Programmation 2007-2013 des Fonds...
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Programmation 2007-2013 des Fonds Structurels : Analyse de la contribution des programmes opérationnels « Convergence » et « Compétitivité régionale et emploi » dans la perspective des rapports stratégiques 2009 et 2012 destiné à Wallonie – Service Public de Wallonie Département de la Coordination des Fonds Structurels Direction de l’Animation et de l’Evaluation Rapport final 2012 Alain SCHOON Henri CAPRON Consultant Consultant 30 novembre 2012
Transcript of Programmation 2007-2013 des Fonds...
Programmation 2007-2013 des Fonds Structurels :
Analyse de la contribution des programmes opérationnels « Convergence » et
« Compétitivité régionale et emploi » dans la perspective des rapports stratégiques
2009 et 2012
destiné à
Wallonie – Service Public de Wallonie
Département de la Coordination des Fonds Structurels
Direction de l’Animation et de l’Evaluation
Rapport final 2012
Alain SCHOON Henri CAPRON
Consultant Consultant
30 novembre 2012
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Table des matières
Glossaire .................................................................................................................................... 4 Introduction .............................................................................................................................. 5
Le contexte réglementaire ................................................................................................... 5 L’étude ................................................................................................................................... 5 L’échéancier .......................................................................................................................... 6 La structuration des rapports ............................................................................................. 6
Analyse de la contribution des programmes opérationnels « Convergence » et
« Compétitivité régionale et emploi » dans la perspective du rapport stratégique 2012 ... 9 A. Situation socio-économique et tendances ........................................................................ 11
A1. Les changements dans la situation socio-économique depuis 2009 .................... 11
1. Activité économique ................................................................................................. 14 2. Innovation et recherche ............................................................................................ 16 3. Structure sociale ....................................................................................................... 17
4. Attractivité ................................................................................................................ 18
A2. Développement et tendances en matière de disparités socio-économiques et
territoriales ..................................................................................................................... 20
B. Réalisations et perspectives futures ................................................................................. 22 B1. Analyse de la contribution aux objectifs fixés en matière de réalisations et de
résultats au niveau des programmes opérationnels et du Cadre de Référence
Stratégique National .......................................................................................................... 22 1.1. Les données utilisées et leurs sources ................................................................... 22 1.2. L’analyse des données ........................................................................................... 23
Section 1 : Le programme opérationnel « Convergence » .......................................... 24 1.1. Les indicateurs de réalisation et de résultat ......................................................... 24
1.2. Les indicateurs clés définis par la Commission européenne ................................ 28 1.3. Les données relatives à l’emploi ........................................................................... 31
1.4. Conclusions ........................................................................................................... 31 Section 2 : Le programme opérationnel « Compétitivité régionale et emploi » ....... 32
2.1. Les indicateurs de réalisation et de résultat ......................................................... 32
2.2. Les indicateurs clés définis par la Commission européenne ................................ 35
2.3. Les données relatives à l’emploi ........................................................................... 39 2.4. Conclusions ........................................................................................................... 39
Section 3 : La consolidation au niveau de la Wallonie de certaines données ............ 40 3.1. Les indicateurs clés définis par la Commission européenne ................................ 40
3.2. L’emploi ................................................................................................................ 40 3.3. Conclusions ........................................................................................................... 43
B2. Résultats des évaluations réalisées des programmes de la politique de cohésion et
exposé des éléments qu’elles donnent pour analyser les progrès réalisés dans l’atteinte
des objectifs de la politique ................................................................................................ 43 2.1. Les acquis de la programmation 2000-2006 et la synergétique de la période 2007-
2013 43 2.2. Les évaluations 2007-2013 ............................................................................. 45
2.2.1. Les recommandations contenues dans les évaluations réalisées ................... 45 2.2.2. L’analyse de la mise en œuvre des projets et des synergies entre projets,
Fonds, programmes, acteurs dans le contexte des portefeuilles de projets ................. 46 2.2.3. L’évaluation thématique « développement et création
d’entreprises/stimulation de l’entrepreneuriat » ......................................................... 47 2.2.4. Le rapport stratégique 2009 ........................................................................... 48
3
2.3. La prise en compte des recommandations effectuées dans les évaluations
réalisées ........................................................................................................................ 49 2.3.1. L’analyse de la mise en œuvre des projets et des synergies entre projets,
Fonds, programmes, acteurs dans le contexte des portefeuilles de projets ................. 49 2.3.2. L’évaluation thématique « Développement et création
d’entreprises/stimulation de l’entrepreneuriat » ......................................................... 49 2.3.3. La prise en compte des recommandations faites dans le rapport stratégique
2009 50
B3. Informations au niveau régional sur les dépenses déclarées par PO et sur le
progrès réalisé dans l’engagement des allocations planifiées aux opérations
sélectionnées ........................................................................................................................ 50 Section 1 : Le programme opérationnel « Convergence » .......................................... 51
Section 2 : Le programme opérationnel « Compétitivité régionale et emploi » ....... 56
B4. Contribution réalisée ou attendue aux tâches des Fonds, telles que définies dans
l’article 3 du règlement général, et aux priorités détaillées dans les « guidelines »
stratégiques de la Communauté, en particulier aux objectifs de la stratégie, tels que
définis dans le CRSN .......................................................................................................... 62
B5. Contribution attendue ou réalisée aux autres priorités du Programme National de
Réforme dans le cadre de la stratégie Europe 2020 ........................................................ 65
B6. Contribution attendue ou réalisée de la Coopération territoriale européenne aux
tâches des Fonds telles que définies à l’article 3.2 (c) du Règlement général ............... 67
C. Progrès et défis dans la mise en œuvre des priorités et de la stratégie convenues ...... 69 C1. Résumé des principales mesures prises, des difficultés surmontées en vue
d’accélérer la mise en œuvre des programmes 2007-2013 sur le terrain ...................... 69
C2. Développements majeurs dans les politiques nationales et régionales depuis 2009
.............................................................................................................................................. 72
C3. Contribution des PO de la politique de Cohésion à la réponse au Plan de relance
économique européen ......................................................................................................... 73
3.1. Financement ................................................................................................................. 74 3.2. Simplification des catégories de dépenses éligibles ..................................................... 74 3.3. Augmentation ou ajustement des priorités des programmes opérationnels............... 75
3.4. Simplification des mécanismes nationaux/régionaux de mise en œuvre ................... 75
3.5. Utilisation des possibilités proposées dans l’encadrement temporaire des aides d’Etat
.............................................................................................................................................. 76
C4. Contribution des PO de la politique de Cohésion à la reprise dans les Etats
membres connaissant ou menacés de connaître de sérieuses difficultés en ce qui
concerne leur stabilité financière ...................................................................................... 76
D. Exemples de bonnes pratiques ......................................................................................... 76 E. Conclusions......................................................................................................................... 85
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Glossaire
ASE Agence de stimulation économique
AST Agence de stimulation technologique
AWT Agence Wallonne des Télécommunications
CAW Contrat d’avenir wallon
CE Communauté Européenne
CRSN Cadre de Référence Stratégique National
DCFS Département de la Coordination des Fonds Structurels
DGO6 Direction générale opérationnelle de l'Économie, de l'Emploi et de la
Recherche
Documents de
programmation
Il s’agit des programmes opérationnels et des compléments de
programmation à quoi s’ajoute le Cadre de Référence Stratégique
National
ETP Equivalent temps plein
EUROGES Système informatique de gestion des projets européens
EUROSTAT Office Statistique des Communautés Européennes
FEDER : Fonds Européen de Développement Régional
FSE Fonds Social Européen
ICN Institut des Comptes Nationaux
INS Institut National de Statistique
Innovatech ASBL pour l’accompagnement d'entreprises dans la création, le
développement et la communication d'innovations technologiques
LIEU Liaison Entreprises-Universités
nd non disponible
OEB Office Européen des Brevets
OTW Observatoire du Tourisme Wallon
PICARRE ASBL « Propriété Intellectuelle et Innovation en Wallonie »
PME Petite et Moyenne Entreprise
PNR Programme National de Réforme
PO Programme Opérationnel
PST Plan stratégique transversal
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Introduction
Dans cette introduction, nous rappelons le contexte réglementaire dans lequel s’inscrit l’étude,
le contenu attendu de celle-ci, son échéancier ainsi que sa structuration.
Le contexte réglementaire
En vertu de l’article 32 du Règlement (CE) n°1083/2006 du Conseil du 11 juillet 2006 portant
dispositions générales sur le Fonds Européen de Développement Régional, le Fonds Social
Européen et le Fonds de Cohésion, les programmes opérationnels FEDER « Convergence » et
« Compétitivité régionale et emploi » de la Wallonie ont été soumis à et adoptés par la
Commission européenne. Ces programmes mettent en avant une stratégie de développement
qui s’appuie sur un ensemble cohérent de priorités dont la mise en œuvre requiert le concours
d’un Fonds. Ils ont été élaborés en s’imprégnant de la Stratégie de Lisbonne axée sur la
croissance et l’emploi dans une logique de développement durable.
Le chapitre III du Règlement (CE) précité concerne le suivi stratégique. L’article 29 porte sur
les rapports stratégiques à établir par les Etats membres. Aux paragraphes 2 et 3, il prévoit
que :
2) Pour la fin de 2009 et de 2012 au plus tard, les Etats membres communiquent un
rapport concis comprenant des informations sur la contribution des programmes
cofinancés par les Fonds :
a) à la réalisation des objectifs de la politique de cohésion définis par le traité ;
b) à l’exécution des missions des Fonds telles que décrites dans le présent
règlement ;
c) à la réalisation de l’objectif en matière de promotion de la compétitivité et de
créations d’emplois et aux progrès en vue de réaliser les objectifs des lignes
directrices intégrées pour la croissance et l’emploi 2005-2008, comme prévu à
l’article 9, paragraphe 3.
3) Chaque Etat membre définit le contenu du rapport visé au paragraphe 2, en vue de
mettre en évidence :
a) la situation et l’évolution socio-économiques ;
b) les réalisations, les enjeux et les perspectives en ce qui concerne la mise en
œuvre de la stratégie convenue ; et
c) des exemples de bonne pratique.
En outre, le paragraphe 4 précise que les références faites dans cet article au programme
national de réforme visent les lignes directrices intégrées pour la croissance et l’emploi 2005-
2008 et s’appliquent également aux orientations équivalentes décidées par le Conseil
Européen.
L’étude
L’étude vise à établir la bonne conformité des programmes européens « Convergence » et
« Compétitivité régionale et emploi » de la période de programmation 2007-2013 à la
réalisation des objectifs de la politique de cohésion, à l’exécution des missions du FEDER, à
la mise en œuvre des priorités détaillées dans les orientations stratégiques de la Communauté
pour la cohésion, à la réalisation de l’objectif en matière de promotion de la compétitivité et
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de la création d’emplois et aux progrès en vue de réaliser les objectifs des lignes directrices
intégrées pour la croissance et l’emploi 2005-2008.
Dans ce cadre, il est attendu de l’étude qu’elle mette en évidence :
a) la situation et l’évolution socio-économiques ;
b) les réalisations, les enjeux et les perspectives en ce qui concerne la mise en œuvre
de la stratégie convenue dans les programmes opérationnels ;
c) la cohérence des interventions avec les politiques régionales et leur contribution
aux objectifs régionaux (par exemple Pôles de compétitivité, Plan d’actions
prioritaires, Contrat d’Avenir…) et communautaires (Objectifs de Lisbonne…) ;
d) des exemples de bonne pratique.
L’étude prendra également en compte le contexte actuel de crise économique ainsi que les
stratégies prévues par la Commission européenne à cet égard, notamment Europe 2020.
L’échéancier
L’analyse de la contribution des programmes opérationnels « Convergence » et
« Compétitivité régionale et emploi » dans la perspective des rapports stratégiques 2009 et
2012 comporte selon le cahier des charges deux phases de réalisation :
la première concernait l’échéance 2009 : un rapport intermédiaire devait être remis
pour le 4 septembre 2009 au plus tard, un rapport final accompagné d’un résumé
opérationnel de cinq pages maximum a été remis le 24 octobre 2009 et validé par les
instances concernées ;
la seconde concerne l’échéance 2012 : un rapport intermédiaire devait être remis au
plus tard le 4 août 2012 et un rapport final accompagné d’un résumé opérationnel
devait être remis le 30 septembre 2012 au plus tard.
Quatre rapports seront donc établis. Deux en 2009 et deux en 2012. Le présent rapport
constitue le rapport final 2012.
La structuration des rapports
Afin d’assurer une harmonisation du contenu et de la présentation de l’information aux
niveaux régional et belge d’une part et de permettre une consolidation des contenus au niveau
européen d’autre part, le contenu du rapport final 2012 est structuré sur base de la proposition
émise dans l’annexe I du document de la Commission européenne intitulé « Guidance note on
indicative contents and structure for the national strategic reports 2012 » (European
Commission COCOF 11-0040-01-EN, 19 January 2012) et reprend les modèles fournis dans
les annexes II, III, IV de cette même note.
Nous présentons dans le tableau qui suit la structure du Rapport stratégique. Afin d’assurer sa
comparaison avec la structure indicative contenue dans le document européen mentionné ci-
dessus, nous avons gardé la présentation alphanumérique de celui-ci.
Ajoutons que les points B7 et B8 de la structure indicative du Rapport stratégique 2012 ne
sont pas abordés dans le rapport car ils sont liés à la contribution du FSE respectivement à la
mise en œuvre des orientations et recommandations de la Stratégie européenne pour l’emploi,
aux objectifs et buts pertinents des Rapports Stratégiques nationaux en matière de Protection
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et Inclusion sociales (B7) et aux autres priorités et objectifs communautaires dans le domaine
de l’éducation et de la formation (B8).
Par contre, le point C14 relatif à la contribution des PO de la politique de cohésion à la reprise
dans les Etats membres connaissant ou menacés de connaître de sérieuses difficultés en ce qui
concerne leur stabilité financière est considéré comme non pertinent puisque ni la Belgique ni
la Wallonie ne se trouvent ni ne se trouveront dans ce type de situation dans les années qui
viennent. En effet, tant au niveau fédéral qu’au niveau régional des mesures ont été prises,
parfois même antérieurement à la crise, en vue de réduire l’importance de la dette (niveau
fédéral) et de réduire l’ampleur des déficits budgétaires (niveaux fédéral et régional).
Structure indicative du rapport stratégique 2012 Rapport final
Introduction
A. Situation socio-économique et tendances A
A1. Les changements dans la situation socio-économique depuis 2009 A1
A2. Développement et tendances en matière de disparités socio-économiques et territoriales A2
B. Réalisations et perspectives futures B
B3. Analyse de la contribution aux objectifs fixés en matière de réalisations et de résultats au
niveau des programmes opérationnels et du Cadre de Référence Stratégique National
B1
B4. Résultats des évaluations réalisées des programmes de la politique de cohésion et exposé
des éléments qu’elles donnent pour analyser les progrès réalisés dans l’atteinte des
objectifs de la politique
B2
B5. Informations au niveau régional sur les dépenses déclarées par PO et sur les progrès
réalisés dans l’engagement des allocations planifiés aux opérations sélectionnées
B3
B6. Contribution réalisée ou attendue aux tâches des Fonds, telles que définies dans l’article
3 du règlement général, et aux priorités détaillées dans les « guidelines » stratégiques de
la Communauté, en particulier aux objectifs de la stratégie, tels que définis dans le
CRSN
B4
B9. Contribution attendue ou réalisée aux autres priorités du Programme National de
Réforme dans le cadre de la stratégie Europe 2020
B5
B10. Contribution attendue ou réalisée de la Coopération territoriale européenne aux tâches
des Fonds telles que définies à l’article 3.2 (c) du Règlement général
B6
C. Progrès et défis dans la mise en œuvre des priorités et de la stratégie convenues C
C11. Résumé des principales mesures prises, des difficultés surmontées en vue d’accélérer la
mise en œuvre des programmes 2007-2013 sur le terrain
C1
C12. Développements majeurs dans les politiques nationales et régionales depuis 2009 C2
C13. Contribution des PO de la politique de Cohésion à la réponse au Plan de relance
économique européen
C3
C14. Contribution des PO de la politique de Cohésion à la reprise dans les Etats membres
connaissant ou menacés de connaître de sérieuses difficultés en ce qui concerne leur
stabilité financière
C4
D. Exemples de bonnes pratiques D
E. Conclusions E
Par ailleurs, le rapport 2012 s’inscrit dans un contexte différent de celui dans lequel le
Rapport 2009 a été réalisé. En effet, depuis 2009 :
- les deux PO ont connu des modifications qu’il convient de présenter et d’analyser ;
- la crise économique a pris une ampleur et affecte une persistance qu’elle n’avait pas en
2009. Il s’agit d’en mesurer les impacts sur les politiques mises en œuvre ;
- les projets et portefeuilles de projets connaissent des degrés de réalisation qu’ils ne
connaissaient pas en 2009. On enregistre donc les premières réalisations, voire les
premiers résultats ;
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- de bonnes pratiques sont apparues. Elles peuvent inspirer des politiques, des acteurs,
des projets futurs ;
- l’Europe a pris des initiatives dans le cadre desquelles il s’agit d’inscrire les politiques
menées (stratégie de Lisbonne-Göteborg, Europe 2020, plan de relance européen);
Le rapport 2012 tiendra compte de ces nouveaux enjeux et défis. Enfin, ce Rapport permettra
de déterminer dans quelle mesure les recommandations effectuées en 2009 ont été suivies ou
non. Pour rappel, les recommandations émises dans le Rapport stratégique 2009 portaient sur
quatre priorités1 :
Priorité 1 : optimaliser la démarche entreprise dans les programmes opérationnels en
poursuivant la synergétique développée pour la période 2007-2013 ainsi que les mesures
de mise en œuvre qui l’accompagnent
Priorité 2: accélérer l’émergence du processus de nouvelle gouvernance économique et
sociale au niveau de la Wallonie et favoriser la cohérence externe entre les programmes
opérationnels et les autres politiques menées et développées dans ce contexte
Priorité 3: poursuivre une intégration renforcée des structures de RDT et des acteurs
d’innovation pour une meilleure maîtrise de l’aval du processus de recherche en faveur de
la mise au point de nouveaux produits et procédés et stimuler les transferts de
technologies, la créativité et les éco-innovations
Priorité 4 : veiller à ce qu’un maximum d’actions soutenues se concrétise par la création
d’emplois durables et de qualité dans des filières d’activité porteuses, particulièrement au
travers des réseaux d’entreprises et des pôles de compétitivité comme base indispensable
au nouveau modèle de croissance durable wallon
Par ailleurs, pour chaque point repris dans notre plan, nous avons mis en encadré le descriptif
relatif à celui-ci tel qu’il apparaît dans le cadre de la note d’information précitée en y ajoutant
parfois l’un ou l’autre commentaire explicatif.
1 Programmation 2007-2013 des Fonds structurels : analyse de la contribution des programmes opérationnels
« Convergence » et « Compétitivité régionale et emploi » dans la perspective des rapports stratégiques 2009 et
2012. Rapport final 2009. 25 octobre 2009 A. Schoon et H. Capron
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Analyse de la contribution des programmes opérationnels « Convergence » et
« Compétitivité régionale et emploi » dans la perspective du rapport stratégique 2012
Les interventions prévues dans le cadre des programmes opérationnels FEDER, en synergie
avec les interventions des programmes opérationnels FSE, sont ciblées sur la régénération des
facteurs de compétitivité et d’attractivité de la Région, de manière à assurer son
développement socio-économique durable. Sont en particulier ciblées les thématiques liées à
la stratégie de Lisbonne : le développement des entreprises et de l’entrepreneuriat,
l’innovation, le développement des compétences et l’inclusion sociale, ainsi que le
renforcement de l’attractivité territoriale et notamment des pôles urbains ; la thématique
énergétique et le rôle des éco-innovations sont intégrés de manière transversale. Dans chaque
programme opérationnel, les interventions visent de manière plus spécifique à répondre aux
besoins tels qu’identifiés au départ du diagnostic socio-économique.
Pour rappel, les programmes opérationnels « Convergence » et « Compétitivité régionale et
emploi » comportent trois axes prioritaires :
Axe prioritaire 1. Création d’entreprises et d’emplois
L’approche retenue dans le cadre de cet axe est d’agir directement en faveur des acteurs
économiques porteurs de projets d’investissement et de création d’entreprise afin de
développer la base productive dans l’industrie et les services marchands. Les priorités en
matière d’intervention ont été sélectionnées afin que l’accent soit placé sur la stimulation de
l’activité économique, en particulier la création d’entreprises, et la promotion de
l’entrepreneuriat. Au-delà du soutien aux projets d’investissement, l’axe 1 vise à améliorer les
conditions de développement des PME et TPE des zones par le biais de services originaux et
innovants liés au management, aux TIC, à la création d’entreprises et à l’entrepreneuriat, à
l’internationalisation ou encore à l’action économique en réseau.
Deux objectifs sont poursuivis dans le cadre de cet axe :
générer des investissements créateurs d’emplois et la création d’entreprises ;
stimuler les services d’appui avancés aux entreprises et à l’entrepreneuriat.
Pour atteindre ces objectifs, une complémentarité en matière de formation est assurée avec le
FSE, qui dans le cadre de l’axe 1 de son programme opérationnel soutient :
la formation à la demande des entreprises et des secteurs économiques ;
le développement de l’esprit d’entreprise ;
l’accompagnement à la création d’entreprises.
Axe prioritaire 2. Développement du capital humain, des connaissances, des savoir-faire et de
la recherche
En étroite synergie avec les objectifs poursuivis au travers de l’axe prioritaire 1, la deuxième
priorité du programme est consacrée au développement et à la valorisation du potentiel
régional en matière de recherche et d’innovation technologique, à l’innovation non
technologique et au développement d’infrastructures performantes en matière de formation
qualifiante. L’axe 2 se décline en plusieurs niveaux opérationnels : le soutien direct aux
projets de R&D émanant des PME, le renforcement des centres de recherche et l’offre de
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services subséquente aux entreprises de la zone et, enfin, la mise en place d’infrastructures
performantes de diffusion des connaissances liées aux nouvelles technologies auprès de la
population active et des jeunes.
Trois objectifs sont poursuivis dans le cadre de cet axe :
stimuler le potentiel d’innovation par le soutien à la R&D dans les PME et les
centres de recherche ;
développer des services d’appui avancés aux entreprises, à l’innovation non
technologique, au management et à la valorisation économique efficaces ;
développer des infrastructures d’appui performantes en matière de formation
qualifiante.
En complémentarité avec ces objectifs, le programme opérationnel FSE entend, au travers de
ses interventions en matière de ressources humaines, favoriser l’amélioration et la valorisation
des niveaux de qualification de la main-d’œuvre et soutenir des projets de valorisation du
potentiel de recherche. Ainsi, l’axe 2 FSE vise-t-il à promouvoir :
la formation en alternance ;
la formation professionnalisante ;
la formation continue des enseignants et des formateurs ;
la mise en œuvre et la généralisation des systèmes de valorisation des acquis ;
la mise en œuvre des services communs d’information et d’orientation ;
la valorisation et la polarisation des ressources humaines en matière de recherche.
Axe prioritaire 3. Développement territorial équilibré et durable
Cet axe vise la réhabilitation de l’attractivité des zones via la mise à niveau d’infrastructures
compétitives au service des entreprises et leur valorisation. Il a également pour objectif de
soutenir des projets intégrés de revitalisation urbaine, de valorisation du patrimoine et
d’assainissement des friches industrielles et urbaines, via notamment la réhabilitation des
espaces bâtis dégradés. La réhabilitation des friches et la revitalisation urbaine constituent des
pré-requis essentiels pour la restauration de l’attractivité de la région, tant auprès de la
population qu’auprès des investisseurs potentiels.
Trois objectifs sont poursuivis au travers de cet axe :
assainir et réaffecter les friches industrielles et urbaines ;
développer des infrastructures d’accueil structurantes et améliorer l’accessibilité
des pôles de développement ;
soutenir des politiques intégrées de redynamisation urbaine et d’attractivité du
territoire. Les projets développés dans cet axe devront intégrer notamment de
manière transversale les aspects liés à l’aménagement du territoire, à la
revitalisation urbaine, à la qualité et à la protection de l’environnement, à la
valorisation des énergies renouvelables et à l’utilisation efficace de l’énergie.
Après ce rappel, la question est évidemment de déterminer, d’une part, quels ont été les
éventuels changements dans la situation socio-économique depuis la publication du rapport
2009, en particulier dans la mesure où ces changements ont affecté ou risqué d’affecter les
11
objectifs et les stratégies définis dans les PO et, d’autre part, dans l’hypothèse où ces
changements ont eu ou risqué d’avoir un impact négatif sur les objectifs et les stratégies
définis dans les PO, quelles mesures ont été prises pour éviter cet impact négatif, notamment
si les PO ont été modifiés pour ces motifs.
Les constats établis dans ce rapport montrent que les mesures proposées dans le cadre des
programmes opérationnels définis sur la période 2007-2013 demeurent pertinentes au regard
de l’évolution de la situation socio-économique qui est intervenue entretemps. Du reste, les
modifications qui sont intervenues au niveau de chaque programme opérationnel ne
concernent pas ces aspects. Les objectifs poursuivis seront atteints, probablement pas tous
dans les délais espérés au départ. La Wallonie en est consciente puisqu’elle a mis en œuvre
des mesures d’accompagnement et de suivi des projets et des mesures, de même qu’un suivi
des programmes opérationnels (par exemple des réunions communes en matière de suivi avec
d’autres acteurs publics et privés…) qui prenne en compte les dimensions partenariales de
synergies, d’intégration et systémiques des approches développées qui devrait assurer que les
effets de retard mentionnés ci-dessus soient de faible ampleur.
A. Situation socio-économique et tendances
Dans ce point, l’analyse qui est menée porte sur :
1. les changements dans la situation socio-économique (en ce compris le marché du
travail et l’environnement des entreprises), en particulier dans la mesure où ces
changements ont pu exercer une influence sur les objectifs et les stratégies
convenues dans les programmes opérationnels ;
2. l’évolution et les tendances relatives aux disparités socio-économiques et
territoriales.
Dans ce contexte, une attention est portée au Cadre de Référence Stratégique National dans la
mesure où l’analyse des disparités de développement, des faiblesses et du potentiel qu’il
contient, compte tenu de l’évolution de l’économie européenne et mondiale, pourrait être
influencée par les changements socio-économiques majeurs actuels et futurs.
L’actualisation de l’analyse de la dynamique de développement territorial de la Wallonie en
tenant compte des effets attendus de la crise économique se fonde sur :
les constats en ce qui concerne le contexte international et européen actuel ;
le diagnostic socio-économique actualisé de la Région ;
l’évolution des disparités territoriales ;
les perspectives économiques futures.
A1. Les changements dans la situation socio-économique depuis 2009
En 2000, pour répondre aux défis de la globalisation et de l’émergence d’une économie basée
sur la connaissance, l’Europe se fixait comme objectif global de devenir l’économie de la
connaissance la plus compétitive et la plus dynamique du monde, capable d’une croissance
durable avec plus et de meilleurs emplois et une plus grande cohésion sociale. En mars 2005,
une nouvelle impulsion est donnée à la stratégie de Lisbonne suite aux résultats insatisfaisants
obtenus à mi-parcours quant à la réalisation des objectifs fixés pour 2010, c’est-à-dire une
intensité R&D de 3 % et un taux d’emploi de 70 %. En 2010, une nouvelle stratégie
s’inscrivant dans la continuité de la précédente a été mise en place au travers de l’initiative
« Europe 2020 ». Cette dernière vise à assurer la transition de l’Union européenne vers une
12
économie intelligente, durable et inclusive. Concrètement, elle se traduit par la fixation de
cinq grands objectifs dans les domaines de l’emploi, de la R&D, du changement climatique,
de l’éducation, de la pauvreté et de l’inclusion sociale. Depuis 2008, l’économie mondiale, et
plus particulièrement l’Europe, sont confrontés à une importante crise économique et
financière qui les frappe. Celle-ci s’est intensifiée depuis le rapport stratégique établi en 2009
et n’est pas sans affecter les performances économiques et sociales de la Wallonie. Il en
résulte que les grandes catégories de facteurs conditionnant l’environnement dans lequel les
entreprises et les autorités publiques wallonnes sont amenées à évoluer et identifiées dans le
CRSN restent d’actualité :
la transition vers une économie de la connaissance qui implique un renforcement de
la politique d'innovation ;
le processus de techno-globalisation de l’économie qui impose aux acteurs de
développement de s’insérer dans les réseaux européens et internationaux afin de
renforcer la compétitivité des entreprises ;
la nécessité d’une croissance plus respectueuse de l’environnement, notamment au
travers du développement des nouvelles technologies environnementales,
particulièrement les éco-innovations, et de politiques plus affirmées de préservation
de l’environnement ;
le renchérissement des coûts énergétiques qui mine la compétitivité des entreprises et
nécessite des actions visant une réduction de la dépendance énergétique vis-à-vis de
l’étranger et une utilisation efficiente d’énergies alternatives ;
la mondialisation accrue de l’économie qui s’accompagne d’une intensification de la
concurrence, elle-même exacerbée par la montée en puissance des économies
émergentes sur la scène internationale ;
les politiques européennes dans une Europe élargie qui a conduit à centrer les
orientations stratégiques communautaires sur un nombre limité d’options afin
d’assurer une plus grande efficacité dans l’utilisation des fonds structurels.
La stratégie de développement wallonne a intégré les six premières composantes en
sélectionnant sur base du diagnostic socio-économique et des acquis de la période de
programmation 2000-2006, des actions et mesures qui offrent aux acteurs économiques et
sociaux les moyens d’affronter les défis soulevés par le contexte européen et international.
Cette stratégie de développement transcende les programmes opérationnels puisqu’elle
contribue aussi à et se trouve renforcée par la réalisation des objectifs fixés dans des
approches telles que le PNR, le FSE, le CAW, les PST, le Plan Marshall 2.Vert, les objectifs
de Lisbonne Göteborg, les orientations stratégiques communautaires en matière de cohésion,
la nouvelle stratégie Europe 2020, et ce depuis 2007 pour la plupart des mesures concernées.
Dans ce bilan, on se penchera sur l’état d’avancement des actions et mesures mises en œuvre
pour rencontrer les six premières composantes et qui sont susceptibles de répondre au défi
posé par les effets de la crise économique et financière à l’économie wallonne. Seront
également soulignées les évolutions observées depuis le Rapport stratégique établi en 2009.
Nous développons ci-après une analyse actualisée des principaux facteurs de compétitivité
régionale. Elle est basée sur une comparaison des indicateurs relatifs à l’année de référence
2005 et à la valeur la plus récente disponible. Cette dernière est précisée à côté de chaque
intitulé d’indicateur présenté dans le tableau qui suit. Dans la lecture de ce tableau, les
indicateurs peuvent être mis en perspective par rapport à l’analyse effectuée en rapport avec la
stratégie Europe 2020 et de Cohésion. Ce tableau est basé sur la sélection des indicateurs de
13
contexte proposés dans les programmes opérationnels. Des changements méthodologiques
dans l’élaboration de certains indicateurs (p.e., démographie d’entreprises) et des mises à jour
rétrospectives (p.e., dépôts de brevets) empêchent la mise à jour des indicateurs repris dans le
rapport stratégique de 2009. Cela explique pourquoi certains indicateurs (démographie
d’entreprises, évolution du nombre de nuitée, de la fréquentation des attractions touristiques et
de la population) ont été modifiés pour l’année de base et d’autres substitués à ceux retenus en
2009.
Indicateurs de référence
Hainaut Liège Wallonie
Indicateurs
Année de
base - 2005
Valeur la
plus récente
Année de
base - 2005
Valeur la
plus récente
Année de
base - 2005
Valeur la
plus récente
1. Activité économique
Indice du PIB par habitant UE 27 = 100 (2005-
2010) (Eurostat-ICN) 78,7 77,9 88,0 89,0 86,2 87,5
Répartition de la valeur ajoutée (2005-2010)
(en % du total) (ICN)
Agriculture, sylviculture, pêche 0,9 0,9 0,8 0,8 1,0 1,0
Industrie 25,3 22,4 26,3 24,7 24,8 23,2
Services marchands 47,0 47,4 46,4 46,2 47,8 47,7
Services non marchands 26,9 29,4 26,6 28,2 26,3 28,0
Démographie d'entreprises (2005-2010)
(COFACE-IWEPS)
Taux de création brut (en %) 7,1 6,3 6,3 6,7 6,7 6,5
Taux de disparition brute (en %) 5,1 3,4 4,7 3,2 4,6 3,1
Densité d'entreprises par 1000 hab. 19 21 23 25 23 26
Densité des travailleurs indépendants par 1000
hab. 53 52 59 58 61 60
Taux de croissance de l'investissement privé
(FBCF) (2005-2008) (ICN) (en %) 8,0 18,0 6,7 20,0 9,4 13,0
Taux d'investissement privé par rapport au PIB
(2005-2008) (ICN) (en %) 17,9 21,7 17,6 21,7 19,1 22,7
2. Innovation et recherche
Intensité R&D (en % du PIB) (Eurostat)
Totale (2006- 2009) 1,03 1,30 1,51 1,43 1,84 2,22
Industrielle (2005-2009) nd nd nd nd 1,36 1,68
Demandes de brevets auprès de l’OEB par
million d’habitant (2005)-2008(Eurostat) 68,7 81,7 93,9 90,5 114,6 102,2
3. Structures sociales
Taux d'emploi (2005-2010)(en %)(Eurostat)
Total (15-64 ans) 52,8 53,2 56,1 56,5 56,1 56,7
Hommes (15-64 ans) 60,8 59,7 65,9 66,1 63,7 62,9
Femmes (15-64 ans) 45,0 46,9 54,3 57,8 48,4 50,6
Travailleurs âgés de 55 à 64 ans 28,3 29,1 39,5 45,6 32,2 35,1
Taux de chômage (2005-2010)(en %)
(Eurostat)
Total 14,0 13,9 9,0 8,4 11,8 11,4
Jeunes 36,6 38,0 28,9 27,3 31,8 30,0
Niveau d’éducation de la population active de
25-64 ans (en %) (2005-2009)(Eurostat)
Inférieur 30,8 24,9 28,5 25,0 27,8 23,1
Moyen 39,9 44,5 35,8 37,9 37,6 40,1
Elevé 29,4 30,5 35,7 37,1 34,6 36,7
Taux de participation à la formation tout au
long de la vie de la population de 25 à 64 ans
(2005-2011) (en %) (Eurostat) 3,8 3,5 6,7 6,3 5,8 5,2
14
Hainaut Liège Wallonie
Indicateurs
Année de
base - 2005
Valeur la
plus récente
Année de
base - 2005
Valeur la
plus récente
Année de
base - 2005
Valeur la
plus récente
% de bénéficiaires du revenu d'intégration
sociale par rapport à la population (2006-2010)
(SPF Intégration sociale) 0,99 1,34 0,50 0,52 1,03 1,23
4. Attractivité
Evolution du nombre de nuitées (2006-2010)
(en %) (DGSIE) 18,9 6,7 0,1 -0,8 2,0 -0,3
Evolution de la fréquentation des attractions
touristiques (2004-2010) (en %) (CGT) 3,9 -6,2 -10,7 -6,8 -5,1 -8,6
Evolution de la population (2005-2011) (en %)
(INS) 0,24 0,57 0,43 0,89 0,46 0,78
1. Activité économique
Par comparaison à 2005, l’indice du PIB par habitant par rapport à l’UE 27 pour 2010
témoigne de l’enclenchement d’un processus de redressement de la Wallonie. Une distinction
est à opérer entre les périodes antérieures et postérieures à 2007 comme l’illustre le graphique
ci-dessous. Alors que le déclin wallon s’est poursuivi jusqu’en 2007, une inversion du
processus est manifeste à partir de 2008. Cet enclenchement d’un processus de convergence
est plus appuyé en province de Liège qu’en province de Hainaut. Globalement, l’évolution
des deux provinces les plus visées par les fonds structurels est devenue plus favorable
comparativement aux constats qui avaient été établis dans le rapport stratégique de 2009.
Néanmoins, le ralentissement de l’activité économique observé à partir de 2011 a conduit à
une augmentation du chômage, à une diminution du niveau de confiance des ménages et des
entreprises et à une fragilisation du secteur bancaire. Ce changement de conjoncture risque
d’affecter les performances attendues de la mise en œuvre des PO et freiner la dynamique
engendrée en Wallonie.
Evolution du PIB (EUR27 = 100)
Source des données : Eurostat
Au plan de la répartition des activités économiques, la valeur ajoutée industrielle continue de
décliner au bénéfice des services non marchands, la part des services marchands restant
stable. Si ce sont les services marchands qui accaparent une majeure partie de l’activité
économique, leur poids relatif dans l’activité économique n’a guère évolué au cours des
dernières années.
15
Si le taux de création brut d’entreprises est relativement élevé, celui-ci est en grande partie
compensé par le taux élevé de disparition brut d’entreprises. Au sein de l’espace wallon, le
Hainaut et Liège dégagent des taux de création brut très comparables à la moyenne régionale.
Par contre, le taux de disparition brut hennuyer est plus élevé que la moyenne régionale, ce
qui se traduit par un taux de création net plus faible. Globalement, bien que les taux de
création et de disparition bruts se réduisent au cours du temps, le bilan se révèle favorable en
termes de taux de créations nets. En effet, le différentiel entre 2005 et 2010 est de +0,9 points
de pourcentage pour le Hainaut, de +1,9 points pour Liège et de +1,3 points au niveau wallon.
Alors que la densité d’entreprises en province de Liège est similaire à la moyenne régionale,
on constate que le Hainaut continue de souffrir d’un handicap important de ce point de vue, la
densité d’entreprises étant de près de 20% inférieure à la moyenne régionale. Un même
constat peut être tiré en ce qui concerne la densité des travailleurs indépendants. Cet état des
lieux rend d’autant plus importantes les actions menées au travers des politiques structurelles
en faveur du développement de l’esprit d’entreprendre. Le développement de l’esprit
d’entreprendre constitue un axe prioritaire des PO FEDER et les actions cofinancées dans ce
cadre contribuent à remédier à la situation.
Les initiatives prises par la Wallonie au cours des dix dernières années en matière de mise en
réseau des entreprises s’inscrivent dans les recommandations de la Commission sur la
compétitivité. Ont notamment été mises en œuvre des politiques de clustering et de
développement de pôles de compétitivité. Depuis le rapport stratégique 2009, peut être
épinglée la labellisation d’un nouveau pôle de compétitivité dédié aux technologiques
environnementales. L’évolution observée dans les politiques menées en faveur du réseautage
des acteurs de développement est encourageante. Parmi ces initiatives, on peut citer la
création de l’agence de stimulation économique (ASE), de l’agence de stimulation
technologique (AST), de la stimulation des réseaux d’entreprises, des pôles de compétitivité
et dans le cadre des fonds structurels de la démarche en termes de portefeuilles de projets.
Créées en 2006, l’ASE et l’AST ont progressivement développé leurs activités et sont
devenues des acteurs essentiels en matière d’animation et d’intermédiation économique et
technologique en Wallonie. Leur principal objectif est de coordonner les actions des agents de
développement sur l’ensemble du territoire wallon. Comme signalé ci-dessus, depuis 2009, on
a assisté à la création d’un nouveau pôle de compétitivité dédié aux technologies
environnementales (GreenWin) qui vient compléter les cinq pôles existants (BioWin, Skywin,
MecaTech, WagrALIM et LiW). Les cinq premiers pôles ont actuellement atteint leur phase
de croisière.
L'ASE structure et coordonne l'animation du développement économique en Wallonie et joue
un rôle d'impulsion, de coordination et de mise en œuvre afin de stimuler l'esprit
d'entreprendre et accompagner les chefs d'entreprise dans le processus de création d'activités,
de développement et de pérennisation de leur entreprise. Au travers de ses activités2, l’ASE
coordonne notamment les portefeuilles de projets financés dans le cadre du FEDER en
matière de stimulation de l’entrepreneuriat, de création, de développement et de transmission
d’entreprises. L’évaluation thématique « Développement et création d’entreprise/stimulation
de l’entrepreneuriat »3 réalisée en 2010 a mis en évidence que les portefeuilles sont un
élément important de la politique de relance de l’entrepreneuriat en Wallonie, que les services
d’appui offerts sont cohérents avec les initiatives politiques, que la mise en œuvre des actions
s’appuie sur des acteurs existants proches du terrain et que les actions conçues répondent
2 Rapport d’activités et bilan 2010, Agence de stimulation économique.
3 Voir section B.2
16
globalement aux besoins des entreprises. Elle souligne la nécessité de poursuivre les efforts en
matière de coordination et de stimuler la coopération entre opérateurs et actions. Il est prévu
de procéder en 2012 à une évaluation des résultats des actions menées.
En charge du réseautage, de la structuration et de la professionnalisation des services
d’intermédiation technologique développés au sein des universités et des centres de recherche,
l’AST a poursuivi en 2010 la mise en œuvre d’un programme intégré de stimulation
technologique, d’identification des métiers de l’intermédiation et d’élaboration d’un tableau
de bord pour le pilotage du réseau de l’intermédiation4. L’Agence est notamment en charge de
la mise en œuvre des « chèques technologiques » financés dans le cadre des PO FEDER et
assure le pilotage des activités de LIEU, InnovaTech et PICARRE financés par les PO FSE.
Elle joue également un rôle actif dans la poursuite de l’amélioration de l’intégration des
structures de recherche et développement technologique (RDT) et des acteurs d’innovation
pour une meilleure maîtrise de l’aval du processus de recherche en faveur de la mise au point
de nouveaux produits et procédés.
L’évolution de l’investissement dans le Hainaut et le bassin liégeois a été en 2008 nettement
supérieure à la moyenne wallonne. Si les taux d’investissement dans les deux provinces
ciblées par les programmes opérationnels étaient en retrait par rapport à la moyenne régionale
en 2005, l’écart tend à se résorber. Le redressement des taux d’investissements des deux
provinces les plus ciblées par les interventions structurelles est très significatif puisqu’on
observe un différentiel positif en 2008 par rapport à 2005 de 3,8 points pour le Hainaut et de
4,1 points pour le bassin liégeois. Par rapport au constat établi en 2009, l’évolution apparaît
favorable et s’inscrit dans la perspective du redressement économique signalé ci-dessus. Les
systèmes d’aide mis en place dans le cadre des PO FEDER ne sont certainement pas étrangers
à l’amélioration observée des performances des deux bassins industriels en matière
d’investissement. Selon l’AWEX, l’année 2011 s’est soldée, malgré la crise économique par
une augmentation sensible des investissements étrangers en Wallonie5.
2. Innovation et recherche
En matière d’innovation, la Wallonie enregistre de bonnes performances relatives sur le plan
des inputs. Cependant, les performances du Hainaut et de Liège se situent en retrait par
rapport à la moyenne régionale. A ceci s’ajoute une diminution de l’intensité R&D pour
Liège, les efforts devant être poursuivis à ce niveau afin de rencontrer les objectifs européens
en la matière. Par ailleurs, les performances wallonnes restent insuffisantes sur le plan des
résultats, qui peuvent être appréciés au travers du nombre de demandes de brevets. Pour cet
indicateur, la Wallonie se situe en retrait par rapport aux autres régions belges et à la moyenne
européenne. A titre de comparaison, le nombre moyen de brevets déposés par million
d’habitants pour la Belgique était de 136 en 2008 et de 112 pour l’Union européenne (138
pour la zone euro). Pour le Hainaut, on observe une amélioration de cet indicateur.
La divergence entre input et output du processus de recherche s’explique par le poids relatif
plus important de la recherche scientifique en Wallonie par rapport à la recherche
technologique, en d’autres termes par un poids plus important de l’amont du processus
d’innovation comparativement à l’aval. Ainsi, si la région est relativement bien positionnée au
niveau européen en matière de recherche pré-compétitive, elle reste très en retrait en matière
4 Rapport d’activités et bilan 2011, Agence de stimulation technologique.
5 Talents, Technologies et Tolérance…, la Wallonie creative au Mipim 2012, Dossier de presse, Awex.
17
de recherche proche du marché6. L’internalisation des résultats de recherche en matière de
valorisation économique reste un enjeu majeur pour la Wallonie. Les autorités régionales
doivent poursuivre leurs efforts en faveur d’une meilleure maîtrise du processus de recherche
au niveau de la mise en réseau des acteurs d’innovation, comme c’est le cas au travers de la
stratégie des pôles de compétitivité et des réseaux d’entreprises.
Comme signalé ci-dessus, l’Autorité de gestion a, avec le soutien de l’AST, poursuivi ces
efforts pour assurer une meilleure maîtrise de l’aval des projets de recherche au sein des
actions de RDT. C’est notamment un des objectifs essentiels poursuivis au travers des actions
menées par l’AST. Dans le cadre des PO FEDER, l’AST est en charge de la gestion des
chèques technologiques dont l’objectif est de permettre aux PME d’accéder aux prestations
technologiques des centres de recherche. Ils jouent ainsi un rôle de mise du « pied à l’étrier »
dans le processus de réseautage et de valorisation économique des résultats de la recherche.
Une enquête de satisfaction réalisée par l’AST témoigne d’un taux de satisfaction élevé dans
le chef des entreprises bénéficiaires. Depuis le lancement des chèques technologiques, 443
entreprises ont pu bénéficier de cette action7.
3. Structure sociale
Les indicateurs en matière de taux d’emploi et de taux de chômage montrent que les provinces
de Hainaut et de Liège sont mal positionnées par rapport aux objectifs européens. La moindre
participation des femmes au marché du travail, la faible proportion de travailleurs âgés de 55
à 64 ans et le taux de chômage élevé des jeunes constituent autant d’éléments d’explication
des faibles performances enregistrées. Sur ce plan les constats établis en 2009 restent
d’actualité, voire se renforcent.
En matière de niveau d’éducation de la population, 36,7 % de la population active wallonne
possède une formation tertiaire, ce qui situe la Région au-dessus de la moyenne européenne
(28,8 %) mais en-deçà de la moyenne nationale (39,2 %). Cet indicateur connaît une
progression en Wallonie, comme dans la quasi-totalité des pays européens. La formation des
travailleurs représente un problème très important aux niveaux hennuyer et liégeois avec
quelque 25% de la population active ne disposant que d’un niveau d’éducation inférieur, soit
un niveau moins favorable que les moyennes régionale, fédérale et européenne. Par rapport à
2009, on observe une poursuite du glissement vers le haut des niveaux d’éducation.
En liaison avec la société de la connaissance, il est opportun d’examiner également le taux de
participation à la formation tout au long de la vie. A cet égard, la Belgique et la Wallonie
accusent un retard important par rapport à la moyenne européenne (-20% et -28%
respectivement). Au sein de l’espace wallon, le Hainaut se distingue avec un taux se situant à
39 % de la moyenne européenne. A ces constats s’ajoute la relative stagnation de cet
indicateur au cours des dernières années. Le diagnostic opéré en 2009 se voit ici confirmé.
En termes d’intégration sociale, l’évolution défavorable du nombre de bénéficiaires du revenu
d’insertion témoigne de l’aggravation de la situation dans la province du Hainaut,
6 Capron H. and Cincera M., « The commitment of Belgian teams in European pre-competitive and near-the-
market S&T cooperative agreements», in Spithoven A. and Teirlinck P. (Eds), Beyond Borders:
Internationalisation of R&D, Elsevier Science, 2005. 7 Cette thématique est notamment reprise en détail dans le point D relatif aux exemples de bonnes pratiques. Il
est également utile de relever les aides accordées en matière d’ingénierie financière pour projets innovants
(NOVALLIA) (Mesure 2.3.).
18
l’augmentation du nombre de bénéficiaires en Wallonie étant largement imputable à cette
zone. Par contre, Liège bénéficie d’une meilleure position pour cet indicateur avec un
pourcentage moitié moindre que la moyenne wallonne. Par rapport à 2009, on observe une
amplification de la problématique d’intégration.
4. Attractivité
La valorisation du territoire au travers des activités touristiques permet d’apprécier dans
quelle mesure son attractivité évolue favorablement. L’évolution de la population constitue un
autre facteur d’appréciation. Le Hainaut est la zone dans laquelle le tourisme s’est le moins
bien développé au fil du temps en Wallonie. A la lecture de l’évolution du nombre de nuitées,
il apparaît que cette Province a bien entrepris de combler son retard en la matière avec une
évolution nettement plus favorable qu’au niveau régional. Si l’évolution est nettement moins
favorable pour la Province de Liège, le constat est à relativiser étant donné que le nombre de
nuitées y est trois fois supérieur à celui observé en Hainaut. Ceci confirme le constat opéré en
2009, même si l’évolution du nombre de nuitées en Hainaut s’est sensiblement ralentie.
Si les chiffres de l’évolution de la fréquentation des attractions touristiques sont négatifs pour
2010, cela tient essentiellement aux très mauvaises conditions climatiques pour cette année.
Le Hainaut se distingue par une part de marché de 23 % du nombre de fréquentation et un
indice d’évolution des fréquentations qui reste supérieur en 2010 à celui de 2000 et à la
moyenne wallonne en dépit des mauvaises conditions climatiques. En dépit des mauvaises
performances affichées, l’indice d’évolution des fréquentations pour Liège reste également
supérieur à son niveau de 2000 alors que cet indice a diminué pour la moyenne wallonne. Ces
constats relativisent sensiblement les scores ponctuels affichés pour 2010.
Par ailleurs, le Hainaut reste caractérisé par un taux de croissance de la population inférieur à
la moyenne régionale alors que la Province de Liège se démarque par une plus grande
attractivité de ce point de vue. Par rapport à 2009, on constate une augmentation du taux de
croissance de la population en Wallonie mais le différentiel de croissance négatif entre la
province du Hainaut et le reste du territoire wallon subsiste. Par contre, le bassin liègeois
dégage un taux de croissance de la population plus favorable que la moyenne wallonne.
C’est particulièrement au travers des actions développées dans le cadre de l’axe prioritaire 3
« Développement territorial équilibré et durable » que les progrès réalisés en matière
d’attractivité peuvent être observés. L’évaluation concernant le développement des pôles
urbains wallons devrait fournir des informations utiles sur les impacts et résultats des projets
et portefeuilles de projets cofinancés au travers des PO sur l’attractivité de la Wallonie.
Le tableau ci-dessous complète les constats d’ensemble en présentant le tableau d’indicateurs
retenus pour la Stratégie Europe 2020.
Indicateurs Europe 2020
Indicateurs
Hainaut Liège Wallonie
Année
de base -
2005
Valeur
la plus
récente
Année de
base - 2005
Valeur la
plus
récente
Année de
base - 2005
Valeur la
plus
récente
75 % de la population entre 20-64 ans devra avoir un emploi. Source : Eurostat
Taux d'emploi pour la tranche d'âge 20-64 ans
(2005-2010) (en %) 58,0 58,7 61,5 61,9 61,6 62,2
Homme 66,8 62,2 69,5 68,5 70,1 68,7
Femme 49,3 52,0 53,5 55,3 53,2 55,8
19
Indicateurs
Hainaut Liège Wallonie
Année
de base -
2005
Valeur
la plus
récente
Année de
base - 2005
Valeur la
plus
récente
Année de
base - 2005
Valeur la
plus
récente
3% du PIB devra être consacré à la R&D. Source : Eurostat
RD/PIB (2005-2009) 1,03 1,3 1,51 1,43 1,84 2,22
Réduction des émissions de gaz à effet de serre de 20% par rapport à 1990
Accroissement de la part des énergies renouvelables dans la consommation finale d'énergie pour atteindre 20%
20% d'accroissement dans l'efficacité énergétique. Source : SPW
Émissions de gaz à effet de serre - année de base
1990 = 100 (2005-2008) nd nd nd nd 91,5 87,5
Part des énergies renouvelables dans la
consommation finale brute d'énergie (2005-
2010) (en %) nd nd nd nd 4 7,5
Consommation d'énergie primaire
Indice 2005 = 100 nd nd nd nd 100 nd
% d'économies nd nd nd nd nd nd
Le taux de jeunes ayant quitté prématurément l'éducation et la formation devra être inférieur à 10% et au moins 40% des 30-34
ans devront avoir obtenu un diplôme de l'enseignement supérieur ou équivalent. Source : Eurostat
Jeunes ayant quitté prématurément l'éducation et
la formation (% de la population entre 18-24
ans) (2005-2011) (en %) nd nd nd nd 14,7 14,7
Homme nd nd nd nd 17,2 17,7
Femme nd nd nd nd 12,1 11,7
Niveau de scolarité supérieur par sexe pour la
tranche d'âge 30-34 an s (% de la population
entre 30-34 ans) (2005-2011) (en %) nd nd nd nd 33,7 40,5
Homme nd nd nd nd 28,7 34,4
Femme nd nd nd nd 38,7 46,7
La pauvreté devra être réduite en s'attachant à ce qu'au moins 20 millions de personnes cessent d'être confrontées au risque de
pauvreté ou d'exclusion sociale (en % de la population totale). Source : Eurostat
Personnes à risque de pauvreté ou d'exclusion
sociale (2005-2010) nd nd nd nd 27,1 25,7
Personnes vivant dans un ménage à très faible
intensité de travail (2005-2010) nd nd nd nd 19,7 17,8
Personnes à risque de pauvreté après transferts
sociaux (2005-2010) nd nd nd nd 16,8 17,7
Personnes en situation de privation matérielle
sévère (2005-2010) nd nd nd nd 9,8 8,6
En matière d’emploi et de recherche les indicateurs sont similaires à ceux discutés ci-dessus.
Au niveau environnemental, on souffre d’un manque d’information au plan infra-régional. Si
pour les émissions de gaz à effet de serre la Wallonie est sur la bonne voie, le chemin à
parcourir reste très important en matière d’énergies renouvelables.
Au plan de l’éducation, des efforts sont à consentir pour réduire le taux de jeunes ayant quitté
prématurément l’école, particulièrement les hommes. Si l’objectif global en matière
d’obtention d’un diplôme de l’enseignement supérieur est atteint, des progrès doivent encore
être accomplis en faveur d’un meilleur équilibrage hommes-femmes. Ce sont en effet les
femmes diplômées qui permettent à la Wallonie de rencontrer l’objectif européen.
En ce qui concerne la lutte contre la pauvreté, la Wallonie devra poursuivre ses efforts car si
les indicateurs évoluent favorablement, l’écart par rapport à la moyenne européenne est
défavorable pour la Wallonie.
20
A2. Développement et tendances en matière de disparités socio-économiques et
territoriales 8
Selon les prévisions du Bureau Fédéral du Plan, la récession de 2009 a frappé plus durement
la Wallonie et la Flandre que la Région bruxelloise : le repli de l’activité économique serait de
plus de 3 % en Flandre et en Wallonie contre moins de 0,5% pour Bruxelles. En 2010, les
trois régions ont renoué avec la croissance, mais la Wallonie et la Flandre auraient davantage
bénéficié de la reprise de la demande extérieure : leur PIB se serait accru de respectivement
2,0 et 2,2 %, contre 1,9 % pour la Région bruxelloise. La croissance flamande serait
également plus importante en 2011 que dans les deux autres régions. A moyen terme, les taux
de croissance régionaux se stabiliseraient à des niveaux comparables à ceux observés avant la
crise. Un léger différentiel de croissance entre les trois régions, en faveur de la Flandre,
persisterait en projection mais tendrait toutefois à se réduire comparativement aux périodes
antérieures. Entre 2012 et 2016, l’emploi devrait s’accroître annuellement de 7.000 unités à
Bruxelles ; en Wallonie, il progresserait de 13.000 unités annuellement, alors qu’en Flandre,
le gain annuel serait de 28.000 unités. A moyen terme, les gains de productivité régionaux
convergeraient vers une moyenne nationale de l’ordre de 1,1 %, déjà observée avant la crise
(2002-2008), avec un léger différentiel en faveur de la Flandre de 2013 à 2016.
Perspectives macro-économiques – moyenne annuelle 2013-2016
Entité PIB Productivité Emploi
Taux de
chômage
Taux
d’emploi
Région de Bruxelles-Capitale 2,1 1,0 1,0 19,5 59,3
Région flamande 2,2 1,2 1,1 6,8 69,8
Wallonie 2,2 1,1 1,0 15,7 60,4
Royaume 2,2 1,1 1,0 11,0 65,6
Source : Bureau Fédéral du Plan
Evolution annuelle du nombre de Demandeurs d’Emploi Inoccupés (1998=100)
Source des données : FOREM
En 2007 et 2008, l’évolution du nombre de demandeurs d’emploi inoccupés a été favorable en
Wallonie. Une inversion de tendance est observée en 2009 mais celle-ci se traduit par une
moindre dégradation du marché du travail wallon par rapport au niveau national. L’année
8 Source : Communiqué de presse Nouvelles perspectives régionales 2010-2016, Bureau fédéral du Plan, 23 juin
2011.
21
2011 se marque par une nouvelle inversion de tendance. Pour les provinces particulièrement
ciblées par les interventions structurelles, la situation est contrastée. Alors que le Hainaut
bénéficie d’une évolution plus favorable que les niveaux belge et wallon, c’est un constat
inverse qui s’applique pour le bassin liégeois.
Au cours des 6 derniers mois de 2011, la Wallonie a moins bien résisté aux impacts de la crise
que la moyenne nationale, le nombre de DEI restant supérieur par rapport au niveau national.
Par contre, la situation s’est inversée au cours du premier semestre 2012.On observe une fois
de plus une évolution contrastée entre le Hainaut et le bassin liégeois. Il apparaît en effet que
l’évolution du nombre de DEI est globalement plus favorable dans le Hainaut
comparativement à la moyenne régionale de juin 2011 à juin 2012. Par contre, la province de
Liège épouse étroitement l’évolution suivie par la Wallonie avec un accroissement
défavorable de l’écart par rapport à la tendance wallonne à partir de mai 2012.
Evolution mensuelle du nombre de demandeurs d’emploi inoccupés (Juin 2011 = 100)
Source des données : FOREM
La baisse des PIB régionaux en 2009 a été accompagnée d’une diminution de l’emploi
intérieur. A partir de 2010, l’emploi a repris sa progression avec un rythme moyen de
progression de 0,9% en Wallonie. L’évolution pour la période 2013-2016 serait de 1%. Le
taux d’emploi wallon passerait de 58% en 2009 à 60,4% au cours de la période 2013-2016.
Cette évolution favorable s’explique par une décrue du chômage suite à un redressement de la
demande (intérieure et extérieure) induisant une augmentation graduelle de la croissance
potentielle à l’horizon 2016.
Sur base de ces constats, dans la mesure où une croissance économique forte est favorable au
processus de convergence, l’impact de la crise économique ne sera pas sans incidence sur les
performances attendues des actions financées au travers des interventions structurelles.
L’analyse de la situation socio-économique de la Wallonie et des provinces ciblées par les
programmes opérationnels indique que les performances économiques de la Région restent
insuffisantes en dépit d’une évolution favorable des indicateurs depuis le rapport stratégique
de 2009. Le taux d’emploi et le niveau de PIB des zones ciblées par les programmes
opérationnels restent faibles et traduisent une base économique insuffisamment développée
comme en témoigne la part relative de plus en plus importante des activités non marchandes.
22
La problématique centrale mise en évidence concerne la nécessité de stimuler les activités
créatrices de valeur ajoutée. La régénération des deux grands pôles urbains wallons qui
représentent également les deux grands centres industriels régionaux, Charleroi et Liège9,
constitue un enjeu stratégique fondamental pour le développement de la Wallonie de par les
économies d’agglomération qu’ils peuvent générer de manière à atteindre une masse critique
suffisante pour bénéficier pleinement de l’économie de la connaissance et du développement
des activités à forte valeur ajoutée qui y sont liées. A ce titre, les choix opérés dans les
programmes opérationnels en matière de ciblage géographique s’avèrent judicieux et la
logique du portefeuille intégré de projets structurants devrait accroître les effets de levier des
actions soutenues.
L’ampleur de la crise économique actuelle constitue un élément perturbant pour le bon
déroulement des interventions structurelles. L’atonie en matière de croissance économique
risque de handicaper les régions en difficulté structurelle dans la mesure où les entreprises
risquent de recentrer leurs activités sur les zones à forte croissance dégageant les économies
d’agglomération les plus importantes.
Cette évolution prévisible ne conduit pas à remettre en question les choix stratégiques opérés
en Wallonie. Dans le cadre de la mise en place de la stratégie Europe 2020, le soutien à
l’innovation dans les technologies clés, la promotion des investissements créateurs d’emplois
durables, l’amélioration des compétences, la redynamisation urbaine et le développement de
la logique de portefeuilles intégrés de projets constituent le meilleur moyen d’atténuer les
impacts défavorables de la crise économique et d’impulser un nouveau modèle de croissance
wallon.
B. Réalisations et perspectives futures
B1. Analyse de la contribution aux objectifs fixés en matière de réalisations et de
résultats au niveau des programmes opérationnels et du Cadre de Référence Stratégique
National
Les Cadres de Référence Stratégiques Nationaux et chaque programme individuel possèdent
un ensemble convenu de cadres de référence stratégiques nationaux ou d’indicateurs de
programmes liés aux indicateurs contextuels ou aux réalisations, produits et impacts. Pour ce
qui concerne les programmes opérationnels FEDER, un travail a été mené pour améliorer
l’utilisation et le rapport d’un ensemble limité de ce que l’on appelle « indicateurs clés »
identifiés dans le document de travail n°2 relatif à l’évaluation. Nous avons tenu compte de
cette démarche dans ce rapport. Dans cette optique, sont donc présentées ici les données
quantifiées pertinentes sur la contribution actuelle et attendue des programmes opérationnels
aux indicateurs de programmes convenus en matière de réalisations et de résultats avec le
souci complémentaire de permettre une comparaison avec les données reprises dans le rapport
2009. Le suivi des indicateurs clés définis par la Commission européenne est également
présenté. Lorsque cela se révélera pertinent et possible, l’information attendue sera reliée aux
objectifs du Cadre de Référence Stratégique National.
1.1. Les données utilisées et leurs sources
9 Pour un positionnement européen des deux grands pôles urbains wallons cfr. Capron H., « La compétitivité
régionale », Reflets et perspectives de la vie économique, 2009.
23
Les indicateurs de suivi retenus et quantifiés dans les programmes opérationnels ont été
identifiés en tenant compte d’une part de l’expérience de la programmation 2000-2006 et
d’autre part de la disponibilité de l’information ainsi que des évolutions budgétaires et des
besoins spécifiques pour la période 2007-2013. Ils tiennent également compte des indicateurs
clés définis par la Commission européenne. Conformément au règlement général, les
indicateurs portent sur les réalisations et les résultats.
Dans les programmes opérationnels, les indicateurs sont présentés par axe. Les indicateurs
retenus ici au niveau des axes ont été choisis afin de refléter au mieux les priorités poursuivies
au sein de ces axes.
Par ailleurs, quand elle est disponible, l’information permet de comparer les objectifs prévus à
l’horizon 2015 dans les documents de programmation et ceux fixés par les bénéficiaires dans
les portefeuilles de projets retenus par le Gouvernement wallon.
Il est à noter que les indicateurs présentés par les bénéficiaires dans leurs fiches-projets ont été
pris en compte dans les choix de la Task Force chargée d’analyser les projets déposés, de les
sélectionner et de les proposer au Gouvernement wallon. Les projets ont été évalués à l’aune
des indicateurs estimés à l’horizon 2010 et 2015.
Dans le cadre du suivi des projets sélectionnés, les indicateurs de réalisation et de résultat ont
fait l’objet, à l’initiative du Département de la Coordination des Fonds Structurels (DCFS), de
définitions précises et non équivoques conformes aux documents de programmation afin
d’éviter les interprétations divergentes entre les différents porteurs de projets et de permettre
ainsi l’agrégation par axe au sein de chaque programme opérationnel. Sur cette base, pour
chaque portefeuille de projets, les indicateurs ont été examinés et revus, le cas échéant, en
concertation avec tous les bénéficiaires, cabinets et administrations concernés.
Il faut toutefois considérer qu’en dépit de toute la bonne volonté et des moyens mis en œuvre
pour harmoniser et rendre cohérentes les différentes batteries d’indicateurs, certaines
imprécisions subsistent. Néanmoins, le degré d’incertitude reste faible.
Précisons enfin que :
les indicateurs présentés ci-après proviennent tous des programmes opérationnels
retenus par la Commission européenne ;
les chiffres qui y sont associés tant en prévision qu’en réalisation proviennent de
quatre sources :
o les rapports annuels 2008 et 2011 du DCFS pour les programmes
« Convergence » et « Compétitivité régionale et emploi ». SPW. Juin 2009 et
juin 2012 ;
o la banque de données EUROGES ;
o les calculs propres des auteurs du présent rapport.
1.2. L’analyse des données
L’analyse des données porte sur les indicateurs repris dans les programmes opérationnels, les
indicateurs clés définis par la Commission européenne ainsi que sur les indicateurs relatifs à
l’emploi.
24
Section 1 : Le programme opérationnel « Convergence »
1.1. Les indicateurs de réalisation et de résultat
Le tableau suivant présente les informations pertinentes disponibles en ce qui concerne les
différents indicateurs de réalisation et de résultat.
Les informations contenues dans ce tableau permettent de constater que, en matière de taux
de réalisation (réalisé 2011/objectif 2015), compte tenu :
du moment – différencié – où les projets et les portefeuilles de projets ont été
acceptés par le Gouvernement wallon ;
des délais différenciés de mise en œuvre des projets et portefeuilles de projets ;
de l’expérience acquise lors de la programmation précédente en matière
d’évolution des taux de réalisation : selon les mesures concernées, l’évolution
dans le temps de même que la forme de cette évolution peuvent être très
différentes et en tout cas dépasser la période de programmation,
plus aucun taux n’est nul mais certains taux restent faibles en raison notamment de la
longueur des délais de mise en œuvre des projets concernés :
- projets R&D issus d’une collaboration entre entreprises et centres de recherche : 0%
en 2008, 10% en 2011
- sites assainis : 0% en 2008, 11,1% en 2011
- superficie assainie : 0% en 2008, 11,28% en 2011
- superficie aménagée dans les zones industrielles ou de services : 0% en 2008, 8,75%
en 2011
- entreprises créées (axe 2) : 0% en 2008, 13,33% en 2011
A ce stade, les commentaires suivants peuvent être faits :
en ce qui concerne les centres de recherche soutenus en matière d’offre et de
services technologiques : une réflexion a été menée sur qui fait quoi en Wallonie
en matière de recherche afin d’éviter les redondances et de favoriser le
développement de masses critiques. Cette réflexion s’est faite notamment sous
l’égide de l’Agence de Stimulation Technologique. En outre, la désignation d’un
représentant par portefeuille a permis d’assurer plus de coordination et
d’efficacité entre les partenaires. Par ailleurs, alors que l’on tente de recourir aux
partenariats publics-privés, leur mise en œuvre pratique pose des problèmes
techniques et réglementaires (concurrence, marchés publics, etc.) difficiles mais
non insurmontables. C’est ce type de mesure qui permet d’avoir un impact positif
sur l’avancement du programme ;
en ce qui concerne les emplois directs créés, dans le contexte actuel de crise
économique et sociale : cette variable doit faire l’objet d’une attention
particulière. Il convient de déterminer si elle ne peut être « boostée » par des
dispositions régionales complémentaires à celles prises dans les PO ;
les taux de réalisation liés à des thématiques que l’on peut relier à l’économie de
la connaissance (investissements R&D, projets R&D, produits ou procédés créés
ou développés ou brevets déposés, entreprises dont les travailleurs ont bénéficié
de formations) pourraient paraître préoccupants. Ces thématiques, essentielles
pour le redéploiement wallon témoignent en fait d’une évolution qui s’avère
25
parfois très variable en termes de résultats, ceux-ci pouvant apparaître à des
moments différents de la programmation en fonction de la nature même des
projets menés. Par ailleurs, il faut bien reconnaître que la comparaison se fait
entre des réalisations 2011 et des objectifs 2015 que l’on ne peut raisonnablement
pas comparer de façon abrupte. Par ailleurs, les délais d’obtention des résultats,
les « time-lag » sont en effet particulièrement élevés et aléatoires en matière
d’économie de la connaissance. Dans certains cas, il convient de nuancer
fortement l’interprétation que l’on peut faire des taux de réalisation. Dans ces
conditions il est évident que les taux d’atteinte des objectifs se modifieront. Ainsi,
l’indicateur « Projets R&D soutenus » correspond à l'agrégation des projets R&D
soutenus au titre de la mesure 2.1, des projets de collaboration entre entreprises et
centres de recherche et entre centres de recherche et des projets First Post Doc
dans la mesure 2.2. En 2009, le nombre de projets de collaboration entre
entreprises et centres de recherche a été revu à la baisse. Il en résulte que les
valeurs cibles 2010 et 2015 pour l'indicateur "projets R&D soutenus" sont
respectivement de 40 et 80 pour Convergence. En conséquence, le taux de
réalisation est de 112,5% au lieu de 50%, comme mentionné dans le tableau de la
page suivante ;
le passage de la R&D à la valorisation économique au sein des entreprises a pu
bénéficier de formules nouvelles telles que les chèques technologiques, le prêt
Novallia, instruments financiers nouveaux pour inciter les entreprises à entrer
dans des processus d’innovation avec le soutien des centres de recherche. Cette
opportunité n’est pas propre aux fonds structurels, il s’observe également dans
d’autres politiques, notamment celle des pôles de compétitivité ;
les activités d’assainissement et de réaffectation de terrains connaissent des
évolutions connues observées dans les programmes opérationnels précédents :
malgré la modicité actuelle des chiffres, les 148 HA seront réalisés comme prévu
dans les objectifs PO 2015 ;
en matière d’objectifs repris dans les fiches-projets, on constate que :
les objectifs PO 2015 et FP 2015 coïncident généralement ;
les objectifs PO 2015 dépassent les objectifs FP 2015 en matière
d’emploi direct créé (axe 3) ;
les objectifs FP 2015 dépassent les objectifs PO 2015 en matière
d’infrastructures touristiques (axe 3), d’entreprises en extension (axe
1), de produits ou procédés créés ou développés ou brevets déposés
(axe 2), d’emploi direct créé (axe 2).
Ces informations sont globalement réjouissantes car elles témoignent d’une part de la
pertinence des choix opérés par la Wallonie et de la capacité de réponse des acteurs hennuyers
dans les thématiques concernées.
26
Programme opérationnel Convergence
Indicateurs de réalisation
Intitulé Unité de
mesure
Axes Objectif
PO 2010
Objectif
PO 2015
Objectif
F-P 2010
Objectif
F-P 2015
Réalisé
2011
2011/2015
%
Entreprises soutenues Nombre 1 804 1.547 751 1.416 495 32
Entreprises bénéficiaires de services d’appui individualisés
dont les dossiers se sont concrétisés
Nombre 1 300 800 315 825 461 57,6
Actions d’information, de sensibilisation, de guidance et de
stimulation du développement industriel et serviciel de la
zone
Nombre 1 12 12 13 13 13 108,33
Entreprises bénéficiaires d’aide R&D Nombre 2 86 180 81 167 162 90
Centres de recherche soutenus en matière d’offre et de
services technologiques
Nombre 2 15 15 18 18 15 100
Projets R&D soutenus Nombre 2 88 180 92 116 90 50
Projets R&D issus d’une collaboration entre entreprises et
centres de recherche
Nombre 2 7 10 5 6 1 10
Centres de compétence soutenus Nombre 2 14 14 16 17 15 107,14
Investissements R&D soutenus Millions
d’euros
2 32,5 73 41,09 73,68 32,9 45,07
Sites assainis Nombre 3 12 18 3 13 2 11,1
Bâtiments-relais construits Nombre 3 3 5 2 3 2 40
Zones d’activité aménagées Nombre 3 0 2 0 2 1 50
Superficie aménagée dans les zones industrielles ou de
services
ha 3 7 15 0 14,31 1,312 8,75
Zones d’activité dont l’accessibilité est améliorée Nombre 3 5 10 4 9 2 20
Projets de redynamisation urbaine Nombre 3 16 21 15 18 18 85,7
Infrastructures touristiques, patrimoniales, naturelles ou
culturelles soutenues
Nombre 3 9 11 28 28 22 200
Filières touristiques initiées ou soutenues Nombre 3 6 9 8 12 8 88,9
Investissements soutenus Millions
d’euros
1 700 1.000 700 1.000 677,8 67,8
Entreprises créées Nombre 1 314 654 339 686 413 63,15
Entreprises en extension Nombre 1 534 1.041 972 1.911 1574 151,2
Emplois directs créés Nombre 1 3.465 5.858 3.426 5.761 1845,5 31,5
Produits ou procédés créés ou développés ou brevets
déposés
Nombre 2 57 123 92 207 56 45,53
Entreprises créées Nombre 2 4 15 3 16 2 13,33
27
Programme opérationnel Convergence
Indicateurs de réalisation
Intitulé Unité de
mesure
Axes Objectif
PO 2010
Objectif
PO 2015
Objectif
F-P 2010
Objectif
F-P 2015
Réalisé
2011
2011/2015
%
Emplois directs créés Nombre 2 130 200 234,45 282,23 217,21 108,6
Chercheurs engagés Nombre 2 120 180 222,45 226,23 217,21 120,67
Entreprises dont les travailleurs ont bénéficié de formations Nombre 2 9.550 23.750 6.478 20.972 6970 29,35
Superficie assainie ha 3 118 148 57,7 231,3 16,7 11,28
Entreprises ou commerces nouvellement installés dans les
zones industrielles, de services ou urbaines redynamisées ou
hébergés dans les bâtiments-relais
Nombre 3 21 73 36 86 38 52,05
Emplois directs créés Nombre 3 158 411 22 290 100 24,33
Légende :
Objectif PO 2010 : il s’agit de l’objectif 2010 repris dans le programme opérationnel « Convergence »
Objectif PO 2015 : il s’agit de l’objectif 2015 repris dans le programme opérationnel « Convergence »
Objectif F-P 2010 : il s’agit du total des objectifs 2010 repris dans les fiches-projets des portefeuilles du programme « Convergence »
Objectif F-P 2015 : il s’agit du total des objectifs 2015 repris dans les fiches-projets des portefeuilles du programme « Convergence »
2011/2015 : il s’agit du taux de réalisation, au terme de l’année 2011, des objectifs du programme « Convergence » à l’horizon 2015
Réalisé 2011 : il s’agit des réalisations ou résultats cumulés du programme « Convergence » depuis le début de la programmation jusqu’à la fin de l’année 2011 repris dans le
Rapport annuel 2011 et EUROGES
28
1.2. Les indicateurs clés définis par la Commission européenne
Lors de la rédaction des programmes opérationnels, il a été tenu compte des indicateurs clés
définis par la Commission européenne.
Conformément au règlement général, les indicateurs portent sur les réalisations et les
résultats. Les indicateurs qui ont été retenus au niveau des axes ont été choisis afin de refléter
au mieux les priorités qui y sont poursuivies.
Le tableau suivant nous permet de constater que :
- des réalisations ont été effectuées dans tous les champs thématiques à partir de 2011,
situation qui était déjà largement présente en 2008 ;
- les montants relatifs aux surfaces réhabilitées restent faibles, ce qui conduit à des taux
de réalisation de 0% en 2008 et de 11,28% en 2011 par rapport à 2015. Toutefois les
délais nécessaires pour la mise en œuvre de monitoring, d’encadrement des
bénéficiaires, de désignation d’un responsable de projet (bureau d’étude) et
l’achèvement des projets concernés ne sont pas mis en cause. Les mesures de suivi et
d’accélération de la mise en œuvre prises par la Wallonie contribueront à réduire ces
délais. Sur base des chiffres actuels et des expériences antérieures tirées de l’évolution
temporelle des taux de réalisation constatée dans les périodes de programmation
précédentes, on peut dès lors raisonnablement tabler sur une atteinte de ces objectifs ;
- le nombre de projets réalisés en matière de coopération entreprises-instituts de
recherche stagne depuis 2009 : un pour un objectif 2015 de 10. Même si l’on peut
admettre que des délais importants sont nécessaires pour obtenir la valorisation des
recherches abouties, force est de constater la faiblesse du taux de réalisation actuel
(10%) malgré les mesures de suivi mises en place par la Wallonie. A décharge, il est à
noter que cet indicateur ne reprend pas toutes les formes de coopération entre le
monde de l’entreprise et l’univers de la recherche qui existent. Il ne comprend
notamment pas la mise en réseau initiée ou poursuivie grâce aux chèques
technologiques (exemple de bonnes pratiques développé dans la section idoine).
29
Programme opérationnel Convergence *
Champs
thématiques
Indicateurs Situation
de
référence
2000-
2006
Réalisations Objectif Prise en compte dans le PO
2009 2010 2011 2015
Au niveau du
programme
(1) Emplois créés (emplois
directs bruts en ETP)
5681 963,8 1472,1 2173,71 6.481 Oui, au niveau de chaque axe + au niveau du programme
(2) dont hommes
(3) dont femmes
La collecte de cette information sera assurée dans la
mesure du possible
RDT (codes 01-05,
07)
(4) Nombre de projets de RDT 83 71 76 90 180 Oui, axe 2
(5) Nombre de projets de
coopération entreprises-instituts
de recherche
30 1 1 1 10 Oui, axe 2, mesure 2.2
(6) Nombre de postes de
chercheurs créés
204 171,3 201,1 217,21 180 Oui, axe 2, mesure 2.2
Aides à
l’investissement
(7) Nombre de projets
1085 128 303 495 1.547
Oui : nombre d’entreprises soutenues
(axe 1, mesures 1.1 et 1.2)
(code 08) (8) dont nombre de jeunes
pousses
446 177 283 415 669 Oui, axe 1, via l’indicateur relatif au nombre
d’entreprises créées(axe 1, mesures 1.1,1.2 et 1.3)
(9) Emplois créés 5.155 772,5 1.234 1845,5 5.858 Oui (axe 1, mesures 1.1, 1.2 et 1.3 )
(10) Investissements (en
millions €)
955 434 635 677,8 1.000 Oui (axe 1, mesure 1.1)
Société de
l’information (codes
10-15)
(11) Nombre de projets - - - - - Le nombre de projets relatifs à la société de l’information
est englobé au sein des projets d’aménagement des
infrastructures d’accueil. Il n’est pas pertinent de le
dissocier car il s’agit de projets intégrés (axe 3, mesure
3.2)
Investissements
dans le secteur des
transports (codes
16, 17, 20-23, 25)
(12) Nombre de projets - 0 1 2 10 Oui : nombre de projets d’accessibilité des zones
d’activités (axe 3, mesure 3.2)
Energie
renouvelable (codes
(13) Nombre de projets - 27 27 36 30 Axe 3 mesure 3.3 (non globalisé au niveau de l’axe)
(14) Capacité supplémentaire - - - - - Non. Un indicateur alternatif est prévu au niveau de la
* 2007 à 2011 : réalisations ; 2015 : objectifs à atteindre
30
Programme opérationnel Convergence *
Champs
thématiques
Indicateurs Situation
de
référence
2000-
2006
Réalisations Objectif Prise en compte dans le PO
2009 2010 2011 2015
39-42) de production d’énergie
renouvelable
mesure concernée : surface de panneaux solaires (axe 3)
Environnement
(codes 44-47, 50)
(15) Surfaces réhabilitées (km2) 3,27 0,087 0,101 0,167
km2
1,48 km2 Oui, axe 3, mesure 3.1
Tourisme (codes 55-
57)
(16) Nombre de projets 41 22 22 22 11 Oui, axe 3, mesure 3.3
(17) Nombre d’emplois créés ** 13 26 100 155 Oui, axe 3, mesure 3.3
Questions urbaines
Renouvellement
urbain durable
(18) Nombre de projets
soutenus améliorant
l’attractivité des villes
0 18 18 18 21 Oui, axe 3, mesure 3.3
Compétitivité (19) Nombre de projets
soutenant les entreprises,
l’entrepreneuriat et les
nouvelles technologies
- - - Englobé avec l’indicateur précédent (projets de
redynamisation urbaine)
** La référence 2000-2006 pour les emplois créés sur les sites aménagés et dans les bâtiments relais (mesures 3.2 et 3.3) est de 298. Mais il n’y a pas de ventilation par
mesure
31
1.3. Les données relatives à l’emploi
En ce qui concerne l’emploi (emplois créés ETP), le tableau suivant reprend la ventilation
obtenue par axe :
Programme opérationnel « Convergence »
Période
2000-2006
Programmation 2007-2013 2011/2015 en %
Axes
Référence
2000-2006
Réalisé
2011
Objectifs à
l’horizon
2010
Objectifs à
l’horizon
2015
Axe 1 5.155 1845,5 3.465 5.858 31,5
Axe 2 218 217,21 130 200 108,61
Axe 3 298 100 158 411 24,33
Total 5.671 2162,71 3.753 6.469 33,43
En 2008, le taux de réalisation par rapport à l’objectif 2010 était de 11,50 % et de 6,67 % par
rapport à l’objectif 2015. Le taux 2011/2015 est actuellement de 33,43%, ce qui constitue un
net progrès par rapport à 2008. Toutefois, en 2011, l’objectif 2010 n’était pas atteint (sauf
pour l’axe 2). Par ailleurs, globalement le programme prévoit à l’horizon 2015 la création de
plus d’emplois que sur la période 2000-200610
.
Une remarque s’impose cependant quant à l’interprétation des chiffres. L’indicateur
« Emplois directs créés » est le seul à être quantifié dans les 3 priorités du PO ainsi que dans
la mesure relevant de l’Assistance technique. Au terme de l’année 2011, les emplois créés au
travers du PO Convergence se chiffrent à 2173,71 unités, ce qui représente une augmentation
de 1730 unités par rapport à la fin 2008.
L’emploi généré peut faire l’objet d’un mode de calcul particulier. Il en va ainsi de la mesure
« Aides à l’investissement » (mesure 1.1) et de l’action « Garantie » (mesure 1.2 « Ingénierie
financière ») : l’emploi généré par cette mesure et cette action ne pourra être comptabilisé
qu’au terme de son maintien pendant une période de 16 trimestres. De plus, on peut estimer
qu’au final, compte tenu des mécanismes d’aide maximum par emploi à créer, les entreprises
créeront plus d’emplois qu’annoncé car elles maximisent leurs aides sur le nombre minimum
d’emplois à créer, ce qui impactera favorablement la mesure « aides à l’investissement » en
matière d’emploi. Compte tenu de cette précaution de raisonnement, il s’avère dès lors, que le
nombre d’emplois attendu dans ce contexte et sur base des dossiers actuellement engagés, est
respectivement de 2.694 ETP pour la mesure « aides à l’investissement » et de 104 ETP pour
l’action « Garantie ».
1.4. Conclusions
Le principal enseignement que l’on peut tirer des points qui précèdent est que, pour l’instant,
les taux de réalisation ne présentent pas d’évolutions qui pourraient remettre en cause les
objectifs quantifiés fixés pour 2015 sauf à notre sens pour l’emploi et ce en matière de délai
de création. La crise que nous connaissons n’en est pas la seule responsable. En effet, comme
10
Nous distinguerons ici la période de la programmation. En effet, il est clair que d’autres emplois liés à la
programmation 2000-2006 ont été et seront créés au delà de la période 2000-2006.
32
le montrait déjà le diagnostic qui a servi de base à la constitution des PO, globalement le
Hainaut connaît une sensibilité particulière à l’évolution de la conjoncture : ses données
socio-économiques se dégradent plus rapidement que les autres entités au sein de la Belgique
en basse conjoncture, le Hainaut profite moins que les autres entités d’une reprise
économique. A la crise structurelle que nous connaissons se superpose donc une sensibilité
forte à des conditions économiques dégradées, cette sensibilité étant différente selon les
entités sous-régionales considérées. Il faudra toutefois être attentif à leur progression à
l’horizon 2013 et préparer, s’il échet, les mesures qui s’imposeraient pour améliorer
l’obtention des résultats envisagés.
Section 2 : Le programme opérationnel « Compétitivité régionale et emploi »
2.1. Les indicateurs de réalisation et de résultat
A l’instar de ce qui a été constaté pour le programme « Convergence », plus aucun taux n’est
nul et certains taux restent faibles en raison notamment de la longueur des délais de mise en
œuvre des projets concernés :
- sites assainis : 0% en 2008, 20% en 2011
- superficie assainie : 0% en 2008, 0,15% en 2011
- superficie aménagée dans les zones industrielles ou de services : 0% en 2008, 1,14%
en 2011
- projets d’accessibilité des zones d’activité : 0% en 2008, 12,5% en 2011
- investissements soutenus : 10,56% en 2008, 17,92% en 2011
- entreprises créées (axe 2) : 0% en 2008, 16,66% en 2011
- entreprises ou commerces nouvellement installés dans les zones industrielles, de
services ou urbaines redynamisées ou hébergés dans des bâtiments relais : 0% en
2008, 5,16% en 2011
- emplois directs créés (axe 3) : 1,64% en 2008, 6,24% en 2011
La comparaison de ces taux avec ceux enregistrés par le PO « Convergence » est intéressante
en ceci que l’on trouve certains indicateurs qui présentent des valeurs qui sont peu proches
(par exemple, projets R&D issus d’une collaboration entre entreprises et centres de recherche
pour le PO « Convergence » ou entreprises ou commerces nouvellement installés dans les
zones industrielles, de services ou urbaines redynamisées ou hébergés dans les bâtiments
relais pour le PO « Compétitivité régionale et emploi »).
33
Programme opérationnel Compétitivité régionale et emploi
Indicateurs de réalisation
Intitulé Unité de
mesure
Axes Objectif
PO 2010
Objectif
PO 2015
Objectif F-P
2010
Objectif F-P
2015
Réalisé
2011
2011/2015
%
Entreprises soutenues Nombre 1 322 659 374 789 381 57,8
Entreprises bénéficiaires de services d’appui
individualisés dont les dossiers se sont concrétisés
Nombre 1 250 700 191 525 426 60,86
Actions d’information, de sensibilisation, de
guidance et de stimulation du développement
industriel et serviciel de la zone
Nombre 1 16 16 7 7 7 43,75
Entreprises bénéficiaires d’aide R&D Nombre 2 52 119 45 106 345 289,9
Centres de recherche soutenus en matière d’offre et
de services technologiques
Nombre 2 12 12 13 13 12 100
Projets R&D soutenus Nombre 2 72 139 65 84 73 52,5
Projets R&D issus d’une collaboration entre
entreprises et centres de recherche
Nombre 2 7 10 9 13 5 50
Centres de compétence soutenus Nombre 2 11 11 12 12 12 109,1
Investissements R&D soutenus Millions
d’euros
2 20,5 65 23,34 61,52 44,1 67,8
Sites assainis Nombre 3 6 10 8 14 2 20
Bâtiments-relais construits Nombre 3 4 4 4 4 2 50
Zones d’activité aménagées Nombre 3 0 2 2 2 1 50
Superficie aménagée dans les zones industrielles ou
de services
ha 3 140 220 77,2 132,2 2,5 1,14
Zones d’activité dont l’accessibilité est améliorée Nombre 3 4 8 5 14 1 12,5
Projets de redynamisation urbaine Nombre 3 13 13 12 15 11 84,6
Infrastructures touristiques, patrimoniales, naturelles
ou culturelles soutenues
Nombre 3 8 12 18 18 15 125
Filières touristiques initiées ou soutenues Nombre 3 9 12 9 13 9 75
Investissements soutenus Millions
d’euros
1 315 630 315 630 112,9 17,92
Entreprises créées Nombre 1 172 398 223 528 448 112,56
Entreprises en extension Nombre 1 239 501 274 596 1506 300,6
Emplois directs créés Nombre 1 1.714 3.555 1.827 3.825 919 25,85
Produits ou procédés créés ou développés ou brevets
déposés
Nombre 2 42 89 40 107 21 23,59
34
Programme opérationnel Compétitivité régionale et emploi
Indicateurs de réalisation
Intitulé Unité de
mesure
Axes Objectif
PO 2010
Objectif
PO 2015
Objectif F-P
2010
Objectif F-P
2015
Réalisé
2011
2011/2015
%
Entreprises créées Nombre 2 4 12 2 12 2 16,66
Emplois directs créés Nombre 2 60 120 122,5 168,15 127,65 106,4
Chercheurs engagés Nombre 2 50 100 115,5 125,15 125,65 125,65
Entreprises dont les travailleurs ont bénéficié de
formations
Nombre 2 2.500 6.000 2.141 5.931 7448 124,13
Superficie assainie ha 3 148 165 20,62 105,42 0,24 0,15
Entreprises ou commerces nouvellement installés
dans les zones industrielles, de services ou urbaines
redynamisées ou hébergés dans les bâtiments-relais
Nombre 3 40 155 33 322 8 5,16
Emplois directs créés Nombre 3 216 609 133 1.533 38 6,24
Légende :
Objectif PO 2010 : il s’agit de l’objectif 2010 repris dans le programme opérationnel « Compétitivité régionale et emploi »
Objectif PO 2015 : il s’agit de l’objectif 2015 repris dans le programme opérationnel « Compétitivité régionale et emploi »
Objectif F-P 2010 : il s’agit du total des objectifs 2010 repris dans les fiches-projets des portefeuilles du programme « Compétitivité régionale et emploi »
Objectif F-P 2015 : il s’agit du total des objectifs 2015 repris dans les fiches-projets des portefeuilles du programme « Compétitivité régionale et emploi »
2011/2015 : il s’agit du taux de réalisation, au terme de l’année 2011, des objectifs du programme « Compétitivité régionale et emploi » à l’horizon 2015
Réalisé 2011 : il s’agit des réalisations ou résultats cumulés du programme « Compétitivité régionale et emploi » depuis le début de la programmation jusqu’à la fin de l’année
2011, repris dans le Rapport annuel 2012 et EUROGES
35
Dans certains cas, il convient cependant de nuancer fortement l’interprétation que l’on peut
faire des taux de réalisation. Ainsi en est-il de l’indicateur « Projets R&D soutenus » comme
cela a déjà été explicité dans l’analyse des réalisations du PO « Convergence ». En effet, cet
indicateur agrège les projets R&D soutenus au titre de la mesure 2.1, les projets de
collaboration entre entreprises et centres de recherche et entre centres de recherche et les
projets First Post Doc dans la mesure 2.2. Les objectifs 2010 et 2015 des projets de
collaboration entre entreprises et centres de recherche ayant été revus à la baisse en 2009, et
les projets First Post Doc n’ayant pas été mis en œuvre, les valeurs cibles 2010 et 2015 de
l’indicateur de projets R&D soutenus peuvent être diminuées à 31 et 59 respectivement. En
conséquence, contrairement à ce que l’on peut lire dans le tableau de la page 33, on constate
un meilleur taux de réalisation (123,7%).
Par ailleurs, la comparaison entre les objectifs PO 2015 et les FP 2015 montre que les écarts
entre les deux types d’objectifs portent essentiellement sur les entreprises créées (axe 1), les
emplois directs créés (axe 1 et 2), les entreprises ou commerces nouvellement installés (axe 3)
et ce en faveur des FP 2015. Par contre, les objectifs PO 2015 dépassent ceux des FP 2015
pour les superficies aménagées dans les zones industrielles et de service (axe 3) et les
superficies réaffectées (axe 3).
Les deux PO connaissent donc des évolutions communes et en même temps différenciées. Ce
constat déjà établi par la Wallonie l’a amenée à prendre les mesures nécessaires pour atteindre
les objectifs définis. Dans cette optique, des comités d’accompagnement des portefeuilles de
projet ont eu lieu avec les bénéficiaires ainsi qu’avec les administrations fonctionnellement
compétentes. Les réunions ont eu pour but de faciliter et d’accélérer la mise en œuvre des
projets. Par ailleurs, en ce qui concerne le suivi des projets également, des initiatives ont été
prises afin de faciliter la gestion des projets par leurs porteurs : réunions techniques portant
sur des points plus spécifiques, mesures de simplification des coûts indirects, élaboration de
plans d’action annuels,… L’enjeu étant de taille, ces mesures prises contribueront à atteindre
les objectifs fixés. Il n’est toutefois pas toujours aisé d’agir sur tous les facteurs de blocage
rapidement, certains délais de mise en œuvre suite aux formalités à remplir étant
incompressibles.
2.2. Les indicateurs clés définis par la Commission européenne
Lors de la rédaction des programmes opérationnels, il a été tenu compte des indicateurs clés
définis par la Commission européenne.
Conformément au règlement général, les indicateurs portent sur les réalisations et les
résultats. Les indicateurs qui ont été retenus au niveau des axes ont été choisis afin de refléter
au mieux les priorités qui y sont poursuivies.
La lecture du tableau présenté ci-après nous permet de constater qu’actuellement des
réalisations sont enregistrées dans tous les champs thématiques :
- contrairement à ce que nous avons pu observer dans le PO « Convergence », le taux de
réalisation en matière de projets de coopération entreprises-instituts de recherche est
de 50%. En conséquence, l’analyse que nous avons faite pour expliquer la faiblesse du
taux de réalisation de cet item dans le PO « Convergence » montre ici ses limites ;
- les montants relatifs aux surfaces réhabilitées restent faibles : 0% en 2008, 0,145% en
2011. Le même constat a déjà été fait dans le cadre du PO « Convergence » ;
36
- en matière d’investissement soutenus, l’évolution positive enregistrée de 2008 à 2010
a connu un arrêt en 2011. Par ailleurs, le taux de réalisation reste faible : 17,92%
(2011/2015). L’explication réside selon nous dans le fait qu’entretemps la crise est
apparue et que les taux d’aide hors Hainaut ne sont pas supérieurs à ceux obtenus dans
les mesures régionales traditionnelles. Les taux proposés ne sont donc pas très
incitatifs comme c’est le cas dans le Hainaut.
37
Programme opérationnel Compétitivité régionale et emploi*
Champs
thématiques
Indicateurs Situation
de
référence
(2000-
2006)
Réalisations Objectif
2015
Prise en compte dans le PO
2009 2010 2011
Au niveau du
programme
(1) Emplois créés (emplois
directs bruts en ETP)
2575,5 462,4 727,2 1093,7 4.293 Oui, au niveau de chaque axe + au niveau du programme
(2) dont hommes
(3) dont femmes
La collecte de cette information sera assurée dans la mesure
du possible
RDT (codes 01-05,
07)
(4) Nombre de projets de RDT 45 43 54 73 139 Oui, axe 2
(5) Nombre de projets de
coopération entreprises-instituts
de recherche
17 5 5 5 10 Oui, axe 2, mesure 2.2
(6) Nombre de postes de
chercheurs créés
39 88,5 111,2 125,65 100 Oui, axe 2, mesure 2.2
Aides à
l’investissement
(code 08)
(7) Nombre de projets 322 47 220 381 659 Oui : nombre d’entreprises soutenues (axe 1, mesures 1.1 et
1.2)
(8) dont nombre de jeunes
pousses
496 105 245 450 410 Oui, axe 1, via l’indicateur relatif au nombre d’entreprises
créées(axe 1, mesures 1.1,1.2 et 1.3)
(9) Emplois créés 2.112 335,87 569 919 3.555 Oui (axe 1, mesures 1.1, 1.2 et 1.3 )
(10) Investissements (en
millions €)
251 78,4 112,9 112,9 630 Oui (axe 1, mesure 1.1)
Société de
l’information (codes
10-15)
(11) Nombre de projets - 0 0 0 0 Le nombre de projets relatifs à la société de l’information
est englobé au sein des projets d’aménagement des
infrastructures d’accueil. Il n’est pas pertinent de le
dissocier car il s’agit de projets intégrés (axe 3, mesure
3.2)**
Investissements
dans le secteur des
transports (codes
16, 17, 20-23, 25)
(12) Nombre de projets - 0 0 1 8 Oui : nombre de projets d’accessibilité des zones d’activités
(axe 3, mesure 3.2)
* 2007 à 2011 : réalisations ; 2015 : objectifs à atteindre.
** Source : Rapport annuel 2011
38
Programme opérationnel Compétitivité régionale et emploi*
Champs
thématiques
Indicateurs Situation
de
référence
(2000-
2006)
Réalisations Objectif
2015
Prise en compte dans le PO
2009 2010 2011
Energie
renouvelable (codes
39-42)
(13) Nombre de projets - 45 45 45 20 Axe 3 mesure 3.3 (non globalisé au niveau de l’axe)
(14) Capacité supplémentaire
de production d’énergie
renouvelable
- - - - - Non. Un indicateur alternatif est prévu au niveau de la
mesure concernée : surface de panneaux solaires (axe 3)
Environnement
(codes 44-47, 50)
(15) Surfaces réhabilitées (km2) 1,78 0 0,
0023
0,0024
km2
1,65
km2
Oui, axe 3, mesure 3.1
Tourisme (codes 55-
57)
(16) Nombre de projets 49 14 15 15 12 Oui, axe 3, mesure 3.3
(17) Nombre d’emplois créés - 32 36 38 105 Oui, axe 3, mesure 3.3
Questions urbaines
Renouvellement
urbain durable
(18) Nombre de projets
soutenus améliorant
l’attractivité des villes
6 11 11 11 13 Oui, axe 3, mesure 3.3
Compétitivité (19) Nombre de projets
soutenant les entreprises,
l’entrepreneuriat et les
nouvelles technologies
- - - - - Englobé avec l’indicateur précédent (projets de
redynamisation urbaine)
39
2.3. Les données relatives à l’emploi
En ce qui concerne l’emploi (emplois créés ETP), le tableau suivant reprend la ventilation
obtenue par axe :
Programme opérationnel « Compétitivité régionale et emploi »
Période
2000-2006
Programmation 2007-2013 2011/2015 en %
Axes
Référence
2000-2006
Réalisé
2011
Objectifs à
l’horizon
2010
Objectifs à
l’horizon
2015
Axe 1 2.112 919 1.714 3.555 25,85
Axe 2 72 127,65 60 120 106,37
Axe 3 387 38 216 609 6,24
Total 2.571 1084,65 1.990 4.284 25,32
En 2008, le taux de réalisation par rapport à l’objectif 2010 était de 14,17 % et de 6,58 % par
rapport à l’objectif 2015. Le taux 2011/2015 est actuellement de 25,32%, ce qui constitue un
net progrès par rapport à 2008. Toutefois en 2011, l’objectif 2010 n’était pas atteint (sauf pour
l’axe 2). On notera le faible score actuel de l’axe 3. Cet axe n’a pas pour objectif premier de
créer de l’emploi. Par ailleurs, globalement le programme prévoit à l’horizon 2015 la création
de plus d’emplois que sur la période 2000-200611
.
Une remarque s’impose cependant quant à l’interprétation des chiffres. L’indicateur « emplois
directs créés » est le seul à être quantifié dans les 3 priorités du PO ainsi que dans la mesure
relevant de l’Assistance technique. Au terme de l’année 2011, les emplois créés au travers du
PO Compétitivité régionale et emploi se chiffrent à 1.094 unités, ce qui représente une
augmentation de 803,65 unités par rapport à la fin 2008.
L’emploi généré peut faire l’objet d’un mode de calcul particulier. Il en va ainsi de la mesure
« Aides à l’investissement » et de l’action « Garantie » : l’emploi généré par cette mesure et
cette action ne pourra être comptabilisé qu’au terme de son maintien pendant une période de
16 trimestres. A titre indicatif dès lors, le nombre d’emplois attendu, dans ce contexte et sur
base des dossiers engagés actuellement, est respectivement de 264 ETP pour la mesure « aides
à l’investissement » et de 270 ETP pour l’action « Garantie ».
2.4. Conclusions
Comme dans le cas du PO « Convergence », les taux de réalisation ne présentent pas, pour
l’instant, d’évolutions qui pourraient remettre en cause les objectifs quantifiés fixés pour
2015, sauf en ce qui concerne l’emploi pour lequel les résultats seront atteints mais avec
décalage. Au-delà de ce critère, force est de constater que les taux qui restent faibles sont
généralement liés au développement économique et à ses conditions de localisation et
d’implantation (investissements, assainissement de sites, nouvelles installations d’entreprises
ou de commerces dans les zones industrielles, de services ou urbaines redynamisées ou
hébergement dans des bâtiments relais, entreprises créées,…). Cette situation est normale
dans la mesure où dans la plupart des cas la nature des travaux à réaliser et les délais inhérents
11
Nous distinguons ici la période de la programmation. En effet, il est clair que d’autres emplois liés à la
programmation 2000-2006 ont été et seront créés au delà de la période 2000-2006.
40
à des étapes préalables (techniques, réglementaires,…) expliquent la faiblesse de ces taux
avérée par la modicité des montants dépensés. Les mesures déjà prises en vue d’accélérer et
de simplifier la mise en œuvre des projets concernés au niveau de la Wallonie permettront un
décollage de ces taux en 2013 et 2014.
Section 3 : La consolidation au niveau de la Wallonie de certaines données
Nous présentons ci-après la consolidation des données pour deux catégories d’informations :
les indicateurs clés définis par la Commission européenne et l’emploi.
3.1. Les indicateurs clés définis par la Commission européenne
Le tableau suivant présente au niveau wallon la situation des indicateurs clés définis par la
Commission européenne.
Les données fournies permettent de constater une évolution globalement :
- positive dans les champs thématiques suivants : nombre de postes de chercheurs créés,
nombre de projets en énergies renouvelables, nombre de projets en tourisme
- faible dans le champ thématique suivant : surfaces réhabilitées
Les autres champs thématiques connaissent des évolutions différenciées. Globalement,
compte tenu de la situation économique et sociale, il convient de poursuivre les actions
menées dans le cadre du suivi et de la coordination des projets, des acteurs, des mesures et des
fonds.
Cette analyse réalisée au niveau de la Wallonie permet d’obtenir une approche synoptique des
résultats atteints ou à atteindre dans le cadre général des Fonds Structurels. Compte tenu des
remarques faites et des précautions exprimées dans les commentaires des tableaux respectifs
qui composent ce tableau consolidé, on peut estimer que les objectifs retenus pour 2015
restent valables et qu’ils seront atteints dans des délais proches de ceux qui ont été fixés.
3.2. L’emploi
Wallonie
Période
2000-2006
Programmation 2007-2013
Programmes
Référence
2000-2006
Réalisé
2011
Objectifs à
l’horizon
2010
Objectifs à
l’horizon
2015
Taux de
réalisation %
2011/2015
Convergence 5.671 2162,71 3.753 6.469 33,43
Compétitivité
régionale et
emploi
2.571 1084,65 1.990 4.284 25,32
Total 8.242 3247,36* 5.743 10.753 30,2
*Hors Assistance technique
41
Indicateurs clés définis par la Commission européenne – Wallonie
Champs thématiques Indicateurs Situation de
référence
2000-2006
Réalisations Objectif
2015
Prise en compte dans les PO
2009 2010 2011
Au niveau du
programme
(1) Emplois créés (emplois
directs bruts en ETP)
8256,5 1426,2 2199,3 3267,41 10.774 Oui, au niveau de chaque axe + au niveau du programme
(2) dont hommes
(3) dont femmes
La collecte de cette information sera assurée dans la
mesure du possible
RDT (codes 01-05, 07) (4) Nombre de projets de RDT 128 114 130 163 319 Oui, axe 2
(5) Nombre de projets de coopé-
ration entreprises-instituts de
recherche
47 6 6 6 20 Oui, axe 2, mesure 2.2
(6) Nombre de postes de
chercheurs créés
243 259,8 312,3 342,91 280 Oui, axe 2, mesure 2.2
Aides à
l’investissement (code
08)
(7) Nombre de projets 1407 175 523 876 2.206
Oui : nombre d’entreprises soutenues
(axe 1, mesures 1.1 et 1.2)
(8) dont nombre de jeunes
pousses
942 282 529 865 1.079 Oui, axe 1, via l’indicateur relatif au nombre d’entreprises
créées (axe 1, mesures 1.1,1.2 et 1.3)
(9) Emplois créés 7.267 1108,37 1.803 2.764,5 9.413 Oui (axe 1, mesures 1.1, 1.2 et 1.3 )
(10) Investissements (en millions
€)
1206 512,4 747,9 790,7 1.630 Oui (axe 1, mesure 1.1)
Société de
l’information (codes
10-15)
(11) Nombre de projets - 0 0 0 0 Le nombre de projets relatifs à la société de l’information
est englobé au sein des projets d’aménagement des
infrastructures d’accueil. Il n’est pas pertinent de le
dissocier car il s’agit de projets intégrés (axe 3, mesure
3.2)**
Investissements dans
le secteur des
transports (codes 16,
17, 20-23, 25)
(12) Nombre de projets - 0 1 3 18 Oui : nombre de projets d’accessibilité des zones
d’activités (axe 3, mesure 3.2)
Energie renouvelable
(codes 39-42)
(13) Nombre de projets - 72 72 81 50 Axe 3 mesure 3.3 (non globalisé au niveau de l’axe)
(14) Capacité supplémentaire de - - - - - Non. Un indicateur alternatif est prévu au niveau de la
**
Source : Rapport annuel 2011
42
Indicateurs clés définis par la Commission européenne – Wallonie
Champs thématiques Indicateurs Situation de
référence
2000-2006
Réalisations Objectif
2015
Prise en compte dans les PO
2009 2010 2011
production d’énergie
renouvelable
mesure concernée : surface de panneaux solaires (axe 3)
Environnement
(codes 44-47, 50)
(15) Surfaces réhabilitées (km2) 5,05 0,087 0,1033 0,1694 3,13
km2
Oui, axe 3, mesure 3.2
Tourisme (codes 55-
57)
(16) Nombre de projets 90 36 37 37 23 Oui, axe 3, mesure 3.3
(17) Nombre d’emplois créés - 45 62 138 260 Oui, axe 3, mesure 3.3
Questions urbaines
Renouvellement urbain
durable
(18) Nombre de projets soutenus
améliorant l’attractivité des villes
6 30 29 29 34 Oui, axe 3, mesure 3.3
Compétitivité (19) Nombre de projets soutenant
les entreprises, l’entrepreneuriat
et les nouvelles technologies
- - - - - Englobé avec l’indicateur précédent (projets de
redynamisation urbaine)
43
La lecture de ce tableau permet de constater que :
les taux de réalisation varient selon les programmes, ce qui signifie que, comme
nous l’avons déjà signalé, les « dynamiques » économiques et sociales qui opèrent
sont différentes
le taux de réalisation global est de 30,2%.
Compte tenu des délais nécessaires à la création d’emplois sur le terrain et des remarques
faites sur l’interprétation des chiffres d’emplois actuels effectuées aux points 1.3 et 2.3, on
peut raisonnablement estimer que les objectifs proposés en matière d’emploi auraient pu être
atteints sur base des taux actuels de réalisation.
Nous pensons cependant que la crise économique actuelle nécessitera la poursuite et le
renforcement d’un suivi plus « construit » à travers des organes de concertation mis en place
et opérationnels (proximité entre les opérateurs et les administrations fonctionnellement
compétentes, actions sur le terrain).
3.3. Conclusions
Des tableaux repris aux points précédents, on peut conclure que l’évolution actuelle des taux
de réalisation permet globalement d’envisager l’atteinte des objectifs quantifiés fixés sauf à
notre sens pour l’emploi pour lequel l’atteinte se ferait plus tard que prévu. Nous avons déjà
expliqué en page 31 (point 1.3) les mécanismes qui pourraient contribuer à cette évolution
pour 2015. La question est de savoir dans quels délais se fera cette atteinte et si cela suffira
dans le contexte de crise. Le rythme auquel les taux de réalisation évoluent pourrait laisser
supposer un ralentissement ou une évolution qui resterait trop lente, des mesures correctrices
devront continuer à être prises dans le cadre des réunions techniques et spécifiques déjà
mentionnées ci-dessus entre les bénéficiaires et les administrations compétentes et du suivi
des projets et portefeuilles de projets.
Le point suivant devrait permettre d’établir si l’analyse des résultats clés des évaluations
disponibles viennent ou non à l’appui de ces constats.
B2. Résultats des évaluations réalisées des programmes de la politique de cohésion et
exposé des éléments qu’elles donnent pour analyser les progrès réalisés dans l’atteinte
des objectifs de la politique
Les éléments qui permettent d’analyser les progrès réalisés dans l’atteinte des objectifs de la
politique proviennent de deux sources :
- l’analyse des résultats clés d’évaluations antérieures au programme actuel, liées à la
politique de cohésion et susceptibles de permettre de mesurer les progrès enregistrés
dans la réalisation des objectifs de la politique menée ;
- l’analyse des résultats actuellement disponibles des évaluations réalisées in itinere
dans le cadre de la programmation actuelle 2007-2013.
2.1. Les acquis de la programmation 2000-2006 et la synergétique de la période 2007-2013
Le rapport final 2009 détaille sous les points 2.2.1. et 2.2.2. les acquis de la programmation
2000-2006 et la manière dont la synergétique de la période 2007-2013 a été pensée et conçue.
Nous n’y reviendrons pas.
44
Toutefois il n’est pas inutile de rappeler qu’afin de répondre aux recommandations émises par
les différentes évaluations mi-parcours (période 2000-2006) et ex ante (période 2007-2013), il
a été décidé de faire reposer l’ensemble des actions mises en œuvre dans le cadre de la
période de programmation 2007-2013 sur l’activation du concept de portefeuille intégré de
projets structurants et une concentration des moyens sur les grands pôles urbains. Cette
approche se voulait relativement innovante car elle permettait d’atteindre une plus grande
cohérence spatiale, temporelle et thématique des projets sélectionnés. Il en était attendu une
amélioration de l’efficience des projets soutenus dans la mesure où les opérateurs ne
travaillaient plus de manière isolée mais participaient à une démarche globale.
Cela s’est traduit par une transversalité des actions basée sur une stratégie territoriale qui
s’articule sur la sélection de projets complémentaires plutôt que de projets isolés. La mise en
œuvre d’une telle démarche a impliqué un choix politique fort sur le plan de la gouvernance
du programme en ne soutenant dès le départ qu’un nombre limité de portefeuilles.
Un second avantage de cette démarche innovante fut qu’elle a impulsé un partenariat renforcé
entre les acteurs dans la mesure où les opérateurs ne possédaient pas toujours les compétences
nécessaires pour gérer un portefeuille intégré de projets structurants. Au plan de la
gouvernance cela impose également aux acteurs de tenir compte de manière proactive des
liens amont/aval. Il était attendu de cette plus grande transversalité une plus grande efficience
des acteurs qui, au travers d’un partenariat renforcé devait conduire à une plus grande
efficacité des actions. De plus, en optant pour une polarisation des actions sur les zones les
plus affectées par le déclin, il en était attendu une concentration des impacts qui devait
favoriser la réalisation d’économies d’agglomération.
Conformément au concept de portefeuille intégré de projets structurants, les porteurs de
projets devaient s’intégrer dans l’une des 4 démarches suivantes :
un ensemble de projets couvrant une zone déterminée ;
un ensemble de projets couvrant une thématique particulière ;
un ensemble de projets visant à résoudre une problématique spécifique ;
un ensemble de projets complémentaires intégrant les liens amont/aval déposés
conjointement par plusieurs bénéficiaires.
La Wallonie disposant incontestablement d’atouts pour faire face aux défis auxquels elle est
confrontée et pour pallier les déficiences socio-économiques qui handicapent encore son
développement, cette nouvelle vision de la dynamique de développement venait renforcer la
pleine exploitation des outils de développement mis en place. L’activation de la politique de
portefeuille de projets n’a pu être pleinement exploitée que grâce :
à l’existence d’un réseau d’acteurs performants au plan économique, technologique
et de la formation au sein duquel il convenait d’insuffler une démarche partenariale
et collective au bénéfice de la Région ;
au renforcement des moyens en capital risque complété par un système d’aide aux
investissements créateurs d’emploi contribuant ainsi à entamer un processus de
diversification de la structure d’activité économique régionale ;
à des investissements substantiels dans le développement de centres de compétences
et de pôles d’excellence comme points d’appui capital au redéploiement économique
de la région ;
45
à la consolidation des investissements en infrastructures et en assainissement de sites
industriels désaffectés qui participent à la restauration de l’attractivité de la région.
A ceci s’ajoute que pour cette période de programmation, la valorisation et le renforcement
des acquis ont été mis en concordance avec les orientations stratégiques des différents espaces
de référence des zones couvertes par les interventions structurelles. Il existe dès lors une
cohérence d’ensemble entre ces orientations stratégiques qui partent du cadre général
d’ensemble pour l’espace de référence le plus étendu pour aller vers un ciblage en fonction
des spécificités régionales et infrarégionales propres.
2.2. Les évaluations 2007-2013
2.2.1. Les recommandations contenues dans les évaluations réalisées
Le tableau suivant présente notamment par thème les évaluations prévues dans le cadre des
PO « convergence » et « Compétitivité régionale et emploi »12
Thèmes Dates de réception
Evaluations menées dans la perspective des rapports stratégiques
(art 29 Règlement général des Fonds structurels) à réaliser en
2009 et 2012
Juin 2009
Juin 2012
Evaluation des effets du programme sur l’emploi Décembre 2015
Evaluation des impacts globaux du programme Décembre 2015
Evaluation thématique « Développement des pôles urbains » Décembre 2012
Décembre 2013
Evaluation thématique « Développement et création
d’entreprise/stimulation de l’entrepreneuriat »
Décembre 2010
Décembre 2012
Evaluation thématique « Développement et exploitation du
potentiel d’innovation »
Décembre 2012
Analyse de la mise en œuvre des projets et des synergies entre
projets, Fonds, programmes, acteurs dans le contexte des
portefeuilles de projets
Décembre 2009
Décembre 2013
Les évaluations prévues ont été réalisées. Celles dont les résultats sont attendus pour fin 2012
sont en cours et les rapports seront délivrés dans les délais requis.
Comme on peut le constater, certaines évaluations thématiques sont en cours, d’autres sont
clôturées. Au terme des évaluations en cours, les résultats serviront à la fois à procéder à
d’éventuels ajustements dans les programmes actuels et dans le cadre de la prochaine
programmation. Deux de ces évaluations méritent une attention particulière :
« Développement et exploitation du potentiel d’innovation » et « Développement des pôles
urbains ».
La première de ces évaluations porte sur les deux programmes opérationnels et concerne l’axe
prioritaire 2 « Développement du capital humain, des connaissances, des savoir-faire et de la
recherche » pour lequel il s’agit d’établir si les mesures proposées combinées aux projets et
portefeuilles de projets retenus ont contribué au développement et à l’exploitation du potentiel
d’innovation wallon en faveur des entreprises, notamment les PME, clairement l’optique prise
ici est celle de la valorisation au profit de la base économique wallonne et concerne des
12
Service public de Wallonie Département de la coordination des Fonds Structurels Plan prévisionnel
d’évaluation Wallonie Programme « Convergence » et Programme « Compétitivité régionale et emploi »
Septembre 2011
46
approches liées à la pertinence, la cohérence – interne et externe -, la complémentarité et
l’efficacité des mesures prises.
Concrètement, cette évaluation nous amène à émettre deux remarques :
- Les résultats obtenus serviront à la fois dans le cadre de la présente programmation et
dans le cadre de la prochaine ;
- L’analyse que nous avons faite des indicateurs relatifs à cet axe et à leur évolution
nous a amené à émettre un jugement différent selon les programmes concernés. Cette
spécificité devrait être confirmée par l’évaluation en cours et prise en compte dans ce
sens dans le cadre de ces programmes.
La seconde de ces évaluations concerne l’impact des mesures contenues dans les PO sur le
développement des pôles urbains wallons et sur la croissance et l’emploi en Wallonie (axe 3
« Développement territorial équilibré et durable »). L’évaluation s’effectuera en deux phases :
- La première vise à définir un guide pratique destiné à l’autorité de gestion et aux
bénéficiaires afin d’améliorer les montages de projets et d’en accroître les effets
positifs, la valeur ajoutée en matière de développement urbain ;
- La seconde vise à effectuer des recommandations en matière de sélection de projets et
d’orientations stratégiques et à améliorer les outils de suivi de projets.
Par ailleurs, les études clôturées portent, d’une part, sur l’analyse de la plus-value générée par
les portefeuilles de projets et projets uniques au travers des synergies entre projets,
programmes, acteurs dans le contexte des portefeuilles de projets, d’autre part sur l’évaluation
des résultats des actions cofinancées par le FEDER 2007-2013 en matière de stimulation de
l’entrepreneuriat, de création, de développement et de transmission d’entreprises et sur le
rapport stratégique 2009.
2.2.2. L’analyse de la mise en œuvre des projets et des synergies entre projets, Fonds,
programmes, acteurs dans le contexte des portefeuilles de projets
L’évaluation relative à l’analyse de la plus-value générée par les portefeuilles de projets et
projets uniques comporte deux phases. La première s’est déroulée en 201013
. Elle visait à
établir le cadastre des synergies existantes et/ou envisagées lors de la programmation. La
seconde débutera en 2013 et s’attachera à établir l’existence ou non sur le terrain des
synergies identifiées ou d’autres synergies non prévues. Les leçons à tirer vaudront
essentiellement pour la prochaine programmation. Toutefois, les premiers enseignements que
l’on peut tirer sont les suivants14
:
a) en ce qui concerne les synergies internes et réseaux :
- dans certains cas, il existe une relation claire entre le ratio d’intégration des
portefeuilles et la densité des réseaux constitués entre les porteurs de projets. Ainsi
dans les mesures 3.2 (développement d’infrastructures d’accueil structurantes et
l’amélioration de leur accessibilité) et 3.3 (redynamisation urbaine et attractivité du
territoire) le réseau des opérateurs de l’animation économique est facilement
13
‘Analyse de la plus-value générée par les portefeuilles de projets et projets uniques dans le cadre des PO
FEDER 2007-2013 « Convergence » et « Compétitivité régionale et emploi », Rapport final SEE-Comase
Luxembourg, ,29 novembre 2010 14
Extrait du Rapport final
47
identifiable : les porteurs de projets, de portefeuilles de projets y sont la plupart du
temps les mêmes. Dans le même esprit, comme le précisent SEE et COMASE, « les
portefeuilles de la mesure 1.3 sont également très intégrés et cela se traduit à
nouveau par un réseau d’opérateurs de l’animation économique bien identifiable.
Ce réseau est étroitement lié à celui des opérateurs en charge des mesures 3.2 et 3.3.
Les porteurs de projets pour ces différentes mesures sont en effet assez
fréquemment les mêmes ».
- la mesure 2.2. (« Valorisation du potentiel des centres de recherche ») se détache
tant par le niveau d’intégration de ses portefeuilles que par la richesse du réseau de
ses porteurs de projets ;
- il existe une relation assez stable entre la nature des synergies attendues et les
objectifs des portefeuilles concernés. La plus-value des portefeuilles en termes de
synergies a donc un contenu cohérent avec les objectifs des portefeuilles ;
- cette relation est logiquement moins lisible lorsqu’il s’agit de portefeuilles dotés de
composantes ou de projets uniques ;
- la plus-value des portefeuilles varie donc selon les mesures, notamment parce que la
complexité des portefeuilles varie selon les mesures.
b) en ce qui concerne les synergies externes, c’est-à-dire avec d’autres interventions
communautaires ou régionales :
- les synergies externes (entre mesures et avec d’autres interventions) sont nombreuses
et dans une large mesure identifiées dans les textes stratégiques du Gouvernement ;
- il est difficile d’apprécier l’effet de l’approche par portefeuilles sur les synergies
externes. Néanmoins, le fait que ces synergies externes aient été identifiées dans les
dossiers de cofinancement montre que les porteurs de projets y ont été attentifs et
suggère qu’ils comptent les exploiter. Ceci correspond à l’objectif du
Gouvernement.
c) en ce qui concerne la contribution des portefeuilles à l’efficacité et à l’efficience des
programmes : au stade actuel de l’étude, on peut uniquement conclure que la taille
moyenne des interventions a significativement augmenté entre la période 2000-2006 et
la période 2007-2013 pour la plupart des mesures sous revue. Les auteurs de l’étude
considèrent cela comme une contribution à l’efficience globale du programme. Cette
conclusion doit toutefois être nuancée car la gestion opérationnelle et financière est
toujours réalisée par projet et non par portefeuille.
2.2.3. L’évaluation thématique « développement et création d’entreprises/stimulation de
l’entrepreneuriat »
La seconde évaluation15
constitue une évaluation thématique à finalité opérationnelle orientée
sur les actions cofinancées par le FEDER 2007-2013 en matière de stimulation de
l’entrepreneuriat, de création, de développement et de transmission d’entreprises dans le cadre
des PO « Convergence » et « Compétitivité régionale et emploi ». L’évaluation comporte
deux phases dont la première consiste en une analyse des actions, des projets sélectionnés
pour la programmation FEDER 2007-2013 et de leur adéquation avec les objectifs poursuivis
en matière de services d’appui aux entreprises et à l’entrepreneuriat. La seconde consiste en
une étude des résultats de ces actions.
15
« Evaluation des résultats des actions cofinancées par le FEDER 2007-2013 en matière de stimulation de
l’entrepreneuriat, de création, de développement et de transmission d’entreprises dans le cadre des PO
« Convergence » et « Compétitivité régionale et emploi », Rapport final SEE-COMASE Luxembourg, 7 mars
2011
48
Les conclusions de cette évaluation portent sur la pertinence, la cohérence interne, la
cohérence externe, l’efficacité et l’efficience. Elles peuvent se résumer comme suit16
:
En ce qui concerne la pertinence des mesures prises en animation économique et en économie
plurielle, on peut constater que celles-ci répondent généralement aux besoins des entreprises
concernées, notamment les TPE et PME. Cette adéquation résulte de la bonne connaissance
qu’ont de leurs « marchés » les opérateurs bénéficiaires actifs dans ces domaines. Ce faisant,
ces opérateurs contribuent à leur manière à la politique de relance de l’entrepreneuriat en
Wallonie.
En matière de cohérence interne et externe, les interventions répondent aux priorités
stratégiques fixées et sont en adéquation avec les mesures de stimulation des investissements,
d’ingénierie financière, d’aide au management et de promotion de l’esprit d’entreprendre
notamment. Les synergies avec les mesures de stimulation de la recherche et de l’innovation
et des interactions plus conséquentes avec les pôles de compétitivité et les clusters sont
insuffisantes. La complémentarité avec les interventions de formation, de conseil et de
management est également insuffisante. Enfin, on constate un manque de coordination entre
les bénéficiaires.
Dans ce contexte, les recommandations sont les suivantes17
:
- Chercher à concilier décentralisation, gestion partagée de la connaissance et cohérence
stratégique
- Focaliser les programmes sur un nombre plus limité d’actions dont la contribution à un
objectif global est identifiée, suivie et évaluée
- Encourager la coopération entre opérateurs par des pratiques telles que : la gestion
commune de la connaissance, des « peer reviews », des formations communes
d’agents spécialisés, des forums stratégiques aux niveaux provincial et régional.
2.2.4. Le rapport stratégique 2009
Les conclusions du rapport stratégique 2009 établissaient la bonne conformité des
programmes « Convergence » et « Compétitivité régionale et emploi » aux objectifs de la
politique de cohésion, aux missions du FEDER, aux orientations stratégiques de la
Communauté pour la cohésion, à l’objectif en matière de promotion de la compétitivité et de
création d’emplois et aux progrès en vue de réaliser les objectifs des lignes directrices
intégrées pour la croissance et l’emploi 2005-2008.
Toutefois, le rapport soulignait qu’il était prévisible que les impacts attendus seraient
moindres que prévu initialement compte tenu des délais fixés, ce qui était également vrai de
toute politique économique et sociale menée dans le futur à quelque niveau que ce soit : local,
régional, national, européen.
Les recommandations émises dans le Rapport stratégique 2009 portaient sur quatre priorités :
optimaliser la démarche entreprise dans les PO en poursuivant la synergétique développée
pour la période 2007-2013, accélérer l’émergence du processus de nouvelle gouvernance
économique et sociale au niveau de la Wallonie et favoriser la cohérence externe entre les PO
et les autres politiques menées et développées dans ce contexte, poursuivre une intégration
16
Extrait du Rapport final 17
Extrait du Rapport final –Résumé opérationnel et Rapport annuel « Convergence » 2011
49
renforcée des structures de RDT et des acteurs d’innovation pour une meilleure maîtrise de
l’aval du processus de recherche et stimuler les transferts de technologies, la créativité et les
éco-innovations, veiller à ce que un maximum d’actions soutenues se concrétise par la
création d’emplois durables et de qualité dans des filières d’activité porteuses comme base
indispensable au nouveau modèle de croissance durable wallon
2.3. La prise en compte des recommandations effectuées dans les évaluations réalisées
2.3.1. L’analyse de la mise en œuvre des projets et des synergies entre projets, Fonds,
programmes, acteurs dans le contexte des portefeuilles de projets
Comme mentionné au point 2.2.2., la première phase d’analyse a revêtu une orientation plus
thématique en dressant un cadastre des synergies existantes et/ou envisagées lors de la
programmation.
La question sous-jacente à l’analyse est de savoir si les partenariats et synergies, prévus ou
non, ont contribué à l’atteinte des objectifs fixés dans les programmes opérationnels, et le cas
échéant, de déterminer de quelle manière ils y sont parvenus. Cela permettra d’identifier et
d’expliquer la contribution spécifique des synergies et réseaux aux résultats des programmes
opérationnels et de tirer les nécessaires leçons et enseignements pour la prochaine période de
programmation.
Dans ce contexte, l’analyse qui sera réalisée en 2013 bénéficiera d’une réflexion approfondie
sur les indicateurs de synergie qui sera menée par les évaluateurs.
2.3.2. L’évaluation thématique « Développement et création d’entreprises/stimulation de
l’entrepreneuriat »
Après avoir été soumis au Comité de suivi, les résultats de l’analyse ont été publiés et
présentés par les évaluateurs aux porteurs de projets et aux chefs de file le 24 mars 2011.
Cette communication a été organisée dans des délais rapides pour que l’évaluation puisse
jouer pleinement son rôle « d’apprentissage » et que les recommandations puissent être
suivies sans tarder et dans les meilleures conditions possibles.
Dans la foulée, l’Autorité de gestion a entrepris les démarches nécessaires pour concentrer
davantage les moyens sur un nombre plus limité d’actions à haute valeur ajoutée et de
continuer à promouvoir la coopération entre porteurs de projets. Il est à noter que la
réorientation d’actions suggérée par les évaluateurs concernait uniquement l’animation
économique. Les résultats pour l’économie plurielle à l’issue de la première phase d’analyse
étaient satisfaisants.
Des comités d’accompagnement et des séances de travail plus techniques avec les porteurs de
projets ont été organisées, d’une part, pour redéfinir certaines actions, et, d’autre part, pour
susciter la collaboration des porteurs de projets mettant en œuvre des dispositifs de nature
similaire.
La seconde phase de l’évaluation portera sur les résultats des actions et mesures menées sur le
terrain en matière de services d’appui aux entreprises et à l’entrepreneuriat. Elle appréciera la
pertinence, la cohérence des résultats ainsi que l’efficacité et l’efficience des réalisations.
50
Dans la perspective de préparer de manière adéquate cette partie de l’analyse, des rencontres
avec les évaluateurs ont débuté dès le dernier trimestre 2011. Lors de ces réunions, auxquelles
ont été associés la DGO6 et l’ASE, la méthode d’échantillonnage pour l’enquête, le
questionnaire et le planning de travail ont été discutés.
2.3.3. La prise en compte des recommandations faites dans le rapport stratégique 2009
Comme nous l’avons souligné, le rapport préconisait de continuer à axer les efforts sur quatre
priorités. Ces recommandations ont été prises en compte par l’Autorité de gestion18
. En 2010
et 2011, cette dernière s’est en effet attelée à accroître la synergétique mis en place pour la
période de programmation 2007-2013 en renforçant les rencontres entre porteurs de projets,
notamment au travers des comités d’accompagnement19
et des évènements qu’elle a organisés
à cette fin, ainsi par exemple le petit-déjeuner énergisant « Quand vos projets se tissent en
réseau » du 5 mars 2010 ou encore le séminaire « Les projets de recherche, de stimulation de
l’entrepreneuriat et de formation professionnelle cofinancés par le FEDER : moteurs de
développement socio-économique de la Wallonie » du 5 octobre 2011 ». En 2010 et 2011,
tout comme précédemment, l’Autorité de gestion a également favorisé la cohérence externe
entre les programmes opérationnels FEDER wallons et les autres politiques socio-
économiques. Cette cohérence s’est notamment traduite par la présence au Comité
d’évaluation du Délégué spécial au Plan Marshall 2.Vert et des représentants du
Gouvernement, et grâce à l’analyse, dans l’évaluation de la mesure 1.3, des liens entre les
programmes opérationnels et les autres stratégies et politiques wallonnes. Par ailleurs,
l’intégration des structures de RDT et des acteurs d’innovation pour une meilleure maîtrise de
l’aval du processus de recherche en faveur de la mise au point de nouveaux produits et
procédés s’est poursuivie au niveau des projets cofinancés avec le soutien de l’Agence de
Stimulation technologique. Enfin, l’Autorité de gestion a continué à veiller à ce qu’un
maximum d’actions soutenues se concrétise par la création d’emplois durables et de qualité
dans des filières d’activités porteuses. En attestent les décisions de réorientation de certaines
actions de la mesure 1.3 « Services d’appui avancés aux entreprises et à l’entrepreneuriat »,
suite aux résultats de l’évaluation portant sur ce thème.
De façon à préparer le rapport stratégique 2012, des réunions régulières se sont tenues entre le
consultant et la Direction de l’Animation et de l’Evaluation des Programmes à partir du 26
octobre 2011. Cette manière de procéder a permis d’effectuer un état de lieux des documents
sources disponibles et d’établir les délais et étapes à franchir pour l’obtention du rapport final.
Lors de ces réunions et échanges qui ont suivi, un accent a été mis sur la coordination de
l’étude avec les autres régions belges, de façon à ce que les dix PO soient présentés dans le
rapport stratégique national de la manière la plus harmonieuse et cohérente possible.
B3. Informations au niveau régional sur les dépenses déclarées par PO et sur le progrès
réalisé dans l’engagement des allocations planifiées aux opérations sélectionnées
Les données utilisées dans cette partie trouvent leur source dans les documents suivants : les
rapports annuels 2011 du DCFS pour les programmes « Convergence » et « Compétitivité
régionale et emploi ». SPW. Juin 2012 ainsi que les derniers programmes opérationnels.
18
Rapports annuels 2011 « Convergence » et « Compétitivité régionale et emploi ». 19
Organe composé des bénéficiaires, de membres des cabinets et administrations fonctionnels et de membres du
cabinet et de l’administration de coordination des programmes, se réunissant au minimum une fois par an et dont
le rôle principal est d’effectuer le suivi opérationnel de l’évolution des portefeuilles de projets afin de prendre
des décisions quant à leur mise en œuvre dans le but d’atteindre l’objectif fixé dans la fiche-projet.
51
Section 1 : Le programme opérationnel « Convergence »
Nous présentons ci-après les différentes données financières qui permettent d’appréhender la
situation actuelle du Programme Opérationnel « Convergence » FEDER sur ce plan.
1.1. La ventilation par thème de l’utilisation (prévue/réalisée) de la participation des fonds
européens
Code Thèmes Contribution
communautaire
allouée dans le
cadre du PO
% Contribution
communautaire
allouée à des
opérations
sélectionnées
% Opérations/
PO
Recherche et développement technologique
(RDT), innovation et esprit d’entreprise
279.635.381 62,2 276.610.456,24 61,65 98,92
01 Activités de RDT dans les centres de recherche 16.007.157 3,6 28.267.350,48 6,3 201,81
02 Infrastructures en matière de RDT (y compris
équipements, instrumentations et réseaux
informatiques de grande vitesse entre les centres
de recherche) et centres de compétence
technologique spécifique
34.016.359 7,6 36.571.175,54 8,15 114,23
03 Transfert de technologies et amélioration des
réseaux de coopération entre les PME, ces
dernières et d’autres entreprises, les universités,
les établissements d’enseignement post-secondaire
de tout type, les autorités régionales, les centres de
recherche et les pôles scientifiques et
technologiques (parcs scientifiques et
technologiques, technopôles, etc.)
16.007.157 3,6 5.206.414,82 1,16 37,17
04 Aide à la RDT, notamment dans les PME (y
compris accès aux services de RDT dans les
centres de recherche)
14.010.224 3,1 14.010.224,00 3,12 70,02
05 Services d’appui avancés aux sociétés et groupes
d’entreprises
21.703.590 4,8 11.736.648,47 2,62 54,08
06 Assistance aux PME pour la promotion de
produits et de schémas de production respectant
l’environnement (introduction de systèmes gestion
environnementale efficace, adoption et utilisation
de technologies de prévention de la pollution,
intégration de technologies propres dans les
entreprises)
0 0 0 0 -
07 Investissements dans des entreprises directement
liées à la recherche et à l’innovation (technologies
innovantes, création d’entreprises par les
universités, entreprises et centres de RDT
existants, etc.)
0 0 0 0 -
08 Autres investissements dans les entreprises 161.402.469 35,9 161.402.469,60 35,97 100
09 Autres actions visant à stimuler la recherche,
l’innovation et l’esprit d’entreprise dans les PME
16.488.425 3,7 19.416.173,33 4,33 117,76
Société de l’information 7.496.330 1,7 0 0 0
10 Infrastructures téléphoniques (y compris les
réseaux à large bande)
7.496.330 1,7 0 0 0
11 Technologies de l’information et de la
communication (accès, sécurité, interopérabilité,
prévention des risques, recherche, innovation,
contenu numérique, etc.)
0 0 0 0 -
12 Technologies de l’information et de la
communication (TEN-TIC)
0 0 0 0 -
13 Services et applications pour le citoyen (santé en
ligne, administration en ligne, apprentissage en
ligne, participation de tous à la société de
l’information, etc.)
0 0 0 0 -
52
Code Thèmes Contribution
communautaire
allouée dans le
cadre du PO
% Contribution
communautaire
allouée à des
opérations
sélectionnées
% Opérations/
PO
14 Services et applications pour les PME (commerce
électronique, éducation et formation, mise en
réseau, etc.)
0 0 0 0 -
15 Autres actions visant à améliorer l’accès aux TIC
et leur utilisation efficace par les PME
0 0 0 0 -
Transports 22.026.254 4,9 35.828.720 7,99 162,66
16 Rail 0 0 0 0 -
17 Rail (RTE-T) 0 0 0 0 -
18 Actifs ferroviaires mobiles 0 0 0 0 -
19 Actifs ferroviaires mobiles (RTE-T) 0 0 0 0 -
20 Autoroutes 0 0 0 0 -
21 Autoroutes (RTE-T) 0 0 0 0 -
22 Routes nationales 0 0 266.200,00 0,06 +
23 Routes régionales/locales 7.033.594 1,6 13.676.294,46 3,05 194,44
24 Pistes cyclables 0 0 0 0 -
25 Transports urbains 0 0 0 0 -
26 Transports multimodaux 7.496.330 1,7 20.537.735,14 4,58 273,97
27 Transports multimodaux (RTE-T) 0 0 0 0 -
28 Systèmes de transport intelligents 0 0 0 0 -
29 Aéroports 0 0 0 0 -
30 Ports 0 0 1.348.490,40 0,3 +
31 Voies navigables intérieures (régionales et locales) 7.496.330 1,7 0 0 0
32 Voies navigables intérieures (RTE-T) 0 0 0 0 -
Energie 11.555.904 2,6 4.781.753,97 1,07 41,38
33 Electricité 0 0 0 0 -
34 Electricité (TEN-E) 0 0 0 0 -
35 Gaz naturel 0 0 0 0 -
36 Gaz naturel (TEN-E) 0 0 0 0 -
37 Produits pétroliers 0 0 0 0 -
38 Produits pétroliers (TEN-E) 0 0 0 0 -
39 Energies renouvelables : énergie éolienne 0 0 0 0 -
40 Energies renouvelables : énergie solaire 7.703.936 1,7 3.431.540,77 0,76 44,54
41 Energies renouvelables : biomasse 0 0 1.350.213,20 0,3 +
42 Energies renouvelables : énergie hydroélectrique,
géothermique et autre
0 0 0 0 -
43 Efficacité énergétique, cogénération, maîtrise de
l’énergie
3.851.968 0,9 0 0 0
Environnement et prévention des risques 30.015.336 6,7 30.557.551,58 6,81 101,81
44 Gestion des déchets ménagers et industriels 0 0 0 0 -
45 Eau potable (gestion et distribution) 0 0 0 0 -
46 Eaux usées (traitement) 0 0 0 0 -
47 Qualité de l’air 1.000.000 0,2 0 0 0
48 Prévention et contrôle intégrés de la pollution 0 0 0 0 -
49 Adaptation au changement climatique et
atténuation de ses effets
1.000.000 0,2 604.029,98 0,13 60,4
50 Réhabilitation des sites industriels et des terrains
contaminés
28.015.336 6,2 29.953.521,60 6,68 106,92
51 Promotion de la biodiversité et protection de la
nature (y compris Natura 2000)
0 0 0 0 -
52 Promotion des transports urbains publics propres 0 0 0 0 -
53 Prévention des risques (y compris élaboration et
mise en œuvre de plans et d’actions pour prévenir
et gérer les risques naturels et technologiques)
0 0 0 0 -
54 Autres actions visant la préservation de
l’environnement et la prévention des risques
0 0 0 0 -
Tourisme 20.485.467 4,6 37.882.728,06 8,44 184,92
55 Promotion des actifs naturels 10.242.734 2,3 0 0 0
56 Protection et valorisation du patrimoine naturel 5.121.367 1,1 5.038.949,68 1,12 98,39
57 Autres aides à l’amélioration des services
touristiques
5.121.367 1,1 32.843.778,38 7,32 641,31
53
Code Thèmes Contribution
communautaire
allouée dans le
cadre du PO
% Contribution
communautaire
allouée à des
opérations
sélectionnées
% Opérations/
PO
Culture 20.485.467 4,6 11.293.876,13 2,52 55,13
58 Protection et préservation du patrimoine culturel 6.828.489 1,5 2.976.441,25 0,66 43,59
59 Développement d’infrastructures culturelles 6.828.489 1,5 7.523.775,56 1,68 110,18
60 Autres aides à l’amélioration des services culturels 6.828.489 1,5 793.659,32 0,18 11,62
Réhabilitation urbaine/rurale 52.526.839 11,7 44.498.200,95 9,92 84,72
61 Projets intégrés pour la réhabilitation
urbaine/rurale
52.526.839 11,7 44.498.200,95 9,92 84,72
Augmentation de la capacité d’adaptation des
travailleurs, des entreprises et des chefs
d’entreprise
0 0 0 0 -
62 Développement de systèmes et de stratégies
d’éducation pour un apprentissage tout au long de
la vie dans les entreprises, formations et services
visant à renforcer l’adaptabilité au changement des
salariés ; encouragement de l’esprit d’entreprise et
de l’innovation
0 0 0 0 -
63 Conception et diffusion de modes d’organisation
du travail innovateurs et plus productifs
0 0 0 0 -
64 Développement de services spécifiques d’emploi,
de formation et de soutien dans le contexte de
restructurations sectorielles et d’entreprise et
développement de systèmes d’anticipation des
changements économiques et des exigences
futures en termes d’emplois et de compétences
0 0 0 0 -
Amélioration de l’accès à l’emploi et de la
durabilité
0 0 2.200.000,03 0,49 +
65 Modernisation et renforcement des institutions du
marché du travail
0 0 0 0 -
66 Mise en œuvre de mesures actives et préventives
sur le marché du travail
0 0 0 0 -
67 Mesures visant à encourager le vieillissement actif
et la prolongation de la vie active
0 0 0 0 -
68 Soutien au travail indépendant et à la création
d’entreprises
0 0 2.200.000,03 0,49 +
69 Mesures visant à accroître la participation durable
des femmes à l’emploi et leur progression
professionnelle afin de réduire la ségrégation
fondée sur le sexe sur le marché du travail et de
mieux concilier la vie professionnelle et la vie
privée, notamment par un accès plus aisé aux
services de la petite enfance et aux soins pour les
personnes dépendantes
0 0 0 0 -
70 Actions spécifiques pour accroître la participation
des migrants à l’emploi et renforcer ainsi leur
intégration sociale
0 0 0 0 -
Amélioration de l’intégration sociale des
personnes défavorisées
0 0 0 0 -
71 Parcours d’insertion et de retour à l’emploi pour
les personnes défavorisées : lutte contre la
discrimination dans l’accès au marché du travail
ainsi que progression au sein de celui-ci et
promotion de la diversité sur le lieu de travail
0 0 0 0 -
Valorisation du capital humain 0 0 0 0 -
72 Elaboration, introduction et mise en œuvre de
réformes dans les systèmes d’éducation et de
formation afin de développer l’employabilité,
d’améliorer l’utilité de l’éducation et de la
formation initiales et professionnelles pour le
marché du travail et d’actualiser en permanence
les compétences des formateurs dans le contexte
d’une économie de l’innovation et de la
0 0 0 0 -
54
Code Thèmes Contribution
communautaire
allouée dans le
cadre du PO
% Contribution
communautaire
allouée à des
opérations
sélectionnées
% Opérations/
PO
connaissance
73 Mesures visant à accroître la participation à
l’éducation et à la formation tout au long de la vie,
notamment par des actions visant à réduire le
décrochage scolaire et la discrimination fondée sur
le sexe, et par un accès plus large à une formation
initiale, professionnelle et supérieure de qualité
0 0 0 0 -
74 Développement du potentiel humain dans le
domaine de la recherche et de l’innovation,
notamment par des études de troisième cycle et la
formation de chercheurs, et par des activités en
réseau entre les universités, les centres de
recherche et les entreprises
0 0 0 0 -
Investissements en infrastructures sociales 0 0 0 0 -
75 Infrastructures pour l’éducation 0 0 0 0 -
76 Infrastructures pour la santé 0 0 0 0 -
77 Infrastructures pour la petite enfance 0 0 0 0 -
78 Infrastructures de logement 0 0 0 0 -
79 Autres infrastructures sociales 0 0 0 0 -
Mobilisation pour les réformes en matière
d’emploi et d’inclusion sociale
0 0 0 0 -
80 Promotion de partenariats, de pactes et
d’initiatives par la mise en réseau des acteurs
concernés
0 0 0 0 -
Renforcement de la capacité institutionnelle
aux niveaux national, régional et local
0 0 0 0 -
81 Mécanismes permettant d’améliorer la conception,
le suivi et l’évaluation des politiques et
programmes aux niveaux national, régional et
local, renforcement des capacités de mise en
œuvre des politiques et programmes
0 0 0 0 -
Réduction des surcoûts qui entravent le
développement des régions ultrapériphériques
0 0 0 0 -
82 Compensation des surcoûts liés au déficit
d’accessibilité et à la fragmentation territoriale
0 0 0 0 -
83 Actions spécifiques visant à compenser les
surcoûts liés à la taille du marché
0 0 0 0 -
84 Soutien visant à compenser les surcoûts liés aux
conditions climatiques et aux difficultés du relief
0 0 0 0 -
Assistance technique 5.002.556 1,1 5.002.556,00 1,12 100
85 Préparation, mise en œuvre, suivi et contrôle 2.501.278 0,6 2.501.278 0,56 100
86 Evaluation et études ; information et
communication
2.501.278 0,6 2.501.278 0,56 100
Total 449.229.535 100 448.655.842,96 100 99,87
Total des thèmes prioritaires (earmarking) 306.183.945 68,2 304.129.945,38 67,79 98,17
En grisé, les thèmes prioritaires (earmarking)
Le tableau suivant résume l’information contenue dans le tableau précédent. Il présente les
taux de réalisation pour les thèmes prioritaires et autres pour lesquels une contribution
communautaire a été allouée. Il est à noter que les prévisions mentionnées dans le programme
opérationnel ont été données à titre indicatif.
Taux de réalisation (%) Thèmes concernés (code) Nombre
prioritaires autres prioritaires autres
0 10, 43 31, 47, 55 2 3
1 à 49 3, 40 58, 60 2 2
50 0 0
51 à 99 4, 5 49, 56, 61 2 3
55
100 8 85, 86 1 2
> 100 1, 2, 9, 26 29, 50, 57, 59 4 4
On constate une dispersion des taux de réalisation entre les 25 thèmes concernés.
Ont un taux nul, les thèmes prioritaires relatifs aux infrastructures téléphoniques et à
l’efficacité énergétique, la cogénération, la maîtrise de l’énergie, de même que les thèmes
voies navigables intérieures, qualité de l’air et promotion des actifs naturels. Tous ces thèmes
concernent des infrastructures, des aspects environnementaux et énergétiques.
Les thèmes prioritaires transferts de technologies et amélioration des réseaux de coopération
entre les PME, ces dernières et d’autres entreprises, les universités, les établissements
d’enseignement postsecondaire de tout type, les autorités régionales, les centres de recherche
et les pôles scientifiques et technologiques ainsi que énergies renouvelables, énergie solaire de
même que les thèmes protection et préservation du patrimoine culturel et autres aides à
l’amélioration des services culturels enregistrent un taux inférieur à 50%. Tous ces thèmes
concernent la culture, la connaissance, sa valorisation ainsi que l’environnement.
Dans ce contexte, le total des catégories prioritaires (earmarking) correspondait en matière de
prévision à 68,2 % de l’ensemble des catégories. En matière de réalisation, le total des
catégories prioritaires représente 67 % du total des catégories retenues. Le rapport
réalisé/prévu en matière d’earmarking est de 98,17 %. Ces données témoignent de la rapidité
avec laquelle globalement les décisions, une fois prises, ont été mises en œuvre. Dans ce
contexte, l’objectif global d’earmarking ne pouvait être atteint que grâce à la prise en
considération d’éléments provenant du programme opérationnel FSE.
1.2. Ventilation par axe prioritaire de l’utilisation (prévue/réalisée) de la participation des
fonds européens (Convergence)
Informations financières au 31/12/2011 (dépenses éligibles certifiées à la CE) Financement total du
programme
opérationnel (de
l’Union et national)
Base de calcul de
la contribution de
l’Union (coût
public au total)
Montant total des
dépenses éligibles
certifiées payées par les
bénéficiaires
Participation
publique
correspondante
Taux
d’exécution
en %
Axe prioritaire 1 292.682.882,00 Public 285.571.002,00 186.504.264,00 63,72%
Axe prioritaire 2 160.882.203,00 Public 89.419.809,00 88.958.745,00 55,29%
Axe prioritaire 3 286.813.213,00 Public 44.778.372,00 44.341.449,00 15,46%
Assistance
technique 8.337.593,00 Public 1.467.582,00 1.467.582,00 17,60%
Total général 748.715.891,00 421.236.765,00 321.272.040,00 42,91%
Source : Rapport annuel 2011
Informations financières au 20/11/2012 (dépenses éligibles validées) Financement total
du programme
opérationnel (de
l’Union et national)
Montant total des dépenses
éligibles validées payées par
les bénéficiaires
Participation publique
correspondante
Taux d’exécution
en %
2011 2012 2011 2012 2011 2012
Axe prioritaire 1 292 682 882.00 379.014.952,00 380.728.681,63 211.391.429,15 213.070.474,75 72,23% 72,80%
Axe prioritaire 2 160 882 203.00 120.130.209,09 134.642.576,21 117.327.172,39 129.028.944,63 72,93% 80,20%
Axe prioritaire 3 286 813 213.00 92.487.254,04 113.309.664,91 91.761.117,85 112.339.336,50 31,99% 39,17%
Assistance
technique 8 337 593.00 1.693.413,20 1.954.783,43 1.693.413,20 1.954.783,43 20,31% 23,45%
Total général 748 715 891.00 593.325.828,33 630.635.706,18 422.173.132,59 456.393.539,31 56,39% 60,96%
Base de calcul de la contribution de l’Union (coût public au total) : Public
Source : EUROGES
56
Ces tableaux ne peuvent se comprendre que s’ils sont interprétés sur base des remarques
suivantes :
- à la suite d’une décision de la Commission du 5 octobre 2011 relative à la
maquette financière du PO, les taux maximum de cofinancement de chacun des
axes prioritaires et de l’assistance technique sont passés à 60% alors qu’auparavant
ils leur étaient inférieurs. A enveloppe FEDER constante, le financement total du
PO s’en est trouvé réduit à 748.715.891 € ;
- les montants totaux des dépenses éligibles certifiées réellement payées par les
bénéficiaires ne correspondent pas aux montants réels compte tenu des délais
nécessaires à la transmission des déclarations de créance et à leur vérification par
le contrôle de 1er
niveau : ainsi au 31/12/2011 le taux d’exécution des dépenses
certifiées était de 42,91% alors que celui des dépenses cumulées 2011 qui ont été
validées était de 56,39% ;
- la comparaison des dépenses certifiées payées par les bénéficiaires de 2011
(421.236.765 €) avec les dépenses validées payées par les bénéficiaires au
20/11/2012 (593.325.828,33 €) illustre bien nos propos antérieurs sur la liaison
dépenses réalisées-réalisations-résultats-effets retardés. Ainsi la priorité 3,
comprenant les projets d’assainissement de friches, d’aménagement et de
construction d’infrastructures d’accueil, d’aménagements urbains, touristiques et
culturels a doublé ses dépenses ;
- à ceci s’ajoute le fait que le taux d’exécution financière des dépenses validées est
passé de 56,39% (données cumulées 2011 arrêtées au 20/11/2012) à 60,96%
(données cumulées 2012, arrêtées au 20/11/2012), cette évolution étant une fois de
plus principalement imputable à l’accélération des dépenses validées pour l’axe
prioritaire 3 dont le taux d’exécution passe de 31,99% à 39,17%, ce qui représente
une augmentation du taux d’exécution pour cet axe de plus de 20%.
Compte tenu de ces remarques et des constats établis sur ces mêmes aspects dans des
programmations précédentes, les taux d’exécution constatés sont normaux. Ils ne nécessitent
donc pas une adaptation, une modification ou la prise de nouvelles mesures particulières.
Section 2 : Le programme opérationnel « Compétitivité régionale et emploi »
Nous présentons ci-après les différentes données financières qui permettent d’appréhender la
situation actuelle du programme opérationnel « Compétitivité régionale et emploi » FEDER
sur ce plan.
1.1. La ventilation par thèmes de l’utilisation (prévue/réalisée) de la participation des fonds
européens
Code Thèmes Contribution
communautaire
allouée dans le
cadre du PO
% Contribution
communautaire
allouée à des
opérations
sélectionnées
% Opérations/
PO
Recherche et développement technologique
(RDT), innovation et esprit d’entreprise
162.324.364 57,5 164.673.500,53 58,39 101,45
01 Activités de RDT dans les centres de recherche 8.944.541 3,2 12.678.652,61 4,50 165,07
02 Infrastructures en matière de RDT (y compris
équipements, instrumentations et réseaux
informatiques de grande vitesse entre les centres de
33.990.190 12,0 43.998.449,71 15,61 134,5
57
Code Thèmes Contribution
communautaire
allouée dans le
cadre du PO
% Contribution
communautaire
allouée à des
opérations
sélectionnées
% Opérations/
PO
recherche) et centres de compétence technologique
spécifique
03 Transfert de technologies et amélioration des
réseaux de coopération entre les PME, ces dernières
et d’autres entreprises, les universités, les
établissements d’enseignement post-secondaire de
tout type, les autorités régionales, les centres de
recherche et les pôles scientifiques et
technologiques (parcs scientifiques et
technologiques, technopôles, etc.)
8.944.541 3,2 2.147.312,51 0,76 27,96
04 Aide à la RDT, notamment dans les PME (y
compris accès aux services de RDT dans les centres
de recherche)
11.235.766 4 11.235.766,00 3,98 74,77
05 Services d’appui avancés aux sociétés et groupes
d’entreprises
21.066.898 7,5 16.450.891,90 5,83 78,09
06 Assistance aux PME pour la promotion de produits
et de schémas de production respectant
l’environnement (introduction de systèmes gestion
environnementale efficace, adoption et utilisation de
technologies de prévention de la pollution,
intégration de technologies propres dans les
entreprises)
0 0 0 0 -
07 Investissements dans des entreprises directement
liées à la recherche et à l’innovation (technologies
innovantes, création d’entreprises par les
universités, entreprises et centres de RDT existants,
etc.)
0 0 0 0 -
08 Autres investissements dans les entreprises 70.127.820 24,8 70.127.819,80 24,86 100
09 Autres actions visant à stimuler la recherche,
l’innovation et l’esprit d’entreprise dans les PME
8.014.608 2,8 8.014.608,00 2,84 100
Société de l’information 7.742.612 2,7 184.169,84 0,07 2,38
10 Infrastructures téléphoniques (y compris les réseaux
à large bande)
7.742.612 2,7 0 0 0
11 Technologies de l’information et de la
communication (accès, sécurité, interopérabilité,
prévention des risques, recherche, innovation,
contenu numérique, etc.)
0 0 184.169,84 0,07 -
12 Technologies de l’information et de la
communication (TEN-TIC)
0 0 0 0 -
13 Services et applications pour le citoyen (santé en
ligne, administration en ligne, apprentissage en
ligne, participation de tous à la société de
l’information, etc.)
0 0 0 0 -
14 Services et applications pour les PME (commerce
électronique, éducation et formation, mise en
réseau, etc.)
0 0 0 0 -
15 Autres actions visant à améliorer l’accès aux TIC et
leur utilisation efficace par les PME
0 0 0 0 -
Transports 22.283.615 7,9 30.958.926,34 10,98 135,55
16 Rail 0 0 0 0 -
17 Rail (RTE-T) 0 0 0 0 -
18 Actifs ferroviaires mobiles 0 0 0 0 -
19 Actifs ferroviaires mobiles (RTE-T) 0 0 0 0 -
20 Autoroutes 0 0 0 0 -
21 Autoroutes (RTE-T) 0 0 0 0 -
22 Routes nationales 0 0 422.400,00 0,15 +
23 Routes régionales/locales 7.176.079 2,5 14.499.470,44 5,14 202,05
24 Pistes cyclables 0 0 173.738,05 0,06 +
25 Transports urbains 0 0 409.242,67 0,15 +
26 Transports multimodaux 7.553.768 2,7 12.821.235,04 4,55 169,73
27 Transports multimodaux (RTE-T) 0 0 0 0 -
58
Code Thèmes Contribution
communautaire
allouée dans le
cadre du PO
% Contribution
communautaire
allouée à des
opérations
sélectionnées
% Opérations/
PO
28 Systèmes de transport intelligents 0 0 0 0 -
29 Aéroports 0 0 0 0 -
30 Ports 0 0 1.880.000,00 0,67 +
31 Voies navigables intérieures (régionales et locales) 7.553.768 2,7 0 0 0
32 Voies navigables intérieures (RTE-T) 0 0 0 0 -
Energie 6.221.339 2,2 752.840,14 0,27 12,1
33 Electricité 0 0 0 0 -
34 Electricité (TEN-E) 0 0 0 0 -
35 Gaz naturel 0 0 0 0 -
36 Gaz naturel (TEN-E) 0 0 0 0 -
37 Produits pétroliers 0 0 0 0 -
38 Produits pétroliers (TEN-E) 0 0 0 0 -
39 Energies renouvelables : énergie éolienne 0 0 0 0 -
40 Energies renouvelables : énergie solaire 4.147.559 1,5 752.840,14 0,27 18,15
41 Energies renouvelables : biomasse 0 0 0 0 -
42 Energies renouvelables : énergie hydroélectrique,
géothermique et autre
0 0 0 0 -
43 Efficacité énergétique, cogénération, maîtrise de
l’énergie
2.073.780 0,7 0 0 0
Environnement et prévention des risques 18.032.868 6,4 16.253.020,34 5,76 90,13
44 Gestion des déchets ménagers et industriels 0 0 0 0 -
45 Eau potable (gestion et distribution) 0 0 0 0 -
46 Eaux usées (traitement) 0 0 0 0 -
47 Qualité de l’air 500.000 0,2 0 0 0
48 Prévention et contrôle intégrés de la pollution 0 0 0 0 -
49 Adaptation au changement climatique et atténuation
de ses effets
500.000 0,2 0 0 0
50 Réhabilitation des sites industriels et des terrains
contaminés
17.032.868 6 16.253.020,34 5,76 95,42
51 Promotion de la biodiversité et protection de la
nature (y compris Natura 2000)
0 0 0 0 -
52 Promotion des transports urbains publics propres 0 0 0 0 -
53 Prévention des risques (y compris élaboration et
mise en œuvre de plans et d’actions pour prévenir et
gérer les risques naturels et technologiques)
0 0 0 0 -
54 Autres actions visant la préservation de
l’environnement et la prévention des risques
0 0 0 0 -
Tourisme 10.368.899 3,7 8.399.511,09 2,98 81,01
55 Promotion des actifs naturels 5.184.449 1,8 0 0 0
56 Protection et valorisation du patrimoine naturel 2.592.225 0,9 1.439.349,08 0,51 55,53
57 Autres aides à l’amélioration des services
touristiques
2.592.225 0,9 6.960.162,01 2,47 268,5
Culture 10.368.900 3,7 23.071.657,20 8,18 222,51
58 Protection et préservation du patrimoine culturel 3.456.300 1,2 22.877.753,13 8,11 661,91
59 Développement d’infrastructures culturelles 3.456.300 1,2 0 0 0
60 Autres aides à l’amélioration des services culturels 3.456.300 1,2 193.904,07 0,07 5,61
Réhabilitation urbaine/rurale 42.166.856 14,9 34.333.311,47 12,17 81,42
61 Projets intégrés pour la réhabilitation urbaine/rurale 42.166.856 14,9 34.333.311,47 12,17 81,42
Augmentation de la capacité d’adaptation des
travailleurs, des entreprises et des chefs
d’entreprise
0 0 0 0 -
62 Développement de systèmes et de stratégies
d’éducation pour un apprentissage tout au long de la
vie dans les entreprises, formations et services
visant à renforcer l’adaptabilité au changement des
salariés ; encouragement de l’esprit d’entreprise et
de l’innovation
0 0 0 0 -
63 Conception et diffusion de modes d’organisation du
travail innovateurs et plus productifs
0 0 0 0 -
64 Développement de services spécifiques d’emploi, 0 0 0 0 -
59
Code Thèmes Contribution
communautaire
allouée dans le
cadre du PO
% Contribution
communautaire
allouée à des
opérations
sélectionnées
% Opérations/
PO
de formation et de soutien dans le contexte de
restructurations sectorielles et d’entreprise et
développement de systèmes d’anticipation des
changements économiques et des exigences futures
en termes d’emplois et de compétences
Amélioration de l’accès à l’emploi et de la
durabilité
0 0 320.000,00 0,11 +
65 Modernisation et renforcement des institutions du
marché du travail
0 0 0 0 -
66 Mise en œuvre de mesures actives et préventives sur
le marché du travail
0 0 0 0 -
67 Mesures visant à encourager le vieillissement actif
et la prolongation de la vie active
0 0 0 0 -
68 Soutien au travail indépendant et à la création
d’entreprises
0 0 320.000,00 0,11 +
69 Mesures visant à accroître la participation durable
des femmes à l’emploi et leur progression
professionnelle afin de réduire la ségrégation fondée
sur le sexe sur le marché du travail et de mieux
concilier la vie professionnelle et la vie privée,
notamment par un accès plus aisé aux services de la
petite enfance et aux soins pour les personnes
dépendantes
0 0 0 0 -
70 Actions spécifiques pour accroître la participation
des migrants à l’emploi et renforcer ainsi leur
intégration sociale
0 0 0 0 -
Amélioration de l’intégration sociale des
personnes défavorisées
0 0 0 0 -
71 Parcours d’insertion et de retour à l’emploi pour les
personnes défavorisées : lutte contre la
discrimination dans l’accès au marché du travail
ainsi que progression au sein de celui-ci et
promotion de la diversité sur le lieu de travail
0 0 0 0 -
Valorisation du capital humain 0 0 0 0 -
72 Elaboration, introduction et mise en œuvre de
réformes dans les systèmes d’éducation et de
formation afin de développer l’employabilité,
d’améliorer l’utilité de l’éducation et de la
formation initiales et professionnelles pour le
marché du travail et d’actualiser en permanence les
compétences des formateurs dans le contexte d’une
économie de l’innovation et de la connaissance
0 0 0 0 -
73 Mesures visant à accroître la participation à
l’éducation et à la formation tout au long de la vie,
notamment par des actions visant à réduire le
décrochage scolaire et la discrimination fondée sur
le sexe, et par un accès plus large à une formation
initiale professionnelle et supérieure de qualité
0 0 0 0 -
74 Développement du potentiel humain dans le
domaine de la recherche et de l’innovation,
notamment par des études de troisième cycle et la
formation de chercheurs, et par des activités en
réseau entre les universités, les centres de recherche
et les entreprises
0
Investissements en infrastructures sociales 0 0 0 0 _
75 Infrastructures pour l’éducation 0 0 0 0 -
76 Infrastructures pour la santé 0 0 0 0 -
77 Infrastructures pour la petite enfance 0 0 0 0 -
78 Infrastructures de logement 0 0 0 0 -
79 Autres infrastructures sociales 0 0 0 0 -
60
Mobilisation pour les réformes en matière
d’emploi et d’inclusion sociale
0 0 0 0 -
80 Promotion de partenariats, de pactes et d’initiatives
par la mise en réseau des acteurs concernés
0 0 0 0 -
Renforcement de la capacité institutionnelle aux
niveaux national, régional et local
0 0 0 0 -
81 Mécanismes permettant d’améliorer la conception,
le suivi et l’évaluation des politiques et programmes
aux niveaux national, régional et local,
renforcement des capacités de mise en œuvre des
politiques et programmes
0 0 0 0 -
Réduction des surcoûts qui entravent le
développement des régions ultrapériphériques
0 0 841.646,00 0,30 +
82 Compensation des surcoûts liés au déficit
d’accessibilité et à la fragmentation territoriale
0 0 841.646,00 0,30 +
83 Actions spécifiques visant à compenser les surcoûts
liés à la taille du marché
0 0 0 0 -
84 Soutien visant à compenser les surcoûts liés aux
conditions climatiques et aux difficultés du relief
0 0 0 0 -
Assistance technique 3.005.478 1,1 3.005.478,00 1,07 100
85 Préparation, mise en œuvre, suivi et contrôle 1.502.739 0,5 1.502.739,00 0,53 100
86 Evaluation et études ; information et
communication
1.502.739 0,5 1.502.739,00 0,53 100
Total 282.514.931 100 282.021.220,81 100,0
0
99,83
Total des thèmes prioritaires (earmarking) 168.545.703 59,7 165.426.340,67 58,65 98,15
En grisé, les thèmes prioritaires (earmarking)
L’objectif d’earmarking est ici aussi tributaire de l’introduction d’éléments provenant du
programme opérationnel FSE.
Le tableau suivant résume l’information contenue dans le tableau précédent. Il présente les
taux de réalisation pour les thèmes prioritaires et autres pour lesquels une contribution
communautaire a été allouée. Il ne faut pas perdre de vue que les montants alloués dans le
cadre du PO ont été donnés à titre indicatif.
Taux de réalisation (%) Thèmes concernés (code) Nombre
prioritaires autres prioritaires autres
0 43 10, 31, 47, 49, 55, 59 1 6
1 à 49 3, 40 60 2 1
50 0 0
51 à 99 4, 5 50, 56, 61 2 3
100 8, 9 2 0
> 100 1, 2 23, 26, 37, 58, 85, 86 2 6
On constate une dispersion des taux de réalisation entre les 25 thèmes concernés avec une
concentration aux extrêmes pour les thèmes non prioritaires.
Ont un taux nul, les thèmes prioritaires relatifs à l’efficacité énergétique, la cogénération, la
maîtrise de l’énergie, de même que les thèmes infrastructures téléphoniques, voies navigables
intérieures, qualité de l’air, adaptation au changement climatique et atténuation de ces effets,
développement des infrastructures culturelles et promotion des actifs naturels. Tous ces
thèmes concernent des infrastructures, des aspects environnementaux et énergétiques.
Les thèmes prioritaires transferts de technologies et amélioration des réseaux de coopération
entre les PME, ces dernières et d’autres entreprises, les universités, les établissements
d’enseignement postsecondaire de tout type, les autorités régionales, les centres de recherche
61
et les pôles scientifiques et technologiques ainsi que énergies renouvelables, énergie solaire de
même que le thème « autres aides à l’amélioration des services culturels » enregistrent un taux
inférieur à 50%. Tous ces thèmes concernent la culture, la connaissance, sa valorisation ainsi
que l’environnement.
Par ailleurs, on constate que quel que soit le programme, sauf pour un thème – protection et
préservation du patrimoine culturel (58) – les thèmes dont les taux de réalisation sont les plus
faibles sont les mêmes : transferts de technologies et amélioration des réseaux de coopération
entre les PME (3), infrastructures téléphoniques (10), voies navigables intérieures (31),
énergie solaire (40), efficacité énergétique, cogénération, maîtrise de l’énergie (43), qualité de
l’air (47), promotion des actifs naturels (55), autres aides à l’amélioration des services
culturels (60). Les causes en sont probablement de nature partiellement « structurelles »
(délais de mise en place des infrastructures, modification de comportement). D’autres facteurs
pourraient expliquer que certains thèmes font l’objet d’une moindre allocation budgétaire
qu’initialement prévu. Ainsi en est-il, par exemple, de l’étiquetage même des projets. Ces
derniers ne peuvent en effet appartenir qu’à une seule catégorie, alors que la réalité des
réalisations sur le terrain couvre parfois plusieurs thématiques.
Dans ce contexte, le total des thèmes prioritaires (earmarking) correspondait en matière de
prévision à 59,7 % de l’ensemble des thèmes. En matière de réalisation, le total des catégories
prioritaires représente 58,65 % du total des catégories retenues. Le rapport réalisé/prévu en
matière d’earmarking est de 98,15 %. Ces données témoignent de la rapidité avec laquelle
globalement les décisions, une fois prises, ont été mises en œuvre.
1.2. Ventilation par axe prioritaire de l’utilisation (prévue/réalisée) de la participation des
fonds européens (Compétitivité régionale et emploi)
Informations financières au 31/12/2011 (dépenses éligibles certifiées à la CE)
Financement total
du programme
opérationnel (de
l’Union et national)
Base de calcul de
la contribution
de l’Union (coût
public au total)
Montant total des
dépenses éligibles
certifiées payées par
les bénéficiaires
Participation
publique
correspondante
Taux
d’exécution
en %
Axe prioritaire 1 222.718.441,00 Public 117.394.940,00 89.308.355,00 40,10% Axe prioritaire 2 177.824.114,00 Public 49.141.321,00 49.106.113,00 27,61% Axe prioritaire 3 312.319.254,00 Public 35.962.847,00 35.526.135,00 11,37% Assistance
technique
7.513.695,00 Public 1.172.005,00 1.172.005,00 15,60%
Total général 720.375.504,00 203.671.113,00 175.112.608,00 24,31% Source : Rapport annuel 2011
Informations financières au 20/11/2012 (dépenses éligibles validées) Financement total
du programme
opérationnel (de
l’Union et national)
Montant total des dépenses
éligibles validées payées par
les bénéficiaires
Participation publique
correspondante
Taux d’exécution
en %
2011 2012 2011 2012 2011 2012
Axe prioritaire 1 222 718 441.00 134.402.735,57 136.352.096,87 95.378.551,01 96.475.117,34 42,82% 43,32%
Axe prioritaire 2 177 824 114.00 75.007.841,68 80.722.811,66 73.202.620,02 78.748.159,04 41,17% 44,28%
Axe prioritaire 3 312 319 254.00 56.752.277,21 70.283.361,79 56.267.602,01 69.796.753,48 18,02% 22,35%
Assistance
technique 7 513 695.00 1.362.563,22 1.579.079,40 1.362.563,22 1.579.079,40 18,13% 21,02%
Total général 720 375 504.00 267.525.417,68 288.937.349,72 226.211.336,26 246.599.109,26 31,40% 34,23%
Base de calcul de la contribution de l’Union (coût public au total) : Public Source : EUROGES
62
Les remarques suivantes permettent de comprendre les montants contenus dans ces tableaux :
- les montants totaux des dépenses éligibles certifiées réellement payées par les
bénéficiaires ne correspondent pas aux montants réels compte tenu des délais
nécessaires à la transmission des déclarations de créance et à leur vérification par le
contrôle de 1er
niveau. Ils sont donc sous-estimés ;
- le taux d’exécution financier des dépenses validées s’élève à 34,23% au 20/11/2012.
Par comparaison, le taux d’exécution des dépenses certifiées était de 24,31% au
31/12/2011, ce qui représente un écart de 10 points par rapport au taux d’exécution
des dépenses validées. Cette information conforte ce que nous avons dit
précédemment, à savoir qu’une liaison dépenses réalisées-réalisations-résultats-effets
retardés se produit, ce qui permet notamment d’expliquer la progression de projets tels
que l’assainissement de friches, l’aménagement et la construction d’infrastructures
d’accueil, d’aménagements urbains, touristiques et culturels, etc.
- le taux d’exécution financière des dépenses validées est passé de 31,40% (dépenses
cumulées 2011) à 34,23% (dépenses cumulées 2012), cette évolution étant
principalement imputable à l’accélération des dépenses validées pour l’axe prioritaire
3 dont le taux d’exécution passe de 18,02% à 22,35%, ce représente une augmentation
du taux d’exécution de près de 25%.
Par ailleurs, le Gouvernement wallon a pris certaines mesures pour accélérer le déroulement
des deux PO : l’organisation de comités d’accompagnement trimestriels afin d’assurer un
suivi rapproché de certains projets, la modification des mécanismes budgétaires intra-wallon,
l’accélération du processus d’introduction des dépenses pour certaines catégories de coûts
conséquents, le droit de réaffectation des budgets pour les projets engendrant des retards
importants dans leur réalisation. Ces initiatives ont grandement contribué à la réalisation des
PO car elles permettent d’avoir une vue régulière sur l’avancement physique et financier des
projets et d’accélérer le rythme des dépenses pour un grand nombre de projets.
B4. Contribution réalisée ou attendue aux tâches des Fonds, telles que définies dans
l’article 3 du règlement général, et aux priorités détaillées dans les « guidelines »
stratégiques de la Communauté, en particulier aux objectifs de la stratégie, tels que
définis dans le CRSN
Pour ce qui concerne le CRSN, un point mérite attention : les changements potentiels dans ses
priorités suite aux modifications dans l’évolution de la situation socio-économique. En
réalité, il n’y a pas d’obligation légale expresse de mettre à jour le CRSN en considérant les
modifications stratégiques des PO liées au changement de la situation socio-économique.
Cette démarche est cependant indiquée si l’on veut atteindre une efficacité maximale des
stratégies développées. A cet égard, les rapports stratégiques constituent une opportunité de :
décrire la façon dont les stratégies établies dans le CRSN et les PO contribueront au
développement économique, c’est-à-dire contrebalanceront les implications
économiques et sociales de la crise ;
souligner les changements déjà apportés aux PO et qui modifient implicitement les
priorités du CRSN ;
identifier, le cas échéant, les changements stratégiques devant être apportés aux PO en
considérant les évolutions ou tendances socio-économiques. Dans de telles
circonstances, le rapport stratégique peut constituer un motif de modification des PO.
63
Les données présentées en B.2. constituent les sources à partir desquelles il est possible de
quantifier les progrès – à la fois sur les plans financier et physique (indicateurs de réalisation
et de résultats) – enregistrés dans la réalisation des différents objectifs couverts par les
rapports stratégiques dans le contexte des objectifs du CRSN et des « guidelines »
stratégiques de la Communauté.
Les schémas présentés dans les PO relatifs à la stratégie de développement, aux axes
prioritaires, aux principes d’interventions et aux objectifs poursuivis ont permis d’expliciter la
cohérence interne du programme. Y sont également abordées la contribution du programme
aux objectifs wallons et européens, ainsi que l’articulation du programme avec les orientations
communautaires et les politiques wallonnes. Ces éléments permettent d’expliciter la
cohérence externe du programme.
La pertinence des choix stratégiques qui ont amené à concevoir et à mettre en œuvre les PO
n’est pas remise en cause. Deux éléments fondent cette position :
la situation et l’évolution socio-économiques décrites en A ont montré combien la
stratégie de développement wallonne a intégré les diverses composantes présentes
dans le contexte européen et international ;
les chiffres présentés en B.2. montrent que les programmes enregistrent pour
l’essentiel des tendances qui, si elles poursuivent leurs courbes de réalisation
spécifiques, permettront d’atteindre les objectifs fixés dans ceux-ci.
L’efficacité, l’efficience, la pertinente et la cohérence des PO mis en œuvre dans le cadre des
fonds structurels européens contribuent à répondre aux défis de la crise économique et sociale
mondiale auxquels l’économie wallonne est confrontée. Mais ces programmes ne pourront
suffire par eux-mêmes. L’enjeu fondamental est qu’ils fassent partie d’un « mix » où se
retrouveront en fertilisation croisée des politiques issues d’une gouvernance économique et
sociale multi-niveaux.
Comme déjà explicité dans le Rapport stratégique 2009, l’on peut mettre en évidence les
éléments suivants en matière de valeur ajoutée communautaire des programmes, selon les
différents critères définis par la Commission européenne :
cohésion économique, sociale et territoriale comme objectif ultime du programme :
Les principes de concentration et de ciblage sur les zones rencontrant les difficultés
les plus importantes sur lesquels reposent les programmes visent de fait à y
contribuer. Il en va de même des critères de transversalité, de partenariat,
d’inclusivité et d’agglomération. Les synergies recherchées entre interventions
FEDER et FSE constituent également un facteur de cohésion important ;
valeur ajoutée obtenue de la politique mise en œuvre, en relation avec les priorités
communautaires : les interventions des Fonds structurels en Wallonie viennent
amplifier les politiques mises en œuvre au niveau régional, lesquelles s’inscrivent
dans les objectifs fixés au niveau communautaire (en particulier Plan Marshall
2.Vert). Le système d’earmarking constitue également une contribution renforcée du
programme aux objectifs de la stratégie Europe 2020 ;
valeur ajoutée du financement, en termes d’additionnalité et d’effet de levier :
l’additionnalité des Fonds est assurée, ils viennent amplifier les efforts consentis au
niveau régional dans les domaines prioritaires définis par la Région. Il existe de fait
une complémentarité entre les deux catégories d’actions. Au niveau des effets de
64
levier, ceux-ci seront amplifiés via l’approche par portefeuilles de projets, qui vise à
dégager des effets de masse critique et à soutenir des projets ambitieux. La
programmation 2007-2013 permet de poursuivre les efforts consentis au cours des
programmations précédentes et de capitaliser sur leurs acquis, ce qui devrait
également permettre d’amplifier les effets de levier ;
valeur ajoutée de la méthode des Fonds structurels : les programmations précédentes
ont déjà permis de dégager des acquis importants au niveau wallon (gouvernance,
culture de l’évaluation, méthodes de suivi et de bonne gestion,…). Les évaluations
ont notamment mis en évidence le processus d’apprentissage en cours au niveau des
administrations et opérateurs, ce processus est poursuivi. Les efforts en la matière se
sont traduits notamment au niveau des dispositifs de suivi et d’animation du
programme qui se sont renforcés depuis 2009 ;
valeur ajoutée résultant des échanges d’expériences et de la mise en réseau au niveau
transnational, national ou régional : comme explicité dans le CRSN, une
complémentarité est recherchée avec les programmes de coopération territoriale.
C’est ainsi (voir point B6) qu’une cohérence territoriale et programmatique est
recherchée dans le cadre de la conception et de la mise en œuvre des PO relatifs à la
coopération transfrontalière, à la « Convergence » et à la « Compétitivité régionale
et emploi ».
Les ajustements opérés depuis 2009 tels que les rencontres entre les porteurs de projets
viennent renforcer la cohérence des actions avec les tâches des Fonds et les orientations
stratégiques communautaires. En 2011, l’Autorité de gestion a poursuivi ses efforts afin de
favoriser la cohérence entre les programmes opérationnels FEDER wallons et les autres
politiques socio-économiques. Cette cohérence a notamment été à nouveau rehaussée au
travers du Comité d’évaluation, qui compte le Délégué spécial au Plan Marshall2.vert et les
représentants du Gouvernement parmi ses membres.
Par ailleurs, comme déjà souligné à la section A, l’intégration des structures de RDT et des
acteurs d’innovation s’est poursuivie au niveau des projets cofinancés avec le soutien de
l’Agence de Stimulation technologique. Enfin, l’Autorité de gestion a continué à veiller à ce
qu’un maximum d’actions soutenues se concrétise par la création d’emplois durables et de
qualité dans des filières d’activités porteuses. On assiste ainsi à une augmentation des actions
de sensibilisation et à un recentrage de l’axe d’entrée vers les entreprises sur le dispositif
Intelligence Stratégique développé par l’Agence de Stimulation Economique (ASE) et sur les
veilles. De nouveaux services ont été mis en place dans le cadre des activités cofinancées pour
rendre les concepts de veille et d’IS plus clairs, notamment la veille concurrentielle sur le web
et le coaching en recherche d’information. En 2011 des réflexions ont été entamées afin de
réorienter plusieurs des actions précitées de sorte à les adapter au mieux aux besoins des PME
suite aux recommandations de l’évaluation relative à la stimulation de l’entrepreneuriat, de
création, de développement et de transmission d’entreprises.
De façon générale, celles-ci porteront sur :
- la création de démarches d’intelligence territoriale visant à identifier et à suivre
l’évolution des entreprises qui sont les fleurons de l’économie régionale wallonne. Des
rencontres avec ces entreprises seront organisées afin d’affiner leur caractérisation et
d’identifier leurs besoins de façon spécifique dans le cadre des actions cofinancées par le
FEDER ;
65
- le lancement d’un programme original centré sur la plus-value que peut apporter le
Design. Des actions à haut potentiel innovant peuvent être menées en collaboration avec
certains partenaires du monde du design comme, par exemple, Job’In ;
- dans cette même optique, la mise en place des actions centrées sur l’innovation qui
permettraient d’identifier des filières dont l’avenir à moyen terme risque d’être
compromis par manque d’innovation. Une démarche positive serait d’y amener des
propositions de diversification, de différenciation ou d’innovation technologique.
B5. Contribution attendue ou réalisée aux autres priorités du Programme National de
Réforme dans le cadre de la stratégie Europe 2020
Les Objectifs de la stratégie Europe 2020 et les objectifs du PNR sont largement couverts par
les actions définies dans le cadre de la DPR à l’horizon 2014. Ce plan (qui renforce les
aspects liés au développement durable) s’inscrit dans le prolongement des plans régionaux
antérieurs qui ont servi de base à l’identification des priorités et actions à privilégier dans le
cadre de cette période de programmation de manière à appuyer la dynamique mise en place au
niveau wallon.
Il est dès lors opportun d’apprécier dans quelle mesure les Fonds européens, dans le cadre des
interventions FEDER, ont aidé à amplifier et à compléter les politiques menées au niveau
wallon, et plus spécifiquement à rencontrer les lignes directrices pour la croissance et l’emploi
et in fine les Objectifs de la stratégie Europe 2020, en faveur d’une croissance intelligente,
durable et inclusive.
Les projets cofinancés par les Fonds structurels en Wallonie et en Communauté Française
s’inscrivent dans les axes stratégiques définis par les deux entités et permettent de concrétiser
différentes priorités du PNR.
Ainsi, au niveau de l’axe « Création d’entreprises et d’emploi » sont soutenus des projets
venant appuyer la politique de soutien aux PME et de développement de l’entrepreneuriat en
lien avec le programme stratégique de l’Agence de stimulation économique et via des mesures
spécifiques de développement du capital-risque en faveur des PME. Une mesure spécifique de
soutien à l’investissement des entreprises est également promue via le FEDER.
L’axe « Développement du capital humain, des connaissances, des savoir-faire et de la
recherche » des programmes cofinancés permet le soutien de projets s’inscrivant dans les
priorités relatives au soutien de la R&D et de l’innovation et au développement de la
formation tout au long de la vie. En matière de R&D et d’innovation, sont développés via le
FEDER des mesures d’aide aux PME, de soutien à l’innovation non technologique ainsi que
des projets de recherche collaboratifs. Le renforcement des ressources humaines en R&D est
soutenu par les deux Fonds. En matière de formation tout au long de la vie, les programmes
soutiennent la mise en œuvre de différentes priorités en Wallonie et en Communauté
Française, en particulier le développement des centres de compétence et des centres de
technologie avancée.
Les projets soutenus contribuent donc directement à la concrétisation de différentes priorités
du PNR, notamment au soutien de la R&D, à la mise en réseau et à l’internationalisation des
acteurs de recherche et des entreprises, au transfert de connaissance et à la valorisation de la
recherche, à la stimulation de l’entrepreneuriat, au développement des PME et à leur mise en
réseau, au développement durable, à la formation tout au long de la vie, à l’insertion sur le
marché du travail, au soutien à la mobilité,…
66
L’axe « Inclusion sociale » de la programmation est développée via les programmes FSE.
Sur base des décisions intervenues en cours de programmation, les objectifs en matière
d’earmarking sont toujours rencontrés20
. En se référant aux catégories d’earmarking définies
par la Commission, les programmes cofinancés par les Fonds structurels en Wallonie et en
Communauté Française mettent essentiellement l’accent sur les priorités en matière de RDT,
d’innovation et d’esprit d’entreprise, d’augmentation de la capacité d’adaptation des
travailleurs et des entreprises, d’amélioration de l’accès à l’emploi et de sa durabilité, et
d’amélioration de l’intégration sociale des personnes défavorisées.
Au niveau des programmes de coopération territoriale (voir point B6), la Wallonie a souhaité
développer une complémentarité avec ses programmes Convergence et Compétitivité
régionale et emploi.
Le lien avec la Stratégie Europe 2020 est en particulier assuré au travers des priorités en
matière de compétitivité, d’innovation, de développement des ressources humaines et de
développement durable développées dans les différents programmes : soutien à la coopération
technologique, accès transfrontalier au capital-risque, coopération en matière de formation et
d’enseignement, soutien à la mise en réseau au niveau international, développement des
énergies renouvelables,… L’axe « Développement territorial équilibré et durable », développé
dans les programmes FEDER, contribue également à la concrétisation de la Stratégie Europe
2020 à différents niveaux. Les projets soutenus visent notamment des projets d’investissement
structurants en matière de développement économique, que ce soit sur le plan des zones
d’accueil des entreprises, de la mobilité, ou encore de l’attractivité du territoire pour les
investisseurs. Par ailleurs, des projets dans le domaine énergétique sont également soutenus.
Les enjeux énergétiques et liés au développement durable sont intégrés de manière
transversale dans la programmation (mesures de soutien à la recherche, à l’investissement, à
la formation et au développement territorial).
Par conséquent, un lien étroit peut d’ores et déjà être établi entre les PO et les thématiques
d’intervention future en liaison avec la stratégie Europe 2020 :
• Recherche et innovation : Axe prioritaire 2
• Technologies de l'information et de la communication (TIC) : Projets financés dans le
cadre de l’axe prioritaire 2.
• Compétitivité des petites et moyennes entreprises (PME) : Accent principalement
centré sur les PME dans le cadre de la Priorité 1.
• Passage à une économie à faibles émissions de CO2 : Projets financés dans le cadre
des axes prioritaires 2 et 3.
• Adaptation au changement climatique et prévention et gestion des risques : Des
actions et projets sont financés au travers des différentes priorités, notamment en
matière d’infrastructure, de transport doux, de renforcement de la biodiversité par des
espaces verts, mais aussi à travers des projets de recherche.
• Protection de l'environnement et efficacité des ressources : Des actions et projets sont
financés au travers des différentes priorités.
• Transports durables et suppression des goulets d'étranglement dans les principaux
réseaux d’infrastructures : Priorité 3
20
Hennart F., Stratégie de Lisbonne : Rapport de mise en œuvre 2009 du Programme National de Réforme,
Parlement wallon, 31 mai 2010.
67
• Emploi et facilitation de la mobilité de la main-d'œuvre : programme FSE.
• Inclusion sociale et lutte contre la pauvreté : programme FSE.
• Éducation, compétences et apprentissage tout au long de la vie : Financement
d’infrastructures via la priorité 2.
• Renforcement des capacités institutionnelles et efficacité des administrations
publiques : Actions développées aux travers des trois grandes priorités (réseautage,
professionnalisation et portefeuilles intégrés de projets structurants) et de l’Assistance
technique
B6. Contribution attendue ou réalisée de la Coopération territoriale européenne aux
tâches des Fonds telles que définies à l’article 3.2 (c) du Règlement général
Trois programmes sont concernés dans le cadre de la Coopération territoriale européenne au
titre des programmes transfrontaliers INTERREG A21
: le programme Grande région, le
programme Euregio Rhin-Meuse et le programme France-Wallonie-Vlaanderen.
Les zones de coopération transfrontalière font l’objet d’interventions du FEDER et du FSE
dans le cadre de l’Objectif « Convergence » (province de Hainaut) et dans le cadre de
l’Objectif « Compétitivité Régionale et Emploi » dans les autres zones. Même si les ambitions
de la coopération territoriale s’inscrivent dans une échelle différente, les priorités et objectifs
opérationnels des programmes qui y sont développés ont été sélectionnés en prenant en
compte les priorités nationales et régionales des différents versants, telles qu’elles étaient
exprimées dans les programmes nationaux ou régionaux et les cadres de référence
stratégiques nationaux. L’accent mis par chaque programme opérationnel sur les objectifs de
Lisbonne et Göteborg, notamment dans le domaine de l’emploi, de l’innovation et du soutien
à l’entrepreneuriat en est la démonstration. Il y a donc une cohérence et une convergence des
objectifs de coopération transfrontalière entre les cadres de référence nationaux situés de
chaque côté de la frontière.
Dans la mise en œuvre des programmes opérationnels relatifs à la coopération
transfrontalière, cette cohérence entre objectifs a été poursuivie, encouragée et évaluée22
. Les
porteurs de projets sont invités à expliciter la valeur ajoutée communautaire et transfrontalière
de leur projet, en d’autres mots à justifier que leur projet est inscrit dans la coopération
transfrontalière, et non dans le cadre d’un autre programme opérationnel cofinancé par
l’Europe et d’application dans la zone. Au niveau des instances de pilotage et
d’accompagnement du programme, une attention particulière est accordée à la cohérence
entre les projets proposés et les objectifs des différents programmes opérationnels mis en
œuvre sur les différents territoires, avec l’objectif de ne soutenir que des projets répondant
aux objectifs territoriaux dans une optique transfrontalière. Il s’agira de trouver le juste
équilibre en cohérence et valeur ajoutée transfrontalière.
Concrètement, les projets déposés dans le cadre des programmes INTERREG doivent
démontrer, dès le dépôt de la fiche projet, la complémentarité et la plus-value apportée par sa
mise en œuvre transfrontalière par rapport aux objectifs « Convergence » et « Compétitivité
Régionale et Emploi ».
Cette articulation doit être démontrée dans la fiche projet qui y consacre une rubrique
spécifique. Cette dernière ne reprend que les projets acceptés. Par conséquent, s’il y a
21
Pour mémoire, la Wallonie participe également aux programmes Interreg B et C. 22
Voir les Rapports annuels 2011 des programmes concernés.
68
concomitance dans les appels à projets, c’est lors de l’instruction par les services, telle que
mentionnée ci-après que la complémentarité entre les différents objectifs de la Politique de
Cohésion peut s’organiser de manière optimale.
Lors de l’instruction, qui est réalisée par les mêmes services pour les objectifs
« Convergence » et « Compétitivité Régionale et Emploi », une rubrique spécifique sur la
cohérence des actions proposées avec les autres projets ou actions financées par la
Commission européenne est également prévue.
Lors de la synthèse de l’instruction transfrontalière, ce critère de sélection des projets est
présenté au groupe d’instruction transfrontalier, et par la suite, au Comité de pilotage, instance
décisionnelle pour l’affectation des crédits européens aux projets sélectionnés.
Dans ce cadre, les responsables des programmes « Convergence » et « Compétitivité
Régionale et Emploi » sont invités aux réunions des Comités de pilotage du programme.
Par ailleurs, la contribution de la Coopération territoriale européenne aux objectifs de la
politique de Cohésion est difficile à mesurer. En effet,
- Les rapports annuels pour chaque programme sont présentés selon un canevas
différent ;
- Les indicateurs repris ne correspondent que marginalement aux indicateurs retenus
dans l’annexe IV de la note d’orientation de l’UE.
A titre d’illustration, on trouvera ci-après les résultats obtenus pour les trois programmes sur
base de l’information qui nous a été transmise et de nos calculs propres. Sur les indicateurs
retenus, 20 ont été quantifiés avec ses correctifs que certains ne concernent que l’année 2011
et que chaque programme n’a pas nécessairement fourni l’information pour les mêmes
indicateurs. Sur cette base, il est difficile, voire impossible, de mesurer la contribution de la
Coopération territoriale européenne aux objectifs de la politique de Cohésion.
Indicateurs relatifs aux programmes Interreg pour l’ensemble des zones couvertes
Indicateurs clés (annexe IV) Valeurs cumulées
2007 2008 2009 2010 2011
Nombre de projets RDT 0 0 37 294 313
Emplois créés 0 0 61,85 181,6 786,24
Emplois créés (hommes) 0% 0% 78,70% 74,60% -
Emplois créés (femmes) 0% 0% 21,30% 25,40% -
Nombre de projets "société de l'information" - - - - 5
Nombre de projets "énergies renouvelables" 0 9 65 124 142
Nombre de projets d'amélioration de la qualité de l'air 0 0 2 2 8
Nombre de projets en prévention des risques 0 0 0 0 16
Nombre de projets en tourisme - - - - 5
Nombre de projets en éducation - - - - 6
Nombre de projets en santé 0 9 43 115 183
Nombre de projets respectant deux des critères suivants:
développement conjoint, mise en œuvre conjointe,
direction conjointe du personnel, financement conjoint - - - - 63
69
Indicateurs clés (annexe IV) Valeurs cumulées
2007 2008 2009 2010 2011
Nombre de projets respectant trois des critères suivants:
développement conjoint, mise en œuvre conjointe,
direction conjointe du personnel, financement conjoint - - - - 63
Nombre de projets respectant quatre des critères suivants:
développement conjoint, mise en œuvre conjointe,
direction conjointe du personnel, financement conjoint - - - - 96
Nombre de projets encourageant le développement du
commerce transfrontalier - - - - 3
Nombre de projets encourageant et améliorant la
protection et la gestion conjointe de l'environnement - - - - 9
Nombre de personnes participant à des activités
d'éducation et de formation conjointes 0 0 30 485 68268
Investissements induits 0 € 0 € 105.736 € 423.205€ 840.430,9 €
Nombre de projets assurant la soutenabilité et améliorant
l'attractivité des villes et cités (développement urbain) 0 0 4 5 7
Nombre de projets transnationaux de coopération
améliorant l'accessibilité 0 0 3 3 13
Nombre de start-ups soutenues 0 0 200 400 400
Nombre de projets dans le domaine du recyclage des
déchets 0 1 6 51 63
Nombre d'étudiants bénéficiaires (éducation) 0 - 25335 130928 142496
Nombre de projets développant l'usage conjoint
d'infrastructures 0 2 13 38 38
C. Progrès et défis dans la mise en œuvre des priorités et de la stratégie convenues
C1. Résumé des principales mesures prises, des difficultés surmontées en vue d’accélérer
la mise en œuvre des programmes 2007-2013 sur le terrain
Il s’agit de fournir un résumé des principales mesures prises et des difficultés surmontées en
vue d’accélérer la mise en œuvre des programmes 2007-2013 sur le terrain (entre autres
préparation d’une réserve de projets et élaboration de grands projets, reprioritisation,
reprogrammation).
En pratique, il n’y a pas d’obligation légale expresse d’actualiser le CRSN à la lumière de
modifications stratégiques apportées aux programmes opérationnels à la suite de changements
dans la situation socio-économique.
Les programmes opérationnels peuvent être modifiés pendant la période de programmation.
Ces modifications sont soumises à l’accord de la Commission à la lumière de la stratégie
définie dans le CRSN et des changements opérés depuis son approbation (art.33 du
Règlement 1083/2006). C’est pourquoi, durant la durée de vie des programmes, des
changements peuvent intervenir dans les priorités retenues dans le CRSN comme
conséquence des changements dans la situation socio-économique, le marché du travail et le
climat des affaires notamment.
Le Rapport stratégique fournit une occasion d’émettre des conclusions politiques de haut
niveau sur des sujets tels que :
- la manière dont les stratégies proposées dans le CRSN et les programmes opérationnels
contribuent au développement économique (c’est-à-dire font contrepoids aux implications
sociales et économiques de la crise) ;
- la mise en exergue des changements intervenus dans les programmes opérationnels déjà
70
mis en œuvre et qui ont implicitement changé les priorités du CRSN ;
- la mise en lumière des domaines importants où la reprogrammation est potentiellement
prévue durant la période actuelle ;
- l’identification des changements stratégiques suggérés par l’évaluation de ce qui a bien
marché et de ce qui a moins bien marché durant les programmes actuels, à la lumière
même de la situation socio-économique, des changements ou des tendances.
Afin d’accélérer la mise en œuvre des programmes sur le terrain, la Wallonie a rapidement
opérationnalisé la Task Force qui devait statuer sur la qualité des projets et émettre des
propositions au Gouvernement wallon. Deux appels à projets ont été lancés, en 2007 et en
2008. La Task Force a été amenée à opérer une sélection des projets qui a été soumise au
Gouvernement wallon.
Les premières décisions d’allocation de cofinancement à des projets ont été prises par le
Gouvernement wallon dès le 1er
semestre 2008. En outre, le Gouvernement wallon a décidé de
procéder à l’octroi d’avances et de préfinancer la part FEDER pour tous les projets.
Par ailleurs, les procédures mises en place par la Wallonie sur le plan de l’émergence des
projets et portefeuilles de projets ont permis d’améliorer leur qualité générale comme en
témoignent les avis rendus par la Task Force. Les 150 projets uniques ou portefeuilles en
cours de réalisation répondent aux critères structurel, géographique et thématique fixés au
préalable et aux conditions attendues pour atteindre, au niveau des réalisations et des résultats,
les objectifs de redressement de la Wallonie23
.
Via notamment les discussions ayant pris cours lors des Comités d’accompagnement, un
besoin pour les bénéficiaires de voir certaines procédures améliorées a été mis en évidence.
Cela a conduit à la rationalisation des obligations de rapportage et au renforcement du Comité
d’accompagnement, dans son rôle d’orientation stratégique du fond des projets, ainsi qu’à la
mise au point d’un schéma de plan d’actions opérationnel de manière à permettre d’atteindre
de manière optimale les objectifs fixés dans les fiches-projets et de favoriser une meilleure
évaluation de ceux-ci. Ainsi, chaque chef de file est tenu de présenter, à une fréquence
annuelle, un plan d’actions du portefeuille. Cet outil est prospectif. Il planifie la mise en
œuvre du projet, met en évidence les besoins de coordination des différents intervenants et les
nécessités de transfert d’informations, détecte les points de blocage éventuels et enfin, permet
d’anticiper les retards importants dans le planning.
D’importants efforts ont été réalisés à destination des bénéficiaires afin de leur fournir des
informations précises sur la nouvelle structure issue du processus de modernisation de
l’Administration wallonne et notamment, la place des services au sein du nouvel
organigramme et l’identification claire des compétences, des adresses et des personnes de
contact. Les Chefs de file sont tenus systématiquement informés à cet égard.
En outre, suite à la possibilité offerte de rendre éligibles les dépenses forfaitaires à la suite de
la modification réglementaire du Conseil, le Gouvernement wallon accepte désormais le
principe de forfaits pour 3 types de dépenses. Les bénéficiaires peuvent avoir recours aux
23
Fonds Structurels. Bilan de deux appels à projets publics. Programmation 2007-2013. Programmes
Opérationnels « Convergence » et « Compétitivité régionale et emploi ». Direction de l’Animation et de
l’Evaluation des Programmes. Département de la Coordination des Fonds Structurels. Service Public de
Wallonie. Juin 2009.
71
coûts indirects déclarés sur la base d’un taux forfaitaire. Cette pratique concerne les frais de
fonctionnement. Elle se rencontre en matière d’animation économique, de centres de
recherche, et, pour les filières touristiques, d’infrastructures d’accueil structurantes. Elle a
également trait aux dépenses de personnel.
En 2009, l’Autorité de gestion a proposé au Comité de suivi quelques modifications des PO
Convergence et Compétitivité régionale et emploi qui ne visaient néanmoins pas à revoir le
contenu de la décision de la Commission relative à la contribution du FEDER. Le plan de
financement des PO n’est en effet nullement affecté par ces modifications.
Au cours de l’année 2011, le Gouvernement wallon a adopté deux nouvelles mesures afin
d’accélérer les dépenses :
- l’organisation de comités d’accompagnement trimestriels (et non plus annuels) pour
12 portefeuilles de projets liés à la revitalisation des pôles urbains :
o pour le pôle urbain de Liège : Développement de l’attractivité culturelle
urbaine de Liège, Plateforme Trilogiport, Développement du quartier de la
Gare TGV de Liège, Requalification urbaine de la Vallée sérésienne
o pour le pôle urbain de Charleroi : Ecopole, Phénix,
o pour le pôle urbain de Tournai : Revitalisation intégrée du cœur de ville de
Tournai
o pour le pôle urbain de La Louvière : Boch Keramis
o pour le pôle urbain de Mons : les portefeuilles de la Ville de Mons
Ces projets qui ont une valeur symbolique pour la population, qui sont au coeur de la
stratégie du PO, mobilisent des budgets importants et qui impliquent une multiplicité
d’acteurs sont dorénavant suivis trimestriellement afin de débloquer au plus vite les
problèmes éventuels rencontrés sur le terrain ;
- la modification des mécanismes budgétaires intra-wallons afin d’accélérer la
liquidation des moyens publics à destination des bénéficiaires et d’éviter que
d’éventuels problèmes de trésorerie ne retardent l’avancement des projets.
- face aux perspectives budgétaires peu encourageantes pour la Wallonie et ses
communes, la Wallonie a sollicité le 30 juin 2011 et pour chacun des axes du PO
Convergence FEDER, une augmentation du taux de cofinancement de l’Union à 60%.
Cette demande s’inscrit en application du 1er paragraphe de l’article 33 du règlement
général (CE) n°1083/2006 qui prévoit que les programmes opérationnels peuvent être
réexaminés à la suite de changements économiques importants. La nouvelle version
du PO intégrant les modifications apportées à la maquette financière a été finalisée le
8 juillet 2011 Cette demande de modification, préalablement validée par le Comité de
suivi, a été acceptée par les services de la Commission et s’est traduite par la Décision
C(2011)7121 final du 5 octobre 201124
.
Il a également été décidé que :
- chaque Ministre s’assure que toutes les dépenses réalisées par les bénéficiaires soient
introduites au plus vite auprès des contrôleurs de 1er
niveau ;
- pour les projets pour lesquels des retards importants étaient enregistrés pour
l’introduction des déclarations de créance ainsi que les projets pour lesquels aucune
dépense n’avait encore été validée, qui ont été identifiés, le Gouvernement wallon
24
Décision de la Commission modifiant la Décision C(2007) 6889 du 21 décembre 2007.
72
s’est donné le droit de réaffecter les budgets concernés dans le courant de l’année
2012.
C2. Développements majeurs dans les politiques nationales et régionales depuis 2009
Les principaux développements réalisés dans le cadre des politiques nationale et régionale
sont présentés de même que les réponses apportées aux modifications des conditions socio-
économiques (réformes, développement de mesures budgétaires, modification des dépenses
publiques, de la législation dans le domaine environnemental, etc.).
A la suite des élections fédérales de 2010, la Belgique a été plongée dans une grave crise
institutionnelle qui conduira après près de deux à une nouvelle réforme de l’Etat qui induira
un déplacement du centre de gravité de l’Etat belge vers les Régions et Communautés. Durant
la période de crise, le Gouvernement fédéral qui reste limité à la gestion des affaires courantes
se voit attribuer un élargissement des compétences afin que des dispositions soient prises « en
matière de politique budgétaire et de réformes structurelles (établissement du budget de l’Etat,
programme national de réforme et un programme de stabilité…). Néanmoins, le fédéralisme
belge a atténué les conséquences de la crise fédérale. En effet, les parlements et
gouvernements des entités fédérées (régions et communautés) ont continué de légiférer et de
gérer les dossiers dans leur domaine de compétence, qui est très étendu.
En juillet 201225
, le Gouvernement belge a initié une stratégie de relance visant à renforcer la
compétitivité des entreprises, soutenir le pouvoir d’achat des citoyens et créer plus d’emplois
de qualité. Cette stratégie s’inscrit dans le prolongement des réformes structurelles entreprises
depuis le début de la présente législature afin de sortir la Belgique de la crise, de garantir une
qualité de vie à l’ensemble des citoyens et assurer l’avenir des générations futures. Elle se
veut neutre budgétairement pour ne pas mettre à mal la rigueur budgétaire également propice
à la croissance. Cette stratégie s’inscrit par ailleurs dans les priorités européennes définies
dans le cadre du Pacte pour la croissance et l’emploi adoptée au Conseil européen du 28-29
juin 2012.
L’objectif de la stratégie de relance est de répondre aux défis socio-économiques, écologiques
et démographiques liés notamment au vieillissement de la population dans certaines Régions
du pays alors que d’autres Régions font face à une très forte croissance démographique. Une
série des mesures concrètes ont été identifiées. Celles-ci sont réparties en 3 grands domaines
(Compétitivité des entreprises et création d’emploi, pouvoir d’achat des citoyens, autorités
publiques) et 12 axes (coûts de facteurs de production ; fiscalité, fonctionnement des
marchés ; recherche et innovation ; accès au financement ; PME ; soutien à l’emploi ; marché
du travail ; soutien au pouvoir d’achat via la fiscalité, la parafiscalité ou d’autres outils ;
marchés publics ; services publics ; simplification et modernisation).
Pour la réalisation de ce plan de relance, le Gouvernement fédéral a entamé un dialogue
ouvert et coopératif avec les Régions et Communautés d’une part et avec les partenaires
sociaux. Il a ainsi été convenu d’organiser :
- un groupe de travail interfédéral spécifique consacré à la recherche et à
l’innovation ;
25
Gouvernement fédéral, Stratégie de relance, Juillet 2012, Soutenir le pouvoir d’achat des citoyens, Renforcer
la compétitivité de notre économie, Créer plus d’emplois de qualité. Note cadre.
73
- une première concertation relative aux initiatives que pourrait prendre le
Gouvernement fédéral avec le gouvernement des Entités fédérées pour soutenir les
stratégies de relance des Régions et pour renforcer l’efficacité des politiques socio-
économiques.
Le Gouvernement wallon a marqué son accord sur la liste des mesures qui pourraient être
prises par le Gouvernement fédéral dans le cadre de la stratégie de relance. L’objectif est de
pouvoir « booster » les politiques menées par la Wallonie en mettant la priorité sur les
mesures du Plan Marshall 2.vert et de Creative Wallonia26
.
Près de trois ans après son lancement, le Plan Marshall 2.Vert devrait contribuer sensiblement
à la redynamisation de l’économie wallonne. Les actions développées s’inscrivent en
complémentarité avec les orientations stratégiques communautaires et la stratégie Europe
2020. En témoignent l’accent placé sur les pôles de compétitivité, le capital humain, la
recherche scientifique, la création d’activités et d’emplois de qualité, les alliances emploi-
environnement, la conjugaison entre emploi et bien-être social. Ces différents axes ont
conduit à la mise en œuvre de quelque 162 actions pour un montant global de près de 2,7
milliards d’euros27
. L’essentiel des actions prévues sont maintenant en cours de réalisation
(par exemple, lancement du pôle GREENWIN, alliances emploi-environnement, Welbio,
Plateformes d’innovation technologique, plateforme « Wallangues », Creative Wallonia…). Il
existe une cohérence et une complémentarité relatives entre les actions financées au travers
des Fonds structurels et le Plan Marshall 2.Vert28
.
Le Gouvernement wallon a récemment pris la décision d’élaborer une nouvelle stratégie de
développement pour les prochaines années. Cette stratégie intitulée « Horizon 2022 » se fixe
l'objectif d'un redéploiement vers une croissance durable créatrice d'activités et d'emplois.
Cette stratégie se concentrera sur 5 lignes de force: «Compétitivité, Politique industriel,
Recherche & Innovation», «Éducation, Formation & Emploi», «Mobilisation du territoire, les
Communautés de territoire et leur organisation», «Défis démographiques (de la petite enfance
au vieillissement) & Santé», «Défis énergétiques & environnementaux».
C3. Contribution des PO de la politique de Cohésion à la réponse au Plan de relance
économique européen
Les rapports stratégiques permettront d’apporter une réponse aux propositions contenues dans
le plan européen de relance économique. En particulier, ils aborderont les aspects suivants :
l’impact socio-économique de la crise en se concentrant sur les répercussions au
niveau des objectifs convenus des programmes ;
l’intégration des mesures prévues par le paquet de relance de la politique de
cohésion, ainsi que les aspects du plan européen de relance économique qui sont
les plus pertinents pour la politique de cohésion (par exemple l’encadrement
temporaire des aides d’Etat).
26
Programme-cadre développé en 2010 en vue de placer la créativité et l’innovation au coeur de l’économie et
de la société en Wallonie en insufflant une dynamique innovante basée, notamment sur la formation
transdisciplinaire, sur l’observation des tendances, sur l’accès des PME au marché des idées et sur la
mobilisation de moyens financiers nouveaux. 27
Pour un bilan récent, voir Plan Marshall 2.Vert Rapport synthétique de suivi, juillet 2012, SPW, Cellule des
Stratégies transversales. 28
En attestent la coordination réalisée par l’ASE en matière d’animation économique et les complémentarités
soulignées par l’évaluation sur les portefeuilles de projets.
74
Comme le propose la Commission les mesures les plus importantes du paquet de relance lié à
la politique de cohésion seront traitées dans le cadre des rapports stratégiques. La grille
d’analyse présentée à l’annexe IV de la note d’information COCOF 09/0018/00-FR de la
Commission européenne sera utilisée à cet effet.
Nous détaillons dans cette partie du rapport les différentes mesures et actions développées en
vue de favoriser les réponses à la crise économique et le suivi des mesures du plan européen
de relance économique associées à la politique de cohésion – tel que stipulé dans la
Communication COM (2008)876 de la Commission « Investir dans l’économie réelle ».
3.1. Financement
Des avances ont été consenties par la Commission selon l’échéancier suivant : 2 % en 2007, 3
% en 2008, 2,5 % en 2009, soit au total 7,5 %. Elles ont été répercutées auprès des
bénéficiaires sous la forme d’avances représentant entre 5 et 15 % des montants des projets.
Pour ce qui est des entreprises, il n’y a pas eu d’avances en matière d’aides à l’investissement.
Néanmoins, en matière de leasing, ce type de mécanisme est prévu (note au Gouvernement
wallon du 7 mai 2009).
Par ailleurs, ces avances ont concerné aussi bien les autorités publiques que les entreprises ou
encore d’autres opérateurs (universités, centres de recherche,…). En outre, l’action relative à
l’acquisition d’équipements exceptionnels dans le cadre de la mesure 2.2 « Valorisation du
potentiel des centres de recherche », a bénéficié d’une avance complémentaire pour les
dépenses prévues en 2011.
Les projets retenus ne comportent aucun grand projet au sens du Règlement (CE)
n°1083/2006 du Conseil du 11 juillet 2006 (article 39).
En application du paragraphe 1 de l’article 33 du règlement général n°1083/2006 qui prévoit
que les PO peuvent être réexaminés à la suite de changements économiques importants, la
Wallonie a sollicité pour chacun des axes du PO « Convergence » «(CCI n°2007
BE161PO001), une augmentation du taux de cofinancement de l’Union à 60%. Cela a conduit
à l’élaboration d’une nouvelle maquette financière sans modification du contenu des PO. Les
taux maxima de cofinancement de chacune des priorités du PO étaient précédemment fixés à
45,50% pour la priorité 1 et à 40% pour les priorités 2 et 3 ainsi que pour l’assistance
technique. Mécaniquement, et à enveloppe FEDER constante (449.229.535 €) cette décision a
eu pour effet de réduire le financement total du PO (Union et national) à 748.715.891 €.
3.2. Simplification des catégories de dépenses éligibles
A ce jour, aucune utilisation n’est faite des coûts à taux forfaitaire calculés au moyen de
l’application de barèmes standards de coûts unitaires ni de montants forfaitaires destinés à
couvrir tout ou partie des coûts d’une opération.
Par contre, utilisation est faite des coûts indirects déclarés sur la base d’un taux forfaitaire.
Elle se rencontre, pour les frais de fonctionnement et les dépenses de personnel, en matière
d’animation économique et d’économie plurielle (axe 1), d’universités, de centres de
recherche (axe 2) et pour certains projets touristiques de l’axe 3. Dans le cas des projets
d’accessibilité des pôles de développement, possibilité est offerte de déclarer les frais d’étude
interne de façon forfaitaire.
75
3.3. Augmentation ou ajustement des priorités des programmes opérationnels
Au stade actuel, dans les quatre domaines prioritaires définis dans la Communication
(personnes ; entreprises ; infrastructures et énergie ; recherche et innovation), aucune mesure
n’a fait l’objet d’une accélération ou d’un ajustement. Aucun autre ajustement aux mesures
initialement planifiées n’est actuellement jugé nécessaire pour répondre à des besoins
nouveaux ou différents.
Les programmes opérationnels ne sont pas révisés pour élargir le champ des actions à
l’efficacité énergétique et aux énergies renouvelables dans les logements. Il est cependant
important de souligner que le Plan Marshall 2.Vert accorde une importance privilégiée aux
actions liées à l’efficience énergétique et au développement des technologies propres. Par
conséquent, tant au travers des programmes opérationnels que de la politique régionale
wallonne, une place importante est accordée aux priorités avancées dans le Plan de
reconversion économique européen.
Par ailleurs, un accès de type JEREMIE aux instruments de financement à destination des
PME existe. Pour l’instant, il n’est pas envisagé d’en modifier le fonctionnement.
Enfin, les priorités de développement des capacités visant à renforcer l’aptitude des autorités
politiques à planifier, mettre en œuvre, surveiller et contrôler les programmes opérationnels
n’ont été ni modifiées ni renforcées depuis le début du lancement de la présente
programmation. Par contre, sur base de l’expérience de la programmation 2000-2006, ce
renforcement a été prévu et mis en œuvre dès avant le lancement de la présente
programmation 2007-2013.
3.4. Simplification des mécanismes nationaux/régionaux de mise en œuvre
Le renforcement mentionné au point précédent, sur base de l’expérience de la programmation
2000-2006, a pris des formes diverses :
pour chacune des mesures des réunions d’information ont été réalisées auprès des
opérateurs potentiels ;
les appels à projet ont été lancés le plus rapidement possible sans même attendre la
décision sur les programmes opérationnels ;
le processus : introduction du projet – sélection du projet – décision du
Gouvernement wallon – arrêté de subvention – mise en œuvre des organes de
contrôle et de suivi, s’est étendu sur une période réduite au maximum ;
des règles d’éligibilité communes et transversales ont été établies pour tous les
projets. Cette manière de procéder a notamment facilité la tâche des bénéficiaires
engagés dans des portefeuilles de projets différents ;
le traitement des déclarations de créance est centralisé et informatisé ;
les avances payées aux opérateurs sont supérieures à celles reçues de la
Commission, ce qui permet de libérer plus rapidement des montants dans
l’économie, la Région Wallonne préfinançant la différence ;
la mise en place rapide de Comités d’accompagnement a permis et permet un suivi
plus rapide et plus régulier des bénéficiaires et des projets ;
un arrêté de subvention type a été mis en place pour tous les projets ;
un vade-mecum a été établi à destination des opérateurs ;
76
un vade-mecum a été établi à destination des administrations fonctionnellement
compétentes ;
un modèle de plan d’actions a été soumis aux bénéficiaires pour les aider dans la
gestion et le suivi de leurs actions ;
l’accélération du traitement des déclarations de créance relatives à l’acquisition
d’équipements exceptionnels au titre de la mesure 2.2 « Valorisation du potentiel des
centres de recherche ».
D’une manière générale, l’Administration ayant en charge la matière des fonds structurels est
passée d’un rôle de coordination (2000-2006), a un rôle plus proactif d’information, de
sensibilisation, d’accompagnement, de suivi, etc.
Dans ce contexte, il n’a pas été nécessaire de modifier certaines dispositions contenues dans
les programmes opérationnels pour intégrer les mesures de simplification et pour accélérer les
mécanismes de réalisation.
3.5. Utilisation des possibilités proposées dans l’encadrement temporaire des aides d’Etat
A l’heure actuelle et en dehors des mesures déjà définies, il n’est pas envisagé d’utiliser des
fonds de la politique de cohésion pour financer des :
plans de mise en œuvre du « montant limite d’aide compatible » à hauteur de
500.000 euros ;
garanties d’Etat pour des prêts assortis d’une réduction de prime ;
prêts bonifiés, notamment pour la fabrication de produits verts (satisfaisant aux
normes de protection environnementale ou allant au delà de ces normes).
C4. Contribution des PO de la politique de Cohésion à la reprise dans les Etats membres
connaissant ou menacés de connaître de sérieuses difficultés en ce qui concerne leur
stabilité financière
La Wallonie n’est pas confrontée à cette problématique. En effet, tant au niveau fédéral qu’au
niveau régional des mesures ont été prises antérieurement à la crise en vue de réduire
l’importance de la dette (fédéral) et de réduire l’ampleur des déficits budgétaires (niveaux
fédéral et régional).
D. Exemples de bonnes pratiques
Les bonnes pratiques présentées ci-après peuvent être mises en parallèle avec la manière dont
l’administration wallonne a positivement évolué dans sa structure et sa vision au cours des
dernières années. En effet, le service public est véritablement rentré dans un processus
d’apprentissage, ce qui constitue un outil important dans le redéploiement de la Wallonie.
Plus largement, l’ensemble des intervenants publics en Wallonie s’inscrit dans une culture
apprenante, ce qui est important dans une Europe dans laquelle la compétitivité interrégionale
s’est renforcée.
77
Ces exemples concernent des projets, des mesures ou des politiques cofinancés par le FEDER
sur la période de programmation 2007-2013.
Dans ce contexte, au moins un exemple de bonne pratique sera présenté pour chacun des
domaines suivants :
faire de l’Europe et de ses régions un lieu plus attractif pour les investissements et
l’emploi (croissance durable) ;
améliorer la connaissance et l’innovation facteurs de croissance (croissance
intelligente) ;
des emplois plus nombreux et de meilleure qualité (croissance inclusive);
l’aspect territorial de la politique de cohésion, plus particulièrement dans le domaine
du développement urbain intégré, du développement rural ou d’autres aspects
géographiques ou territoriaux.
Il est recommandé de sélectionner des exemples qui attestent de la façon dont le financement
de la politique de cohésion est utilisé pour contrebalancer les effets négatifs de la crise
économique. La description doit comporter des informations sur les résultats obtenus ou
attendus.
La présentation formelle de ces exemples de bonne pratique se fait sur base de l’annexe III de
la note d’information COCOF_11-0040-01-EN de la Commission européenne.
Les deux exemples de bonnes pratiques décrits ci-dessous concernent des actions visant à
favoriser « une croissance intelligente » en Wallonie. Il s’agit des chèques technologiques
d’une part et de Hainaut Biomed d’autre part.
En effet, les chèques technologiques ont, dès leur lancement, connu un grand succès (168
entreprises en 2009, 443 de 2009 à 2011, 11.580 chèques concernés) et répondent à un réel
besoin des entreprises à travers un système simple, souple et rapide. Hainaut Biomed reprend
en l’approfondissant le concept de portefeuille intégré de projets structurants dans lequel on
retrouve, comme dans les pôles de compétitivité, les dimensions recherche-formation-
développement de la base économique.
Pays Belgique
Région Wallonie
Opération, scheme, politique Axe prioritaire 2. Développement du capital humain, des
connaissances,
des savoir-faire et de la recherche
Mesure 2.1. Stimulation du potentiel technologique des PME
Action 2.1.4. Chèques innovation technologique en faveur des PME
Durée 2009-2015
Objectifs Convergence
Compétitivité régionale et emploi
Financement Convergence :
Coût total : 8.000.000 €
Contribution européenne : 2.400.000 €
National : 0 €
Régional : 3.600.000 €
Privé : 2.000.000 €
Compétitivité et emploi :
Coût total : 8.000.000 €
Contribution européenne : 2.400.000 €
National : 0 €
Régional : 3.600.000 €
Privé : 2.000.000 €
78
Contact Nom : Véronique CABIAUX, Directrice
Organisation : Agence de stimulation technologique (AST)
Email : [email protected]
Internet : http://ast.wallonie.be/
Description Opération/politique Lancés en janvier 2009, les Chèques Technologiques constituent un
nouveau dispositif d’aide, souple, simple et rapide. Ils sont cofinancés
par la Région wallonne et le Fonds européen de Développement
régional. C'est à l’AST que le Gouvernement wallon a décidé de
confier la gestion de ce dispositif.
Ce projet vise à faciliter l'accès des PME à la recherche. Des chèques
leur sont octroyés afin de payer des prestations de nature technologique
qu'elles font réaliser soit par des centres de recherche agréés, soit par
des centres dépendant d'une Haute Ecole.
Contexte stratégique Afin d’assurer l’adéquation entre l’offre et la demande technologiques,
un système de chèques-innovation technologique à destination des
entreprises a été mis en place. Orienté exclusivement vers les PME, ces
dernières peuvent en bénéficier pour solliciter les services des centres
de recherche agréés ou des Hautes écoles afin de les assister dans la
mise au point de nouveaux produits et procédés ainsi que pour assurer
les transferts de technologies nécessaires à leur développement et à
l’amélioration de leur compétitivité. Les chèques délivrés couvrent une
partie du coût de la prestation, à un taux défini par l’encadrement
communautaire et le décret wallon ad hoc. Toutes les interventions
sont versées sous forme de subventions payables en une tranche. La
mise en oeuvre de ces actions est basée sur une approche pro-active.
Une formule de fonctionnement souple a été mise en place afin de
garantir l’efficacité de cette mesure.
Mise en œuvre des opérations et du
policy design
Une réalisation concrète pour les entreprises. Les Chèques
Technologiques permettent aux entreprises de payer des prestations
technologiques effectuées par un centre de recherche agréé ou un
centre de recherche dépendant d’une haute école belge francophone ou
germanophone. La valeur de chaque chèque est de 500 euros. Les
fonds proviennent de la Wallonie, du Fonds européen de
développement régional, et du paiement par l’entreprise bénéficiaire,
soit 75% d’aides.
En tant que gestionnaire de la procédure d’octroi des chèques, l’AST a
tenu à ce que la décision d’obtention soit rapide et simple. Et elle l’est
réellement. Depuis le démarrage du dispositif, elle a systématiquement
respecté le délai maximal de 3 jours ouvrables prévu.
Il est prévu d’octroyer quelque 800 chèques technologiques au travers
de cette action.
Pays Belgique
Région Wallonie
Opération, scheme, politique Axe prioritaire 2 : Développement du capital humain, des
connaissances, des savoir-faire et de la recherche
Mesure 2.02 : Valorisation du potentiel des centres de recherche
Infrastructures de RDT et centres de compétence technologique
spécifique
Activités de RDT dans les centres de recherche, Hainaut Biomed
Durée 2008-2013
Objectif Convergence
Financement Coût total : 18.499.963,95 €
Contribution européenne : 7.399.985,56 €
National : 0 €
Régional : 11.099.978,39 €
Privée : 0 €
79
Contact Nom : Didier VIVIERS, Recteur
Organisation : Académie Wallonie-Bruxelles
Email : [email protected] Internet : http://www.ulb.ac.be/biopark/index.html
Description Opération/politique Hainaut-Biomed constitue un portefeuille de projets collaboratifs de
recherche associant l'industrie, un centre de recherche collectif agréé et
des laboratoires académiques qui s'articule en trois volets : un volet
technologique basé sur la création d'un centre de pointe dans le
domaine de l'imagerie, un volet de recherche collaborative Université-
entreprise visant l'innovation de produits et procédés industriels ainsi
qu'un volet de soutien aux entreprises du secteur biomédical.
Contexte stratégique Projet fédérateur, Hainaut-Biomed s'appuie sur la masse critique déjà
présente en Hainaut dans le domaine biomédical. Il entend structurer et
mettre en réseau les différents acteurs impliqués dans le processus
d'innovation afin de développer un secteur économique à haute valeur
ajoutée à partir des compétences développées dans les trois universités
de l'académie Wallonie-Bruxelles (ULB, UMons), des Hautes Ecoles,
des entreprises et le Centre Collectif de Recherche Agréé Biovallée.
Mise en œuvre des opérations et du
policy design
Ce portefeuille porte sur le développement de nouveaux projets en
matière de recherche, de valorisation et de formation dans le secteur
biomédical. Il vise à promouvoir le développement d'une activité
industrielle de pointe dans le domaine biomédical en synergie avec le
Pôle de Compétitivité Biowin.
Au niveau de la recherche, le développement du Biopôle s'appuiera sur
la création d'un centre d'imagerie multimodal. Il offrira aux industriels
et aux laboratoires académiques une interface unique intégrant
méthodes avancées de microscopie et techniques d'imagerie in vivo par
résonance magnétique et PetScan. Au niveau de la formation, une
cellule de formation continue a été créée. Elle offre des cours aux
docteurs, doctorants, techniciens, universitaires et aux demandeurs
d'emploi. Des modules seront aussi destinés aux enseignants des
Hautes écoles qui forment des techniciens de laboratoire et des
ingénieurs dans le domaine des biotechnologies. Au niveau de la
valorisation, une cellule est mise en place pour l'accompagnement et le
suivi des projets de nature biomédicale.
A terme, plusieurs entreprises devraient être créées. Ce portefeuille
devrait également conduire à des dépôts de brevets et à la création et à
l’amélioration de produits et procédés.
Les trois exemples suivants de bonnes pratiques décrits ci-dessous concernent des actions
visant à favoriser « une croissance durable » en Wallonie. L’objectif poursuivi par le premier
portefeuille de projets est de rendre le territoire régional plus attractif comme lieu de
production et de travail. Les deux autres portefeuilles s’inscrivent dans la perspective du
développement durable en milieu urbain.
En effet, l’ECOPOLE est un portefeuille de projets où acteurs privés et publics se retrouvent
autour du concept de développement durable au sein d’un espace urbain dégradé qu’il s’agit
d’assainir, de réhabiliter et de réaffecter vers des activités liées à l’environnement susceptibles
de créer plusieurs centaines d’emplois.
Les deux autres exemples s’inscrivent dans le développement urbain intégré durable :
- les abords de la nouvelle gare TGV de Liège vont être repensés en termes de
mobilité : voiries, passerelle cyclo-pédestre, liaison entre grands pôles de
développement de l’agglomération. Cet aménagement permettra de promouvoir la
redynamisation urbaine, l’attractivité du quartier et la mobilité « douce » à travers
divers aménagements dans une optique intégrée de développement urbain durable ;
80
- la revitalisation intégrée du cœur de ville de Tournai comporte une série d’actions
basée sur une stratégie conjointe Wallonie-Province de Hainaut-Ville de Tournai-
Fabrique d’église-investisseurs privés dans le cadre d’un portefeuille de projets
coordonné par l’IDETA. Ce type de démarche intégrée devrait garantir l’amélioration
de la qualité urbaine, un développement économique cohérent et une dynamisation du
tourisme urbain et culturel.
Pays Belgique
Région Wallonie
Opération, scheme, politique Axe prioritaire 3 : Développement territorial équilibré et durable
Mesure 3.1 : Assainissement et réaffectation des friches
industrielles et urbaines
Mesure 3.2. Infrastructures d’accueil structurantes et accessibilité des
pôles de développement
Réhabilitation des sites industriels et des terrains contaminés
Transports multimodaux
ECOPOLE - création d'un pôle d'activités du développement
durable
Durée 2007-2013
Objectif Convergence
Financement Coût total : 44.988.084.00 €
Contribution européenne : 17.995.233,60 €
Nationale : 0 €
Régionale : 24.259.207,30 €
Contribution du bénéficiaire : 2.733.643,10 €
Contact Nom : Marc DEBOIS, Directeur général
Organisation : IGRETEC
Email : [email protected]
Internet : http://www.igretec.com
Description Opération/politique Outre la mise à mise à disposition des entreprises d’une infrastructure
d’hébergement accessible aux modes de transport routier et ferroviaire,
ce pôle économique centré autour de la thématique du développement
durable, l'ECOPOLE, est mis en œuvre dans un contexte de
développement économique et urbain, harmonieux et équilibré
notamment en concentrant, dans un même espace, un ensemble
d'activités complémentaires et en synergie, privées et publiques, visant
à développer une chaîne d'activités à caractère environnemental
permettant d'ouvrir des marchés nouveaux dans les domaines des
technologies propres, de l'assainissement, des énergies renouvelables,
... Il est situé de part et d'autre de la Sambre, sur les communes de
Farciennes, Aiseau-Presles et Châtelet dans une zone de quelques 580
Ha.
Contexte stratégique Le portefeuille s’intègre pleinement dans la stratégie régionale. Il est
issu de la stratégie du pôle Inox, fait référence à la stratégie
Européenne de Göteborg (développement durable), au Plan Marshall,
au Plan d’Action régional 2007-2013 pour la région de Charleroi et du
Sud Hainaut, au Contrat d’Avenir pour la Wallonie, au Plan
Stratégique Transversal et les recommandations de la Commission
européenne sur la politique de cohésion et les villes. L’effet structurant
du portefeuille réside dans son lien avec d’autres projets présentés sous
la mesure 3.1 et la cohérence du projet global, renforcé par le nombre
de soutiens au projet. L’aspect innovant du projet réside dans la
concentration des moyens en un seul endroit en vue d’intégrer le
développement durable à tous les stades des activités économiques.
81
Mise en œuvre des opérations et du
policy design
Les travaux pour la réalisation de l’Ecopôle, la zone d’activité
économique consacrée au développement durable de la région de
Charleroi, sont en cours. La Société publique d’aide à la qualité de
l’environnement (SPAQuE) traitera les 32 hectares de ce nouveau site.
Le site de l’ancienne centrale électrique est en cours de réhabilitation et
35 tonnes de déchets pollués et de terres ont été évacuées. La découpe
de l’Ecopôle sera la suivante : 7 hectares de terrain accueilleront le Port
Autonome de Charleroi. Ce dernier a comme projet la construction
d’un nouvel accès au quai et les voiries avoisinantes.
Des entreprises seront également intéressées par les nouvelles parcelles
qui seront libérées. La SPAQuE procédera au nivellement des terrains
qui seront ramenés au niveau du chemin de halage en bord de Sambre.
Les premiers terrains prêts à accueillir les entreprises devraient être
disponibles fin 2014. Ce projet implique également la création de
voiries, d’éclairage public, d’égouts, de canalisations d’eau, de gaz et
d’électricité.
L’Ecopôle créera à terme plusieurs centaines d’emplois et accueillera
une centaine d’entreprises.
Pays Belgique
Région Wallonie
Opération, scheme, politique Axe prioritaire 3 : Développement territorial équilibré et durable
Mesure 3.03 : Redynamisation urbaine et attractivité du territoire
Développement du quartier de la gare TGV de Liège
Aménagement des quais
Construction de la passerelle
Aménagements place
Durée 2009-2013
Objectif Compétitivité régionale et emploi
Financement Coût total : 29.967.819,32 €
Contribution européenne : 11.987.127,74 €
National : 0 €
Régional : 17.108.123,25 €
Contribution du bénéficiaire : 872.568,33 €
Contact Nom : Willy DEMEYER, Président
Organisation : Société de Développement de Liège Guillemins
Email : [email protected] Internet : http://www.liege.be
Description Opération/politique Afin d'assurer l'accessibilité du quartier des Guillemins, il est prévu
d'aménager toute la place située devant la nouvelle gare TGV, de
repenser les voiries en bord de Meuse et de réaliser une passerelle
cyclo-pédestre entre les deux rives du fleuve. Le tout permettant de
relier entre eux les grands pôles de développement de l'agglomération
liégeoise que sont la nouvelle gare TGV, le musée d'art contemporain
en allant jusqu'à la Médiacité.
Contexte stratégique Ce projet s’inscrit dans la stratégie de métropolisation et
d’internationalisation des grands pôles urbains. En effet, la Ville de
Liège constitue un arrêt sur la ligne TGV du nord-ouest européen.
Cette opportunité, grâce aux connexions rapides qu'elle offre avec
plusieurs villes européennes d'importance, va stimuler le
développement économique, touristique et culturel de la Ville de Liège.
La présence de la nouvelle gare TGV, dessinée par Santiago Calatrava,
au coeur du quartier des Guillemins a incité la Ville à repenser et
réaménager les espaces se trouvant face à ce remarquable édifice,
qualifié de "plus belle gare d'Europe". Ce projet urbanistique doit
constituer, par le lien qu'il effectuera avec le parc de la Boverie et la
Médiacité, un nouvel axe majeur du Liège du XXIème siècle.
82
Mise en œuvre des opérations et du
policy design
L’aménagement du quartier va se dérouler progressivement, par phases
successives. Parmi les premières étapes programmées, relevons :
- l’aménagement de la place triangulaire devant la gare
- la construction d’un nouveau complexe pour abriter la cité des
finances de l’Etat
- le réaménagement des quais en bord de Meuse depuis le pont de
Fragnée jusqu’au rond-point des Prémontrés en boulevards urbains
- la construction d’une passerelle au-dessus de la Meuse, en
prolongement de l’esplanade, vers le parc de Boverie et la
Médiacité
La Société de Développement de Liège Guillemins (SDLG), créée en
novembre 2009, est chargée des opérations de développement. Parmi
les partenaires du projet se trouvent aussi la SNCB, la Wallonie, la
Société régionale wallonne du transport et l'intercommunale ECETIA.
Ce portefeuille permet de requalifier une porte d’entrée de la ville à
travers un projet de qualité durable favorisant l’utilisation des modes
de transports durables et renforçant par ce biais l’attractivité des zones
visées. Sa réalisation favorisera l’implantation du secteur privé dans un
environnement de qualité, et aura un effet structurant.
Pays Belgique
Région Wallonie
Opération, scheme, politique Axe prioritaire 3 : développement territorial équilibré et durable
Mesure 3.03 : redynamisation urbaine et attractivité du territoire
Intitulé : revitalisation intégrée du cœur de ville de Tournai
1. Valorisation touristique de la Cathédrale
2. Valorisation touristique du quartier cathédral
3. Embellissement des perspectives urbaines
4. Structuration et mise en marché touristique
Durée 2007-2013
Objectif Convergence
Financement
Coût total : 32.680.133,76 €
Contribution européenne : 13.072.053,51 €
National : 0 €
Régional : 16.340.066,87 €
Contribution du bénéficiaire : 3.268.013,38 €
Contact
Nom : Pierre VANDEWATTYNE, Directeur général
Organisation : Intercommunale IDETA
Email : [email protected]
internet : tournaicoeurcathedral.eu
Description Opération/politique
Afin de revitaliser durablement et de manière intégrée le cœur de ville de
Tournai, différentes actions sont prévues :
* valorisation touristique de la Cathédrale
* valorisation du quartier cathédral
. aménagement de structures d'accueil et de découverte touristique
(office du tourisme)
. valorisation touristique des espaces structurants du quartier (rues et
places)
* embellissement des perspectives urbaines (façades)
* structuration et mise en marché touristique (cadrage et marketing).
Les options d'aménagement et de requalification proposées sont destinées
à générer une montée en puissance des fonctions touristiques et
commerciales de la ville, en marge de la restauration de la Cathédrale et
de sa valorisation touristique
83
Contexte stratégique
Le projet repose sur une stratégie conjointe Wallonie-Province de
Hainaut-Ville de Tournai-Fabrique d'église-investisseurs privés, en vue
d'améliorer la qualité urbaine, de relancer l'économie et de dynamiser le
tourisme culturel.
Cette stratégie peut s'interpréter selon trois échelles spatiales :
1. l'échelle métropolitaine, à savoir le rôle du quartier comme support
d'identité et d'attractivité dans le contexte de l'eurométropole et du
Hainaut,
2. l'échelle régionale, c'est-à-dire la dynamisation du quartier en vue de
lui permettre d'être un moteur d'emploi et d'intégration sociale de la
Wallonie picarde, faisant de son patrimoine un atout de développement,
notamment en matière de tourisme culturel,
3. l'échelle urbaine, qui place la Cathédrale classée Unesco, au cœur de
l'agglomération tournaisienne et en fait un facteur d'attractivité pour les
entreprises et les habitants, dans un contexte d'amélioration de la qualité
urbaine.
Mise en œuvre des opérations et
du policy design
Les projets d'aménagement des espaces publics sont séquencés en phases
successives. Ils concernent principalement l'aménagement des rues et des
places, la restauration des façades et leur mise en lumière.
L'aménagement d'une nouvelle infrastructure d'accueil touristique à
proximité de la Cathédrale est en voie d'achèvement.
La valorisation touristique de la Cathédrale se réalise en fonction de l'état
d'avancement des travaux de restauration du monument.
La structuration et la mise en marché touristique se mettent en place
selon l'évolution des projets d'aménagement précédemment décrits.
Ainsi, par exemple, une nouvelle charte graphique, un site internet et des
gazettes de chantier sont publiées et des visites de chantier organisées.
Les différents opérateurs travaillent sous la coordination de
l'intercommunale IDETA, chef de file du portefeuille de projets.
Il est attendu de la réalisation de ce portefeuille de projets une
revitalisation du quartier de la cathédrale afin qu’il redevienne un
quartier culturel et un pôle de développement économique, social et
environnemental.
Le dernier exemple de bonnes pratiques porte sur la Coopération territoriale européenne. Le
projet COSANTRAN concerne l’accès des citoyens de la zone transfrontalière aux soins de
santé en minimisant les formalités à accomplir. Ce projet, inscrit dans la vie quotidienne de la
population, contribuera fortement à crédibiliser la démarche européenne au niveau du terrain.
Pays France, Belgique
Régions Wallonie, Flandre, France (Nord-Pas de Calais / Champagne-
Ardenne / Picardie)
Opération, scheme, politique Programmes INTERREG I, II, III, IV
Durée 2008-2011
Objectif Coopération transfrontalière
Financement Coût total : 1.131.356 €
Contribution européenne : 571.530 €
National : 450.085,50 €
Régional : 109.840 €
Privé : 0 €
Contact Nom : Jean Hermesse, Président
Organisation : Observatoire Franco-Belge de la Santé
Email : [email protected]
Internet : www.ofbs.eu
Description Opération/politique nom du projet : COSANTRAN. Il s’agissait de créer un système de
soins de santé européen transfrontalier de part et d’autre de la frontière
franco-belge.
84
Contexte stratégique Le programme INTERREG a permis d’initier cette coopération il y a
20 ans : une initiative a vu le jour en 1992 entre les hôpitaux de
Tourcoing et de Mouscron. Cette initiative s’est poursuivie dans les
programmes INTERREG II, III et IV.
Mise en œuvre des opérations et du
policy design
Un accord cadre sur la coopération transfrontalière a été signé en
matière de soins de santé le 30 septembre 2005. Il impliquait les
assurances mutuelles belges et françaises, les hommes politiques et des
parties prenantes sur le terrain. Cet accord permet la création de
« zones organisées d’accès aux soins transfrontaliers » à partir de son
entrée en vigueur en 2011. Les patients belges et français peuvent à
présent recevoir des soins avec les mêmes avantages administratifs et
financiers que dans leur pays d’origine dans six zones transfrontalières.
85
E. Conclusions
Les recommandations et conclusions finales portent sur :
l’anticipation des évolutions socio-économiques futures ;
la contribution attendue et réelle de la politique de cohésion aux objectifs convenus ;
la pertinence actuelle des stratégies développées dans le CRSN et les P.O. ;
la cohérence des priorités convenues et leurs synergies ;
- les leçons à tirer de ce qui fonctionne bien et des goulets d’étranglement dans la
perspective de la préparation de l’après 2013.
L’étude vise essentiellement à établir la bonne conformité des PO « Convergence » et «
Compétitivité régionale et emploi » de la période de programmation 2007-2013 à la
réalisation des objectifs de la politique de cohésion, à l’exécution des missions du FEDER, à
la mise en œuvre des priorités détaillées dans les orientations stratégiques de la Communauté
pour la cohésion, à la réalisation de l’objectif en matière de promotion de la compétitivité et
de la création d’emplois et aux progrès en vue de réaliser les objectifs des lignes directrices
intégrées pour la croissance et l’emploi 2005-2008.
Précisons d’emblée que les mesures proposées dans le cadre des PO définis sur la période
2007-2013 demeurent pertinentes même au regard de l’évolution de la situation socio-
économique qui est intervenue entretemps. Les objectifs poursuivis seront atteints,
probablement pas tous dans les délais espérés au départ. La Wallonie en est consciente
puisqu’elle a mis en œuvre des mesures d’accompagnement et de suivi des programmes, des
projets et des mesures, notamment à travers des réunions communes entre les organismes de
suivi.
Le diagnostic socio-économique qui a permis de donner un contenu aux programmes
opérationnels « Convergence » et « Compétitivité régionale et emploi » a montré que les
performances économiques de la Région restent insuffisantes tant par rapport au niveau
européen que national et que des disparités subsistent entre Provinces en dépit de
l’amélioration de la situation économique de la Wallonie au cours des dernières années
comme décrit au point A.
Si, jusqu’à présent, la Wallonie a relativement bien résisté à la crise économique, les
perspectives budgétaires sont cependant peu encourageantes. Si la Wallonie a décidé de
poursuivre activement son processus de redéploiement, notamment au travers de la stratégie
Horizon 2022, la persistance de la crise économique et les contingences budgétaires rendent
les efforts à consentir d’autant plus difficiles.
On ne peut ignorer que la grave crise économique actuelle affectera les résultats attendus des
interventions structurelles ainsi que des autres types de politiques menées en Wallonie. En
période de crise économique, la réceptivité des agents économiques aux actions de
développement économique est moindre, ce qui ne peut que handicaper les impacts attendus.
Si l’on peut supputer que les effets de levier des PO seront de moindre ampleur qu’en période
de croissance forte, il est difficile, au stade actuel de mesurer l’impact réel de la crise, sur les
réalisations et résultats au niveau des programmes opérationnels et du CRSN.
Ce constat ne conduit cependant pas, à l’heure actuelle, à remettre en question les choix
stratégiques opérés en Wallonie dans le cadre des Fonds Structurels. Les choix opérés dans le
86
cadre des programmes opérationnels restent pertinents du moins jusque la fin de la période de
programmation. En effet, la stratégie de développement wallonne, qui transcende ces
programmes tout en leur donnant sens et efficacité à travers la recherche de cohérence
externe, de pertinence et de pérennité, a intégré les grandes catégories de facteurs interreliés
conditionnant l’environnement dans lequel les entreprises et les autorités publiques wallonnes
seront amenées à évoluer dans le futur : la transition vers une économie de la connaissance, le
phénomène de techno-globalisation de l’économie, la nécessité d’une croissance plus
respectueuse de l’environnement, le renchérissement des coûts énergétiques, la mondialisation
accrue de l’économie, le centrage d’orientations stratégiques communautaires sur un nombre
limité d’options (d’où l’élaboration d’un earmarking).
Les actions mises en œuvre dans le cadre de la présente période de programmation reposent
sur une approche basée sur l’activation du concept de portefeuille intégré de projets
structurants et une concentration des moyens sur les grands pôles urbains. Cette
approche est relativement innovante car elle a permis d’atteindre une plus grande cohérence
spatiale, temporelle et thématique des projets sélectionnés. Il en est attendu une amélioration
de l’efficience des projets soutenus dans la mesure où les opérateurs ne travaillent plus de
manière isolée mais participent à une démarche globale.
Cela s’est traduit par une transversalité des actions basée sur une stratégie territoriale qui
s’articule sur la sélection de projets complémentaires plutôt que de projets isolés. La mise en
œuvre d’une telle démarche a impliqué un choix politique fort sur le plan de la gouvernance
du programme en ne soutenant dès le départ qu’un nombre limité de portefeuilles.
Un second avantage de cette démarche innovante est qu’elle a impulsé un partenariat renforcé
entre les acteurs qui permet de les inscrire dans le cadre d’un processus de fertilisation croisée
au sein d’une gestion efficace et professionnelle de portefeuilles intégrés de projets
structurants. Au plan de la gouvernance cela impose également aux acteurs de tenir compte de
manière pro-active des liens amont/aval. Cette plus grande transversalité se traduit par une
plus grande efficience des acteurs qui, au travers d’un partenariat renforcé conduira à une
plus grande efficacité des actions. De plus, en optant pour une polarisation des actions sur les
zones les plus affectées par le déclin, il est attendu une concentration des impacts qui devrait
favoriser la réalisation d’économies d’agglomération
Complémentairement à cette approche, la Wallonie a pris des mesures concrètes afin de
résoudre les difficultés qui se posent et d’accélérer la mise en œuvre des programmes sur le
terrain. Au regard de la crise, cette approche et ces mesures doivent être amplifiées dans le
cadre de la prochaine période de programmation en se basant sur les constats des évaluations
et en plaçant l’accent sur les critères adéquats que sont la pertinence, la cohérence (interne et
externe), l’efficience, l’efficacité, la pérennité et la durabilité.
Les fonds structurels européens procèdent de principes tels que l’additionnalité (de nature
plutôt quantitative) et la valeur ajoutée (de nature plutôt qualitative). Il est essentiel que la
Wallonie poursuive le processus dans lequel elle est engagée et qui vise à harmoniser,
compléter, optimaliser ses instruments et politiques dans le cadre d’une gouvernance
économique et sociale renouvelée : le développement des Pôles de compétitivité, des clusters,
du plan Marshall 2. vert et de la stratégie future Horizon 2022 procèdent de cette logique de
même que la transformation de l’Administration Wallonne en Service Public de Wallonie en
matière de modernisation, de rationalisation et de simplification notamment. La Région est
engagée dans un processus de territoire apprenant qui nécessite lisibilité par les bénéficiaires
87
potentiels, pertinence et cohérence interne et externe des politiques proposées. Le processus
de fertilisation croisée entre des politiques de type « top-down » et de type « bottom-up »
initié par la Wallonie dans le cadre de sa démarche de mise en œuvre d’une nouvelle
gouvernance économique et sociale commence à porter ses fruits. Les politiques structurelles
européennes font partie intégrante de cette démarche. Toutefois, la persistance de la crise pose
un nouveau défi : celui du rythme auquel ces nécessaires transformations se feront et par voie
de conséquence le degré, la nature, la pertinence temporelle et conceptuelle des politiques
mises en place pour y répondre. Pour l’instant, le soutien à l’innovation dans les nouvelles
technologies clés, la promotion des investissements créateurs d’emplois durables,
l’amélioration des compétences et la redynamisation urbaine constituent des moyens adéquats
pour atténuer les impacts défavorables de la crise économique et sociale et de construire ce
nouveau modèle de croissance wallon. Dans le cadre des fonds structurels européens, il
appartient aux autorités régionales d’être très attentives aux résultats attendus des portefeuilles
de projets soutenus en incitant les opérateurs à plus d’efforts dans la bonne conduite de leurs
projets en termes de résultats.
Des divers éléments qui précédent, il en résulte que quatre priorités s’imposent pour la
prochaine période de programmation :
Priorité 1 : poursuivre et renforcer l’approche en termes de portefeuilles de projets en
tirant les enseignements des forces et faiblesses mis en évidence au travers du processus
d’évaluation en cours. En effet, l’évaluation sur les résultats de l’approche en termes de
portefeuilles devrait conduire à des suggestions et propositions pour renforcer la
démarche initiée.
Priorité 2: poursuivre et amplifier le processus de nouvelle gouvernance économique et
sociale au niveau de la Wallonie et veiller à la cohérence externe entre les interventions
structurelles et les autres politiques régionales, particulièrement la stratégie Horizon 2022.
A cet égard, un lien étroit devrait être établi entre la stratégie Horizon 2022 en cours
d’élaboration et la future période de programmation. Dans le cadre de la nouvelle
gouvernance, il convient de simplifier les dispositifs mis en place en termes de procédures
et d’en assurer la stabilité et de procéder à des évaluations systématiques et régulières.
Priorité 3: établir une stratégie s’appuyant sur les grands pôles industriels et urbains qui
sont les plus à même de diffuser la croissance au sein de l’espace wallon au travers des
économies d’agglomération qu’ils génèrent. Il convient d’établir une stratégie s’appuyant
sur les deux grands pôles industriels et urbains. Ces pôles sont les plus à même de porter
le redéploiement industriel wallon et de diffuser la croissance qui en résultera au sein de
l’espace wallon au travers des effets d’agglomération qu’ils génèrent et des effets de
diffusion qu’ils engendrent sur leur hinterland.
Priorité 4 : veiller à un ciblage des actions sur les meilleurs moyens de faire face à la crise
économique en tenant compte du contexte budgétaire contraignant auquel la Wallonie
sera confrontée au cours des prochaines années. La stratégie Horizon 2022 actuellement
en cours d’élaboration devrait aider à dégager des pistes concrètes susceptibles d’aider à
un ciblage d’actions spécifiques pour répondre à la crise économique. Au stade actuel, il
convient de trouver un effet de levier des fonds publics sur la croissance wallonne, cet
effet de levier doit être suivi par une implication importante du secteur privé.
