
Presă
Specialist Website și Print
Șef Departament Administrativ
Expert Legal
Resurse umane și finanțe
Administrator de oficiu
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
28
Resurse umane și finanțe – realizarea activităților ce țin de managementuul resurselor
umane; precum și asigurarea implementării strategiilor şi politicilor financiare de lungă
durată a organizaţiei, integrităţii proceselor financiare, colaborarea cu compania
responsabilă de ținerea evidenței contabile a organizației, monitorizarea și evaluarea
proiectelor.
Administrator de oficiu – executarea lucrărilor de registratura generală; lucrări de
corespondenţă primită şi emisă de organizaţie; lecturarea corespondenţei primite,
prezentarea la conducere, înregistrarea, repartizarea şi urmărirea rezolvării corespondenţei
primite, întocmirea unor răspunsuri pe baza documentării prealabile, dactilografierea lor,
prezentarea la semnat a corespondenţei cu materialul de bază; pregătirea corespondenţei
pentru expediere, predarea la cancelaria Ministerului Economiei sau expedierea directă,
după caz; probleme de protocol şi relaţii cu publicul; evidenţa necesarului de consumabile.
DEPARTAMENTUL STRATEGIE ȘI INFORMAȚIE:
Șeful Departamentului Strategie și Informație joacă un rol decisiv în elaborarea strategiei
instituției, implementarea strategiei, monitorizarea rezultatelor și impactului, precum și
impulsionarea dezvoltării și promovării instituției prin cercetare, materiale promoționale
corporative și comunicații.
Specialist Comunicare și Presă – asigurarea comunicării instituționale, prin formarea
imaginii MIEPO în relație cu publicul, mediul de afaceri, organizațiile guvernamentale,
partenerii de dezvoltare, instituțiile MIEPO, comunicare permanentă a realizărilor și
proiectelor în dezvoltare; asigurarea comunicării de țară, prin formarea de poziționare pentru
Moldova în calitate de destinație pentru investiții, producător de succes în vederea
exporturilor, formarea de conținut pentru promovare de țară; relații media; menținerea
resurselor informaționale relevante.
Specialist Website și Print – asigurarea bunei funcționalități și dezvoltări a paginii web
MIEPO în concordanță cu obiectivele stabilite de organizație, inclusiv prin actualizarea
informației necesare; precum și asigurarea tipăririi materialelor informaționale/ promoționale
necesare.
Specialist Monitorizare și Evaluare – asigurarea analizei activităților întreprinse de către
echipa MIEPO (nivelul realizării indicatorilor stabiliți), obținerii de informații pentru planificare
mai eficientă a tuturor activităților ulterioare, prin alocare rațională de resurse și asigurarea
durabilității activităților desfășurate de organizație
Specialist atragere fonduri – stabilirea și dezvoltarea contactelor și dialog permanent cu
reprezentanții donatorilor și partenerilor de dezvoltare din Republica Moldova și peste
hotare, în vederea atragerii de finanțare pentru realizarea misiunii MIEPO.
DEPARTAMENTELE ISD/ EXPORTURI:
Șefii Departamentelor ISD/ exporturi sunt responsabili de formarea imaginii pozitive,
contribuirea la creșterea gradului de conștientizare și identificarea de parteneri relevanți
pentru companiile din sectoarele stabilite drept prioritare în domeniul atragerii investițiilor/
promovării exporturilor din Republica Moldova pe arena internaţională; facilitarea dialogului
public-privat, în scopul creării unui mediu de afaceri mai bun pentru sectoarele stabilite drept
prioritare în domeniul atragerii investițiilor/ promovării exporturilor; susţinerea întreprinderilor
în implementarea proiectelor investiţionale în Republica Moldova, precum şi a celor
interesate în exportul produselor moldoveneşti; menținerea dialogului cu asociațiile și
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
29
proiectele din sectoarele stabilite drept prioritare în domeniul atragerii investițiilor/ promovării
exporturilor din Republica Moldova.
MANAGERI DE PROIECTE:
Managerii de proiect sunt responsabili pentru activitatea în anumite sectoare (de exemplu,
produse agroalimentare, TIC, auto, textile și îmbrăcăminte, etc.), fiind axați pe indicatori de
performanță, în baza cărora vor fi evaluați. Prin instituirea echipelor sectoriale, personalul
MIEPO va obține cunoștințe ample despre sector și va dezvolta expertiză în aceste domenii.
COORDONATORI DE PROIECTE:
Coordonatorii de proiecte vor avea în responsabilitate un portofoliu de companii-client, cu
care vor menține comunicare periodică, adițional la întâlnirile cu potențialii investitori din
sectorul care le este atribuit.
ASISTENT DE PROIECT
Asigură sprijinul managerilor și coordonatorilor de proiecte în buna desfășurare acțiunilor
planificate.
SPAȚII NOI DE BIROURI:
Reformarea echipei va necesita și noi spații pentru birouri. Actualele birouri MIEPO sunt într-
o stare deteriorată și creează o impresie nefavorabilă în rândurile investitorilor și
exportatorilor potențiali. Reamplasarea în birouri mai moderne va oferi spațiul necesar
pentru întâlnirile cu investitorii și exportatorii. Această schimbare va îmbunătăți, de
asemenea, imaginea și statutul MIEPO în vederea îndeplinirii misiunea sale.
5.5 DEZVOLTAREA CAPACITĂȚILOR
Analiza necesităților de instruire a identificat nivelurile actuale ale competențelor
personalului MIEPO în domenii-cheie versus competențele necesare organizației. Aceasta a
scos în evidență "lacunele" în mai multe domenii, esențiale și critice pentru succesul
organizatoric al MIEPO. Tabelul 6 prezintă o imagine de ansamblu a necesităților de
instruire identificate, subliniind competențele care sunt de înaltă prioritate atât în ceea ce
privește organizarea muncii, cât și la nivel individual pentru fiecare angajat.
Tabelul 6: Rezumatul necesităților de instruire ale MIEPO identificate
Cunoștințe Abilități de lucru Abilități personale
Procese de export (i.e. planificarea exporturilor, finanțare, condițiile de livrare, ambalare, certificare, etc.)
Contactarea și consilierea exportatori lor/investitorilor (i.e. outreach skills)
Abordare creativă cu idei, cercetare a companiilor, etc.
Politici naționale în domeniile investițiilor străine directe și export
Întâlniri și comunicarea cu companiile în mod regulat
Politica calității muncii și a înțelegerii + explicării
Sistemele de asigurare a calității (de exemplu, ISO)
Evaluarea gradul de pregătire de export
Rezolvarea problemelor, capacitatea de a tine la curent companiile
Abilitatea de a consilia cu privire la pregătirea planului de afaceri, vânzări și marketing
Abilitatea de a acționa ca un partener pentru companii, implicând alți consultanți
Gestionarea cererilor clientului și furnizarea răspunsurilor la
Administrare și serviciu clienți eficiente
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
30
Exporturi
Informație și Inteligență în
Domeniul Pieței
Crearea unei imagini,
evenimente și materiale
Promoționale
Sensibilizarea Exporturilor,
Pregătire, Instruire
Consiliere și Consultanță în domeniul Exporturilor Suport In-
Market: oportunități de
vânzare
Suport Financiar
Obiectivele de Export, Rezultate și Monitorizarea
Impactului
Benchmarking și Promovarea
politicilor
întrebările acestora
Abilitatea de a se ocupa de cererile de grant
Pentru a aborda necesitățile și lacunele, MIEPO se va angaja într-un proces de instruire
continuu cu personalul existent și cadrele noi.
Având dubla misiune de a promova atât investițiile străine directe, cât și exportul autohton,
MIEPO trebuie să dezvolte în termen scurt sau mediu competențe specifice care vor permite
personalului să acopere cu succes toate funcțiile strategice pe care le dețin în mod obișnuit
agențiile de promovare a investițiilor și a exporturilor (a se vedea Figura 10). Fiecare dintre
funcțiile enumerate în continuare presupune un set mai detaliat de competențe pe care
MIEPO trebuie să le dezvolte pe măsura dezvoltării și furnizării serviciilor și produselor mai
sofisticate. Strategiile pe termen mediu, trebuie, prin urmare, să cuprindă nu doar cadrul
strategic și
organizațional pentru aceste servicii, ci să implice și instruirea personalului.
Necesitățile de instruire ale MIEPO identificate (a se vedea rezumatul în Tabelul 6) vor fi
abordate în Planul de Dezvoltare al resurselor umane ale MIEPO. Se propune un cadru de
instruire cu module care să abordeze atât lacunele de instruire identificate în ANI, cât și
viitoarele necesități imediate de instruire care se încadrează într-un cadru mai larg de teme
prezentate în Tabelul 7.
Fiecare angajat MIEPO va trebui să corespundă în timp unui “Standard de Certificare în
Investiții și Exporturi”, care conține competențe-cheie necesare pentru executarea
eficientă și profesională a funcțiilor și sarcinilor de promovare a investițiilor străine directe și
exporturilor. Tabelul de mai jos reprezintă o listă orientativă de subiecte care vor fi revizuite
și incluse într-un plan de dezvoltare a resurselor umane.
Tabelul 7: Planul de acțiuni privind instruirea
ISD
Informații pentru
Investitori Crearea și Promovarea Imaginii
Outreach: Marketing
direct + vânzare
Facilitarea Investițiilor +
Deservire Investitor Aftercare
+ Deservire
Linkage și Integrare
Obiective de investițiilor
străine directe, Monitorizarea
Impactului
Promovare politici
Figura 10: Funcții strategice în organizațiile renumite de promovare a investițiilor și exporturilor
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
31
Subiecte
principale
Obiective de asimilat Subiecte secundare
Strategia de
informare
Înțelegerea importanței furnizării
informației către client, abilitatea de
a găsi, procesa și prezenta date de
calitate. Strategie clară privind
scopul și conținutul publicațiilor și
modul în care sunt
percepute/utilizate de către
investitori/exportatori.
Abilități de cercetare, analiză;
Prezentare și set de imagini
convingătoare;
Canale de distribuție;
Dezvoltarea conținutului website-ului.
Selectarea
sectoarelor și
companiilor țintă
Capacitatea de a identifica sectoare
și companii cu potențial sporit de
investiții/export și cunoașterea
tehnicilor de abordare al acestora.
Abilități de cercetare și surse de
informații;
Colectarea și analiza datelor despre
piață;
Elaborarea profilurilor companiilor și
evaluarea rapidă a pregătirii pentru
export/ investiții străine directe.
Acțiuni pentru
menținerea
investițiilor și
încurajarea
reinvestirii
(aftercare)
Înțelegerea importanței retenției și
încorporării investițiilor străine
directe și dobândirea competențelor
de furnizare a serviciilor aftercare.
Ciclul de viață al proiectului de investiții;
Abilități de anchetare și intervievare;
Abilități analitice și de prezentare.
Comunicare,
promovare și
publicitate
Abilitatea de a influența percepția
despre site/piață/produs și de a
construi o imagine pozitivă.
Imagine și mesaje cheie; testarea
percepțiilor și crearea imaginii;
Dezvoltarea strategiei de comunicare;
Propuneri de vânzare unice (propunere
de valoare);
Analiza comparativă (benchmarking) a
locației;
Instrumente de comunicare.
Metode de
contact
Abilitatea de a stabili un contact și
de a dezvolta o relație cu o
companie-țintă. Acest lucru este
crucial pentru promovarea eficientă
a investițiilor străine directe.
Propuneri de valoare, cold calling + alte
metode de marketing direct;
E-marketing și utilizarea rețelelor sociale
în contactarea companiilor;
Abilități de intervievare și de comunicare;
Raportare și gestionarea datelor CRM.
Conexiuni și
integrare
Înțelegerea importanței conectării
investițiilor străine directe la
economia locală, abilitatea de a
construi legături cu furnizorii
autohtoni și programe de integrare.
Lanțul valoric;
Modalități de construire a legăturilor și
programe de integrare;
Proiectarea și implementarea
programului;
Monitorizarea și evaluare.
Înțelegerea
sectorului
Înțelegerea aspectelor cheie ale
competitivității sectorului, locației și
a procesului de selectare a pieței
pentru export.
Factorii de localizare;
Date calitative și cantitative;
Procesul decizional în privința investiției;
Abilități de cercetare și analiză;
Abilități de prezentare.
Vizite în teren Abilitatea de a promova o locație și
de a promova serviciile de suport în
afaceri.
Abilități organizatorice de servicii
clientelă;
Competențe sociale;
Abilități de vânzare;
Abilități de creare și de gestionare a unui
proiect.
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
32
Subiecte
principale
Obiective de asimilat Subiecte secundare
Promovare
politici
Înțelegerea importanței de
îmbunătățire continuă a climatului
de afaceri si abilitatea de a promova
schimbarea.
Abilități de analiză comparativă;
Abilități de elaborare a unui sondaj,
abilități analitice;
Elaborarea documentelor de politici;
Abilități de relaționare și lobby.
Pregătire pentru
export
Abilitatea de a evalua nivelul de
pregătire pentru export al unei
companii autohtone și identificarea
aspectelor care necesită
îmbunătățire.
Cunoașterea factorilor cheie a
competitivității în afaceri;
Abilități de analiză și evaluare;
Abilități de intervievare și furnizare
feedback.
Consultanță în
domeniul
exporturilor
Înțelegerea proceselor de export și
abilitatea de a oferi consultanță
directă sau intermediată.
Stabilirea contactelor cu rețele de
consultanți de piață.
Obiective,
rezultate și
impact
Monitorizarea și măsurarea
performanței rezultatelor obținute și
nu doar a activităților.
Stabilirea scopurilor și a obiectivelor;
Dezvoltarea indicatorilor de performanță
și impact;
Monitorizare și evaluare.
5.6 COMUNICAREA
COMUNICARE PROFESIONALĂ ȘI EFICIENTĂ: (a) Comunicarea internă pe teritoriul
Republicii Moldova și (b) Comunicarea externă pe piețele internaționale selectate.
Comunicarea este o parte esențială a bunelor practici de atragere a investițiilor și promovare
a exporturilor. Având personal dedicat acestei funcții în noua structură a organizației, MIEPO
își va asuma o comunicare structurată și periodică.
STRATEGIE NOUĂ DE INFORMARE: vor fi elaborate broșuri, pliante, ghiduri fiscale și de
investiții, materiale privind zonele economice libere, precum și asigurată actualizarea site-
ului web. Aceste materiale vor contribui inclusiv la elaborarea unor "propuneri de valoare"
mai inovative și mai convingătoare. În prezent, MIEPO utilizează la scară mică
recomandările companiilor, secțiune care necesită să fie extinsă substanțial pentru a
evidenția "istoriile de succes" a exportatorilor și a investitorilor existenți.
PRESA ȘI SERVICIILE MEDIA: vor fi elaborate seturi pentru presă și media, comunicate de
presă, link-uri către presa internațională și locală, buletine informative și alte materiale.
REȚELE SOCIALE: va fi explorată utilizarea rețelelor sociale și a poștei electronice pe
măsura dezvoltării strategiei de comunicare.
5.6.1 MESAJE STRATEGICE
Într-o lume în care noile tehnologii și structuri de business sunt în continuă schimbare,
constant vor apărea și noi oportunități pentru investiții și export. În acest proces, Moldova va
fi deschisă pentru atragerea de noi proiecte din diferite țări și diferite sectoare.
Pentru planificarea propriei abordări pro active a investitorilor și exportatorilor, precum și în
alocarea resurselor bugetare, MIEPO se va concentra pe sectoare, companii și țări
prioritare, pentru care va elabora și promova mesaje strategice privind avantajele oferite de
Republica Moldova.
MIEPO va pune un accent deosebit pe dezvoltarea acestor mesaje în cadrul evenimentelor,
întâlnirilor și materialelor sale promoționale:
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
33
OAMENII – PRODUCTIVITATE, EDUCAȚIE, CALITATE
Resursa unică a Moldovei va fi prezentată în materialele promoționale în mod creativ și pe
scară largă atât pe plan intern, cât și în exterior, în fața unor factori importanți de decizie,
prin imagini vizuale, mărturii și istorii de succes.
PROXIMITATEA FAȚĂ DE PIEȚELE CHEIE
Situată în regiunea CSI și bine poziționată pentru a deservi piețele importante din Europa,
Moldova menține legături comerciale și politice puternice cu principalii săi vecini comerciali –
o serie de acorduri comerciale au fost aplicate, cum ar fi Acordul de finanțare între Guvernul
Republicii Moldova și Uniunea Europeană pentru implementarea ZLSAC (Zona de Liber
Schimb Aprofundat și Cuprinzător) semnat în 2014 și Acordul Central-European de Comerț
Liber (CEFTA), semnat în 2006.
ISTORII DE SUCCES
Prezența în Moldova a unor companii cu capital străin poate fi un mesaj puternic pentru
potențialii investitori. Aceasta este valabil, în special, în cazul în care companiile existente
activează în același sector ca noul investitor. Vor fi dezvoltate noi istorii/articole care reflectă
avantajele competitive dobândite în Moldova, precum și succesul companiilor selectate.
COSTUL FORȚEI DE MUNCĂ
Moldova se bucură de un mediu competitiv al costurilor forței de muncă în comparație cu
restul Europei. Forța de muncă este bine pregătită din punct de vedere profesional și
flexibilă. Abilitățile multi-lingvistice sunt, de asemenea, bine dezvoltate.
COSTURI OPERAȚIONALE
Atât costurile de operare, cât și cele de închiriere a spațiilor sunt foarte favorabile în
comparație cu țările concurente și cu UE.
INFRASTRUCTURA DIGITALĂ
Moldova se bucură de o capacitate digitală înaltă – se situează pe locul 5 în lume la capitolul
cele mai mici prețuri la bandă largă și are 90% acoperire cu fibră optică. Gradul de acoperire
3G și 4G este de 96%, iar penetrarea internet este de peste 60%.
IMPOZITE COMPETITIVE
Moldova oferă o rată a impozitului corporativ extrem de competitiv, de 12%. Deși Republica
Moldova nu oferă credite fiscale specifice atribuite R&D, acest subiect va fi discutat cu
autoritățile competente pentru ca un astfel de stimulent să fie luat în considerare în vederea
creșterii investițiilor în tehnologii înalte în țară. Moldova a semnat acorduri globale de evitare
a dublei impuneri cu 49 de țări, dintre care 47 sunt în vigoare. Moldova operează un număr
de Zone Economice Libere, care oferă o gamă largă de stimulente fiscale și vamale.
SUPORTUL GUVERNAMENTAL
Existența unor companii multinaționale (CMN) de succes în Republica Moldova este o
dovadă de sprijin guvernamental pentru investițiile străine directe și promovare a
întreprinderilor din Moldova.
ÎMBUNĂTATIREA MEDIULUI DE REGLEMENTARE
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
34
Moldova și-a îmbunătățit poziția în sondajele "Doing Business" cu 19 poziții, situându-se pe
locul 63 în lume în 2015. În 2016 Moldova va continua progresele pe indicele "Doing
Business" pentru a-și îmbunătăți mediul de afaceri pentru investitori și exportatori.
MIEPO – PARTENERUL DVS. ÎN INVESTIȚII ȘI EXPORT
MIEPO, agenția de atragere a investițiilor și promovare a exportului, se îndreaptă cu pași
siguri spre statutul de bune practici și poate demonstra că Moldova este "deschisă și
pregătită ca mediu de afaceri".
5.7 SECTOARELE PRIORITARE ALE MIEPO
MIEPO se va orienta spre oportunitățile oferite de sectoarele prioritare prezentate în
Strategia Națională de atragere a investițiilor și promovare a exporturilor 2016 – 2020:
agricultura și industria alimentară;
fabricarea de mașini și echipamente (industria automotive);
externalizarea serviciilor de afaceri, în special a proceselor de afaceri (BPO);
industria de fabricare a produselor textile, fabricarea articolelor de îmbrăcăminte și
fabricarea încălțămintei;
industria echipamentelor electrice și electronice;
tehnologia informației și comunicațiilor;
producția de utilaje și piese;
dispozitive medicale, asistență și servicii medicale (oportunitate sectorială).
Acest lucru va permite Moldovei să își creeze în timp o prezență de lider regional în anumite
sectoare de piață clar definite.
5.8 SEGMENTE DE CLIENȚI ȘI ȚĂRI PRIORITARE
În activitatea sa, MIEPO va oferi prioritate la trei segmente principale de companii și
anumitor țări prioritare, ca țintă pentru exporturi și/sau identificarea de potențiali investitori.
Acest lucru nu exclude deschiderea MIEPO către oportunitățile oferite de alte segmente de
companii su alte țări țintă:
1. COMPANII MULTINAȚIONALE PREZENTE ÎN MOLDOVA
În majoritatea țărilor UE și OCDE, peste 50% din noile investiții anuale vin din partea
investitorilor străini existenți. Prin urmare, în noua sa abordare, MIEPO se va concentra pe
acordarea asistenței companiilor existente cu capital străin, în cooperare cu parteneri locali-
cheie. Asistența MIEPO companiilor existente va viza:
extinderea potențială a unităților existente sau a fabricilor/birourilor noi;
potențialul introducerii unor funcții noi, e.g. R&D, marketing sau centru de distribuire,
centru de achiziții în grup/logistic sau alte funcții de afaceri;
potențialul pentru alte grupuri de companii care ar putea să investească în Moldova
(produse noi);
potențialul pentru externalizarea serviciilor în grup care ar putea fi realizat în
Moldova;
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
35
companii străine - furnizori ai companiei cu capital străin din Moldova, care ar putea fi
țintite de MIEPO în calitate de potențiali investitori.
În relațiile sale cu investitorii existenți în Moldova, MIEPO are drept scop stabilirea unui
dialog cu aceștia, pentru a menține un contact cu factorii de decizie-cheie din cadrul sediilor
principale ale Europei și Statelor Unite, în vederea explorării viitoarelor oportunități. Procesul
detaliat al stabilirii unui astfel tip de contact și dialog va face parte din fortificarea
capacităților și din programul de instruire al MIEPO.
2. COMPANII/SECTOARE ȚINTĂ DIN PIEȚELE REGIONALE ÎNVECINATE
Companiile multinaționale deja situate în vecinătatea Moldovei, cum ar fi în România,
Ucraina sau Rusia de Vest sunt familiarizate cu această regiune. Prin urmare, indirect sunt
familiarizate și cu Moldova. În ultimii ani, printre cei mai mari investitori prezenți în Moldova
se numără anume acei investitori care și-au extins operațiunile din România. Focalizarea pe
companiile din regiunile proxime este, prin urmare, rațională pentru MIEPO. De exemplu, în
România există un număr estimativ de 1,400 companii franceze, de rând cu numeroase
companii italiene. MIEPO va oferi mai multă informație acestor companii cu privire la
avantajele comparative ale Moldovei pentru a le determina să inițieze proiecte investiționale
în Republica Moldova. Se va urmări obținerea parteneriatului investitorilor prezenți în
Moldova și a companiilor de audit/consultanță internaționale (de exemplu PWC,
Ernst&Young, etc.) care să sprijine acest proces.
3. COMPANII VIZATE ÎN SECTOARE PRIORITARE DE PE PIEȚELE UE, SUA ȘI CSI
MIEPO dispune deja de relații cu piețele UE și SUA – cele mai mari surse de investiții
străine directe din lume – prin Companiile multinaționale existente în Moldova. Adițional la
promovarea generală (de exemplu, târguri, seminare, conferințe), MIEPO va identifica o listă
țintă de companii pentru a stabili contacte. Lista elaborată va acoperi noi companii din
sectoarele prioritare și din țările țintă, care vor fi abordate direct. Având în vedere prezența
unor companii importante și de renume în Moldova(de ex. în sectorul auto), MIEPO ar putea
beneficia pe seama imaginii lor, pentru promovarea sa.
În acest scop MIEPO va coopera și va intensifica colaborarea cu alte instituții și structuri
cheie din Moldova (e.g. Proiectul de consiliere a Guvernului în reforma economică, Zonele
Economice Libere, Parcurile Industriale, asociații, mediul privat, etc.).
De asemenea, MIEPO va depune efort în vederea restabilirii relațiilor cu piețele CSI.
5.9 EXTINDEREA REGIONALĂ ȘI CLUSTERELE
MIEPO va promova localizarea investițiilor în zonele regionale strategice pentru dezvoltarea
economică a țării. În vederea atingerii acestui obiectiv este necesară asigurarea regiunilor
țării cu gradul necesar de ocupare a populației active. Pentru aceasta, se vor lua în
considerare factorii cheie pentru atragerea și menținerea companiilor importante profilate pe
export și a investițiilor străine directe noi:
Existența clusterelor sectoriale, a companiilor existente cu capital străin și a
infrastructurii;
o masă critică de populație și de centre urbane;
capacitatea de a atrage și dezvolta abilități relevante;
infrastructură regională, inclusiv facilități sociale și culturale;
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
36
accesibilitatea prețurilor la proprietăți disponibile la momentul actual cât și planificate
pentru viitoarele necesități de dezvoltare a regiunii.
Adoptarea unei strategii regionale presupune orientarea către o creștere minimală a
investițiilor în afara razei Chișinăului, menținând în același timp obiectivele definite pentru
capitală.
Concurența în sfera investițiilor străine directe este intensă, aproape fiecare țară din lume
fiind în căutare activă de noi investiții străine directe. Drept urmare, investitorii au mai multe
opțiuni de locații atractive din care să aleagă - țări, regiuni, orașe.
Există tendințe clare în criteriile de selecție a locațiilor de către investitori: regiuni cu centre
urbane, disponibilitatea forței de muncă calificată, conectivitate internațională, infrastructură
energetică, telecomunicații, capacități R&D, infrastructură de furnizori de bunuri și servicii,
precum și lte entități de nivel terțiar. Chișinăul este un oraș internațional și drept urmare, are
un rol cheie în atragerea investițiilor. Este extrem de importantă planificarea și dezvoltarea
capitalei Moldovei în calitate de centru urban competitiv care să atragă nu numai investitorii
internaționali ci și tehnologii și expertize noi.
Deși atragerea investițiilor străine directe nu poate, și nu trebuie să constituie unica strategie
de dezvoltare economică pentru o anumită regiune, acestea pot juca un rol foarte important
în creșterea activității economice, reducerea șomajului și emigrării. Cu toate acestea,
obținerea investițiilor regionale, constituie un efort concentrat și continuu din partea factorilor
de decizie regionali și naționali. Aceasta va necesita cooperare, colaborare și integrare
semnificative pentru a dezvolta și prezenta cea mai atractivă ofertă investitorilor existenți și
potențiali. O astfel de cooperare și colaborare trebuie să fie adoptate ca un obiectiv
imperativ și strategic al MIEPO.
5.10 PARTENERIATE CHEIE
Atragerea investițiilor străine directe și promovarea unei culturi puternice de export în
Moldova reprezintă un efort de echipă, implicând organismele din sectorul public, sectorul
privat și din sistemul educațional.
Lucrul în echipă și colaborarea sunt esențiale, iar succesul agențiilor de promovare a
investițiilor și exporturilor este, deseori, determinat de cooperarea strânsă cu partenerii
cheie. Astfel, pentru succesul MIEPO este imperativă consolidarea și stabilirea unor noi
parteneriate. Printre partenerii cheie ai MIEPO se numără: Ministerul Economiei, Proiectul
de consiliere a Guvernului în reforma economică, Ministerul Agriculturii și Industriei
Alimentare, Ministerul Tehnologiei Informației și Comunicațiilor, ODIMM și alte agenții de
stat, Camerele de Comerț, administrațiile locale, asociațiile industriale și sectoriale, organele
reprezentative ale angajatorilor și angajaților, companiile care oferă suport în dezvoltarea
afacerilor și instituțiile de învățământ.
Funcția MIEPO de a elabora și prezenta propuneri investitorilor este în mod direct
dependentă de activitatea Guvernului și sectorului privat, care asigură conținutul valoric al
acestor propuneri.
Extinderea parteneriatelor și interacțiunii solide cu partenerii cheie reprezintă un interes
național în vederea obținerii obiectivelor dorite. O descriere schematică a interacțiunii
MIEPO cu partenerii cheie este prezentată în Anexa 1.
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
37
În acest context este de menționat colaborarea MIEPO cu Proiectul de consiliere a
Guvernului în reforma economică. MIEPO colaborează eficient cu echipa Proiectului de
consiliere finanțat de GIZ. Datorită acestui parteneriat au fost elaborate o serie de broșuri de
promovare generală și sectorială, iar site-ul MIEPO furnizează date și informații on-line
pentru investitori. Această colaborare va continua prin dezvoltarea de proiecte, baze de date
și informații în comun.
O alta structură cu care MIEPO interacționează este Consiliul pentru Competitivitate,
instituit în scopul coordonării, monitorizării şi evaluării activităţii ministerelor şi autorităţilor
administrative centrale în vederea implementării Foii de parcurs privind ameliorarea
competitivităţii Republicii Moldova9. De asemenea în sarcina Consiliului pentru
competitivitate cade și monitorizarea implementării Strategiei Naționale de atragere a
investițiilor și promovare a exporturilor pentru anii 2016-2020.
Asigurând secretariatul acestui Consiliu, MIEPO va dezvolta partneriate strânse cu membrii
acestuia întru realizarea misiunii sale.
STRUCTURI NECESARE PENTRU A ÎMBUNĂTĂȚI COMUNICAREA ȘI
COORDONAREA:
MIEPO este agenția națională responsabilă pentru promovarea investițiilor străine directe și
a exporturilor, dar punerea în aplicare efectivă a activității sale necesită o comunicare și
coordonare mai structurată cu alți parteneri cheie. În acest scop este propusă crearea a
două structuri, unde MIEPO va juca un rol important:
1. Consiliul de promovare a proiectelor investiționale de importanță națională:
Ministerul Economiei va crea Consiliul de promovare a proiectelor investiționale de
importanță națională, care va fi responsabil de acordarea asistenței post-
investiționale companiilor cu capital străin stabilite în Moldova. MIEPO va asigura
secretariatul Consiliului. Pentru sporirea eficacității acestui Consiliu, MIEPO va
gestiona un calendar programat de întâlniri cu partenerii cheie și va desemna un
responsabil pentru comunicarea periodică și coordonarea cu diverse grupuri (de
exemplu, cabinetul Prim-ministrului, ZEL, FIA).
2. Grupul de lucru pentru promovarea exporturilor (GPE): În vederea abordării
deficienței în comunicare și coordonare dintre exportatori și organele publice
centrale, se recomandă instituirea unui grup de lucru, care plasează în sarcina
tuturor membrilor obligația de a participa și a lucra împreună în interesul tuturor
exportatorilor din Republica Moldova. Conceptul grupului de lucru pentru
promovarea exporturilor, în continuare GPE, va fi discutat și elaborat de MIEPO în
colaborare cu Ministerul Economiei. Aspectele cheie privind GPE sunt prezentate în
continuare.
Context și justificare pentru crearea GPE
Promovarea cu succes a exporturilor la nivel național necesită cooperarea și colaborarea
mai multor jucători cheie. Este nevoie așadar, de o abordare la nivel de "Echipă a Moldovei"
– un efort multi-instituțional pentru a maximiza creșterea exporturilor și penetrarea pieței UE
și a altor piețe internaționale de către exportatorii din Moldova. GPE reprezintă platforma
menită să aducă împreună jucători relevanți, să faciliteze comunicarea cu privire la
9 Hotărîrea Guvernui Nr. 676 din 20.08.2014
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
38
activitățile planificate, să încurajeze acțiunea comună, după caz, și să maximizeze sprijinul și
serviciile destinate exportatorilor existenți și potențiali în Moldova. Aceasta nu va constitui o
nouă entitate, ci o echipă de lucru cooperantă axată pe (a) toate aspectele exporturilor –
sensibilizarea exporturilor, informare, standarde de export, sisteme de calitate, instruire,
promovare și comercializare exporturi și (b) oportunități de investiții, acțiuni prioritare și
activități de marketing/ promovare, care urmează să fie realizate cu eforturi comune. O mai
bună comunicare și coordonare poate evita suprapunerea eforturilor. O abordare combinată
consolidează susținerea generală a companiilor exportatoare.
Participanți
GPE va include în componența sa reprezentanții următoarelor instituții: Ministerul
Economiei, Ministerul Agriculturii și Industriei Alimentare, MIEPO, ODIMM, Camera de
Comerț și Industrie, Asociația Europeană pentru Afaceri și alți jucători relevanți (de exemplu,
donatori sau programe de asistență tehnică, Autoritățile Vamale, sectorul privat, etc.). Toate
aceste instituții sunt implicate în procesele ce vizează exportul și atragerea investițiilor
străine directe și se urmărește abordarea din partea cestora a următoarelor aspecte:
sensibilizarea subiectului exporturilor;
ghiduri în domeniu, spre exemplu: “Cum să exporți” și ”10 pași pentru noul
exportator„;
planificarea și finanțarea exporturilor;
cerințele pentru certificare și cerințele tehnice;
standardele de calitate, securitate, ambalare;
cercetări de piață și ghiduri de export pe țări;
informații și baze de date în domeniul exporturilor;
instruirea managerilor în export;
vânzări internaționale – tehnici și abilități;
participarea la târguri de comerț (pregătire, prezentare și încheierea afacerilor);
parteneri in-market, distribuitori și consultanți;
ghiduri și consultanți în sectorul export marketing;
etc.
Aceste aspecte sunt extrem de importante pentru companiile micro, mici și medii, precum și
pentru companiile de export mai mari. Intrarea și penetrarea pe piețele noi este o sarcină
dificilă, iar sprijinul și expertiza agențiilor și instituțiilor din domeniu este importantă pentru
companiile exportatoare sau cu potențial de export. Accentul primar se va pune pe aspectele
practice și informațiile de calitate.
Ședințe și priorități
GPE se va întruni cel puțin o dată în trimestru pentru a pune în discuție problemele existente
în calea exporttaorilor și a identifica posile soluții, a elabora un plan strategic comun și
coordonat pentru susținerea activităților legate de export. Membrii GPE vor prezenta
propunerile lor de soluții și instrumente și vor face schimb de informație pentru a obține cel
mai bun rezultat pentru companiile exportatoare. Acest proces reproduce tipul de cooperare
deja existent în țările UE și OCDE pentru promovarea exporturilor.
Conducerea și secretariatul GPE
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
39
Reprezentatul Ministerului Economiei va conduce Grupul de lucru, iar MIEPO va asigura
sectariatul GPE.
Punerea în aplicare a unor sisteme îmbunătățite de suport și informații
Un domeniu în care GPE poate oferi o convergență utilă a eforturilor este "Informația și
Datele Operative". GPE poate coordona un efort colectiv pentru a îmbunătăți sistemele
informaționale destinate exportatorilor, sistematizate în Figura 11.
Figura 11: Ghid pentru cele mai bune practici în sistemele informatice pentru consultanță în afaceri
Una dintre primele măsuri esențiale în procesul de informare este de a avea o înțelegere
clară privind necesitățile de informare ale exportatorilor. Pentru livrarea informației fiecărui
client-exportator în parte, este necesară profilarea clientului în dependență de sectorul de
activitate. Astfel, în dependență de acesta vor fi selectate sursele de informare și informația
propriu-zisă pertinentă și care va oferi plus-valoare clientului. Figura 11 ilustrează
elementele cheie ale unui serviciu de Inteligență în Export. Sarcina de a dezvolta un astfel
de serviciu este pe termen lung și ar trebui să implice în mod ideal, toți membrii GPE. Este
necesar ca acest proces să fie inițiat în anul 2016.
Instituirea GPE
Odată cu elaborarea conceptului GPE de către Ministerul Economiei, MIEPO, în calitate de
agenție națională responsabilă pentru promovarea exporturilor, va iniția un seminar cu
potențialii membri ai GPE și un grup selectat de IMM-uri și companii mari, care vor viza atât
non-exportatori cât și potențiali exportatori, precum și exportatorii existenți. Scopul
seminarului va fi determinarea rolului, structurii și mecanismului de funcționare al GPE și
acestuia, cu potențiale sugestii pentru ordinea de zi a ședințelor următoare.
Elemente-cheie ale
Serviciilor de inteligență în
Export
Înțelegerea bazei de clienți și
necesităților de cercetare
Cadrul de angajament al clienților
Echipă de specialiști în
infomație
Ghiduri, Programe de
instruire
Baze de date de
inteligență în afaceri
Menținerea și actualizarea
referințelor utile (rapoarte, link-
urim etc. pentru piețe/țări și
sectoare prioritare)
Oficii internațional
e
Sistem de evaluare și
monitorizare
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
40
6 MECANISMUL DE MONITORIZARE ȘI EVALUARE
Departamentul Strategie și Informație va fi responsabil de monitorizarea și evaluarea
performanțelor MIEPO, în baza acțiunilor din responsabilitatea instituției, incluse în
documentele de politici menționate în Capitolul 3, precum și în Planul de acțiuni MIEPO
pentru anul curent.
Aplicarea procedurii de monitorizare și evaluare are drept scop obținerea de informații
pentru planificarea mai eficientă a tuturor activităților MIEPO, prin alocarea rațională de
resurse și asigurarea durabilității activităților desfășurate.
Mecanismul de monitorizare are drept scop:
informarea echipei MIEPO și a părților implicate despre realizările obținute,
progresul față de obiectivele planificate, problemele apărute;
verificarea schimbărilor care intervin în urma realizării activităților;
oferirea unei reacții la acțiunile întreprinse pentru a îmbunătăți procesul de luare a
deciziilor și pentru a spori eficiența intervențiilor;
utilizarea informațiilor obținute în urma monitorizării în vederea efectuării ajustărilor
și luării deciziilor necesare aferent planului de activitate și altor strategii de lucru, în
vederea obținerii unor rezultate maxime;
creșterea credibilității în fața donatorilor și partenerilor de dezvoltare privind
realizarea activităților.
Mecanismul de evaluare are drept scop:
acordarea suportului în luarea deciziilor cu privire la activitățile, politicile, strategia
de realizare a proiectelor curente sau viitoare;
evidențierea angajamentelor și responsabilităților (față de donatori, parteneri,
beneficiari);
oferirea de informații despre procesele de lucru (eficient/ neeficient);
verificarea și îmbunătățirea calității activităților desfășurate și serviciilor acordate;
identificarea strategiilor de succes care ar putea fi extinse, multiplicate, repetate;
modificarea strategiilor ineficiente;
aprecierea efectelor/ beneficiilor intervențiilor din cadrul proiectului/ activităților;
oferirea partenerilor și altor persoane interesate oportunități de a se exprima asupra
rezultatelor obținute și calității proiectului/ activităților;
justificarea/ validarea proiectul în fața donatorilor, partenerilor, etc;
elaborarea de recomandări pentru îmbunătățirea serviciilor și proiectelor.
Cu referire la indicatorii relevanți pentru activitatea MIEPO, cele mai bune practici
internaționale în domeniul investițiilor și promovării exporturilor, denotă necesitatea calculului
și monitorizării a două tipuri de indicatori:
a. Indicatorii interni de performanță care monitorizează operațiile cheie și rezultatele;
b. Indicatorii cu privire la impactul economic al ISD și al exporturilor.
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
41
Departamentul Strategie și Informație va asigura monitorizarea implementării PDS prin
elaborarea rapoartelor trimestriale și anuale de monitorizare. De asemenea, trimestrial va fi
evaluat gradul de atingere a indicatorilor de performanță stabiliți, în baza propriului sistem de
monitorizare și evaluare. Tabelul 8 furnizează un ghid pentru indicatorii monitorizați. Acestea
sunt o parte esențială a acțiunilor periodice și în curs de desfășurare ale MIEPO, care
trebuie să fie monitorizate.
Tabelul 8: Indicatori interni de performanță – MIEPO
COMPANII EXISTENTE – MOLDOVA
1. Bază de date a tuturor companiilor cu ISD
2. Bază de date a companiilor cu ISD ≥ 50 salariați
3. Bază de date a companiilor cu ISD ≥ 10 salariați
4. Contacte cu companiile de prioritate nr. 1
5. Contacte cu companiile de prioritate nr. 2
COMPANII ȚINTĂ Pe sectoare/ În regiuni prioritare
1. Companii țintă identificate Număr MIEPO va elabora un sistem intern care va trasa numărul companiilor contactate, statutul contactului, progresul vizitelor de teren, deservirea companiei și eventualele schimburi de contacte în cursul proiecte în derulare. Procesul se va aplica companiilor de ISD existente și celor noi contactate. Acești indicatori vor fi evaluați săptămânal.
2. Contacte stabilite inițial Număr
3. Interes exprimat pentru proiect Număr
4. Proiect definit Număr
5. Deservire de cereri de informații Număr
6. Vizite de teren propuse Număr
7. Vizite de teren efectuate Număr
8. Proiect în discuție Număr
9. Proiect detaliat Număr
10. Proiect implementat Număr
Companiile cu ISD sunt de obicei sursa a 50% din noile ISD atrase într-o țară. Prin urmare, crearea și dezvoltarea bazei de date este o necesitate pentru sporirea atractivității țării.
Cu referire la indicatorii privind impactul economic al ISD și al exporturilor, evaluarea
existentă este una incompletă sau chiar absentă. Prin urmare, devine imperativ calculul
indicatorilor de impact economic, pentru o mai bună înțelegere a importanței și relevanței
ISD și a exporturilor pentru economia țării, precum și pentru justificarea oferirii anumitor
stimulente investitorilor străini. Analiza impactului va oferi temei pentru menținerea sau
schimbarea direcțiilor prioritare trasate de politicile din domeniu. De asemenea, culegerea
de indicatori constituie o bază solidă pentru evaluarea progreselor și deciziilor privind
alocarea bugetului și resurselor MIEPO. Și nu în ultimul rând, va oferi vizibilitate agenției,
precum și premise de atragere a mai multor investitori.
Evaluarea impactului economic, prezentată în Tabelul 8, va fi aplicată de către MIEPO și
este similară modului în care multe țări dezvoltate monitorizează progresul și impactul ISD.
Această evaluare reprezintă una din ideile inovatoare ale prezentului PDS.
Tabelul 9: Indicatorii impactului economic al ISD facilitate de MIEPO
2015 2016 2017 2018 2019 2020
1. Indicatori
1.1 Număr total al Proiectelor de Investiții
1.1.1 Numărul Proiectelor Greenfield
1.1.2 Numărul Proiectelor de Extindere
1.2 Procentul investițiilor localizate înafara
Chișinăului
1.3 Plățile Fiscale Anuale ale Companiilor de
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
42
În dependență de posibilitatea obținerii de date despre proiectele investiționale asistate de
către MIEPO, instituția va dezvolta și actualiza această bază de date. În caz de necesitate,
pentru îmbunătățirea metodologiei de evaluare a impactului economic al ISD, MIEPO va
colabora cu Institutul Național de Cercetări Economice.
De asemenea, în vederea colectării datelor statistice privind investițiile și exporturile,
organizația va coopera cu Ministerul Economiei, Biroul Național de Statistică și Banca
Națională a Moldovei.
Departamentul Strategie și Informație va fi responsabil și de evaluarea finală a implementării
PDS-ului. La finele anului 2020, departamentul va cumula toate realizările MIEPO pe
parcursul perioadei 2016 – 2020, servind drept bază pentru elaborarea următorului PDS.
Scopul acestei evaluări va fi identificarea nivelului de realizare a obiectivelor PDS, impactul
implementării acestuia asupra îmbunătățirii mediului investițional și de exporturi, etc.
Totodată, evaluarea finală va include analiza contribuției MIEPO la realizarea scopului
programului (sectorial) prin realizarea obiectivelor PDS și recomandările pentru PDS-ul
următor.
Evaluarea finală a PDS-ului va include rezultatul consultărilor interne și externe pentru
asigurarea unei evaluări mai obiective și imparțiale. După necesitate, în procesul de
evaluare vor fi implicate instituții independente, fie experți externi.
Informațiile vor fi colectate de la echipa MIEPO și va fi transmisă către conducerea instituției,
inclusiv cu specificarea măsurilor necesare de impulsionare, în vederea implementării
pertinente a acțiunilor și obținerii rezultatelor planificate.
investițiilor străine directe
2. Impactul economic al companiilor de
investițiilor străine directe
2.1 Volumul vânzărilor
2.2 Volumul exporturilor
2.3 Cheltuielile Directe în Economia Moldovei:
2.3.1 Costurile de salarizare ale companiilor de
investițiilor străine directe
2.3.2 Materiale procurate (din Moldova)
2.3.3 Servicii contractate (din Moldova)
2.3.4 Cheltuielile Directe ca Procent din Vânzări
3. Număr de Angajați în Companii de
investițiilor străine directe
3.1 Câștigurile la locurile de muncă cu normă
întreagă
3.2 Creșterea nr. alt tip de angajat (part-time,
contract, etc.)
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
43
ANEXA 1: Interacțiunea planificată a MIEPO cu partenerii cheie
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
44
ANEXA 2: Propunere privind Structura bugetului anual MIEPO
STRUCTURA BUGETULUI ANUAL – MIEPO
UM
2013 2014 2015 2016 2017 (p) 2018 (p) 2019 (p) 2020 (p)
P E R S O NAL
Numărul de angajați
angajați
14 12 12 16 22 28 32 32
(Inclusiv profesioniști WB TA CEP II) 1 5 5
I. FINANȚAREA ACTIVITĂȚILOR
Finanțare din bugetul de stat - TOTAL, inclusiv:
mil. MDL
5.2 29.0 30.7 20.2 21.5 23.5 25.1 26.0
Programul Promovarea Exportului, inclusiv:
mil. MDL
5.2 5.9 5.2 5.2 6.5 8.5 10.1 11.0
Cheltuieli Administrative (acoperite din bugetul de stat) 1.6 1.8 2.0 2.0 3.0 4.5 5.0 5.0
Fondul de rezervă
mil. MDL
0.4 0.5
Proiectul Milano; CBTM 22.6 25.0 15.0 15.0 15.0 15.0 15.0
Contribuții de la donori/ parteneri de dezvoltare
mil. MDL
0.1 0.2 0.15 0.18 0.92 0.18 0.18
TOTAL
mil. MDL
5.2 29.1 30.9 20.4 21.7 24.4 25.3 26.2
II. DISTRIBUIREA FINANȚĂRII
Promovarea Exporturilor
mil. MDL
3.6 27.3 27.7 7.3 7.4 7.6 8.0 8.4
Atragerea investițiilor străine directe
mil. MDL
1.2 11.0 11.1 11.4 12.1 12.6
Mediul de afaceri și cadrul de Reglementare – propuneri
de politici mil. MDL 0.15 0.05 0.79 0.05 0.05
Stabilirea Prezenței și a punctelor de contact a MIEPO pe
piețele internaționale prioritare mil. MDL 0.13 0.13 0.13 0.13
TOTAL
mil. MDL
3.6 27.3 28.9 18.5 18.7 20.0 20.3 21.2
III. CHELTUIELI ADMINISTRATIVE
Remunerare angajați – TOTAL, inclusiv:
mil. MDL
1.3 1.5 1.7 1.6 2.6 4.1 4.6 4.6
Partea fixă a remunerării
mil. MDL
0.8 0.9 1.1 1.1 1.6 2.5 2.8 2.8
Cheltuieli legate de birou (utilități, consumabile, închirieri, etc.)
mil. MDL
0.3 0.3 0.3 0.3 0.4 0.4 0.4 0.4
TOTAL
mil. MDL
1.6 1.8 2.0 1.9 3.0 4.5 5.0 5.0
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
45
ANEXA 3: Structura propusă a guvernării MIEPO
A. GUVERNAREA MIEPO
1. Organele de guvernare MIEPO sunt Consiliul de Administrare MIEPO și al Programului
„Promovarea Exportului” (în continuare Consiliul) și Directorul.
2. Consiliul va avea 7 membri.
3. Membrii Consiliului vor fi desemnați de către instituțiile reprezentate, după cum urmează:
o Ministerul Economiei (Fondatorul) - 2 reprezentanți;
o Ministerul Finanțelor;
o Cancelaria de Stat;
o Ministerul Afacerilor Externe și Integrării Europene;
o Un reprezentant al AmCham, FIA, EBA, AOAM, etc. – asociații a investitorilor,
exportatorilor, de business (prin rotație);
o Un reprezentant al partenerilor de dezvoltare – GIZ, USAID, BERD, etc. (prin rotație).
4. Entitățile vor deleaga în calitate de membri ai Consiliului, profesioniști cu experiență în
domeniu, cu o reputație bună și absența conflictelor de interese cu MIEPO.
5. Consiliului i se încredințează următoarele competențe și va exercita următoarele funcții:
o numește și eliberează din funcție Directorul;
o decide asupra indicatorilor de performanță, inclusiv definițiile lor exacte, care vor constitui
părți obligatorii ale rapoartelor trimestriale și anuale al Organizației;
o monitorizează și analizează activitatea conducerii MIEPO, indicatorii de realizare a
planurilor de acțiune ale Organizației și ale specialiștilor, ia decizii referitor la
eficientizarea activității MIEPO;
o Aprobă Planurile anuale de activitate, bugetul de cheltuieli al MIEPO, pe termen mediu şi
scurt, precum și Rapoartele anuale ale Organizației;
o examinează și aprobă Planul anual de activitate al Programului “Promovarea Exportului”
în limita bugetului alocat;
o elaborează și înaintează Ministerului Economiei propuneri pentru a fi incluse în proiectul
legii bugetului de stat pentru anul următor;
o aprobă și promovează politica de executare a Bugetului Programului “Promovarea
Exportului”;
o stabilește și aprobă plafonul cheltuielilor ce se efectuează din sursele financiare din
contul Bugetului aprobat pentru anul în curs;
o contractează auditori independenți pentru evaluarea Organizației;
o asigură transparența față de publicul larg;
o decide cu privire la alte aspecte, nestipulate în Regulament, dar care sunt în
conformitate cu legea.
6. Consiliul poate institui grupuri tematice pentru aspecte specifice, care urmează să fie
formate din membrii Consiliului și/sau experți externi în expertiza specifică.
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
46
7. Ședințele Consiliului sunt programate la începutul fiecărui an, asigurându-se cel puțin o
ședință ordinară pe semestru.
B. ORGANIZAREA OPERAȚIUNILOR MIEPO
8. Operațiunile de bază ale MIEPO sunt gestionate de echipa executivă.
9. Echipa executivă se constituie după cum urmează:
o Șef Departament ISD.
o Șef Departament Exporturi;
o Șef Departament Strategie și Informație;
o Șef Departament Administrativ.
10. Echipa executivă este responsabilă de:
o Organizarea și gestionarea sarcinilor și activităților desfășurate de Organizație;
o Supravegherea personalului și asigurarea calității finale în subdiviziunile gestionate;
o Realizarea obiectivelor subdiviziunilor gestionate;
o Punerea în aplicare a deciziilor și instrucțiunilor Consiliului și/sau Directorului MIEPO
adresate subdiviziunilor gestionate.
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
47
ANEXA 4: Plan de acțiuni pentru implementarea Programului de Dezvoltarea Strategică MIEPO
Nr. Scopuri generale/obiective specifice/acțiuni
Resurse
necesare,
aprox.
Responsabil
pentru
implementare
Parteneri Termen
limită
Costuri estimate,
MDL (pentru toată
perioada
implementării)
Surse de
finanțare Indicatori de performanță
A. Reorganizarea cadrului de guvernare MIEPO
1. Noua strategie instituțională (PDS)
1.1. Revizuirea și aprobarea PDS de către
Consiliul de Coordonare a activității MIEPO;
1.2. Adoptarea bugetului MIEPO pentru 2016,
cu specificarea alocărilor în funcție de
sursele de finanțare10;
1.3. Adoptarea bugetului MIEPO pentru 2017 –
2020, cu specificarea alocărilor în funcție de
sursele de finanțare;
1.4. Briefing-uri individuale și de grup cu
partenerii cheie și lansarea publică a PDS;
1.5. Ajustarea actelor de constituire ale MIEPO
conform prevederilor PDS.
Resurse
interne
Acțiuni ale
managementul
ui MIEPO
privind
agrearea PDS
și prezentarea
lui Consiliului
de Coordonare
a activității
MIEPO
Consiliul de
Coordonare a
activității
MIEPO
Managementul
MIEPO
ME 2016
Bugetele
anuale vor fi
agreate cu cel
puțin 6 luni
înainte de
începutul
anului
N/D N/D
PDS aprobat
Bugetul pentru 2016
adoptat
Bugetul pentru 2017-
2020 adoptat
Nr. briefingurilor
individuale
Acte normative ajustate
2. Structura de guvernare/ administrativă
2.1. Restructurarea Consiliul de Coordonare a
activității MIEPO, prin comasarea Consiliului
de coordonare a activității MIEPO existent și
a Consiliului Programului” Promovarea
Exportului”, care se va denumi Consiliul de
Administrare MIEPO și al Programului
“Promovarea Exportului” (în continuare
Consiliu și/sau Consiliul MIEPO);
2.2. Stabilirea calendarului anual al întâlnirilor;
Personalul
MIEPO
ME
Consiliul
MIEPO
ME
MIEPO
2016
Ședință de
bilanț anuală a
Consiliului
MIEPO.
500 000 MDL
100 000 MLD
pe an - include
salariul personalului
MIEPO responsabil
pentru funcționarea
secretariatului
Consiliului
Bugetul de
Stat
Componența
restructurată a
Consiliului aprobată
Procedurile și regulile
interne ale Consiliului
aprobate
Calendarul anual al
ședințelor stabilit
Procesele-verbale ale
ședințelor Consiliului
elaborate
10 Alocarea și debursarea unui buget adecvat pentru MIEPO sunt critice pentru atingerea rezultatelor în cadrul Proiectului CEP 2. Eșuarea realizării acestor acțiuni va
însemna că Guvernul Republicii Moldova nu va primi finanțări de la Banca Mondială. Este important, prin urmare, că Ministerul Economiei și Consiliul MIEPO să întreprindă
acțiuni concrete în acest sens.
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
48
Nr. Scopuri generale/obiective specifice/acțiuni
Resurse
necesare,
aprox.
Responsabil
pentru
implementare
Parteneri Termen
limită
Costuri estimate,
MDL (pentru toată
perioada
implementării)
Surse de
finanțare Indicatori de performanță
2.3. Evaluarea anuală a performanței MIEPO;
2.4. Propunerea recomandărilor de politici
pentru Guvern.
Rapoarte privind
Evaluarea performanței
anuale a MIEPO
elaborate
Numărul
recomandărilor de
politici către Guvern
adoptate
3. Acțiunile Consiliului MIEPO pentru
implementarea PDS
3.1. Nominalizarea membrilor Consiliului și
stabilirea rolului pe care îl vor avea aceștia
în implementarea cu succes a PDS;
3.2. Agrearea unui plan de implementare și a
unui mecanism de supraveghere a
progresului de către Consiliu.
Resurse
interne
ME
Managementul
MIEPO
Instituțiile
/organizațiile
participante în
Consiliu
Echipa Primului
Ministru (PM)
Banca Mondială
2016 Resurse interne
Membrii consiliului
responsabili de
monitorizarea implementării PDS
nominalizați
Plan de implementare
elaborat
B. Modificarea structurii organizatorice și dezvoltarea capacităților MIEPO
4. Buget și personal
4.1. Creșterea bugetului operațional al MIEPO;
4.2. Creșterea numărului de personal până la 32
persoane;
4.3. Ajustarea structurii organizatorice a MIEPO.
Personalul
MIEPO
ME
Donatori
MIEPO ME
Donatori
2016 -2020
19.5 mil MDL
4 mil MDL
Asistență tehnică din
partea BM, prin
intermediului
Proiectului CEP II,
sub formă de 5
experți/consultanți.
Bugetul de
stat
Donatori,
parteneri de
dezv.
Creșteri de buget
aprobate
Creșteri a statelor de
personal MIEPO
aprobate
5. Consolidarea capacităților și reținerea angajaților
5.1. Lansarea unui program de dezvoltare a
resurselor umane bazat pe rezultatele
analizei necesităților de instruire (ANI).
Personalul
MIEPO
PSD
(Prestatori de
MIEPO Furnizorii de
servicii de
dezvoltare a
afacerii
2016 – Faza
1, focusată pe
necesitățile
prioritățile
5 mil MDL
1mil MLD pentru
dezvoltarea
Bugetul de
stat Dimensiunea lacunelor
de instruire în baza
Analizei NI
Rezultatele auto-
evaluării în baza ANI
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
49
Nr. Scopuri generale/obiective specifice/acțiuni
Resurse
necesare,
aprox.
Responsabil
pentru
implementare
Parteneri Termen
limită
Costuri estimate,
MDL (pentru toată
perioada
implementării)
Surse de
finanțare Indicatori de performanță
5.2. Asigurarea resurselor bugetare adecvate
pentru dezvoltarea continuă a resurselor
umane, ceea ce va conduce la reținerea
(păstrarea) personalului.
5.3. Elaborarea planurilor de dezvoltare a
carierei pentru personalul MIEPO, în scopul
promovării și reținerii acestuia;
5.4. Organizarea întâlnirilor regulate cu
personalul, în scopul de a asigura focusarea
pe prioritățile PDS, schimbul de informații,
mesajele cheie pentru clienți + lucru în
echipă.
Servicii de
Dezvoltare a
Afacerii)
2017-2020.
personalului pe an Performanța
personalului
Experiența personalului
angajat
6. Utilizarea sistemului CRM
6.1. Revizuirea sistemului CRM existent și
optimizarea ulterioară a funcțiilor sale pentru
clienții investițiilor străine directe și
exportatori;
6.2. Utilizarea sistematică a CRM ca instrument
de relații cu clienții și de management;
6.3. Elaborarea periodică a analizelor;
indicatorilor de performanță utilizând
sistemul CRM.
Personalul
MIEPO
MIEPO N/D 2016 –
testarea
modului de
funcționare și
activități de
îmbunătățire.
Utilizare și
îmbunătățire
continua pe
parcursul
2017-2020.
120 000 MDL
10 000 MLD lunar –
introducerea CRM-lui
pe parcursul primului
an
Bugetul de
stat Număr de înregistrări
în CRM
Frecvența utilizării
sistemului CRM de
către conducerea
MIEPO
7. Comunicare/ vizibilitate MIEPO
7.1. Sporirea vizibilității MIEPO în calitate de
agenție națională în domeniul atragerii
investițiilor și promovării exporturilor, prin
campanii de comunicare instituțională
Personalul
MIEPO
MIEPO MEC 2016 – 2020 Costuri suplimentare
nu vor fi suportate
N/A Numărul investitorilor
străini atrași;
Numărul contractelor
de export încheiate.
C. Atragerea investițiilor străine directe în Republica Moldova
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
50
Nr. Scopuri generale/obiective specifice/acțiuni
Resurse
necesare,
aprox.
Responsabil
pentru
implementare
Parteneri Termen
limită
Costuri estimate,
MDL (pentru toată
perioada
implementării)
Surse de
finanțare Indicatori de performanță
8. 8.1. Stabilirea strategiei și a planului de
informare și actualizare a propunerilor de
valoare, precum și a materialelor de
promovare generale și sectoriale;
8.2. Actualizarea continuă a bazei de date
MIEPO privind terenurile și spațiile
industriale disponibile;
8.3. Efectuarea analizei sectoarelor prioritare, cu
scopul identificării sub-sectoarelor din cadrul
acestora, care au potențial de atragere a
investițiilor (rapoarte sectoriale);
8.4. Elaborarea și implementarea propunerilor
pentru atragerea investițiilor pe fiecare sub-
sector identificat;
8.5. Dezvoltarea unei baze de date a
potențialilor investitori în țările prioritare;
8.6. Elaborarea de oferte investitorilor strategici
naționali și străini, cu scopul atragerii și/sau
menținerii acestora în Republica Moldova în
procesul de alegere/ reamplasare a locației
pentru efectuarea investiției, în baza
analizei constante a tendințelor de
localizare, mai cu seamă în țările din
regiunea (România, Slovacia, Bulgaria,
Macedonia, Ucraina, Belarus, Rusia);
8.7. Focusarea pe companiile cu capital străin
din Moldova – stabilirea întâlnirilor cu
conducerea oficiilor centrale și locale,
identificarea posibilităților de extindere a
proiectelor acestora și stabilirea contactelor
cu furnizorii acestora;
8.8. Efectuarea campaniilor de informare și
stabilire de contacte (ex. 4-6 campanii x 50
de companii anual).
Personalul
MIEPO
ME
Donatorii și
partenerii de
dezvoltare
Investitorii
străini din țară
Asociațiile sectoriale și de afaceri
MIEPO ME
Donatorii și
partenerii de
dezvoltare
Investitorii străini
din țară
Asociațiile
sectoriale și de
afaceri
Ambasadele
Moldovei în
străinătate
ODIMM
CCI
2016-2020
2016
începând cu
2016
2016-2020
29 mil MDL
Finanțarea totală a
proiectului pe 5 ani
este de 58 mil MLD.
Se presupune că
50% vor fi cheltuite
pentru sensibilizare
în domeniul
investițiilor și servicii
de asistență.
Bugetul de
stat
Donatori/
Parteneri de
dezv.
Nr. propuneri de
valoare actualizate
Materiale promo
actualizate și distribuite
Bază de date a
terenurilor și clădirilor
actualizată
Nr. studii elaborate
Bază de date a
potențialilor investitori
în țările externe
prioritare dezvoltată
Companii existente și
companii țintă
identificate
Nr. propuneri
personalizate elaborate
Contacte inițiale
stabilite
Vizite de studiu în
Moldova organizate
Nr. proiecte
investiționale atrase
Cel puțin 50 de noi
proiecte investiționale
atrase în Moldova către
2020
Cota proiectelor în
afara municipiului
Chișinău
Distribuirea regională a
investițiilor și locurilor
noi de muncă create
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
51
Nr. Scopuri generale/obiective specifice/acțiuni
Resurse
necesare,
aprox.
Responsabil
pentru
implementare
Parteneri Termen
limită
Costuri estimate,
MDL (pentru toată
perioada
implementării)
Surse de
finanțare Indicatori de performanță
8.9. Promovarea localizării investițiilor în zonele
regionale strategice pentru dezvoltarea
economică a țării
D. Acordarea asistenței investitorilor străini existenți, încurajarea reinvestirii (aftercare)
9.
9.1. Crearea funcției de aftercare în cadrul
MIEPO, cu trainingul aferent funcției, pentru
a asigura o asistență corespunzătoare în
relație cu companiile străine – potențiali
investitori;
9.2. Stabilirea unei proceduri privind contactarea
regulată a investitorilor existenți și instituirea
unui program de menținere a investițiilor, cu
încurajarea reinvestirii (aftercare);
9.3. Realizarea sondajelor anuale a situației
investitorilor existenți în Moldova, pentru a
determina progresul înregistrat și
constrângerile cheie;
9.4. Identificarea companiilor cu cea mai mare
probabilitate de extindere/ reinvestire/
dezvoltare a lanțului valoric
Personalul
MIEPO
ME
Investitorii
străini din țară
Asociația
Investitorilor
Străini (FIA)
Asociațiile
sectoriale și de
afaceri
MIEPO ME
Investitorii străini
din țară
Asociația
Investitorilor
Străini (FIA)
Asociații
sectoriale și de
afaceri
2017-2020
AFC este un
proces
continuu.
Obiectivul
anuale este
de cel puțin
50 de întâlniri
cu firme.
14.5 mil MDL
Finanțarea totală a
proiectului pe 5 ani
este de 58 mil MLD.
Se presupune că
25% vor fi cheltuite
pentru acțiuni de
menținere a
investițiilor și
încurajare a
reinvestirii (aftercare)
Bugetul de
Stat
Donatori/Pa
rteneri de
dezv.
Program AFC, cu
obiective bine definite,
aprobat de consiliu
Sondaje anuale ale
investițiilor străine
directe/afacerilor
Număr proiecte
potențiale
Cel puțin 10 proiecte
investiționale noi atrase
în baza programului
AFC
10. Prevenirea și soluționarea eficientă a disputelor
investiționale:
10.1. Efectuarea unei evaluări cuprinzătoare a
legislației naționale pentru a înlătura cauzele
litigiilor dintre investitori și autoritățile
publice, precum și eliminarea constrângerile
pentru exportatori;
10.2. Elaborarea și implementarea Planului de
acțiuni pentru eliminarea lacunelor din
legislația națională, în baza analizei
efectuate (conform p.10.1), cu actualizarea
continuă a acestuia;
ME
MIEPO
Servicii de
consultanță de
specialitate
Consultanța
FIA și a
exportatorilor
ME
MIEPO
Ministerele de
resort,
ZEL-urile
FIA și asociațiile
din industrie
2016
2017-2020
150,000
Bugetul de
stat,
asistența
donatorilor,
bugetul de
personal al
MIEPO
Nr. de probleme
identificate
Nr. de schimbări
realizate
Sondajul în rândul
investitorilor realizat
Feedback pozitiv din
partea investitorilor
Helpdesk pentru
investitori creat și
utilizat
Feedback-ul
vizitatorilor
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
52
Nr. Scopuri generale/obiective specifice/acțiuni
Resurse
necesare,
aprox.
Responsabil
pentru
implementare
Parteneri Termen
limită
Costuri estimate,
MDL (pentru toată
perioada
implementării)
Surse de
finanțare Indicatori de performanță
10.3. Colaborarea cu Ministerul Economiei în
vederea asigurării bunei funcționări a
Consiliului pentru promovarea proiectelor
investiționale de importanță națională;
10.4. Elaborarea unei platforme electronice
(helpdesk) de suport tehnic pentru
investitori, care să conțină informații
complete despre mecanismele de depunere
a contestațiilor, soluționare a disputelor,
despre precedentele existente, precum și
despre cadrul juridic relevant
Resurse și
consultanță de
specialitate
interne
MIEPO
Proiectul de
consiliere a
Primului ministru
ME
Sectorul Privat
2018
150,000
650,000
Asistența
donatorilor
E. Stabilirea conexiunilor dintre companiile cu capital străin și furnizorii locali de bunuri și servicii
11. 11.1. Implementarea unei proceduri standard
pentru companiile cu capital străin în
identificarea bunurilor și serviciilor necesare;
11.2. Identificarea companiilor cu capital străin
existente cu cea mai mare probabilitate de
creștere a nivelului de localizare (conținutul
de bunuri și servicii locale);
11.3. Dezvoltarea și actualizarea bazei de date
a furnizorilor locali (în colaborare cu
ODIMM);
11.4. Încurajarea conexiunilor companiilor cu
capital străin cu furnizori locali prin
organizarea de evenimente de promovare
B2B (de ex.: implementarea de sisteme de
calitate, standarde ale lanțului de
aprovizionare, suport în marketing, etc.);
11.5. Introducerea și instituționalizarea unui
program de suport pentru furnizorii
autohtoni, privind obținerea certificatelor de
calitate (ISO, VDA, QS), instruirea
personalului cu funcții de cpnducere pentru
asigurarea comenzilor din partea
Personalul
MIEPO
ME
Investitorii
străini din țară
Asociația
Investitorilor
Străini (FIA)
Asociațiile
sectoriale și de
afaceri
ODIMM
companii autohtone
MIEPO ME
Investitori străini
din țară
Asociația
Investitorilor
Străini (FIA)
Asociațiile
sectoriale și de
afaceri
ODIMM
CCI
Companii
autohtone
2016
2017-2020
stabilirea de
noi ținte
începând cu
cu 2018
14.5 mil MDL
Finanțarea totală a
proiectului pe 5 ani
este de 58 milioane
MLD. Se presupune
că 25% vor fi
cheltuite pentru
stabilirea conexiunilor
Bugetul de
Stat/donator
i/parteneri
de dezv.
Nr. companii cu capital
străin chestionate
pentru identificarea
oportunităților de
conectare
Numărul de potențiale
proiecte de conexiune
Numărul participanților
la programele de
dezvoltare a furnizorilor
(cel puțin 100
beneficiari direcți)
Volumul de intrări din
surse locale
Nr. contracte încheiate
ca urmare a eforturilor
depuse
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
53
Nr. Scopuri generale/obiective specifice/acțiuni
Resurse
necesare,
aprox.
Responsabil
pentru
implementare
Parteneri Termen
limită
Costuri estimate,
MDL (pentru toată
perioada
implementării)
Surse de
finanțare Indicatori de performanță
investitorilor străini, obținerea de finanțări cu
costuri reduse pentru achiziționarea de
tehnologii, îmbunătățirea abilităților de
vânzări și a marketingului;
11.6. Organizarea pe bază permanentă a
evenimentelor dedicate ISD-IMM, la care să
participe investitorii prezenți și cei potențiali;
11.7. Colaborarea cu ODIMM la dezvoltarea
programelor pilot pentru extinderea
conexiunilor între IMM-urile autohtone și
companiile cu capital străin din RM;
11.8. Obținerea a cinci contracte ca urmare a
eforturilor depuse de MIEPO în acest sens.
2016 – 2020
F. Promovarea exporturilor, implicit prin implementarea de noi servicii destinate exportatorilor
12. 12.1. Dezvoltarea unor noi servicii de suport a
exporturilor care să răspundă nevoilor de
informații și dezvoltare a exportatorilor (ex.:
evaluarea pregătirii companiilor pentru
export, consultarea și instruirea
exportatorilor, studii și analize de piață,
inclusiv ZLSAC, studii de caz cu exportatori
de succes, ghid al procedurilor pentru
export, standarde de calitate și sisteme de
management, identificarea oportunităților de
vânzări, ș.a.);
12.2. Elaborarea de metodologii și materiale de
marketing pentru fiecare dintre noile servicii,
inclusiv lista de prețuri și schemele de plăți;
12.3. Stabilirea unor obiective de performanță
pentru fiecare dintre noile servicii;
12.4. Implicarea asociațiilor sectoriale și de afaceri
în elaborarea și implementarea de noi
servicii;
Personalul
MIEPO
ME
Donatori și
parteneri de
dezvoltare
Asociații
sectoriale și de
afaceri
MIEPO ME
Donatori și
parteneri de
dezvoltare
Asociații
sectoriale și de
afaceri
2016-2017
Agrearea și
lansarea de
noilor servicii
2017-2020
Activități de
îmbunătățire a
serviciilor
Caracter
continuu
2016-2020
Jumătatea
anului 2016
2017
38.7 mil MDL
38.7 mil MLD -
finanțarea totală a
proiectului pe 5 ani
pentru promovarea
exporturilor
Bugetul de
stat
Donatorii/pa
rtenerii de
dezvoltare
Număr anual de:
Exportatori
asistați/consultați
Exporturi noi
Exportatori noi (IMM,
companii mari)
Volumul veniturilor din
servicii de asistență
Sondaje anuale ale
satisfacției clientului și
gradul de utilizare al
serviciilor.
Sondaje anuale realizate
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
54
Nr. Scopuri generale/obiective specifice/acțiuni
Resurse
necesare,
aprox.
Responsabil
pentru
implementare
Parteneri Termen
limită
Costuri estimate,
MDL (pentru toată
perioada
implementării)
Surse de
finanțare Indicatori de performanță
12.5. Elaborarea unui program consistent de
evenimente interne și externe, ce urmează a
fi organizate de MIEPO pentru promovarea
exportatorilor naționali; Circularea acestuia
către toate firmele/ contacte existente;
12.6. Demararea de acțiuni comune cu prestatorii
de servicii financiare;
12.7. Elaborarea și implementarea unui Program
permanent de dezvoltate a capacităților de
management în domeniul exporturilor
(Academia Exportatorilor);
12.8. Extinderea garanțiilor și serviciilor pentru
companiile de export;
12.9. Promovarea istoriilor de succes în domeniul
exporturilor, beneficiile obținute, precum și
oportunitățile de export;
12.10. Efectuarea periodică a sondajelor în rândul
exportatorilor din sectoarele prioritare, în
legătură cu problemele cu care se confruntă
și percepția cu privire la cadrul de
reglementare a activității de întreprinzător;
12.11. Efectuarea analizei sectoarelor prioritare,
cu scopul identificării sub-sectoarelor din
cadrul acestora, care au potențial de
promovare a exportului;
12.12. Elaborarea și implementarea propunerilor
pentru promovarea exporturilor pe fiecare
sub-sector identificate în sectoarele
prioritare;
12.13. Sporirea vizibilității asociațiilor și uniunilor
industriale, a grupurilor de producători și
exportatori; sprijinirea schimbului
internațional de experiență pentru
beneficiarii/ membrii acestora.
2016
Evaluarea
situației
2018 – 2020
2017 – 2020
2016
începând cu
2016
2016 – 2020
Costuri suplimentare
nu vor fi suportate
Costuri suplimentare
nu vor fi suportate
Costuri suplimentare
nu vor fi suportate
Costuri suplimentare
nu vor fi suportate
Costuri suplimentare
nu vor fi suportate
Program elaborat
Program elaborat și
implementat; Numărul de
beneficiari
2 sondaje reprezentative
efectuate pe an
2 rapoarte privind
rezultatele anchetei
elaborate și publicate pe an
Analiza sectoarelor
prioritare efectuată, sub-
sectoare identificate
Propuneri elaborate și
implementate
Cel puțin 20 beneficiari
direcți pe an, care pot
include atât asociații, cât și
companii
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
55
Nr. Scopuri generale/obiective specifice/acțiuni
Resurse
necesare,
aprox.
Responsabil
pentru
implementare
Parteneri Termen
limită
Costuri estimate,
MDL (pentru toată
perioada
implementării)
Surse de
finanțare Indicatori de performanță
12.14. Susținerea procesului de instituire a
clusterelor orientate spre export la nivel de
sectoare prioritare,
2016 – 2020 Costuri suplimentare
nu vor fi suportate
Numărul consultațiilor
oferite
13. Dezvoltarea instrumentelor de sprijin financiar
pentru exportatori
13.1. Elaborarea, instituționalizarea și finanțarea
unui program permanent de dezvoltare a
exportatorilor din Moldova, menit să faciliteze
(inclusiv prin cofinanțare sau subvenții)
inovațiile, achiziționarea tehnologiei, accesul
la serviciile de consultanță în afaceri,
îmbunătățirea competențelor de vânzare și
marketing, creșterea și asigurarea calității
produselor, crearea site-urilor web
corporative în diferite limbi străine, precum și
participarea la evenimentele investiționale și
de comerț externe, etc.
50 zile de
consultanță
pentru
pregătirea
programului,
plus 1 salariat
din cadrul
organului
responsabil de
operarea
programului
MIEPO MEC
CCI
ODIMM
începând cu
2018
7,000,000 Asistența
donatorilor
Programul inițiat
Numărul beneficiarilor
programului
14. Crearea Grupului de lucru pentru promovarea
exporturilor și asigurarea funcționării acestuia:
14.1. Elaborarea și promovarea conceptului creării
GPE (rolul, structura, codul de conduită,
priorități);
14.2. Efectuarea unui seminar cu potențialii
membri ai GPE și un grup selectat de IMM-
uri și companii mari pentru a informa despre
rolul, structura și modalitatea de lucru ale
GPE.
14.3. Crearea GPE prin ordinul Ministrului
Economiei
14.4. Instituirea Serviciului de Inteligență în Export
Personalul
MIEPO
ME
ME
MIEPO
ME
ODIMM
Asociațiile
sectoriale și de
afaceri
2016
N/D N/D Concept GPE aprobat
GPE constituit
Seminar efectuat
Servicul Inteligență în
Export instituit
G. Promovarea imaginii țării în exterior, prin prisma reprezentanțelor MIEPO și a diplomației economice
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
56
Nr. Scopuri generale/obiective specifice/acțiuni
Resurse
necesare,
aprox.
Responsabil
pentru
implementare
Parteneri Termen
limită
Costuri estimate,
MDL (pentru toată
perioada
implementării)
Surse de
finanțare Indicatori de performanță
15. Ambasadele Moldovei peste hotare – Partenerii
MIEPO
15.1. Stabilirea rolului atașaților comerciali și a
procedurilor de lucru în promovarea
investițiilor străine directe și a exporturilor, în
cooperare cu Ministerul Afacerilor Externe și
Integrării Europene;
15.2. Elaborarea unui calendar comun al
evenimentelor de promovare cu specificația
alocărilor bugetare. Evaluarea posibilității
realizării activităților în comun cu țările
donatoare privind organizarea și finanțarea
acestor evenimente;
15.3. Lansarea unui program-pilot în trei țări țintă
cu obiective specifice privind (a) firmele
contactate (b) firmele cu care au avut loc
întâlniri (c) proiecte potențiale (d) vizite de
teren în Moldova (e) investițiilor străine
directe obținute;
15.4. Desfășurarea anuală a unui trening de
formare inițială pentru personalul diplomatic
și furnizarea "pachetelor de informare" care
să ghideze activitatea și rolul lor.
Resurse
interne și
consultanță de
specialitate
Parteneriat de
către țările
donatoare și
contribuție la
costuri.
Servicii de
consultanță de
specialitate
MIEPO
Ministerul
Afacerilor
Externe și
Integării
Europene
(MAEIE)
MAEIE
FIA și grupuri din
sectorul privat
Firme individuale
de investițiilor
străine directe cu
sediul în Moldova
Camera de
Comerț și camere
internaționale
2016
Activități
inițiale cu 3
țări și
sectoare
prioritare
2018 – 2020
Extinderea
activității în
alte țări
10,000.000 (în baza
estimării raportului
politicilor)
500,000 (în baza
estimării raportului
politicilor)
Asistența
donatorilor Nr. de firme investițiilor
străine directe
contactate (cel puțin
100 de firme)
Nr. de vizite care au
rezultat (cel puțin 10)
Nr. de contacte care au
evoluat în proiecte (cel
puțin 3)
Nr. de evenimente de
promovare a
investițiilor și a
exporturilor
desfășurate (cel puțin 4
per țară prioritară) și
nivel de participare
(număr și calitate)
16. Asigurarea prezenței MIEPO peste hotare
16.1. Explorarea potențialului de instituire a
punctelor de contact proprii, pe lângă
activitatea ambasadelor;
16.2. Stabilirea de parteneriate privind activitățile
de promovare.
Resurse și
consultanță de
specialitate
interne.
Parteneriate
de către țările
donatoare și
contribuție la
MIEPO Ambasadele
Camerele, Firme
Internaționale de
Contabilitate
Firme (și bănci)
de investițiilor
străine directe
prezente în
2016-2017
Lucrări inițiale
cu
ambasadele
și cu
Ministerul
Afacerilor
Externe
500,000 Estimarea
inițială în prima fază
Asistența
donatorilor Nr. puncte de contact
peste hotare create
Nr. de contacte
stabilite,
Nr. vizite de teren
efectuate
Nr. proiecte atrase prin
reprezentanțe externe
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
57
Nr. Scopuri generale/obiective specifice/acțiuni
Resurse
necesare,
aprox.
Responsabil
pentru
implementare
Parteneri Termen
limită
Costuri estimate,
MDL (pentru toată
perioada
implementării)
Surse de
finanțare Indicatori de performanță
costuri.
Servicii de
consultanță de
specialitate
pentru a
prezenta
modul în care
au acționat
alte țări.
Moldova
2018-2020
Extinderea și
stabilirea
parteneriatelo
r în baza
experienței
H. Fortificarea cooperării cu partenerii de dezvoltare
17. 17.1. Desfășurarea briefingurilor cu partenerii- cheie (donatori, ambasade, instituții, presa, etc) privind cooperarea ulterioară;
17.2. Încheierea Memorandumurilor de înțelegere cu partenerii de dezvoltare cheie.
Resurse
interne și
consultanță de
specialitate.
Expert
internațional
intermediar și
expert local -
partener de
afaceri.
MIEPO Ministerul
Agriculturii
Ministerul
Afacerilor Externe
Ministerul TIC
ODIMM
FIA
Asociații din
Industrie/Camere
ZEL-uri
Programe
bilaterale de
susținere
importante (e. g.
GIZ, USAID, etc.)
Firme
Internaționale de
Contabilitate
Reprezentanții
Consiliului MIEPO
vor asista la toate
aceste briefinguri.
2016 Resurse interne Suport
intern și
asistența
donatorilor
Întâlniri desfășurate
Memorandumuri de
Înțelegere aprobate
Activitățile comune
aprobate și
implementate
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
58
Nr. Scopuri generale/obiective specifice/acțiuni
Resurse
necesare,
aprox.
Responsabil
pentru
implementare
Parteneri Termen
limită
Costuri estimate,
MDL (pentru toată
perioada
implementării)
Surse de
finanțare Indicatori de performanță
I. Îmbunătățirea procesului de monitorizare și evaluare a eficacității instituției și a impactului ISD
18. 18.1. Dezvoltarea sistemului intern de
monitorizare și evaluare - stabilirea
indicatorilor interni de performanță a
operațiunilor cheie;
18.2. Dezvoltarea sistemului intern de
monitorizare și evaluare - analiza impactului
economic al investițiilor străine directe și
exporturilor, inclusiv:
(a) pregătirea unui set de indicatori și ‘Sondajul
Anual al mediului de afaceri’;
(b) promovarea dialogului cu BNM și BNS;
(c) cooperarea și asigurarea informării tuturor
investitorilor străini și exportatorilor;
18.3. Asigurarea monitorizării și evaluării
implementării PDS-ului MIEPO.
Resurse
interne MIEPO
Managementul
și Consiliul
MIEPO
Resurse
interne MIEPO
Resurse
interne MIEPO
MIEPO
Managementul
și Consiliul
MIEPO
INCE, BNM,
BNS
Echipa PM
ZEL
Firme client
Echipa PM
ZEL
Firme client
INCE, BNS, BNM,
oficiul PM, ZEL,
asociații
industriale
ME
Consiliul MIEPO
31 Ianuarie
(fiecare an)
Înc. 2016
Proces agreat
până la finele
a. 2016
trimestrial,
anual, 2020
(final)
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Raport anual de
monitorizare MIEPO
efectuat
Indicatori de
performanță interni
stabiliți și monitorizați
Sondaje anuale
efectuate
Nr. întruniri cu
reprezentanții BNM și
BNS
Rapoarte (trimestriale/
anuale, finale) de
monitorizare și
evaluare efectuate
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
59
ANEXA 5: Informație cu privire la personal
Vârsta Personal de
conducere
Personal de
execuție Personal tehnic Total
< 25 1 1
25-40 1 8 9
41-56f/61b
> 57f/62b 2 2
Vechimea în
muncă
Personal de
conducere
Personal de
execuție Personal tehnic Total
< 1
1- 3 3 3
4-6 4 4
6-10
> 10 1 2 2 5
Vechimea în
serviciul public
Personal de
conducere
Personal de
execuție Personal tehnic Total
< 1 1 1
1- 3 3 3
4-6 2 2
6-10 2 2
> 10 1 1 2 4
Gen Personal de
conducere
Personal de
execuție Personal tehnic Total
Feminin 6 1 7
Masculin 1 3 1 5
Anul Personal de
conducere
Personal de
execuție Personal tehnic Total
2016 1 9 2 12
2015 1 11 2 14
2014 1 10 2 13
2013 1 11 2 14
2012 1 11 2 14
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
60
BIBLIOGRAFIE ȘI REFERINȚE
1. BMZ/GIZ, 2014, “Unternehmensverzeichnis 2015, German, Austrian, Swiss and Liechtenstein
companies in the Republic of Moldova
2. Chamber of Commerce and Industry of the Republic of Moldova, 2015, “Strategic Development
Program 2015 – 2017”
3. CzechInvent, 2015, “International Learning Experience: Good Institutional Framework – a part
of the Success Formula” (CzechInvest / Czech Republic)
4. CzechInvent, 2015, “International Experience: Supplier Development Program”,
(CzechInvest/Czech Republic)
5. Department of Finance, Ireland, October 2014, “Economic Impact of the Foreign-owned Sector
in Ireland - Part of the Economic Impact Assessment of Ireland’s Corporation Tax Policy”
6. Department of Jobs, Innovation and Enterprise, Ireland, July 2014, “Policy Statement on
Foreign Direct Investment in Ireland”
7. EBRD, 2015, “Regional Economic Prospects”
8. Enterprise Ireland, 2015, “Driving Enterprise Delivering Jobs - Strategy to 2016”
9. Enterprise Ireland, 2015, “EXPORT START GUIDE - A Practical Guide to Doing Business in
Overseas Markets”
10. Enterprise Ireland, 2015, “Building Capabilities Overview”
11. Enterprise Ireland, 2014, “The High Potential Start Up Class of 2014”
12. Enterprise Ireland, 2010-2014, “Annual Reports”
13. Ernst & Young, 2015 “EY’s attractiveness survey Europe 2015 - Comeback time”
14. EU Moldova Factsheet, 2014, “EU- Moldova Eastern Partnership: Supporting Reforms,
Promoting Change”
15. fDi Intelligence (The Financial Times), 2015, “The fDi report 2015 Global Greenfield Investment Trends”
16. fDi Magazine, 2015, “The Business of Globalisation” 17. fDi Magazine, 2014, “IPAs key to FDI success: Frost &Sullivan” 05/12/2014 18. Free Economic Zone Balti, 2015 19. Free Economic Zone Ungheni, 2015, “ZEL Ungheni Business FEZ” 20. Frost & Sullivan, Oct 2014, “Research Paper - Foreign Direct Investment (FDI)” 21. Government of the Republic of Moldova, 2014, “GOVERNMENT DECISION No. 109 of
12.02.2014 on the Moldovan Investment and Export Promotion Organization 22. Government of the Republic of Moldova, 2006, “Law on support of the sector of small and
medium sized enterprises no.206-XVI from 07.07.2006” 23. Government of the Republic of Moldova, 2012, “Small and Medium Enterprise Sector
Development Strategy for 2012-2020” 24. Government of the Republic of Moldova, 2006, “Investment Attraction and Export Promotion
Strategy 2006-2015” adopted by the Governmental Decision nr. 1288 dated 09.11.2006
25. IDA Ireland, 2010-2014, “Annual Reports” 26. IDA Ireland, 2015, “Facts about Ireland, Autumn 2015”
27. IMF, 2015, “World Economic Outlook Oct 2015”
28. IMF, 2014, “IMF Country Report No. 14/190 REPUBLIC OF MOLDOVA 2014”
29. INNO-Grips, June 2011, “ Policy Brief No. 2, Policies in support of high-growth innovative
SMEs”, Stefan Lilischkis, Empirica GmbH
30. McKinsey, 2015, “Effective Organisation Structures – McKinsey 7S Chart”
31. MIEPO, 2015-2016, “Action Plan for MIEPO, 2015-2016, MIEPO”
32. MIEPO, “Activity Report 2014, MIEPO”
33. MIEPO in cooperation with the Prime Minister’s Office, Promotional Brochure “MOLDOVA,
Opportunities nearby, Invest in Moldova”
34. MIEPO in cooperation with the Prime Minister’s Office, Promotional Brochure “Textile, Apparel,
Footwear and Leather Goods, Republic of Moldova, Invest in Moldova”
35. MIEPO in cooperation with the Prime Minister’s Office, Promotional Brochure “Introduction to
the Automotive Sector Republic of Moldova, Invest in Moldova”
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
61
36. MIEPO in cooperation with the Prime Minister’s Office, 2015, Promotional Brochure “Automotive
Components and Industry Overview, Republic of Moldova, Invest in Moldova”
37. MIEPO in cooperation with the Prime Minister’s Office, Promotional Brochure “Agriculture
Report, Republic of Moldova, Invest in Moldova”
38. MIEPO in cooperation with the Prime Minister’s Office, Promotional Brochure “Textile, Apparel,
Footwear and Leather Goods Republic of Moldova, Invest in Moldova”
39. MIEPO – PWC, 2014 - 2015, “Moldova Business Guide 2014” and “2015”
40. MIEPO, “Industrial Parks – New business opportunities”
41. MIEPO, “Free Economic Zones of the Republic of Moldova”
42. Moldova, National Bureau of Statistics
43. Morisset J, 2003, “Does a Country Need a Promotion Agency to Attract Foreign Direct
Investment? A Small Analytical Model Applied to 58 Countries. Policy Research Working Paper
3028. FIAS, World Bank. Washington, DC.
44. ODIMM, 2014-2015, “Progress Report for 2014”
45. ODIMM, 2015, “ODIMM Work Plan for 2015”
46. OECD, 2015, “Policy Framework for Investment”
47. OECD, 2015, “Entrepreneurship at a Glance 2015”
48. OECD, 2014, “Investment Compact for South East Europe Fostering Investment,
Competitiveness and Private Sector Development”
49. OECD, 2002, “Strategic Investment Promotion – Successful Practice in Building Competitive
Strategies” prepared by the OECD and South East Europe Regional Roundtable on Investment
Promotion.
50. PLATO Dublin, 2015, “The Plato Programme”
51. Strategy Partners Ireland, 2015, “International Learning Experience from Ireland: Agencies
Cooperating on Linkage”
52. Strategy Partners Ireland, 2015, “International Learning Experience: Government Ministers
Leading Promotion”
53. Strategy Partners Ireland, 2015, “International Learning Experience: IDA Ireland, Ireland - Key
Learning Messages for Moldova in developing its Structures for Promotion”
54. UNCTAD, 2015, “World Investment Report”
55. UNCTAD, 2014, “Operational Strategy for Investment Promotion for the Republic of Moldova
(2014 - 2016)”
56. UNCTAD, 2013, “Investment Policy Review – Republic of Moldova”
57. UNCTAD, 2009, “Promoting Investment and Trade: Practices and Issues”, Investment Advisory
Series A, number 4.
58. UNCTAD, 2008, “Evaluating Investment Promotion Agencies”, Investment Advisory Series A,
number 3.
59. UNCTAD, 2006, “A Survey of Support by Investment Promotion Agencies to Linkages”
60. UNCTAD, 2001, “The World of Investment Promotion at a Glance - A Survey of Investment
Promotion Practices”
61. USAID and the Millennium Challenge Corporation, August 2013, “Road Map for Investors –
Moldovan High Value Agriculture”, Agriculture Competitiveness and Enterprise Development
Project (ACED) and Business Intelligent Services (BIS)
62. USAID, 2010-2015, “Moldova Apparel, Footwear and Fashion Accessories Sector”, Infographic
63. USAID, 2004, “Best Practice in Export Promotion”, report submitted by Nathan Associates Inc.
64. World Association of Investment Promotion Agencies, 2007-2015, “Annual Reports”
65. World Economic Forum, 2015, “The Global Competitiveness Report 2015–2016” and “Global
Competitiveness Index 2014-2015”
66. World Bank: GatewayBaltic, CPM Consulting Chamber of Commerce and Industry of the
Republic of Moldova, September 2014, “Analysis of Priority Export Markets and Instruments to
Promote Moldova Exports to the EU and Other Markets”, Draft Final Report .
PROGRAM DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ MIEPO
62
67. World Bank: S.C. Magenta Consulting S.R.L. (consultant), 2015, “Baseline survey and annual survey of ODIMM and MIEPO clients to assess outreach and effectiveness of their programs”
68. World Bank Group, April 2015, “Moldova Investment Climate”, PowerPoint presentation 69. World Bank, November 2015, “Investment Attraction for Export Development - Moldova”,
prepared by Expert-Grup and Czech Invent 70. World Bank, 2015, “Moldova: Second Competitiveness Enhancement Project, PAD Memo 2:
Context and Rationale for SME Development Component”
71. World Bank Project Implementation Unit of the World Bank Competitiveness Enhancement
Project, 2014, “SME SEGMENTATION STUDY - FINAL REPORT”, submitted by Economisti
Associati in collaboration with Agrex NGO
72. World Bank, 2015, “Doing Business 2015 - Going Beyond Efficiency, Economy Profile 2015
Moldova “
73. World Bank, 2013, CEP II Project Appraisal Document
74. World Bank, 2013, “Moldova Policy Priorities for Private Sector Development, Final Draft June
2013”
75. World Bank Group, 2012. “Global Investment Promotion Best Practices 2012”
76. World Bank Group, 2009. “Global Investment Promotion Benchmark Report 2009”
77. World Bank/FIAS, 2004, “The Effectiveness of Promotion Agencies at Attracting Foreign Direct
Investment”