Programa de Gobierno de Hernán Buchi
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7/24/2019 Programa de Gobierno de Hernn Buchi
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Lineamientos undamentales
del Programa de Gobierno
de Hernn chi
INTRODUCCION
La candidatura de Hernn Bchi a la
Presidencia de la Repblicarepreseil-
ta los ideales y aspiraciones de millo-
nes de chilenos y chilenas que buscan
un camino serio
y
fecundo para cons-
truir un Chile mejor.
Amplio equipos elaboran hoy un
progrma mrVpl&o de gobierno que
refldja esos ideales y aspiraciones, y
rehge os elementos centrales de los
programas de los partidos que apoyan
la candidatura de Hernn Bchi. Dicho
programa ser objeto de una
dlscu
sin abierta entre todos los sectores
nacionales. El presente documento
resume sus lineamentos fundamenta-
lesy cuenta con el apoyo de Qemocra-
cia y Progreso.
lValor
de
la ibertad
A
fines del sigloXX la humanidad
ha
redescubierto en la libertad personal l
motor ms poderoso del perfecciona-
miento ndividual
y
la base sobre a cual
organizar la sociedad. Asistimos hoy
una verdadera revolucin en favor de
l
libertad, que ha hecho posible un
acelerado desarrollo econmico, so-
cial y cultural, incluso en pases sumi-
dos hasta hace poco en la pobreza.
Este proceso ha coincidido con el
drmatico fracaso de los modelos co-
lectivistas que
se
oponen a la libertad.
En siete dcadas, ningn gobierno
socialist~ a logrado vencer el subde-
sarrollo. Al contrario, el socialismo ha
provocado una cadena de horrores
que, casi sin interrupciones, se extien-
de desde la colectivizacin orzada del
campo sovitico por Lenin hasta los
recientes sucesos
de
la Plaza de Tia-
nanmen en China.
Por sobre las barreras geogrficas,
culturales e ideolgicas, el redescubri-
miento de la libertad se extiende con
rpidez. Llevan el signo de la libertad
las polticas de los presidentes Reagan
y Busch
de
la Primera Ministra That-
cher; tambin se advierte dicho signo
bajo gobiernos tan diferentes como los
de Eapaay Francia, Australia y Nueva
Zelandia,y recientemente en Bolivia,
Mxico y Argentina. Asimismo, la liber-
tad se abre paso, aunque con dificul-
tad, en la
URSS
China, Polonia, Hun-
gra y otros paises del bloque comunis-
ta.
Somos profundamente creyentes
en el valor de la libertad personal, que
es lavertiente del progreso ndividual y
colectivo. Pero ella ha de ir unida a un
PROGR M DE GOBIERNO DE HERN N UCHl
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conjunto de valores sin los cuales
carece de sentido. Adherimos pues a
aquellos valores espirituales y cultura-
les propios de la civilizacin cristiana
occidental y que forman tambin parte
de nuestra identidad como nacin. En
esesentido propiciamos aestabilidad
de la amiliay lacreacinde un ambien-
te de responsabilidady esfuerzo indivi-
dual de sobriedad y respeto a las
personas.
La libertad personal slo crece en
un clima de tolerancia en el cual se
respeten diferentes modos de pensar
y actuar. Ms que por sus riquezas
materiales el grado de desarrollo de
cada pas debera medirse por su res-
peto a la persona la cual com o ser
trascendente tiene derechos anterio-
res y superiores al Estado. La libertad
dignifica al hombre pues supone la
plena vigencia de sus derechos: el3
derecho a la vida incluso de quien est
por nacer; la ibertad de pensamientoy
expresin; el derecho de p ropiedad y
los derechos polticos.
Nuestra isin
Vivimos un momento crucial de la
historia patria: el reencuentro de Chile
con su honrosa radicin democrtica.
El estilo de convivencia ordenada y
pacfica que distingui a Chile en el
pasado se rom pi cuando las aspira-
ciones de bienestar de su gente des-
bordaron una organizacin econmi-
ca ineficiente que ahogaba la libertad
personal. El sistema poltico no resisti
y di paso primero a la demagogia
luego al populismca y a las expropiacio-
nes redistributivas; finalmente a la hi-
perinflacin a la .paralizacin econ-
mica y al desempleo creciente. El go -
bierno de la Unidad Popular radicaliz
las posiciones polticas al intentar
imponer en Chile un proyecto socialis-
ta. Slo el pronunciamiento militar de
973pudo poner trmino a la violencia
y el caos.
En el pasado tuvimos una democra-
cia con amplia libertad poltica pero
carente de un sistema econmico libre
y eficaz. Esta es la raz de lasfrustracio-
nes que dividieron a los chilenos arrui-
naron la economa nacional
y
destru-
yeron la democracia. Luego bajo la
conduccin del gobierno actual se
asentaron con esfuerzo los cimientos
de la estabilidad econm ica y social;
iqper la libertad econmica pero la
libertad poltica se m antuvo restringida
pbr un rgimen de excepcin. Nuestra
misin es construir una sociedad a-
bierta libre en lo poltico y tambin en
lo econmico. Queremos democracia
sin sacrificar la estabilidad y los avan-
ces econmicos que comienzan a
apreciarse
y
que tanto cos t edificar.
Pocos pases han logrado alcanzar
simultneamente la democracia polti-
ca y la libertad econmica la paz y el
progreso. Para hacerlo se requiere
solucionar progresivamente y con
acierto las muchas necesidades y
problemas an pendientes. Pero no
podem oserrar el caminoen a bsque-
da de soluciones de verdad. Muchos
problemas se agravaron en el pasado
por el uso de remedios inadecuados
que an se aplican en otras naciones
del continente y que tambin hay quie-
nes quieren recetar para Chile. Debe-
mos prevenir a la ciudadana contra la
manipulacin electorera que algunos
hacen de sus legtimas aspiraciones.
Debemos alertarla tanbin acerca de
las posiciones polticas que con pala-
PROGR M
DE
GOBIERNO DE HERN N BCHI
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bras confusas
y
vagas esconden su
poltica sino una ocasin para ha-
profunda desconfianza en la libertad. ciendo acopio de voluntad e inteligen-
cia - superarnos a nosotros mismos y
Nuestro Program a servir a Chile.
Todo ello se estvolcando en nues-
Hemos sentado las bases de
un
tro program ade gobierno cuyos
linea-
sistema econmico y social moderno
mientos fundamentales se exponen a
en que la fuerza motriz del desarrollo continuacin.
es la capacidad de trabajo de los chile-
nos y la libertad para emprender nue-
vas actividades. Los frutos del progre-
so comienzan ya a llegar a todos los
sectores. Tambin hemos iniciado el
retorno a la democracia y se empieza a
respirar un clima de mayor tolerancia y
armona. Nuestro desafo es avanzar
en paz en cada uno de estos campos.
El prximo gobierno abordar cua-
tro tareas fundamentales: primero
concluir la construccin de una demo-
cracia amplia
y
eficaz; segundo apli-
car polticas econmicas
y
sociales
que abran oportunidades de progreso
a todos; tercero lograr que nuestro
sistema educacional prepare
a
los
ciudadanos del siglo XXI para la liber-
tad y el progreso y cuarto proyectar a
Chile internacionalmente de manera
que desempee un papel protagnico
en la regin.
El
futuro es siempre-incierto pero lo
miramos con confianza: contamos
con uri equipo humano competente y
tenernos una oportunidad inmejorable
de
hacer realidad nuestras aspiracio-
nes de libertad paz
y
progreso Cono-
cernos bien los problemas que preo-
cupan a la ciudadarila los avances
logrados y las tareas por abordar.
Fruto de nuestra experiencia enemos
una visibn realista
y
creativa de las
posibles soluciones. No vemos como
nuestros oponentes en cada proble-
ma un argumento para la consigna
PROGR M DE QOBIERNO DE HERN N
BUCHI
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PRIMERA
TAREA:
Mbs
Democracia
Nos proponemos consolidar una
1
Democracia en la regin
democracia amplia y eficiente, partici-
y
en
la
c o m g ~ a
pativa, descentralizada y pluralista,
dirigentes el realismo poltico que exi- ci
ge la democracia.
Desconcentracin
de l Poder Poltico
recta e
todos
los lc ides y una
mayor participacin de las juntas de
Latareadeafianzar unademocracia vecinos en la integracinde los conse-
con las caractersticas
jos de desarrollo comunal.
enunciadas ms arriba exige una real
desconcentracin del poder y la crea-
c Dictar las normas que regularn
cin de contrapesos democrticos el procedimiento de l o s p l e b s c i t o s ~
efectivos en todos los niveles: el com u-
munales
para que la poblacin pueda
nal, el regionaly el nacional. influir efectivamente en la decisin de
PROQRAMA DE QOBIERNO DE HERNAN BCHI
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los alcaldes acerca
de
sus problemas
Justicia
Moderna
ms
inmediatos. Dichos plebiscitos
debern ser convocados por el alcal-
Toda sociedad democrtica
necesi-
de, por
el
CODECO
o por un nmero ta tribunales independientes, respeta-
determinado de los habitantes de la dos
y
eficaces,
que
solucionen los
comuna;'
y
conflictos en forma justa y oportuna.
La
indispensable modernizacin
de
l
d)
Garantizar la
democracia interna
justicia no
se
lograr creando organis-
e Ias organizaciones
de
la
comuni- mos ajenos al Poder Judicial, como
dad, facilitar la obtencin de su
perso-
plantean nuestros oponentes. La
nalidad jurdica y eliminar toda norma modernizacin debe buscarse en
quese preste
a
discriminaci6n poltica. armona con las
autoridadfl
de
la
judi-
catura, sin intervencin
de
gupracon-
2.
Equilibrio de
poderes
sejos, que
so
un riesgopata
la
auto-
novia
y
la independencia polltica
de
Propiciaremos una distribucin
Iosjusces.
/ .
equilibrada de funciones eritre tos (
,
poderes del Estado. Para
ello es vete-
\ l
uaticia
mda
independiente
.
sario:
\ , i , ,
i
/ ?
3
t
, I : 1 , r
t \
~ i n d ~~e n d e n c i a d e loder Judicial
a)
&nplia$@nhqgl @ mm
vinculada
con la forma
en
que
san
r j ~ g ~ : n
~
le-@hUotr&i
.
nombrados los
jueces, con
T inamo-
atrik$qid~&
di k
~Agt+,sb;~aeiotia~,~ ilidad y con la organizqcib~lt$&uica
circu"@&g19br ra rnbhpehte el
cam-
de los tribunales. ~briso::~ra-
po
dh k
potesthl -~b(amentariael
mos:
,
\ . \>. -
~jecuti@\
,
, :
\ > ,
?
, ,, 1
'-
' b ,
a)
Modificar ~ictehae designa-
b Dejar sin efecto, luego
de
;*
cidp
de.los/deces, ntroduciendo con-
periodo prudencial
y
estandky-aplenp ~~urqasbllcos para la confeccinde
mente consolidado
~I~~uevd~,t igimerr
ernas
y
quinas necesarias p@ra
u
democrtico,
el prece$lt& bgn l tu~ o- nombramiento;
y i ., J
nalque establece los
sefgi8ddqe:eSclesig- \&+,
nados.
b
Sustit@r el' pchral
dhlerna
de
abogad@ integr~nb8or un aumento
Las
proposiciones' anteriores
y
o-
,
del nqero dh rfiiernbros estables
de
trasincluidas eneste capitulo irnportah l s Corth.
,
1 ,
reformas constitucionales. Pero la
. L .
Carta Fundamental no debe modificar-
2. Justicia
ms
oportuna
se
en forma precipitada, inoportuna o
y profesional
que pueda debilitar el rgimen derno-
crhtico.
La
estabilidad
de
las
institucio-
Si los asuntos sometidos
a a
usticia
nes
escrucial para consolidar lademo-
no
son
resueltos con prontitud, origi-
cracia. nan graves tensiones sociales. Por
eso, proponemos diversos ajustes
a
PROGRAMAD E
GO IERNO
DE
HERN N
BCHI
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los procedimientos
y
a la organizacin
de los tribunales:
a Fortalecer la carrera judicial, in-
cluyendo criterios de eficiencia y
de
preparacin en el sistema de califica-
cin y ascenso de todo el personal de
los tribunales.
b Establecer un centro de perfec-
cionamiento del personal judicial que
acte directamente o a travs de be-
cas, en conjunto con el Instituto de
Estudios Judiciales.
c Simplificar los procedimientos
civiles y penales.
d Transformar la Junta de Servicios
Judiciales en un organismo tcnico
altamente calificado, sujeto a la super-
intendencia de la Corte Suprema, que
descargue a los tribunales de labores
administrativas;
y
e Velar por ladignidad de la funcin
judicial, dotando a los tribunales de los
medios materiales necesarios para
desempear sus tareasy a su personal
de un nivel adecuado de remuneracio-
nes.
3
Justlcla ms unltarla
Los diversos sectores sociales no
deben tener tribunales paralelos o
independientes del sistema judicial
central.
Las
excepciones deben ser
mlnlmas, razonables y fruto de un
debate nacional. Por ello, se revisar a
actual jurlsdlccln castrense, restrln-
gldndola a las materias tradlcional-
mente consideradas com o del hmbito
militar.
4.
Justicia ms accesible
l
acceso generalizado a la justicia
es un requisito para una sociedad a-
bierta y democrtica. Para lograrlo,
contemplamos:
a Crear tribunales comunales, in-
corporados al Poder Judicial, dotados
de procedimientos rpidos y flexibles,
y encargados de conocer de los con-
flictos de vecindad, menores, alimen-
tos y asuntos patrimoniales de cuanta
moderada;
y
b Perfeccionar
y
descentralizar la
asistencia jurdica gratuita.
Derechos de la Persona
El reconocimiento constitucional de
los, derechos fundamentales de la
persona es la base de un estado de
derecho en democracia. Este exige, a
su vez, un slido compromiso de los
jueces de defender los derechos per-
sonales contra toda arbitrariedad. Ello
constituye no slo una facultad, sino
un riguroso deber.
S610 apoyaramos una nueva ley de
amnistia si ella proviniera de un acuer-
do de todos los sectores democrhti-
cos,
A
los tribunales compete resolver
las cuestiones pendientes en materia
de
derechos humanos
y
aplicar la ley
de amnistla de 1978 Esta no debe ser
derogada, pues no procede hacer
renacer responsabilidades penales
ya
extinguidas ni revlvir procesos terml-
nados. Aqul se juega no sblo el princl-
pio
de
la irretroactlvidadde la ley penal
sino la establlldad politica misma del
pas.
PROGR M
DE
GOBIERNO
DE
HERN N
BUCHI
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La principal causa- directa0 indirec-
ta- de as violacionesa los derechosde
las personas es la violencia, cuya prin-
cipal expresin es hoy el terrorismo;
por eso debe realizarse un esfuerzo
permanentey enrgico para erradicar-
lo con la fuerza de la ley. La funcin
operativa de la accin
antite,rrorista
estar radicada en Carabineros e In-
vestigaciones, y slo corresponder
un papel auxiliar a las unidades espe-
cializadas de las Fuerzas Armadas.
Por su parte, la labor de inteligencia
debe entregarse a organismos sin
facultades operativas que, adems,
cuenten con el apoyo de la ciudadana,
razones por las cuales se disolver la
CNI.
Un mejor resguardo de los dere-
chos fundamentales de la persona
requiere tambihn:
a) Limitar la facultad de los gobier-
nos de renovar los estados
de
excep-
cin constucionales, estableciendo
que la correspondiente aprobacin del
Congreso o del Consejo de Seguridad
Nacional requerir de un qurum es-
pecial o de la concurrencia de ambos
organismos, y que debern ser por
plazos determinados.
b Terminar definitivamente con el
exilio, derogando las penas de confi-
namiento y extraaminto, e impulsar
el retorno de todos los exiliados y sus
familiares, creando mecanismos que
faciliten su reincorporacin a la vida
nacional;
y
c) Adecuar nuestra legislacin a los
tratados internacionales que rijan en
Chile sobre la materia.
lena Libertad de xpresin
La libertad de expresin y de opi-
nin es bsicaen oda democraciay es
necesario fortalecerla, sin perjuicio de
la obligacin de los tribunales de justi-
cia de sancionar los delitos que se
cometan en su ejercicio. Debe evitarse
cualquier supervigilancia gubernativa
sobre los m edios de informacin, res-
pecto de los cuales adems han de
regir en plenitud as normas sobre libre
competencia. Por eso, consideramos
conveniente:
a
Disolver DINACOS
y
abstenerse
de crear servicios encargados de la
propaganda oficial, sin perjuicio de la
obligacin gubernamental de informar
de sus iniciativas y actividades.
b) Suprimir la propiedad est t l de
medios de p rensa y radio.
c) No imponer las cadenas oficiales
obligatorias de radio
y
televisin, salvo
en situaciones de excepcin constitu-
cional.
d) Revisar las normas legales que
restringen la libertad de expresin; y
e) Abrir plenamente a la propiedad
privada as ondas de televisin y confe-
rir a la actual Televisin Nacional el
carcter de servicio pblico autnomo
y
descentralizado, con el objeto de
difundir preferentemente, en forma
directa o indirecta, programas educa-
tivos y culturales. Esta entidad ser
dirigida por un directorio designado de
comn acuerdo entre el Ejecutivo y el
Congreso.
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BUCHI
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Fuerzas rmadas y Civilidad
tar la prctica de los deportes contri-
buirn a apartar a la juventud de la
J~avorecemosa integracin efecti-
actividad delictiva.
va y fluida entre la civilidady las Fuer-
Asimismo, estableceremos una a-
zas Armadasy de Orden, basada en el
signacin de riesgo al personal policial
reconocimiento de la esfera de accin destinado reas especialmente peli-
que para cada sector define la Consti- grosas.
tucin Poltica. Por ello y para garanti-
zar la estabilidad del orden institucio-
Derechos de la Mujer
nal, es indispensable resguardar a los
institutos armados de cualquier posi-
Toda la normativa nacional debe
ble politizacin. Tampoco deben influir
regirse por
el
principio undamental de
criterios de esta ndole en la designa-
la igualdad ante la ley. Por ello, propi-
cin, ascensosy retiros del personal ni
ciamos una'serie de medidas destina-
en la elaboracin de los programas de d&
a
perfeccionarel pleno reconoci-
estudios. mientb de la igualdad de hombres
y
Adems del papel que ~orrersponde wjem6 y a proteger,almismo tiempo,
a lasFF AA y de Or&q re&ectg de la \ importante abor que a estas ltimas
defensa
y
lafje&ridad,'dek$ conside- crrespsnde en el hgar y en el cuida-
rarse
su
a p k e
p o
@e'.&-
o e
los hijos. Las medidas que pro-
ciohes
exteri0res, obrw pblioes, ponemos son las siguientes:
tranhpwtqs y .~omunicadorie$.Asi-
mi&m~,es cabeunafuncin mportan- a) Revisar la IaQislacin sobre el
te l poblarnienta de las zonas de rgimen de blenes ' lmatrimonio,de
baja densidad
y
en la ejecucin de madka que Bae corresponda efecti-
programas de emerge vamenta e la plena capacidad de la
catstrofes naturales. mujer -sacia. Debe estudiarse para
(1 l posibilidad de establecer como
sSeguridad
Toda persona tierie er
seguridad personaly a cantar con una
proteccin efectiva con
cuencia. La criminalida
problema serio en los gra
urbanos. Para comb
mos un ncrementode a
equipamiento de la polica uniformada
c) Dar preferencia alas madres en lo
destinada a este objeto, el mejora- relativo al cuidado de los hijos, y per-
miento del alumbrado pblico en las feccionar la proteccin egal de ellos en
poblaciones
y
amplias campaas para los casos de fracasos matrimoniales;y
prevenir la drogadiccin
y
el alcoholis-
mo. Los planes para lograr el pleno d) Estimular el establecimiento de
empleo, mejorar a educaciny fomen- horarios flexibles, medias jornadas y
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trabajo a domicilio que permitan
compatibilizar la labor domstica con
el trabajo
de
l mujer.
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SEGUND TAREA
Progreso para
Todos
El actual dinamismo de la economa
nacional demuestra que los sacrificios
del pasado no fueron en vano. Ya se
empiezan a percibir los frutos de las
reformas ntroducidas e incluso nues-
tros adversarios que hasta hace poco
las criticaban acerbamente afirman
ahora querer preservarlas. Pero no
basta con lo hecho. La modernizacin
de nuestro sistema econmico y social
est inconclusa. Hay que profundizar-
la para mejorar las condicionesde vida
de los chilenos con una poltica social
que abra oportunidades para todos y
saque de la estrechez econmica a
quienes an no reciben en plenitud os
beneficios del progreso. Adicional-
mente es imperioso lograr un creci-
miento armnico en t.odo el pas y
conjugarlo con la adecuada preserva-
cin del medio ambiente.
Una Sociedad de
Oportunidades
Aspiramosa construir una sociedad
abierta que d a todos oportunidades
de progreso. El desarrollo econmico
y social se logra con el esfuerzo
y
l
creatividad de las personas en una
sociedad en la
que
efectivamente lo
que cuenta para surgir s el mrito
personal. Disearemos las polticas
sociales del gobierno con el objetivo
de asegurar una mayor igualdad de
oportunidades de apoyar a las perso-
nas para que por sus propios medios
superen sus dificultades econmicas y
de ofrecer a los mas necesitados una
red social bsica.
Los planteamientos siguientes se
inspiran en el propsito de aumentar el
aporte de la iniciativa privada a la aten-
cipn de las necesidades sociales. Por
eso propiciamos a canalizacin direc-
tade los subsidios estatales hacia los
demandantes de los correspondien-
tes servicios sociales. Establecere-
mos adems un rgimen de franqui-
cias tributarias para as donaciones de
los particulares orientadas a la supera-
cin de la pobreza y al desarrollo de la
salud la educacin la ciencia y la cul-
tura. Aplicaremos el mismo concepto a
los proyectos de preservacin del
patrimonio ecolgico.
La educacin que es la principal
palanca de superacin personal
y
movilidad social es tratada en una
dimensin ms amplia en el prximo
captulo.
Nuestras prioridades para las res-
tantes polticas sociales son las si-
guientes:
PROGR M DE GOBIERNO DE HERN N BUCHI
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1 Ms y mejores ocupaciones
El sistema econmico debe abrir a
todos la posibilidad de superacin
personal. Por eso, nuestra primera
prioridad social es el empleo.
a Un milln de empleos
Durante los ltimos cuatro aos
creamos un milln de empleos. Nos
proponemos hacer posible a creacin
de un milln de nuevas oportunidades
de trabajo productivo y estable en los
prximos cuatro aos.
b Mejores salarios
Administraremos la poltica econ-
mica con el objetivo de lograr un au-
mento real
y
sostenido de las remune-
raciones, acorde con el incremento de
la productividad. Creemos que estn
ahora dadas las condiciones para que
ello sea posible, Nuestra poltica de
salario mlnimo contemplar tambi6n
un alza real
y
significativa del mismo
cuando el desempleo se estabilice en
un nivel ba]o. Adicionalmente, los suel-
dos de la administracin pblica sern
reajustados peridicamente, siguien-
do los incrementos del mercado, con
el objeto de asegurarle a sta que su
persona l sea idneo.
c Mejores condiciones laborales
Procuraremos una mejora crecien-
te de las condiciones de trabajo, inclu-
yendo una fiscalizacin estricta del
cumplimiento de las normas aborales,
as com o de los aspectos sanitarios y
de seguridad.
d Movilidad laboral
asistida
Facilitaremos la reasignacin de la
fuerza aboral desde reas que el desa-
rrollo econmico y tenolgico deje
atrs haciaotras con mejores perspec-
tivas de trabajo, mediante oficinas de
colocacin,
y reforzaremos los
subsi-
dios de
cesantia
a fin de asistir apro-
piadamente a quienes en forma transi-
toria pierdan su empleo;
y
e Capacitacin laboral
De esta importante materia se trata
en el captulo siguiente.
2. Justicia y armona en
la empresa
La consolidacin de una democra-
cia en paz y progreso exige relaciones
armoniosasy justas entre empresarios
y trabajadores. Para eso es necesario:
a
Sindicatos modernos
Creemos en la necesidad de sindi-
catosfuertes
y
tecnificados, que rep re-
senten eficientemente a sus asociados
en
la
negociacin de las condiciones
de trabajo. Se perfeccionarn, con
amplia participacin de los interesa-
dos, las normas sobre negociacin
colectiva
y
sindicalizacin, respetando
siempre ciertos principios bsicos: la
plena vigencia del derecho de huelga,
la no intervencin poltica en la deter-
minacin de los salarios, la negocia-
cin por empresa
y
la afiliacin
y
coti-
zacin voluntarias. El desempleo es el
principal enemigo de los sindicatos
fuertes por eso cualquier modificacin
a la legislacin laboral que limite la ca-
pacidad de las empresas para crear
trabajo atenta directamente contra los
intereses de los s indicatos y los traba-
jadores;
y
PROGR M
DE
GOBIERNO DE HERN N
BCHI
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13/33
b) Capitalismo laboral vencin, curacin y rehabilitacin de
Se establecernfrmulas para dar a enfermedades. Ahora, gracias al pro-
los trabajadores acceso preferente a a greso econmico del pas, se desarro-
propiedad de las empresas en que llar un vasto plan de reequipamiento
y
prestan sus servicios, fomentando el modernizacin de la nfraestructura de
capitalismo laboral, a travs de fondos los hospitales, mejorando sustancial.
de inversin que canalicen sus aho- mente la calidad de su atencin.
rros hacia la compra de acciones de
esasempresas. Defenderemos os de- c) Programas de salud pblica
rechos adquiridos de las decenas de
Los avances logrados en la aten-
miles de trabajadores que en los lti-
cin de la madre embar~ddael nio,
mos aos han tenido acceso a la pro- as como en otros prgfiamas, han
piedad de las empresas pblicas priva-
cambiado p~sfLindamente.$latrn de
tizadas, ascomo a la de sus institucio- las enfermedades msfr~wentes. or
nes previsionales.
lo tanto, los programas de sgilud pbli-
ca pasarn a aqntuar la pk&encin y
3. Mayor y mejor salud tratamiento dq las patologas ms
&mun@ en la poblacin adolescente
Ahoraqueel desarrollo de la econo- y adulta, como son las enfermedades
ma lo permite,
es
posible mejorar la c~diovascuiares el cncer. Convati-
4tJlteilcifin de'salud. Ellono slo requie- t-emos as enfermedades irifecciosasa
r& un retorzamiento presupuestario, travs de programas de se(udtimbien-
sinp.llplicar solucione$ creativas como tal, como el trataniientb s qQUi$sser-
lasqu ya se han demostrado eficaces vidas. Adeqbs, se apcjrdardin Oampa-
en otra@reas. Al respecto propone- as de oreveyiqin
y
ratamienta de las
mos:
enfermedadeq crnicas, las de trans-
m(sin,sqxl~al, omo el SIDA,y el alco-
a
ISAPRE para todos
dplisnlo
y
1adrogadiccin; todo ello sin
Abriremos a todos la po;sQilid ddscuidar los avances lografios en lo
incorporarse voluntariamehte a materno infantil.
?\
ISAPRES y a sus ben'eficios: estable- , \\
(+
\,
ciendo una asignacin estatal de salud d) ~ f i c i e ~ c i asdmih~sttativa
que complemente las cotizaciones ~os,prob~dmasbe se perciben hoy
legales de los imponentes y es permita. en la qtenoihlde salud no son atribui-
tener acceso al plan bsico de su eleC- bles slo a motivos presupuestarios,
cin. Asimismo, se crearn mecan/ + pues subsisten deficiencias en la
mos que den mayor seguridad a lbs administracin de los recursos, tanto
afiliados
a
estas instituciones, favore- en los establecimientos de tuicin di-
ciendo su proteccin vitalicia. recta delSNSS como en los adcritos a
municipalidades y otros. Por eso,
b Modernizacin hospitalaria adems de incrementar los montos
La crisis econmica de comienzos destinados a esta rea, se subsanarn
de
esta dcada retras la incorpora- estas deficiencias a travs de una
cin de nuevas tenologas para la pre- mayor descentralizacin de la gestin
12
PROGR M DE GOBIERNO DE HERN N BCHI
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7/24/2019 Programa de Gobierno de Hernn Buchi
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y de una ms eficiente supervisin dades habitacionales insatisfechas,
tcnica
y
coordinacin ms eficientes incluyendo a los allegados.
entre la correspondiente autoridad de
salud
y
cada entidad ejecutora; y b) Facilitar el acceso al crdito
bancario de los sectores medios.
e
Inversin
en
salud
Un mecanismo de franquicias tribu-
p Mejorar el eguipamientocomuni-
tarias estimular la contribucin de tarioy
la
infraestructuraurbana ncre-
fondos del sector privado destinados a mentando a funcin del sector privado
mejorar la infraestructuray el equipa- en esta tarea.
miento de hospitalesy consultorios.
d)Lapavimtac l thmasivay crea
f Accidentes del trabajo in
de
rms verdes en les poblacio-
lo cual, e paso, contribuir a
la contaminacin ~tmosfrica;
con un sistema
l roducir desest~mullos ue evi-
&cesn/a expansin territorid de
rincipales centros urbanos y fo-
r la recuperacin
dq
u barrios
les mediante uhpiograrna efec-
tivo de renovacin urbana qLi con-
desgrrollo inmgral del vecin-
subsidios, asignacin de vi-
,
Q. una seguridad social
verdadera
rma previsiohal~a
una 4iegurldad
regionalizacin y dekcentralizacin, derna
1
eflciktej que ya entr ga pen-
-53
ara evitar que se profundice la ten- sion~s;sustanCialmentemejor S que
dencia a la concentracinpoblacionsil,
,
as del Sistema anterior. Por desgracia,
,
en Santiago.
\ t . [os ubilados de las cajas de previsin
sern reas de atencin especial
ds
han debido pagar el costo de la quie-
nuestra poltica de vivienday urbanis- bra aque fue llevado el sistema antiguo
mo:
antes de 1973 y perciben ~ensiones
insuficientes, pesea haber dedicado al
a Lacreacin de condiciones que trabajo toda su vida. Mejoraremos las
permitan la construccin de 1 mil pensiones y perfeccionaremos el nue-
viviendas
al
ao, con el propsito de vo rgimen previsional con las siguien-
atender el crecimiento de la demanda tes iniciativas:
y
cubrir sistemticamente las necesi-
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7/24/2019 Programa de Gobierno de Hernn Buchi
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a Mejores pensiones
Aumentiremos paulatinamente el
monto real de las pensiones ms ba-
jas, para aproximarlas al salario mni-
mo legal de los trabajadores activos.
Las pensiones se reajustarn de a-
cuerdo con la inflacin.
b Pensiones seguras
Crearemos mecanismos que per-
mitan a los ubilados del antiguo siste-
ma contratar con
el sector privado
con pleno apoyo del estado -planes de
pensiones protegidos de los riesgos
inflacionarios y de las vicisitudes del
presupuesto fiscal;
y
c Previsin nueva
Queremos asegurar a todos una
vejez digna; por eso nos compromete-
mos
a
cuidar los ahorros previsionales
de los trabajadores
y
rechazamos la
proposicin de destinarlos a alguna
finalidad distinta de la que les es pro-
pia: garantizar a todos una situacin
decorosa despus de la vida activa.
Perfeccionaremos a nueva legislacin
previsionak introduciendo las siguien-
tes modificaciones:
Crear estmulos para incorporar al
sistema a ms trabajadores indepen-
dientes
y
temporales;
-
Extender la posibilidad de una
jubilacin anticipada en el caso de
faenas pesadas, con aportes comple-
mentarios
a
las cuentas individuales,
acordadas con el empleador;
Flexibilizar las pensiones de invali-
dez parcial;
el acceso a lapensin mnimade vejez,
en el sentido de dar derecho a una
pensin mnima parcial a quienes ha-
yan cotizado por ms de 10 aos y
menos de 2 ;
Ampliar las opciones
e
inversin
de los fondos previsionales,
y
as dar-
les mayor rentabilidad y seguridad; y
Perfeccionar la legislacin sobre
AFP para rebajar sus costos de opera-
cin y as disminuir las comisiones
fijas y
estudiar la introduccin de un
subsidio, de cargo fiscal, que equilibre
esos costos
y
evite que los
trabajadores de menores ingresos
deriven hacia la pensin mnima que
dsegura el Estado.
6 Solidaridad con los ms
necesitados
Reiteramos que nuestra poltica
social busca abrir oportunidades de
progreso a todos. Promoveremos la
movilidad social y el mejoramiento del
nivel de vida de los sectores de ingre-
sos bajos y medios, contando siempre
con el esfuerzo
y
la disciplina persona-
les.
La verdadera solidaridad no puede
fundarse slo en las ayudas asisten-
ciales, ni financiarse con impuestos
que asfixien a economa, como postu-
lan las concepciones de corte socialis-
ta, Nuestro esquema ayudar a las
personas superarse - dndoles dig-
nidad y no las condenar a vivir de la
caridad. Para eso propiciaremos lo
siguiente:
Modificar las normas que regulan
PROGR M DE GOBIERNO DE HERN N BUCHI
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7/24/2019 Programa de Gobierno de Hernn Buchi
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a) Creacin de un Banco de
.
Oportunidades
Este organismo pblico evaluar y
aprobar los proyectos de desarrollo
social que surjan de la creatividad del
sector privado, las municipalidades y
los organismos pblicos; y los particu-
lares los materializarn con aportes
deducibles de impuestos que se desti-
nen a salud, educacin, capacitacin
de trabajadores y desempleados y
formacin de talleres y microempre-
sas.
b Franquicias a donaciones
Para estimular la creatividad empre-
sarial en reas que hoy dependen casi
exclusivamente de los organismos fis-
cales, se crearan franquicias tributa-
rias para las donaciones que previa-
mente evaluadas por el Banco de
Oportunidades se destinen a las fina-
lidades sociales sealadas.
c
Voluntariado contra la pobreza
Para canalizar la solidaridad y esp-
ritu de servicio de los chilenos, en
especial de los ms venes, se apoya-
r la admirable labor del voluntariado
contra la pobreza, incorporando a
quienes quieran destinar parte de su
tiempo a ayudar a los ms pobres; y
d) Reforzamiento de la red social
Intensificaremos os programas de
apoyo a los ms necesitados, cuidan-
do siempre de enfocarlos efectiva-
mente hacia los ms pobres. Especfi-
camente:
Expandiremos al
100
de la pobla-
cin objetivo los menores de 15aos
en extrema pobreza, sus madres y
embarazadas) la cobertura del subsi-
dio nico familiar y se incrementar
gradualmente su valor unitario.
Aumentaremos sustancialmente
las pensiones asistenciales, concen-
trndolas de preferencia en los mayo-
res de65 aos que no tengan previsin
y estn en la extrema pobreza.
Ampliaremos al
100
de la pobla-
cin objetivo (nios de entre 6 y 14
aos de edad en extrema pobreza) la
cobertura del programa de alimenta-
cin escolar
PAE).
-
impulsaremos
la incorporacin
gradual de todos los nios de entre
2
y
5
aos de edad en situacin de extre-
ma pobreza a un nuevo programa de
atencin preescolar, que incluir ali-
mentacin, educacin y estimulacin.
El ser ejecutado tanto por organiza-
ciones comunitarias como por particu-
lares;
y
Elevaremos a asignacinfamiliary
la limitaremos
a
los sectores de ingre-
sos mediosy bajos.
7.
El consumidor es
soberano
Con frecuencia el consumidor es la
parte ignorada en las economas mix-
tas o de concertacin que postulan
.nuestros oponentes. En cambio, en
una economa social de mercado el
consumidor es soberano. En los lti-
mos aos, y pese a las dificultades
financieras internacionales de todos
conocidas, hemos podido apreciar
cmo ha crecido el acceso de los chi-
lenos a ms y mejores bienes de con-
sumo. Productos que antes eran privi-
legio de las minoras, hoy estn al al-
cance de muchos.
Aspiramos a continuar abriendo a
todos posibilidades de alcanzar las
comodidades que ofrece la tecnologa
PROGR M DE GOBIERNO DE HERN N BCH I
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7/24/2019 Programa de Gobierno de Hernn Buchi
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moderna para la vida cotidiana.
Nos proponemos mantener abier-
tas nuestras fronteras a la sana com-
petencia internacional
y
reforzar los
mecanismos existentes para cautelar
de modo ms eficaz la plena compe-
tencia en los mercados
y
la proteccin
del consumidor.
8.
Enfrentar el problema
del
endeudamiento
Los avances en materia de acceso a
lavivienda bienes de consumo e nver-
sin han tenido una contrapartida
negativa en el problema del endeuda-
miento.
La
UF es un sntoma de la
inflacin enemiga nmero uno de
quienes viven de un sueldo. Aquella
dejar de tener importancia cuando
hayamos abatido la inflacin.
s
de
maggicoy contraproducente prome-
ter la eliminacin de la
U
sin controlar
previamente el incremento de los pre-
cios.
Sin
perjuicio de loanterior somos
partidarios de autorizar una gama
amplia de clusulas de reajuste en las
nuevas operaciones crediticas.
Para atender los problemas origina-
dos en la generalizacin del uso de la
UF estimularemos la creacin de
mecanismos que permitan la fijacin
contractual de la U a futuro traspa-
sando el riesgoa terceros; restringire-
mos su uso en la tarificacin de crdi-
tos particularmente los de vivienda
del
MlNVU y
servicios del sector
pblico slo a los rubros en que sea
indispensable.
Finalmente continuaremos apli-
cando frmulas eficientes para resol-
ver el problema del sobreendeuda-
miento de los deudores hipotecarios
y
otros incluyendo procedimientos de
mercado similares a los utilizados in-
ternacionalmente para la deuda exter-
na. En efecto facilitaremos la transac-
cin de los ttulos de deuda interna
previa autorizacin del deudor afin de
permitir a los pequeos
y
medianos
deudores adquirirlos a su valor de
mercado beneficindose as con los
respectivos descuentos.
Bases Econmicas Slidas
Una sociedad abierta que brinde a
todos las oportunidades de progreso
que hemos enunciado en 6sprrafos
anteriores slo puede construirse
sobre una economa slida y con cre-
cfniento alto
y
sostenido. Sin desarro-
116econmico las ms legtimas aspi-
rafiones derivan en enfrentamientos
estriles que provocan quiebres en la
sociedad. Nuestra tarea principal en
este campo ser promover
y
encauzar
un vigoroso aumento
de
la inversin
que es lallave del crecimiento sosteni-
do.
Este ltimo slo es posible en una
sociedad que estimule la creatividad
de la empresa privada resguarde el
derecho de propiedad mantenga a-
biertas sus fronteraqal comercio exte-
rior
y
a la inversin extranjera
y
haga
que el Estado cuide la estabilidad
macroeconmica
y
complemente la
iniciativa particular con una accin
subsidiaria eficiente. Esas son las ca-
ractersticas
de
la economa social de
mercado que queremos consolidar.
1.
Crecimiento sostenido
sabemos cmo hacerlo
Las reformas de los ltimos aos
han creado las condiciones para una
PROGR M DE GOBIERNO DE HERN N
UCHI
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7/24/2019 Programa de Gobierno de Hernn Buchi
18/33
expansin sostenida de la actividad.
econmica. Nuestra meta es mante-
ner en los prximos cuatro aos un
ritmo de crecimiento econmico anual
del orden del cinco por ciento. Las
fluctuaciones de la economa mundial
influirn, por supuesto, en Chile; pero
nada hace prever, para el prximo
gobierno, dificultades financieras
comparables con las que ya supera-
mos en el pasado reciente.
El crecimiento deber seguir siendo
impulsado principalmente por las ex-
portaciones, la sustitucin eficiente de
las importacionesy la inversin. Como
consecuencia de ello, el consumo
podr expandirse en forma significati-
va. Las reas productivas de mayor
dinamismo sern la agricultura, la
pesca, la silvicultura y la minere, ade-
ms de laactividad industrialy comer-
cial estimulada por tales rubros. El
aumento de la inversin asegurar
tambi6a el desarrollo de la construc-
cin. Se mantendrn en todos estos
campos los lineamientos centrales de
las polticas que hoy se aplican, en
particular:
b En la Minera:
Se mantendrel marco egal vigente
que posibilita la inversiny desarrollo
del sector. Se promover a pequeay
mediana minera a travs de las polti-
cas de financiamiento y asistencia
tcnica. Se estimular una mayor se-
guridad para el trabajador en la faena
minera. Se dar a CODELCO un papel
de liderazgo en la ndustria mundial del
cobre; y
c En la Industria:
Se continuar estimulando el desa-
rrollo de la industria de exportacin, en
particular de la que elabora nuestros
recursos naturales agroindustria, in-
dustria forestal, industria de la harina
de pescado, etc.), y favoreciendo la
competencia eficiente con las importa-
ciones a travs de aranceles aduane-
ros bajos y uniformes, con eficaz pro-
teccin ante la competencia desleal.
Se estimular la incorporacin de tec-
nologa
y
el acceso de la industria a
condiciones ms favorables para la
captacinde recursos crediticios y de
capital.
a)
n
la Agricultura:
2. La
fuerza exportadora:
Se pondr nfasis en mantener la
fuente de autgnoma nacional
agricultura exportadora fruticultura,
silvicultura, horticultura) y la que com-
Chile
se
ha abierto al mundo y sus
pite eficientemente con las importacio- productos conquistan los ms varia-
nes, con bandas de precios para cier- dos mercados internacionales. Para
tos productos y proteccin ante la 1994 nos proponemos que las expor-
competencia desleal. Se revisar la taciones alcancen 12 000 millones
poltica en relacin a subsectores de dlaresy que las no cupreras supe-
especficos vitiviniculturay cultivo del ren al total exportado el presente ao.
arroz)
y
se fomentar el uso de tecno- Profundizaremos a estrategia que ha
logay la incorporacin de terrenos de hecho de las exportaciones el motor
secano a la agricultura de riego. del desarrollo, mediante las polticas
correspondientes en lo cambiario,
arancelario, tributario y otras reas. El
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7/24/2019 Programa de Gobierno de Hernn Buchi
19/33
Estado apoyar subsidiariamente la
diversificacin de las exportaciones de
bienes y servicios tanto en cuanto a
los productos como a los mercados y
favorecer la incorporacin a ellas de
una mayor elaboracin industrial.
3
Auge de la inversin: base del
empleo
y
de los aumentos
salariales
La tarea econmica ms inmediata
que Chile debe encarar es desarrollar
una vasta campaa de inversin. No
hay crecimiento sostenido sin inver-
sin. Ella es la fuente del crecimiento
de la productividad aboral y portanto
del alza de los salarios y del empleo.
Hoy estn sentadas las bases para
que en los prximos cuatro aos se
lleven a cabo importantes proyectos
inicihdose as un slido auge de la
inversin. Nos proponemos que supe-
re en el prximo perodo su mxima
tasa histrica. Para ello preservare-
mos un clima macroeconmico esta-
ble que favorezca el ahorro nacional y
la captacin de capitales externos. No
somos contrarios por lo tanto a las
alzas de impuestos y mantendremos
una poltica activa para atraer la nece-
saria inversin extranjera sobre la
base de una legislacin no discrimina-
toria.
Nuestro mercado de capitales debe
integrarse a los mercados internacio-
nales y es necesario continuar estimu-
lando su desarrollo a travs de un sis-
tema bancario privado fuerte y de una
creciente canalizacin de los ahorros
personales e institucionales hacia ttu-
los accionarios. Por ltimo propicia-
mos la accin mancomunada de los
sectores pblico y privado en la reali-
zacin de las importantes obras de in-
fraestructura que est demandando la
expansin de la actividad productora.
4
Estabilidad econmica:
condicin de progreso
Nuestro gobierno estar compro-
metido con la aplicacin de polticas
realistas en lo fiscal monetario y cam-
biario. Slo as ser posible abatir la
inflacin. Ella adems de desalentar la
inversin y el crecimiento es la princi-
pal enemiga de todos los que viven de
un sueldo. Por eso mantendremos el
presupuesto fiscal equilibrado habida
consideracin de las fluctuaciones
econmicas respetaremos la auto-
noma del Banco Central paravelar por
;la estabilidad de la moneda y la norma-
lidad de los pagos internos y externos.
Un Banco Central autnomo respe-
tado es la mejor garanta de la estabili-
dad macroeconmica.
5 Deuda externa: capacidad
de gestin econmica
El enfoque realista que Chile ha
dado a su deuda externa ha consegui-
do que sta ya no constituya un obst-
culo grave para el crecimiento del pas.
Concentraremos los esfuerzos en la
refinanciacin de las obligaciones ex-
ternas con organismos multilaterales y
bancos en la captacin de recursos
frescos asociados a los proyectos de
inversin y en la creacin de un am-
biente propicio para a reinversin en el
pas de las utilidades de las inversiones
extranjeras. Seguiremos rebajando la
deuda externa bancaria mediante su
rescate y conversin. Se ha probado
que ella exige un tratamiento tcnico
18 PROGR M DE GOBIERNO DE HERN N BUCHI
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20/33
para conseguir el financiamiento re-.
querido. Rechazamos, por eso, las
posiciones rupturistas y las declara-
ciones altisonantes de nuestros opo-
n e n te ~ cerca de la incapacidad de
Chile para cumplir sus compromisos.
6
Impuestos que no entraben
el crecimiento
Nos oponemos a subir la carga tri-
butaria, salvo en situaciones de emer-
gencia presupuestaria. Los impuestos
son todava altos en Chile respecto de
lo que fueron 20 aos atrs y de los
vigentes en otras economas de similar
desarrollo. El mundo entero avanza
hoy hacia la desgravacin tributaria,
pues los impuestos elevados desalien-
tan el ahorro y la inversin, castigan a
la pequea empresa, fomentan la in-
formalidad econmica y suelen crear
una injusta distribucin de la renta.
Somos partidarios, en todo caso, de
modificar los siguientes aspectos tri-
butarios:
a ~ l o b a lomplementarlo
Perfeccionaremos en el impuesto a
la renta de las personas las medidas
que favorecen el ahorro personal, esti-
mulando asla austeridad en el consu-
mo.
b Tratamientos especiales
Procuraremos reducir al mnimo
indispensable os tratamientos tributa-
rios especiales an vigentes, eliminan-
do la tr ibutacin s ~ b r ea base de la
renta presunta para las unidades eco-
nmicas que puedan llevar contabili-
dad completa; y
c Franquicias tributarias
Estimularemos diversas iniciativas
privadas con franquicias tributarias,
como se expresa en las correspon-
dientes secciones de este docurn@ tito.
Para los efectos de estas fr.anquicias,
se crear un sistema expedito de de-
ducciones impositivas, a travs de
Certificados de Crdito Tributario
CCT), que emitir la Tesorera Gene-
ral y que sern transferibles y utiliza-
bles para pagar cualquier impuesto.
7
Ms
empresas
Favoreceremos el desarrollo de la
capacidad empresarial de los chile-
nos, apoyando la creacin y creci-
miento de las pequeas
y
medianas
empresas. Para ello:
a)
Revisaremos los esquemas vi-
gentes a fin de asegurarles un mejor
acceso al cr6dito bancario y a la tecno-
loga.
b) Les facilitaremos la captacin de
aportes de capital desde inversionis-
tas institucionales interesados en
transformarlas en sociedades anni-
mas.
c) Mantendremos un sistema tribu-
tario que fomente la actividad empre-
sarial, reduciremos os controles buro-
crticos y evitaremos la discrecionali-
dad funcionaria en los organismos de
supervisin fiscal, La excesiva inter-
vencin del Estado sOlo contribuya a
desviar hacia la economa informal In
iniciativa empresarial; y
d) Procuraremos fomentar eri la
educacin el espritu empresarial entre
PROOR M DE GOBIERNO DE HERN N BUCHI
19
-
7/24/2019 Programa de Gobierno de Hernn Buchi
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los jvenes.
des ciudades y la de las aguas en
diversos puntos del pas, y preservar
Fortalecimiento Regional
nuestra flora y fauna.
Como hemos visto, el funciona-
a) Principio bhsico
miento eficiente de los gobiernos Los costos de la preservacin eco-
comunales y de los organismos regio-
lgica debern recaer sobre quienes
nales es una pieza fundamental de
deterioran el medio ambiente. As, por
nuestro concepto de democracia. ejemplo, no deben ser los habitantes
Adicionalmente, la regionalizacin - de las regiones quienes financien los
con efectiva descentralizacin de la esfuerzos para evitar la coPrEaminacin
toma de decisiones - es indispensable del aire de Santiago.
para obtener un progreso econmico
equilibrado y para evitar que la expan-
-
b).DiagnbStico e instrumentos
sin de Santiago dae irreversible-
,
qdecuadau
mente la calidad de vida en la cqpital.
\ , Eldibeo de laamedidas
~ W S
ara
Por ello propiciamos:
'
-
7/24/2019 Programa de Gobierno de Hernn Buchi
22/33
a Fortalecer y perfeccionar la apli-
cacin del subsidio habitacional cam-
pesino, estimulando con ello la crea-
cin de
villorios agrcolas. Asimismo,
se continuar con el programa de
abastecimiento de agua potable rural;
b Adaptar los programas y la infra-
estructura educacionales a las necesi-
dades rurales, reconociendo las ca-
ractersticas particulares de la culturay
la economa campesinas. Asimismo,
llevaremos a cabo un programa de
PROQR M
DE
GOBIERNO
DE
HERN N
CHI
-
7/24/2019 Programa de Gobierno de Hernn Buchi
23/33
Tercera Tarea:
Educacinpara la Libertad
y Cultura de la Libertad
Nuestro proyecto busca ampliar la
libertad poltica, econmica y social,
creando condiciones que permitan a
todos realizar sus potencialidades y
dar curso a su
creatividsd. Pero estos
esfuerzos se frustrarn si no van a-
compaados de una educacin para
la libertad, que otorgue sentido a las
libertades que gozarn los ciudadanos
del siglo XXI Algunas naciones avan-
zadas sufren os negativos efectos que
produce la prosperidad sin una slida
formacin moral. En la tarea de cons-
truir una sociedad ms humana deben
desempefar una labor de primer or-
den las instituciones religiosas, que
dan al hom bre una dimensin trascen-
dente,
y el mundo de la cultura, con el
conjunto de valores que aporta. Ellos
jugarn un papel protagnico en la
construccin de una cultura de la liber-.
tad.
Tambien fomentaremos la prctica
del deporte, que contribuye a la forma-
cin fsica y moral de los jvenes.
Una buena educacin debe prepa-
rar a las personas para enfrentar los
desafos y tener acceso a las posibili-
dades que ofrecerh una sociedad a-
bierta y democrtica. Esto significa
formarlas en los hbitos de la demo-
cracia y el desarrollo, transmitindo-
les, entre otros valores bsicos, el
amor a la libertad, la tolerancia respec-
to e otras formas de pensar y actuar,
la responsabilidad amiliar, la disciplina
del trabajo, a austeridady el espritu de
superacin personal.
La poltica educacional de nuestro
gobierno descansar sobre las si-
guientes bases:
1
ducacin al alcance de
todos
La educacin es la palanca principal
del progreso material y espiritual de las
personas. Nadie puede ser privado de
ella por
faltade medios; el nico criterio
de seleccin ha de ser el m6rito. Esto
exige del Estado un papel activo en la
tarea de asegurar a todos el acceso a
la educacin. En el pasado esto se
entendi, errneamente, como que
aquel deba asumir en forma directa la
tarea educativa. No es as: del Estado
docente debemos avanzar a la socie-
dad docente, dejando al Estado el
papel de promotor de la educacin.
Lo
anterior supone:
a Perfeccionar el sistema de sub
venciones directas
por
alumno
en los
colegios municipales y privados para
los niveles pre-bsico, bsico y medio.
Esto permitir mantener el apoyo ac-
tual a la educacin gratuita
y
poner al
alcance de los hogares de ingresos
medios
y
bajos una variada gama de
escuelas particulares en las que co-
-
7/24/2019 Programa de Gobierno de Hernn Buchi
24/33
existan el subsidio fiscal y el pago
parcialde los apoderados, de modo de
mejorar la calidad educacional y la
remuneracin de los profesores.
b Crear un sistema de
subvencio-
nes adicionales para los estableci-
mientos de educacin bsicay media
de mejor rendimiento dentro de su
estrato, a fin de estimular la calidad de
la enseanza.
c Establecer un sistema desubven-
cin complementaria
de
extrema
pobreza para los establecimientos de
educacin bsica y media cuyo alum-
nado provenga principalmente de los
sectores de menores recursos, con el
fin de propender a igualar las oportuni-
dades de todos los estudiantes.
d Implantar un sistema de apoyo
selectivo por parte del Ministerio de
Educacin, con recursos humanos y
tcnicos, a las escuelas que presenten
dificultades de rendimiento.
e Revisar las
subvenciones a la
educacin media tnico-pro .sional
que hoy existen, a fin de dar a sta el
impulso que requiere la capacitacin
de los trabajadores.
9
Extender a todos los estableci-
mientos educacionales- previa apro-
bacin del Banco de Oportunidades
las
franquicias Mbutarias
que hoy exis-
ten para as donaciones a las universi-
dades.
g Ampliar la distribucingratuita de
textos a todos los alumnos de la ense-
anza gratuita, bsica y media, procu-
rando preservar a libertad de eleccin
de ellos por parte de los profesores.
h Favorecer elaccesode todos los
alumnos de la educacin superior de
universidades, nstitutos profesionales
y centros de formacin tcnica
a
crditosde largo plazo y condiciones
de pago convenientes, para que el
necesariamente alto costo de la edu-
cacin superior no margine a nadie de
ella. Se expandirn gradualmente los
recursos a disposicin de las universi-
dades para el crdito universitario y
sus renegociaciones, todo ello acorde
con las posibilidades reales de pago
de cada alumno; e
i Crear un fondo de becas para
solventar la mantencin de los estu-
diantes universitarios de escasos re-
cursos y para complementar el finan
ciamiento de las carreras universita-
rias con pocas expectativas econmi-
cas, pero interesantes para el pas.
Ningn estudiante talentoso debe
quedar fuera de la universidad por falta
de medios.
2 ibertad
para educar
Educar para la libertad exige
liber
tad para educar. Para ello:
a Cautelaremos
la libertad de los
padres y
apoderados
para degir el
establecimiento
en que los
estudiantes se formarn.
b
Garantizaremos la likrtad
para
abrir mantener establecimientos
educacionales ~ c u l a r e s ,
n todos
los niveles, reduciendo las trabas bu-
rocrticas que entorpecen la iniciativa
privada en esta rea. ~ropiciaremos,
PROGR M DE GOBIERNO
DE
HERN N BCHI
3
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7/24/2019 Programa de Gobierno de Hernn Buchi
25/33
por eso, el traspaso en condiciones
3. Valoracin del profesor
convenientes de la propiedad
y
admi-
nistracin de las escuelas municipales
La libertad para educar que propi-
a sus profesores, sobre una base es-
ciamos, ciertamente realza la labor del
trictamente voluntaria y cuando ello
profesor, transfirindole la responsa-
permita prever un mejoramiento de la bilidad principal en la administracin
calidad de la instruccin impartida.
de la educacin.
La
calidad de sta no
l
mejorar si no se confa en la capaci-
c)
Favoreceremoslalibre expresin
dad de nuestros maestros. Adicional-
delas ideas dentro del sistema educa-
mente, las medidas especficas que
cional, en el marco del respeto que se contemplamos son:
debe a los valores moralesy culturales
y
a las tradiciones del pas. Ampliare-
a) Creacin de una
cm fadocente
mos la libertad curricular, permitiendo en las
escuaks
municipa#itadas, que
a los sectores del proceso educativo garantice la estabilidad l a k @ l mpa-
ensear las materias y aplicar las me- rada en el buen tjesemperS, Los car-
todologas adecuadas
las circuns-
,
gos en ellas sern llenados
a
travs de
tancias de los estudiantes y en eqpe- concursos pblicos. En los colegios
cial, a sus_erpadativa$ e estudio y privados subvencionados, las remu-
trabajo.
E@a
R,@tibiiii@d c~r i i~u ia rneraciones se fijarn por medio de la
buks
w o h i z a r la enqefian- negociacin ndividual o colrctiva.
za. ',
~ ,
sin, para permitir a los padres una...
decisin informada y responsable.'
d Pleno respeto de la autonomia
sobre la educacin de sus hijos. Se
universitaria
Para ello se promover
exigir, asimismo, la publicidad de los que en las universidades estatales, se
programas de los' establecimientos d carcter vitalicio al cargo de los
subvencionados.
profesores titulares de ms alto nivel.
PROQRAMA DE GQBIERNO DE HERNAN BCHI
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7/24/2019 Programa de Gobierno de Hernn Buchi
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4 Programas
educacionales
proyectos que se adecuen a las nece-
sidades de mano de obra calificada.
Los programas educacionales pre-
pararn al estudiante para el mundo b) Modificacindel ciclo bsico de la
del trabajo
y
tendrn la flexibilidad sufi- educacin media tcnico-profesional,
ciente para adaptarse a las perspecti: que permita iniciar la especializacin
vas laborales de los alumnos, adems ms tempranamente.
de entregarles la formacin cvica y
humanista necesaria para desenvol- c) Flexibilizacin efectiva del curr-
verse en una sociedad libre. Los pro- culum de estudio del segundo ciclo de
gramas del ciclo bsico acentuarn la la educacin bsica en
las
sectores
preparacin en matemticas
y
cien- rurales, de m-era que entregue una
cias naturales,y en el uso del lenguaje, capacitacin relacionada al sector
verbal y escrito. La enseanza media productor respectivo.
tcnico profesional ser revitalizada
para atender la creciente demanda. La d) Ampliacin del Programa de
enseanza media cientfico-hlimenis- Becas de Educacin Media de la
ta, por su parte, addem8s dar una
JUNAEB con
especial nfasis en la
slida preparscit5nhum&ni Ia, podr educacin tcnico-profesional; y
mayor enfasls en
la
qnssrtrafleei.de
186
cit~mtas la twaol0ga.
e) Reembolso del costo
e
19s cur-
sos de capacitacin
a triaviis
d e .los.
pagos provisional& mensuales; de
esta forma di~minuir'8l desfabe entre
Para Kicorporar al desarrollo a to- el correspondiente dersembolso
y
su
dos los habitantes del pas, nadie, recuperacin a travs del descuento
debe quedar al margen de unaformh- tributario.
cin adecuada para su trabaja. En esta
tarea cabe una respms&ilideid espe-
6.Cultura
cial a la empresa privad. b sWdidas
que proponemos son auidntes: Una educacin para dibe
incluir una sblwa ,fprmacin cultural,
a) Creacin de un
fondo
de
capaci
que entpgue valor& moralesy estti-
tacin
que se distribuir regionalme y r fuerce la identidad nacional.
te de acuerdo con criterios especi ra que se desarrolle una cultura
cos, tendiente a financiar escuela ontnea
y
no manejada por el
tcnicas o proyectos de capacitacin
gobierno central, el Estado debe apo-
para trabajadores.
A
este fondo podr yar econmicamente a iniciativade os
postular cualquier institucin pblica o particulares en este mbito, y reforzar
privada. Su administracin estar q la abor de instituciones pblicas cultu-
cargo de un consejo integrado por rales.
representantes del sector productivo En atencin a lo anterior, propone-
localo comunal, que deber garantizar mos:
que los recursos se distribuyan entre
PROGR M DE eOBIERNODE HERN N BCHI 25
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a) Fondo Nacional de Desarrollo
Cultural
Ampliaremos el Fondo Nacional de
Desarrollo Cultural FONDEC)
con el
objeto de estimular la creacin y pre-
servacin de la cultura, el apoyo a los
nuevos valores y la adecuada distribu-
cin territorial de las actividades cultu-
rales.
b) Franquicias tributarias
Estableceremos ranquicias tributa-
rias a las donaciones privadas destina-
das a la cultura.
c
Fondo nac ionalde ultural
Crearemos un Fondo que financiar
la difusin de programas culturales en
televisin; y
d Integracin internacional
Fomentaremos el intercambio cul-
tural con el resto del mundo y revisare-
mos las normas legales
y
reglamenta-
rias que lo dificultan. La preservacin
y
el enriquecimiento de nuestro patrimo-
nio cultural no slo no estn reidos
sino que favorece con el libre ntercam-
bio internacional.
7. Desarrollo cientfico
y
tecnolgico
La apertura de la economa genera
la necesidad mperiosa de contar con
una nfraestructuracientfica y tecnol-
gica competitiva. El conocimiento se
ha convertido en el recurso central de
la sociedad contempornea. Por ello
se impulsar el desarrollo de la ciencia
y de la tecnologa y se crearn los
mecanismos que comprometan la
participacin mancom unada en dicha
actividad del Estado, de las universida-
des, del sector empresarial y de los
cientficos y profesionales dedicados a
ella. Al respecto propiciamos:
a) Consolidar e incrementar el Fon-
do de Desarrollo Cientfico
y
Tecnol-
gico FONDECYT), de manera que
todos los buenos proyectos de inves-
tigacin tengan adecuado financia-
miento y se otorgue la necesaria esta-
bilidad para el desarrollo sostenido de
esta tarea.
b) Crear, dentro del FONDECYT, un
captulo especial para promover la
actividad en ciencia y tecnologa de los
talentos jvenes y otro destinado a
proyectos de carcter sectorial o re-
gional y al desarrollo de reas deficita-
rias.
c) Cumplir y perfeccionar el Plan
Nacional de Desarrollo Cientfico y
Tecnolgico. Se dar especial prefe-
rencia a las becas de postgrado,
a
los
programasde recuperacin de investi-
gadores chilenos que estn en el ex-
tranjero
y a la creacin de un fondo de
equipamiento mayor.
d) Otorgar particular atencin a la
formacin de recursos humanos en el
cam po cientfico-tecnolgico,median-
te diversas acciones, como el mejora-
miento de la formacin general y la
motivacin en ciencia y tecnologa en
la enseanza bsica; la obligatoriedag
de las asignaturas cientficas, deb ida-
mente modernizadas, en la enseanza
media
y
el estmulo a la readecuacin
de los planes de estudio en ciencia y
tecnologa de las instituciones de edu-
cacin superior;
y
PROGR M DE GOBIERNO DE HERN N BCHI
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e Fomentar la creacin de fondos cial, a los deportistas destacados.
Se
de capital de riesgo con
el
apoyo de
propender a traspasar la infraestruc-
CORFO para que aporten financia- tura deportiva fiscal a la comunidad,
miento a la innovacin tecnolgica las municipalidades, los ectableci-
empresarial en condiciones apropia-
mientos de enseanza y los clubes
das para tal finalidad deportivos.
8
eporte y recreacin
El deporte y la recreacin contribu-
yen no slo al desarrollo fsico, sino
tambibn a la formacin intelectual y
moral de los jvenes, estimulando va-
lores y conductas que redundan en
beneficio de la familia y de la sociedad.
Por sus efectos fsicos y squicos tie-
nen, asimismo, consecuencias positi-
vas en la calidad de vida de quienes los
practican. Son, en particular, pieza
central de una
polltica de prevencin
del alcoholismo
y
la drogadiccin.
Por los motivos referidos, estimula-
remos el incremento de 18s actividades
deportivo-recreativas y la incorpora-
cin a ellas de un mayor nmero de
personas; apoyaremos tambin a los
deportistas de alto rendimiento, pues
contribuyen a popularizar estas prcti-
cas.
La
lGE ER
tendr como principal
misin transferir recursos hacia pro-
yectos de deportes
y
recreacin que
beneficien
a
las grandes mayoras,
adems de fiscalizar su empleo. El
apoyo ir dirigido especialmente a
la
niez y
a
la juventud, por medio de
subsidios directos que permitan a los
beneficiarios elegir libremente la op-
cin 79sconveniente, Esos subsidios
tendrn
como
destinatarios principal-
mente
a
los clubes deportlvos
y
esta-
blecimientos de
ensefianza, y las ayu-
das al alto rendimiento deportivo se
dirigirn a las federaciones y, en espe-
-
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29/33
Cuarta Tarea
La Proyeccin Internacional
Chile ha mantenido durante su vida mundial
y
la emergencia de formas de
independiente una slida posicin in- proteccionismo; [a existencia de nue-
ternacional. Han contribuido a ello, vos centros
e
desar~ollo, obre todo
entre otras causas, su larga tradicibn enelrea dbI Pacfico, motiviida por el
democrtica, la seriedad con que ha de$pqgue de naciones quepiguen una
tt
asumido sus compromisos nternacio- +,copt$qa social de mercado;
la
perdi-
cia de algunos organismos
ales;
un
mayor' consenso
k del valor de la libertad
personaly por ltimo, la
cin financiera slida
y
nales.A estas dos
refiere el presente ca
La poltica exterior de Chile
~uestraoltica exterior ser prag-
en consideracin los notables cam$$@&tibay desideo~o~izada,maginativa,
6
bios experimentados por el escenario coherente y estable. Ella compatibili-
internacional en la ltima dcada. En- zar6 los intereses del pas con los de la
tre otras tendencias, se perciben en el regin (en especial, Amrica Latina y
mundo actual una desideologizacin los pases limtrofes) y del mundo
progresiva de las relaciones interna- (orden econmico internacional, pro-
cionales; una menor tensin entre las mocin de las inciativas de paz, com-
superpotencias; la dispersin del po- bate al narcotrfico, preocupacin por
der, desde un esquema bipolar a uno los derechos de las personas y defen-
multipolar; el aumento del comercio sa de la ecologa). Propiciaremos la
8
PROOR M
DE
GOBIERNO DE HERN N BUCHI
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apertura de los mercados y el inter-- cos, econmicosycultur lesconPer
cambio tecnolgico, cientfico, cultural y Bolivia. Las desventajas geogrficas
y deportivo. Nuestra actitud sercohe- de esta ltima deben enfrentarse con
rente con los principios tradicionales soluciones modernas de integracin
de
l
poltica exterior chilena: defensa econmica, libre trnsit~ desarrollo
de la soberana, promocin de la paz y de proyectos conjuntos, sin cesionesde la cooperacin internacionales, territoriales.
igualdad jurdica de los Estados, no
intervencin, abstencin del uso de la
4.
Estados
Unidosy
fuerza, solucin pacfica de las contro-
versias e ntangibilidadde los tratados.
no intervencin
erciales de la Unin
ellas no entraben sus
resto del mundo, y
problemas como el
el terrorismo y e
impuls remos
la IimitaCin de arma-
proliferacinde armas nucleares n&,\'~in
eri,h
defensa de la paz mundial y
rea.
dntos organismos internacionales en
\ materias econmicas, comerciales,
3
Paises vecinos financieras y de cooperacin tcnica.
Interesa especialmente fortalecer la
Daremos especial nfasis a nues- libertad de comercio.
tros vnculos con los pases vecinos.
Promoveremos en los foros interna-
Propiciaremos una mayor integracin cionales la proteccin efectiva, deside-
econmica yfsicacon Argentina, en el ologizada y no discriminatoria de los
marco del Tratado de
Paz
y Amistad de derechos humanos, los tratados de
1984 y fortaleceremos los lazos polti- preservacin eficaz del medio ambien-
PROQR DE GOBIERNO DE HERN N BCHI
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te y lacreacin de instancias concretas
que protejan el ecosistema mundial.
7 Polltlca martima
y antrtica
Mantendremos una actitud vigilante
para evitar la depredacin de los recur-
sos'marinosy asignaremos relevancia
a la Convencin de Naciones Unidas
sobre Derecho del Mar.
Rechazaremos la declaracin de la
Antrtica como patrimonio comn de
la humanidady defenderemos nuestra
soberana sobre el territorio que Chile
posee en ese continente. Apoyare-
mos, en cambio, el Tratado Antrtico y
I Q ~sfuerzos por proteger los recur-
sos naturales, el ecosistema antrtico
y los relacionados con ste.
8. Servicio Exterior
Tomaremos las medidas necesa-
rias para que el servicio exterior man-
tenga siempre las condiciones de
pro-
fesionalismo, estabilidad
y
competen-
cia indispensables para levar a cabo la
poltica nternacional reseada. Estar
dotado, adems, de un buen sistema
de comunicaciones y de una capacita-
cin integral,
Defensa
y
Fuerzas Armadas
Nuestra polltica de defensa
se
o-
rienta a asegurar la soberanla del pals,
su
integridad erritorial y la paz externa
e interna. Chile carece de todo afn
expansionista y, por lo tanto, le basta
con mantener una capacidad disuasi-
va suficiente para inhibir una eventual
agresin
y
para rechazarla, si ella se
produce. A las Fuerzas Armadas les
corresponde un papel principal en el
diseo de la estrategia de defensa; por
eso es necesario lograr un amplio
consenso al respecto y que ella se
coordine con la poltica exterior. Tam-
bien es indispensable una ptima
coordinacin entre las ramas de la
defensa, que permita estrategias
comunes y un cabal aprovechamiento
de los recursos.
1 Fondos para defensa
La tarea de defensa es continua y
las Fuerzas Armadas deben contar
con los medios, humanos
y
materiales
adecuados para desarrollar su labor
de manera efectiva, considerando la
;situacin financiera del pas, su
geo-
'grafla
y
las eventuales amenazas
a
su
seguridad.
2 Adquisiciones militares
La poltica de adquisiciones conci-
liar criterios econmicos, tcnicos
y
polticos,
y
se convertir en una fuente
de desarrollo tecnolgico nacional.
Diversificaremos los proveedores ex-
ternos, para precaver riesgos polti-
cos. La existencia de una industria
nacional de armamentos conformada
por empresas privadas
y
estatales
econmicamente eficientes - contri-
buye a la seguridad nacional, por lo
que evitaremos los desestmulos
a
su
crecimiento. Por ltimo, las exporta-
ciones de armamentos debern ade-
cuarse
a
los requerimientos de nuestra
polltica exterior;
y
3 Preparacldn
profeslanal
La capacitacin permanente del
personal de las Fuerzas Armadas
y
de
Orden debe ser ptima, no s61o
en
cuestiones relativas a la defensa
y
al
3
PROGR M DE GOBIERNO DE HERN N CHI
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32/33
orden pblico; para ese efecto esti- FF AA con universidades y otros
m ula rem os la ce leb raci n de establecimientos educacionales.
convenios de intercambio
de
las
Las cuatro grandes tareas delineadas
en este documento constituyen las
columnas centrales de accin que
llevar
a
cabo el gobierno presidido
por Hernn Bchi co n la participacin
de todo s los chilenos. As
a l
terminar
e l prxim o perodo presidencial y ya
en las puertas de l siglo XXI tendremos
una democracia estable y gozaremos
de una sociedad abierta que brindar
oportunidades de progreso a todos.
Ch ile tendr tamb in una sociedad
verdaderamente humana y
se proyec-
tar al mundo com o u n pas fuerte y
respetado.
Este es nuestro proyec to de futuro;
este es e l futuro que Ch ile merece.
PROGR M DE GOBIERNO DE HERN N UCHI
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33/33
. EDITOR A JURlDlCA
PUBLELEY
LTDA
A R T U R O P R A T N o 789 2 P SO O F
FONO: 3436 3
SANTIAGO CHILE
PROHIBIDA U REPRODUCCION
REG. N
73801