Programa Mauricio Olavarria
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PROGRAMA DE ESTUDIOS
UNIVERSIDAD : DE SANTIAGO DE CHILE
UNIDAD : DEPARTAMENTO DE HISTORIA
PROGRAMA : MAGÍSTER EN HISTORIA
CURSO : Historia de las Políticas Públicas
PROFESOR : Mauricio Olavarría Gambi
PERIODO : Primer Semestre 2013
I. Presentación
El análisis histórico de políticas públicas permite aportar una
riqueza analítica que favorece la comprensión integral de los temas que
preocupan a ciudadanos y sistema político. El debate de políticas
públicas recoge los temas de interés públicos que están en los altos
lugares de la agenda pública en un cierto momento. Aunque esos
debates son recurrentemente contingentes, aportar una visión de largo
plazo los enriquece, pues permite aportar información acerca de cómo
han ido evolucionando esos temas, evidencia acerca de cómo se han
presentado los problemas públicos en distintos momentos y de las
intervenciones anteriores y sus resultados.
En este contexto, el curso hará converger y dialogar dos
disciplinas: el análisis de la historia y el análisis de políticas públicas,
dando paso a una síntesis conceptual que hemos denominado “Historia
de las Políticas Públicas”. El propósito, por tanto, es generar
conocimiento acerca de cómo se han ido desarrollando en Chile, a lo
largo del tiempo, temas que hoy se constituyen en políticas públicas de
alta significación para los poderes públicos.
2
II. Objetivos
Objetivo General
Al final del Taller de Investigación los alumnos estarán en
condiciones de comprender la evolución del problema público, las
intervenciones del Estado chileno a lo largo del tiempo y estado actual
de la política pública investigada.
Objetivos Específicos
Al final del Taller los alumnos estarán en condiciones de:
1. Comprender el desarrollo histórico del problema público sobre el que
han centrado su trabajo
2. Identificar las intervenciones que el Estado chileno ha efectuado
sobre el problema público a lo largo de la historia
3. Comprender las situaciones que han ido configurando el estado
actual de la política pública analizada
III. Contenidos
Semana 1:
Tema: Presentación del Curso
Bibliografía Básica
Menzies, Gavin, “1421: el año que China descubrió el mundo”. 2005.
Bogotá: Ed. Random House Mondadori. Leer: Introducción, pp. 29 – 38.
3
Semana 2:
Tema: ¿Qué es el Análisis de Política Pública?
Bibliografía Básica
Olavarría Gambi, Mauricio. 2007. “Conceptos Básicos en el Análisis de
Políticas Públicas”, Documento de Trabajo N°11, Instituto de Asuntos
Públicos, Universidad de Chile.
Stein, Ernesto y otros. 2006. “La política de las políticas públicas”.
Washington DC: BID, Planeta. Leer: Capítulo 2, pp. 11 – 22.
Bibliografía Complementaria
Parsons, Wayne. 2007. “Políticas Públicas: una introducción a la teoría y
la práctica del análisis de políticas públicas”. Argentina: FLACSO México,
Miño y Dávila. Leer: Capítulo I, pp. 35 – 115.
Semana 3:
Tema: El Estado interviene. La relación entre el problema y la política
pública.
Bibliografía Básica
Olavarría Gambi, Mauricio. 2007. “Conceptos Básicos en el Análisis de
Políticas Públicas”, Documento de Trabajo N°11, Instituto de Asuntos
Públicos, Universidad de Chile.
Stein, Ernesto y otros. 2006. “La política de las políticas públicas”.
Washington DC: BID, Planeta. Leer: Primera Parte, pp. 3 – 22.
4
Bibliografía Complementaria
Olavarría Gambi, Mauricio. 2010. “Victimización Delictual en Chile 2003
– 2008”. Revista Capitulo Criminológico, Vol. 38, N°3. Maracaibo,
Venezuela: Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, Universidad del
Zulia.
Olavarría Gambi, Mauricio. 2007. “The Economic Cost of Crime in Chile”, Journal of Global Crime, Vol. 8, Nº 4. Oxford, UK: Routledge; pp. 287 – 310.
Olavarría Gambi, Mauricio; Ximena Tocornal, Liliana Manzano y Hugo
Fruhling. 2008. “Crimen y Violencia Urbana. Aportes de la ecología del
delito al diseño de políticas públicas”, en “Revista del INVI”, N° 64,
Volumen 23, Noviembre 2008; pp. 19 – 59. Santiago, Chile: INVI,
Universidad de Chile.
Semana 4:
Tema: El análisis en acción, caso 1. Pobreza, desigualdad e
intervenciones sociales a través del tiempo.
Bibliografía Básica
Cohen, G.A. 2004. “¿Igualdad de qué?. Sobre el bienestar, los bienes y
las capacidades”, en Martha C. Nussbaum y Amartya Sen
(Compiladores), “La Calidad de Vida”. México: Fondo de Cultura
Económica, Cuarta Reimpresión; pp. 27 – 53.
Olavarría Gambi, Mauricio. 2005. “Pobreza, Crecimiento Económico y
Políticas Sociales”. Santiago, Chile: Editorial Universitaria.
5
Olavarría Gambi, Mauricio. 2009. “Poverty and Social Programs in Chile”,
en Journal of Poverty, Vol. 13, N°2. Londres, Inglaterra: Routledge.
Bibliografía Complementaria
Ahumada, Jorge. 1958. “En Vez de la Miseria”. Santiago, Chile: Editorial
del Pacífico.
Salinas, René. 2007. “Población, habitación e intimidad en el Chile
tradicional”, en Rafael Sagredo y Cristián Gazmuri, “Historia de la Vida
Privada en Chile. El Chile Tradicional: de la Conquista a 1840” Tomo 1,
4ta Edición. Santiago, Chile: Taurus; pp. 11 – 47.
Villalobos R., Sergio. 2006. “Historia de los Chilenos” Tomo 1. Santiago,
Chile: Taurus. Leer: pp. 175 – 188.
Garcés, Mario. 2003. “Crisis social y motines populares en el 1900”.
Santiago, Chile: LOM. Leer: capítulo 2, pp. 37 – 53.
Garcés, Mario. 2002. “Tomando su sitio: el movimiento de pobladores de
Santiago, 1957 – 1970”. Santiago, Chile: LOM. Leer: Capítulo 1, pp. 29 –
110.
Raczynski, Dagmar. 1994. “Social Policies in Chile. Origins,
Transformations and Perspectives,” Working Paper No. 4, Democracy
and Social Policy Series, Kellog Institute, University of Notre Dame.
Arellano, José Pablo. 1985. “Políticas Sociales y Desarrollo”. Santiago de
Chile: CIEPLAN.
6
Sapelli, Claudio. 2007. “A Cohort Análisis of the Income Distribution in
Chile”, Documento de Trabajo Nº 290, Instituto de Economía,
Universidad Católica de Chile, Mayo 2007.
Meller, Patricio. 1996. “Un Siglo de Economía Política Chilena”. Santiago:
Editorial Andrés Bello.
Sain Martin, Denis. 2008. “Recalibrar los Estados Benefactores
PostIndustriales: ¿Hacia un modelo de inversión social?, en II Escuela
Chile – Francia. Santiago, Chile: Universidad de Chile, pp. 157 – 172.
Kast, Miguel. 2003. “Distribución del Ingreso y Desarrollo Económico”,
en Fundación Miguel Kast e Instituto Libertad y Desarrollo, “Chile Sin
Pobreza: Un Sueño Posible”. Santiago, Chile: Fundación Miguel Kast y
Libertad y Desarrollo; pp 13 – 36.
Letelier, Valentín. 1896. “Los Pobres,” originalmente publicado en “La
Ley,” Publicación Oficial del Partido Radical Chileno, 1 de Enero de 1896,
N° 483. Reimpreso en Godoy, Hernán, “Estructura Social de Chile”
(Santiago de Chile: Ed. Universitaria, 1971).
Semana 5:
Tema: El Análisis en Acción, caso 2. Las Reformas de Salud en Chile.
Bibliografía Básica
7
Zárate, María Soledad, Compiladora. 2008. “Por la salud del Cuerpo:
Historia y Políticas Sanitarias en Chile” . Santiago: Ediciones Universidad
Alberto Hurtado.
Olavarría Gambi, Mauricio. 2011. “Política de Salud en Chile”. Revista
Venezolana de Gerencia, Vol 16, Nº 55, Julio – Septiembre 2011.
Bibliografía Complementaria
Sagredo Rafael. 2006. “Nacer para morir o vivir para padecer. Los
enfermos y sus patologías”, en Rafael Sagredo y Cristián Gazmuri,
“Historia de la Vida Privada en Chile. El Chile Moderno: de 1840 a 1925”
Tomo 2, 3ra Edición. Santiago, Chile: Taurus; pp. 11 – 57.
Zárate, María Soledad. 2007. “Parto, crianza y pobreza en Chile”, en
Rafael Sagredo y Cristián Gazmuri, “Historia de la Vida Privada en Chile.
El Chile Contemporáneo: de 1925 a nuestros días” Tomo 3, 1ra Edición.
Santiago, Chile: Taurus; pp. 119 – 137.
Giaconi, Juan y Gonzalo Valdivia. 1994. “El Sistema de Salud Chileno”.
Santiago de Chile: Ediciones de la Universidad Católica de Chile.
Medina, Ernesto y Ana María Kaempffer. 1983. “Progresos en Salud.
Análisis de la situación en Chile,” Boletín de la Oficina Sanitaria
Panamericana, Volumen 95, No.1, Julio.
Raczynzki, Dagmar. 1994. “Social Policies in Chile: origin, transformation
and perspective,” University of Notre Dame’s Kellog Institute,
Democracy and Social Policy Series, Working Paper # 4. Indiana, Estados
Unidos: Kellog Institute.
8
Aedo, Cristián y Osvaldo Larrañaga. 1993. “Políticas sociales II: El caso
chileno” en Revista de Análisis Económico, Volumen 8, Nº 2, Noviembre
1993. Santiago, Chile: ILADES/Georgetown University.
Olavarría Gambi, Mauricio. 2005. “Pobreza, Crecimiento Económico y
Políticas Sociales”. Santiago, Chile: Editorial Universitaria.
Olavarría Gambi, Mauricio. 2012. “Introducción”. En: Mauricio Olavarría
Gambi, Editor “¿Cómo se formulan las políticas públicas en Chile. Tomo
2: La reforma de la salud y el Plan AUGE”. Santiago, Chile: Editorial
Universitaria.
Semana 6:
Tema: Propuesta de investigación. Alumnos presentan oralmente sus
proyectos, reciben comentarios del profesor y se debate con el resto de
la clase.
Semana 7:
Tema: El Análisis en Acción, caso 3. El transporte público.
Tarea 1: Entregar propuesta de investigación escrita.
Bibliografía Básica
Olavarría Gambi, Mauricio. 2013. De la formulación a la implementación
del Transantiago. Análisis del proceso político de una política pública”.
Revista Gestión y Política Pública. México: CIDE.
9
Strenio, Jacqueline Ann. 2006. “La Economía del Transporte Público en
Santiago de Chile”. ISP Collection, Paper 320. En:
http://digitalcollections.sit.edu/isp_collection/320
Bibliografía Complementaria
Oses, Darío. 2011. “Historia del Transporte Público”, en
http://www.nuestro.cl/chilecronico/transporte_oses1.htm.
Cámara de Diputados. 2007. “Informe de la Comisión Especial
Investigadora Encargada de Analizar los Errores en el Proceso de Diseño
e Implementación del Plan Transantiago”. Valparaíso, Chile: Cámara de
Diputados, Congreso de la República de Chile.
Mauricio Olavarría-Gambi, Editor. 2013. “¿Cómo se formulan las políticas
públicas en Chile. Tomo 3: Transantiago”. Santiago, Chile: Editorial
Universitaria.
Semana 8:
Tema: El Análisis en Acción, caso 4: Reforma y Modernización del
Estado.
Bibliografía Básica
Mauricio Olavarría Gambi, Editor. 2010. “¿Cómo se formulan las políticas
públicas en Chile. Tomo 1: La modernización de la gestión pública”.
Santiago, Chile: Editorial Universitaria.
10
Mauricio Olavarría Gambi y Verónica Figueroa Huencho. 2010. “Una
Agencia de evaluación de políticas públicas para Chile: lecciones de la
historia y de la experiencia internacional”. Santiago, Chile: Editorial
Universitaria.
Bibliografía Complementaria
Correa, Sofía, Consuelo Figueroa, Alfredo Jocelyn-Holt, Claudio Rolle y
Manuel Vicuña. 2001. “Historia del Siglo XX Chileno”. Santiago, Chile:
Editorial Sudamericana. Leer: pp. 100 – 110, 136 – 152.
Garretón, Manuel Antonio y Cáceres, G. 2003. “From the Disarticulation
of the State to the Modernization of Public Management in Chile:
Administrative Reform Without a State Project”, en Ben Ross Schneider y
Blanca Heredia (editores), “Reinventing Leviathan. The Politics of
Administrative Reform in Developing Countries”. Miami, USA: University
of Miami – North South Center Press.
Marcel, Mario. 2006. “Reflexiones acerca del proceso de modernización
del Estado en Chile y desafíos futuros”, en: Revista del CLAD Reforma y
Democracia, N° 34, Febrero, pp. 217- 232.
Valdés Prieto, Salvador, Editor. 2002. “Reforma del Estado. Volumen II:
Dirección Pública y Compras Públicas”. Santiago, Chile: Centro de
Estudios Públicos.
Valdés Prieto, Salvador, Editor. 2000. “Reforma del Estado. Volumen I:
Financiamiento Político”. Santiago, Chile: Centro de Estudios Públicos,
11
Waissbluth, Mario. 2006. “La Reforma del Estado en Chile 1990 – 2005:
de la confrontación al consenso”. Boletín Electrónico de ESADE,
Barcelona, España.
Semana 9:
Tema: Presentación avance de investigación grupo 1. Alumnos
presentan oralmente sus avances, reciben comentarios del profesor y se
debate con el resto de la clase.
Semana 10:
Tema: Presentación avance de investigación grupo 2. Alumnos
presentan oralmente sus avances, reciben comentarios del profesor y se
debate con el resto de la clase.
Semana 11:
Tema: El Análisis en acción, caso 5. Educación en Chile
Tarea 2: Entrega de documento escrito de avance de investigación.
Bibliografía Básica
Villalobos R., Sergio. 2006. “Historia de los Chilenos” Tomo 3. Santiago,
Chile: Taurus. Leer: pp. 96 – 109.
Olavarría Gambi, Mauricio. 2005. “Pobreza, Crecimiento Económico y
Políticas Sociales”. Santiago, Chile: Editorial Universitaria.
12
Bibliografía Complementaria
Olavarría Gambi, Mauricio y Allende Gonzáles, Claudio. 2013.
“Endeudamiento estudiantil y acceso a la educación superior en Chile”.
Revista Española de Investigaciones Sociológicas (REIS), Nº141, Enero –
Marzo 2013, pp. 91 – 112. Madrid, España: CIS
Egaña, Maria Loreto y Mario Monsalve. 2006. “Civilizar y moralizar en la
escuela primaria popular, en Rafael Sagredo y Cristián Gazmuri,
“Historia de la Vida Privada en Chile. El Chile Moderno: de 1840 a 1925”
Tomo 2, 3ra Edición. Santiago, Chile: Taurus; pp. 119 – 137.
Semana 12:
Tema: Presentación de resultados de investigación grupo 1. Alumnos
presentan oralmente los resultados de sus investigaciones, reciben
comentarios del profesor y se debate con el resto de la clase.
Semana 13:
Tema: Presentación de resultados de investigación grupo 2. Alumnos
presentan oralmente los resultados de sus investigaciones, reciben
comentarios del profesor y se debate con el resto de la clase.
Semana 14:
Tema: El Análisis en Acción, caso 5: La Política de Transparencia y
Acceso a la Información Pública.
Bibliografía Básica
13
Mauricio Olavarría-Gambi. 2012. “Estudio de Caso sobre la
Institucionalización y Gestión Estratégica del Acceso a la Información y
la Transparencia Activa en Chile”. Washington DC: Banco Interamericano
de Desarrollo y Consejo para la Transparencia.
Rajevic Mosler, Enrique. 2009. “La agenda de probidad de los gobiernos
de la Concertación: entre la realidad y el deseo”. En: Romero Guzmán,
Juan José; Rodríguez García, Nicolás ; Olivares Tramón, José Miguel; Bravo
Vesga, Carolina, Editores, “Buen Gobierno y Corrupción: algunas
perspectivas”. Santiago, Chile: Pontificia Universidad Católica de Chile;
pp. 159 – 186.
Rehren, Alfredo. 2008. “La evolución de la agenda de transparencia en
los gobiernos de la concertación”. Temas de la Agenda Pública, Año 3,
N°18, Mayo 2008. Santiago, Chile: Pontificia Universidad Católica de
Chile, Vicerrectoría de Comunicaciones y Asuntos Públicos.
Bibliografía Complementaria
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (BCN). 2008. “Historia de la
Ley N° 20.285, sobre Acceso a la Información Pública”. En www.bcn.cl.
Sitio web visitado en Abril 2011.
Semana 15:
Tema: Recapitulación y cierre del curso.
Tarea 3: Entrega de documento escrito de resultados de la investigación.
14
IV. Metodología
El curso se constituye de dos esfuerzos. El del profesor, que
expondrá el marco conceptual del análisis de políticas públicas, y el de
los alumnos, que irán exponiendo el tema sobre el que trabajarán, los
avances en sus investigaciones y, al final del taller, los resultados a que
han arribado.
Los alumnos seleccionarán una política pública, de nivel nacional,
de su interés, respecto de la cual deberán demostrar que sobre ella hay
suficiente información histórica y de coyuntura. El trabajo consistirá en
caracterizar la evolución del problema a lo largo del tiempo, identificar
las más significativas intervenciones del Estado sobre él, analizar
resultados y consecuencias de esas intervenciones, y mostrar la
configuración del problema en la actualidad.
Los alumnos tendrán libertad para seleccionar el espacio temporal
de la política que analizarán, aunque debe ser un espacio que permita
incorporar adecuadamente la dimensión histórica y que permita
visualizar el efecto de intervenciones de políticas públicas a lo largo del
tiempo en la configuración actual del problema.
Cada alumno expondrá su propuesta de investigación, los avances
de su investigación y los resultados de su trabajo. Otro integrante del
curso hará comentarios sobre la exposición de los resultados finales de
la investigación, el profesor también comentará las exposiciones, luego
de lo cual se abrirá un segmento de debate del curso. Aparte de la nota,
los trabajos escritos recibirán un comentario escrito del profesor. Con la
finalidad que el comentarista pueda preparar adecuadamente su
comentario, el expositor deberá entregar la versión escrita del trabajo
que expondrá con suficiente antelación.
Adicionalmente, en cada sesión en que se aborda una de las
políticas públicas señaladas en el párrafo siguiente, un alumno expondrá
15
– en 7 minutos – el contenido central de un texto de la bibliografía
asignada a la clase.
A modo de ilustración el profesor expondrá un análisis acerca de la
evolución y conformación de cinco políticas públicas: Pobreza y
Desigualdad, la Reforma de la Salud, la Política de Transporte Urbano de
Santiago la Reforma y Modernización del Estado, y Educación. Los
alumnos podrán elegir una de estas políticas para realizar sus trabajos.
V. CALIFICACIONES
La calificación final del Taller se compondrá del siguiente modo:
Presentaciones (5): 15%
Bibliografía : 3%
Propuesta : 3%
Avance : 3%
Resultado : 3%
Comentario : 3%
Propuesta de Investigación: 20%
Informe de Avance de Investigación: 30%
Trabajo Final de Investigación: 35%
Los criterios con los que se calificarán las presentaciones e
informes son los siguientes:
La exposición de la bibliografía será calificada considerando la
habilidad de acomodarse al límite de tiempo asignado y capacidad
capturar y exponer la tesis y contenido central del texto analizado.
La calificación de la presentacion de la propuesta de investigación,
avance y resultados de la investigacion considerará el modo como el
16
alumno ha preparado y estructurado la presentación, la capacidad
para comunicar los aspectos sustantivos y el uso adecuado del
tiempo.
El comentario será calificado en base a la habilidad del comentarista
para identificar la tesis y argumentos centrales del expositor,
evidencia que soporta (o no) la tesis, como también coincidencias y
divergencias conceptuales fundamentadas.
Los informes serán evaluados considerando si el alumno ha seguido
las instrucciones señaladas en la sección siguiente y el modo como el
alumno ha definido y acotado el tema, su organización y redacción, la
capacidad analítica demostrada, la originalidad, el uso de conceptos y
la integración de los diferentes elementos y partes del trabajo.
Los alumnos que no asistan a presentar sus trabajos serán calificados
con nota 1. Del mismo modo, los alumnos que no entreguen informes
(de avance o final) serán calificados con nota 1. Los informes deberán
entregarse en la sesión habitual del curso. No se aceptarán trabajos
después de la fecha y hora señalada.
INSTRUCCIONES PARA PRESENTACIONES E INFORMES
1. Los alumnos deberán hacer sus presentaciones en power point (ppt).
El ppt deberá ser usado como recurso de apoyo, por lo que se deberá
evitar poner largos textos en las láminas. Cada alumno tendrá 10
minutos para hacer su presentación y luego habrá un segmento de
intercambio y comentarios.
2. Comentario . será evaluado considerando si el comentarista aborda
los puntos centrales del paper en comento, si aborda temas
importantes en el tema comentado, pero que no fueron analizados
17
por el expositor, la argumentación respecto de acuerdos y
discrepancias con el expositor.
3. Propuesta de investigación (Tarea 1: máximo 3 páginas). Debe
incluir: pregunta (s) que la investigación intenta responder,
justificación (¿por qué esa es una pregunta importante?, ¿qué nuevo
agrega el trabajo?, ¿en que se diferencia de otros estudios sobre el
tema?), identificación del problema en análisis, hipótesis central(es),
breve enunciado de la perspectiva teórico-conceptual y de la
metodología de trabajo que se empleara, breve explicación de la
información requerida y de las fuentes de donde se obtendrán.
4. El informe de avance de la investigación (Tarea 2) deberá incluir una
presentación de la investigación propuesta, el marco conceptual y la
estrategia metodológica con que el alumno abordará la investigación.
La presentación de la investigación deberá exponer la pregunta de
investigación, explicitar y acotar el tema, justificar la investigación y
exponer las hipótesis centrales desde las que se abordara el análisis.
El marco conceptual deberá exponer el enfoque teórico desde el que
el alumno desarrollará el análisis, los conceptos centrales que serán
usados en el trabajo y los aportes más relevantes que se han hecho
sobre el tema de investigación, en el contexto del enfoque teórico
elegido. La estrategia metodológica deberá identificar los modos de
recolección de la información y las técnicas de análisis que serán
empleadas. El informe de avance de la investigación deberá tener
una extensión no superior a siete páginas.
El informe final (Tarea 3) deberá incorporar las secciones señaladas
en el informe de avance y agregar la sección analítica, una sección
18
de discusión y, finalmente, la sección de conclusiones e implicancias.
La sección analítica deberá exponer los resultados de la aplicación de
las técnicas de análisis a la información recogida. La sección
discusión deberá exponer el contraste entre lo expuesto en la sección
anterior y el marco conceptual. La sección conclusiones e
implicancias deberá exponer las principales conclusiones que se
derivan del análisis, las implicancias para el estado del conocimiento
sobre el tema investigado y, si corresponde, que nuevas avenidas de
investigación surgen a propósito del análisis. El informe final de la
investigación deberá tener una extensión no superior a 15 páginas.
VI. COMUNICACIONES
El profesor dispondrá de una hora semanal para atender a los
alumnos. Se deberá concertar previamente la reunión para evitar la
concurrencia de dos o más alumnos simultáneamente. La información de
contacto del profesor es la siguiente:
Dirección: Facultad de Humanidades, Primer Piso, Oficina 14
Correo electrónico: [email protected]
Se sugiere que cada alumno disponga de una cuenta de correo
electrónico para recibir información y documentos distribuidos por el
Profesor.