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PROGRAMA PRESUPUESTAL 0091 Incremento en el acceso de la población de 3 a 16 años a los servicios educativos públicos de la EBR
Dirección General de Educación Básica Regular
Vice Ministerio de Gestión Pedagógica
2016
Problema identificado del PP 0091
Niños, niñas, adolescentes y jóvenes de 3 a 16 años que no acceden a los servicios de la educación básica regular que respondan a sus necesidades o se encuentran en riesgo de interrumpir su escolaridad.
Objetivo del Programa 0091
Que todos los niños, niñas, adolescentes y jóvenes de 3 a 16 años accedan a servicios de educación de calidad y que respondan a sus necesidades. El acceso con calidad, implica un proceso gradual, mesurado e ininterrumpido
Una trayectoria escolar sin interrupciones
ACCESO PERMANENCIA CONCLUSIÓN
Fuente: ENAHO 2014, elaboración MINEDU. Nota: Año 2016 son proyecciones a abril 2015.
Educación Inicial
Educación Secundaria
Se incrementó la cobertura del 2011 al 2015(p) en 4.6 puntos porcentuales.
Plazas docentes financiadas 2015-2016: 2,016
2015(p) 2016 2011
72,6% 84,2%
86,0%
2015(p) 2016 2011
84.6% 86,0% 80,0%
Se incrementó la cobertura del 2011 al 2015(p) en 11.6 puntos porcentuales. Logrando reducir la brecha entre lo urbano y rural de 15.8 (2011) a 1.6 (2015). Plazas docentes financiadas de 2011-2016: 20,168
Avance en el cierre de brechas
El Programa Presupuestal 0091, tiene como resultado específico “Incremento el acceso de la población de 3 a 16 años a los servicios educativos públicos de la educación básica regular”.
Presupuesto - Nivel de Gobierno
PIA PIM
E: GOBIERNO NACIONAL 247’144,750 188’556,628
R: GOBIERNOS REGIONALES 125’286,390 205’764,705
Total 394’321,333
Fuente: consulta amigable
Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Producto/Proyecto PIA 2016 PIM 2016 Al/18/Abr/2016
3000001: Acciones comunes 0 35,904
3000515: Instituciones Educativas gestionadas con condiciones suficientes para la atención
17’502,023 17’433,726
2XXXXXX : Proyectos 107’784,367 188’295,075
TOTAL 125’286,390 205’764,705
Producto/Proyecto PIA 2016 PIM 2016 Al/18/Abr/2016
3000001: Acciones comunes 9’849,268 5’053,683
3000275: Docentes y personal técnico formado para la atención en nuevos servicios educativos
14’549,336 13,736,627
3000514: Alternativas de servicios validadas 15,880,120 20’353,313
3000515: Instituciones educativas gestionadas con condiciones suficientes para la atención
198’116,287 138’519,773
2XXXXXX: Proyectos 24’629,859 24’629,859
TOTAL 247’144,750 188’556,628
Estudio
Terreno (saneado) Producto 1 3000515
Instituciones educativas con
condiciones suficientes para
la atención.
Asistencia técnica para el incremento de cobertura I/S
Saneamiento físico y legal de los terrenos para los servicios de educación
Promoción y difusión para el fortalecimiento de la demanda de servicios de calidad de educación
Instancia intermedia
Evaluación de alternativas
Gestión para la operación y acondicionamiento básico de servicios de
educación
Gestión de Expedientes de oferta y demanda en servicios
Familia
Institución Educativa (Servicio Educativo)
Institución Educativa (Servicio Educativo
Actividades
Unidad de Medida
Productos y actividades del Programa Presupuestal 0091 - 2016
Comisión Nacional
• Ministro
• Alta dirección
Equipo MINEDU
•Responsable técnico del PP 0091
•Coordinador territorial
•Coordinador de seguimiento y evaluación del PP
Equipo Técnico del PP
•Coordinación del PP 0091
•Asistencia Técnica (responsable/especialistas)
•Presupuesto y planificación
•Gestión de la información
• SFL . Infraestructura y Acondicionamiento
DRE
Director DRE
Director de Gestión Institucional
Equipo:
- Especialista de acceso 1
- Especialista de acceso 2
- Especialista de generación de condiciones
- Asistente Administrativo
- Planificador
- Financista
- Estadístico
- Racionalizador
- Responsable de infraestructura
UGEL
Director de UGEL
Jefe de Gestión Institucional
Equipo:
- Planificador
- Financista
- Estadístico
- Racionalizador
- Responsable de infraestructura
Organización del programa presupuestal 0091 - 2016
MINEDU Gobierno Regional
Profesional titulado o bachiller en Economía o Ingeniería Civil o Arquitectura.
Preferente: Especialización o Diplomado en formulación, ejecución, y evaluación de Proyectos de inversión pública. FU
NC
ION
ES
Especialista para la Gestión del Incremento en el Acceso I
Liderar la gestión para orientar, coordinar e implementar las actividades previstas de generación de insumos para crear II.EE en el marco de incrementar la cobertura de la EBR, depende del DGI de la DRE.
Especialista para la Gestión del Incremento en el Acceso II
Lidera los procesos para orientar, coordinar e implementar las actividades previstas de Saneamiento Físico y Legal, así como la Gestión de Cartera PIP del PP Acceso, depende del DGI de la DRE.
Especialista de Generación de Condiciones en IIEE creadas en el marco del programa
Lidera los procesos para orientar, coordinar e implementar las actividades previstas en Acondicionamiento de instituciones educativas focalizadas en el marco del programa, depende del DGI de la DRE.
Título o grado de bachiller en Economía o Ingeniería o Estadística o Administración.
Preferente: Estudios de post grado o diplomados en temas relacionados a estudios de oferta y demanda para posicionar servicios, o de mejora y/o optimización de procesos.
Profesional titulado o bachiller en Ingeniería Civil o Arquitectura.
Preferente: Especialización o Diplomado en la formulación, ejecución, y evaluación de Proyectos de inversión pública.
PER
FILE
S
Funciones y perfiles de los especialistas del PP 0091 en regiones - 2016
Coordina con las diferentes direcciones y oficinas MINEDU. Plantea las metas anuales (SPE). Brinda asistencia técnica a la DRE/GRE y a las UGEL para la implementación de las actividades del programa.
Gestionan el incremento en el acceso en el ámbito regional. Valida la meta regional propuesta por el MINEDU y lidera la formulación de los expedientes de oferta y demanda. Lidera la implementación del proceso de saneamiento físico legal. Supervisa a las instancias correspondientes en la aplicación del protocolo para la habilitación del servicio educativo. Contrata al equipo técnico y servicios para la promoción y difusión.
Validan las metas locales en coordinación con la DRE. Responsable del estudio de oferta y demanda en su ámbito. Ejecutan el estudio de oferta y demanda en su ámbito. La UGEL coordina y reporta a la DRE/GRE, la ejecución del acondicionamiento básico del servicio educativo priorizado. La UGEL apoya y coordina con los profesionales contratados para la promoción y difusión en la ejecución del plan de comunicaciones a nivel local. Asimismo, es el ente articulador con el gobierno local.
Roles y funciones de los niveles de gobierno
MINEDU DRE UGEL
ESTUDIO DE OFERTA Y DEMANDA 2016 Actividades: Gestión de expedientes de oferta y demanda de servicios educativos en educación inicial (5005657) y secundaria (5005658)
Dirección General de Educación Básica Regular Vice Ministerio de Gestión Pedagógica
La actividad consiste en la elaboración de estudios de oferta y demanda que permitan sustentar, mediante expedientes técnicos, los insumos necesarios para la atención educativa.
Definición operacional
Marco normativo
Unidad de Medida
- DS 007-2012-ED - RVM 036-2015-MINEDU - RSG 1825-2014-MINEDU - RSG 295-2014-MINEDU - RSG 40-2016-MINEDU - Directiva N° 0001-2015-EF/50.01. - Anexo 02 “Contenidos mínimos del PP 0091 Incremento en el Acceso”
Institución Educativa (Servicio Educativo)
Fase 1.
Trabajo de gabinete
Fase 2.
Trabajo de campo
Fase 3.
Procesamiento y Análisis
Fase 4.
Revisión y aprobación del expediente regional
Fase 5.
Asignación Presupuestal
Metodología para el estudio de oferta y demanda
FASE 1. TRABAJO DE GABINETE Se identifican las Unidades de Atención (centro poblado en el caso de inicial o un conjunto de centros poblados en el caso de secundaria) a fin de determinar los territorios en los cuáles la población no está siendo atendida y cuenta con mayor brecha educacional.
Padrón de Instituciones Educativas (ESCALE)
Situación de matrícula: SIAGIE ( Sistema de Información de Apoyo a la Gestión de la Institución Educativa) a Diciembre 2015
Barrido Censal del SISFOH (Sistema de Focalización de Hogares) - MIDIS 2012-2013
Padrón Nominal distrital de niños menores a 6 años (MINSA): cubre 1589 municipalidades
Centros Poblados identificados por JUNTOS
Fuentes de información para la identificación de UUAA
Población objetivo
Nivel Inicial
• EL cálculo se realiza a partir del Padrón del MINSA
• Población objetivo: Niños y niñas entre los 3 y 5 años al 2017
Nivel Secundaria
• El cálculo se realiza a partir de la base de datos del Barrido Censal del SISFOH
• Población objetivo: Niños, niñas, adolescentes y jóvenes entre los 12 y 17 años en el 2017, que hayan concluido la Primaria
Cálculo de la edad: se proyecta que NNAJ se encuentren en el rango de edad realizando el calculo al 31 de marzo del 2017
Como identificar la población sin servicio?
Base de datos A:
Padrón Nominal
Base de datos B:
SIAGIE
- =
Base de datos C:
Demanda no atendida
Como optimizar el cierre de brechas?
• Si el objetivo es el cierre de brechas, una solución es crear instituciones educativas integradas en todos los centros poblados del territorio nacional. Al menos desde el punto de vista de acceso. Si bien esta solución podría ser efectiva, el costo sería excesivamente alto. Necesitamos buscar la manera de hacer el mejor uso de los recursos públicos.
• La mejor manera es identificar ámbitos geográficos en donde la intervención tenga el mayor impacto en el cierre de brechas.
• Adicionalmente, una de las características de este problema es que la probabilidad de encontrar a la población objetivo decrece conforme se va cerrando la brecha.
2011
Centro Poblado San Juan
Centro Poblado San Pedro
Centro Poblado Esperanza
Proyecto de IE
Unidad de Atención 2016
Centro Poblado San Juan
Centro Poblado San Pedro
Centro Poblado Esperanza
Unidad de Atención
No hay demanda suficiente para la
creación de una IE
Criterios de selección y aprobación de la Unidad de Atención - EOD
NIVEL INICIAL
- Prioridad en población rural, nativa, pobre y pobre extrema. - Para la conversión de PRONOEI con más de 15 niños se evaluará el histórico de la matrícula del año 2015 o 2014.
En la zona rural: En la zona urbana:
• Para la creación de un nuevo servicio considerar una demanda potencial en la zona de intervención de 15 o más niños y garantizar la sostenibilidad con niños menores de un año y madres gestantes. El CEI puede crearse como servicio independiente o de existir una primaria como ampliación de nivel.
• Para la conversión de PRONOEI II ciclo entorno comunitario a CEI, se debe considerar 15 o más niños (registrados en SIAGIE).
• Los PRONOEI con menos de 15 niños (registrados en SIAGIE), ubicados dentro del radio de influencia (2km) de un CEI, debe ser absorbido por este.
• Para la creación de un nuevo servicio considerar una demanda potencial en la zona de intervención de 15 o más niños y garantizar la sostenibilidad con niños menores de un año y madres gestantes. El CEI puede crearse como servicio independiente o de existir una primaria como ampliación de nivel.
• Para la conversión de PRONOEI a CEI, se debe considerar 15 o más niños (registrados en SIAGIE).
• Los PRONOEI II ciclo entorno comunitario ubicados dentro del radio de influencia (500 m) de un CEI, debe ser absorbido por este.
Criterios de selección y aprobación de la Unidad de Atención - EOD
NIVEL SECUNDARIA
- Prioridad en población rural, nativa, pobre y pobre extrema. - Demanda potencial aproximada en la zona de intervención de 20 a 40 para la creación de un nuevo servicio con un grado con dos secciones o dos grados. - Demanda potencial de 12 o más adolescentes y jóvenes en cada grado (5to y 6to) en el total de servicios educativos primarios dentro de la Unidad de Atención.
En la zona rural: En la zona urbana:
• Población de zonas rurales con poca accesibilidad para el desplazamiento al servicio educativo más cercano.
• Para la creación de nuevos servicios educativos se debe considerar una demanda potencial de 8 o más adolescentes y jóvenes en cada grado (5to y 6to) en el total de servicios educativos primarios dentro de la Unidad de Atención.
• El radio de influencia con otros servicios existentes del nivel secundaria es de 5 a 8 Km.
• La demanda potencial aproximada en la zona de intervención para CRFA es de 15 adolescentes y jóvenes para primer grado.
• Para la creación de nuevos servicios la demanda potencial es de 20 o más adolescentes y jóvenes en cada grado (5to y 6to) en el total de servicios educativos primarios dentro de la Unidad de Atención.
• El radio de influencia con otros servicios existentes del nivel secundaria es de 3Km.
• Sobrepoblación estudiantil en los servicios educativos existentes y que no cuenten con terreno disponible.
Centro Poblado Articulador
Centro Poblado alimentador Centro Poblado alimentador
Centro Poblado alimentador Centro Poblado
alimentador
Identificamos Unidades de Atención. Estas se define como el ámbito geográfico que tiene una necesidad de servicio educativo ya sea del nivel inicial o del nivel secundaria.
¿Cómo intervenimos para el cierre de brechas?
Centro Poblado
Nivel Inicial Unidad de Atención = 1 Centro Poblado
Nivel Secundaria Unidad de Atención = Conjunto de centros poblados
Potencial IE Potencial IE
Cierre de brechas en el nivel INICIAL
1. Se calcula la brecha para cada centro poblado
2. Se identifican centros poblados sin servicio educativo inicial
3. Los centros poblados identificados se ordenan de mayor a menor brecha
Cierre de brechas en el nivel INICIAL
Centro
Poblado UGEL
Niños
(demanda
potencial)
¿Existe
IE?
PANAPATA ANTA 8 SI
SANTA ANA ANTA 3 SI
PUMAPUNCO CALCA 17 NO
MOTOMOTO CUSCO 6 SI
LUCANA CANAS 19 NO
MACARAY CHUMBIVILCAS 11 NO
JAPU ESPINAR 4 NO
PACO PARURO 5 SI
INCA PATA PAUCARTAMBO 7 NO
Centro
Poblado UGEL
Niños
(demanda
potencial)
¿Existe
IE?
LUCANA CANAS 19 NO
PUMAPUNCO CALCA 17 NO
MACARAY CHUMBIVILCAS 11 NO
INCA PATA PAUCARTAMBO 7 NO
JAPU ESPINAR 4 NO
PANAPATA ANTA 8 SI
MOTOMOTO CUSCO 6 SI
PACO PARURO 5 SI
SANTA ANA ANTA 3 SI
Ejemplo: Región Cusco Listado de Focalización:
Cierre de brechas en el nivel SECUNDARIA
1. Se dibujan círculos de 2 kilómetros en zonas urbanas, de 5km en zonas rurales y de 8km en zonas rurales dispersas
2. Se identifican los centros poblados no cubiertos por estos círculos
3. Se ordenan los centros poblados identificados de mayor a menor brecha
4. Se dibuja un círculo, como en el primer paso, en el centro poblado con la brecha más grande y se identifican los otros centros poblados cubiertos por este círculo
5. Se repite el paso anterior con el siguiente centro poblado que no esté cubierto por un círculo previo, hasta terminar con la lista de centros poblados identificados
Flujograma para la selección final de creaciones
MINEDU
Entrega de lista de unidades de
atención por nivel ordenada de acuerdo a los
criterios presentados
DRE/UGEL
Análisis y retroalimentación de las propuestas
DRE/UGEL
Entrega al MINEDU de listas revisadas
sustentando aquellas
propuestas que se estarían
descartando o reemplazando
MINEDU
Validación final y cierre de listas
FASE 2. TRABAJO DE CAMPO Es la recopilación de los datos en cada Unidad de Atención (UA) a través del recojo de información, aplicando de manera responsable los cuadernillos según instructivo.
2) Contratación de supervisores y aplicadores
para trabajo de campo
6) Elaboración del expedientes del
aplicador
1) Planificación y organización
3) Capacitación a especialistas de DRE, UGEL, aplicadores y supervisores
4) Operación de Campo
5) Supervisión en campo
7) Revisión y aprobación del expedientes del
aplicador
Fase 2. Trabajo de campo A continuación se detallan las actividades del trabajo de campo.
Actores y roles
Aplicador
• Personal contratado por la UGEL según meta UA seleccionadas, para el trabajo de campo (aplica cuadernillos según instructivo)
Supervisor
• Personal contratado por el MINEDU, realiza el seguimiento y monitoreo (IN SITU) al trabajo de campo realizado por lo aplicadores.
UGEL
• Entidad responsable del estudio de oferta y demanda de inicial y secundaria, revisa los cuadernillos según instructivo y da conformidad del servicio.
MINEDU y DRE acompañan en el proceso de inicio a fin del EOD
Inicial Secundaria
Instructivo y cuadernillos para el recojo de información
Que informe se recoge en campo?
De la población (demanda y
sostenibilidad) De la localidad (Terreno
disponible) De los servicios educativos
existentes (radio de influencia)
Compromiso de la comunidad y sus autoridades
ALTERNATIVAS DE
ATENCIÓN DEFINICION DETALLE DE LA ALTERNATIVA
Alternativa 1a Creación de un
nuevo jardín Escolarizado
Creación de un servicio escolarizado en centros poblados que no cuentan
con ningún servicio del nivel inicial II ciclo y cuentan con una demanda
efectiva igual o mayor a 15 niños y niñas de 3 a 5 años y garantizan la
sostenibilidad del servicio.
Alternativa 2 Instalación de un
nuevo PRONOEI
No
escolarizado
Creación de nuevo PRONOEI en centros poblados que no cuentan con
ningún servicio de nivel inicial II ciclo y cuentan con una demanda efectiva
entre 8 y 14 niños y niñas de 3 a 5 años.
Alternativa 4a
Ampliación de nivel
inicial en IIEE
primaria
Escolarizado
Ampliación del nivel inicial en una IE Primaria existente y que tiene una
demanda efectiva igual o mayor a 15 niños y niñas de 3 a 5 años y
garantiza la sostenibilidad del servicio.
La I.E.P. debe contar con terreno disponible para ser transferido al nivel
inicial.
Alternativa 6
(Validación)
Servicio No
escolarizado
itinerante, para zonas
rurales dispersas
No
escolarizado
Creación de un servicio no escolarizado en centros poblados rurales
dispersos que no cuentan con ningún servicio del nivel inicial, con poca
población infantil (menos de 8 niños y niñas de 3 a 5 años).
Alternativas de atención – Nivel Inicial
Intervención: Incremento en el Acceso
Intervención: Mejora de la calidad con incidencia en el Acceso
ALTERNATIVAS DE
ATENCIÓN DEFINICION DETALLE DE LA ALTERNATIVA
Alternativa 1mp
Creación de un nuevo jardín
a partir de la conversión del
PRONOEI
Escolarizado
Creación de un servicio escolarizado de Educación Inicial
(Jardín/lEI) por cierre de PRONOEI de II ciclo. Permite atender
a localidades que cuentan con uno o varios PRONOEI que
tienen una demanda efectiva igual o mayor a 15 niños y niñas
de 3 a 5 años (registrados en el SIAGIE).
Alternativa 3mp
Aula adicional en una IIEE
inicial existente por
conversión de PRONOEI
Escolarizado
Ampliación del servicio escolarizado existente (Jardín/lEI)
por el cierre de uno o más PRONOEI de II ciclo, que tienen
una demanda efectiva igual o mayor a 15 niños y niñas de 3 a
5 años (registrados en el SIAGIE), ubicados dentro de un
radio de influencia de 500 m.
Alternativa 4mp
Ampliación de nivel inicial
en IIEE primaria a partir de
la conversión de PRONOEI
Escolarizado
Ampliación del nivel inicial en una IE Primaria existente por el
cierre de uno o más PRONOEI de II ciclo, que tienen una
demanda efectiva igual o mayor a 15 niños y niñas de 3 a 5
años (registrados en el SIAGIE).
Alternativas de atención – Nivel Inicial
Alternativas de atención – Nivel Secundaria
ALTERNATIVAS DE ATENCIÓN
DEFINICIÓN DETALLE DE LA ALTERNATIVA
Alternativa 1a Creación de IE Presencial Creación de un nuevo servicio donde exista una demanda de 15 adolescentes que garanticen 3 grados como mínimo y en casos extremos considerar 2 secciones.
Alternativa 2 Centro Rural de Formación en Alternancia (CRFA)
Dos semanas de permanencia en IE y dos semanas en el hogar con visitas periódicas del tutor.
Alternativa 3mg Conversión a IE Pública Creación de un nuevo servicio por la conversión de un servicio de gestión comunal o municipal (IEGECOM y IEGEMUN) por desactivación o cambio de gestión.
Alternativa 4 Ampliación de Nivel Creación de un nuevo servicio por ampliación de nivel en una escuela primaria
El proceso se inicia en la UGEL
Los insumos son los expedientes de aplicadores revisados
En el procesamiento de datos se utiliza el Sistema de Acceso con Calidad (SAC) para el nivel inicial
En el procesamiento de datos se utiliza una matriz excel para el nivel secundaria
Fase 3. Procesamiento y análisis (procesamiento de datos)
ENTRADA • Usuarios UGEL
• Manual de usuario
• Listados de demanda detalla y potencial (formato Excel)
PROCESO • Aplicación de medios
Informáticos (SAC/Excel)
• Validación de datos (RENIEC, SIAGIE y SIRA)
• Asignación de plazas docentes por alternativa de atención
SALIDA
• Reportes por UGEL
• Expediente Técnico de Requerimiento de Plazas Docentes por UGEL
RETROALIMENTACIÓN
Procesamiento de datos en la UGEL
Trabajo de Gabinete (formar grupos de unidades de atención) (DRE / UGEL)
Ingreso de datos de información de campo (UGEL)
Registro de requerimiento por servicio educativo: cruce RENIEC, SIAGIE, SIRA (UGEL)
Aprobación y priorización de la atención (DRE / UGEL)
PROCESAMIENTO DE DATOS DEL ESTUDIO OFERTA Y DEMANDA
Proceso en educación inicial utilizando el SAC
Los roles que intervienen para los procesos del SAC son: • Administrador SAC • Especialista de Acceso MINEDU • Especialista de Acceso DRE 1 y 2 • Especialista de Acceso UGEL • Especialista Presupuesto GR
¿Que es el SAC?
El SAC es un sistema de información diseñado como una herramienta de apoyo para la toma de decisiones respecto a las plazas docentes y alternativas de atención de los servicios educativos del nivel inicial. El SAC constituye el soporte a las actividades operativas contemplando funcionalidades que permiten a los especialistas de Acceso suministrar y procesar la información para identificar la demanda potencial de niños que no cuentan con un servicio educativo.
Remitir la base de datos de demanda detallada y potencial a la DRE (UGEL)
Consolida información de las UGEL y remite con oficio y en digital al MINEDU para el cruce con SIAGIE y RENIEC(DRE)
Se realiza el cruce de la demanda potencial con SIAGIE y RENIEC (MINEDU)
Se remite a través de oficio y en digital el cruce realizado a la DRE / UGEL con los resultados de demanda potencial de cada UUAA (MINEDU)
PROCESAMIENTO DE DATOS DEL ESTUDIO OFERTA Y DEMANDA
Proceso de educación secundaria utilizando el excel
Fase 4. Revisión y aprobación del expediente regional
Fase 5. Asignación Presupuestal
Entidad responsable de elaborar el expediente técnico local y remite a la DRE para su aprobación
UGEL Entidad responsable de elaborar el expediente técnico regional y remite al MINEDU para su aprobación.
DRE
Entidad responsable de remitir informe a la alta dirección para gestionar presupuesto
MINEDU
Aprueba
No aprueba