Programa de formación de líderes en cambio climático y ... · en cambio climático y adaptación...

Programa de formación de líderes en cambio climático y adaptación en agua

Gestión comunitariadel riesgo de desastres3

Agencia Suiza para el Desarrolloy la Cooperación COSUDE

Embajada de Suiza en el Perú

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Esta guía reelabora parcialmente la parte metodológica de las guías del participante del Programa de Formación de Lideres(as) Comunitarios(as) en GIRH, producido por el Proyecto MASAL el año 2009.

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PROGRAMA DE FORMACIÓN DE LÍDERES EN CAMBIO CLIMÁTICO Y ADAPTACIÓN EN AGUA MÓDULO 3: GESTIÓN COMUNITARIA DEL RIESGO DE DESASTRES

REELABORACIÓN Y REVISIÓN DE CONTENIDOS: Walter Choquevilca Lira

DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN: Raúl Peralta Lazarte

ILUSTRACIONES: Angeles Huillca y Flor Estrella Huillca

FOTOGRAFIAS:Proyecto Glaciares+

EDITADO POR:CARE PerúAvenida General Santa Cruz 659, Jesús María, Lima - Perú.RUC: 20503804752www.care.org.pePrimera edición: agosto 2017IMPRESIÓN:xxxxxxHecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº

La impresión de este documento fue posible gracias al Proyecto Glaciares+, iniciativa de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación - COSUDE, ejecutado por CARE Perú y el consorcio suizo UZH, liderado por la Universidad de Zurich.

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ÍNDICEPresentación......................................................................................... 4

Cómo usaremos esta guía.................................................................. 5

I.Recuperando saberes.................................................................... 7

II. Aprendiendo juntos................................................................... 9

Sesión 1: Conceptos básicos de la gestión del riesgo

de desastres.................................................. 10

• Peligro................................................................………................... 11

• Vulnerabilidad.............................................................................. 13

• Capacidad de afrontamiento.................................................... 14

• Gestión de riesgos...................................................................... 15

Sesión 2: El mapa de peligros.............................................. 17

• Cómo se hace el mapa de peligros........................................... 18

Sesión 3: El análisis de riesgos.................................................... 23

• Qué es el análisis de riesgos.................................................... 23

• El mapa de riesgos...................................................................... 27

Sesión 4: El plan de contingencia................................................ 32

• Acciones frente al riesgo......................................................... 33

• Qué es el plan de contingencia................................................ 34

Sesión 5: El Sistema de Alerta Temprana............................... 38

• Qué es un Sistema de Alerta Temprana............................... 39

• Componentes de un SAT........................................................... 40

• Centro de Operaciones de Emergencia.................................. 41

III. Aplicando lo aprendido........................................................... 42

• Análisis y mapa de riesgo de la comunidad............................ 42

Bibliografía........................................................................................... 44

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PRESENTACIÓN

El clima está cambiando y estos cambios están afectando nuestras vidas, sin embargo, no todos están bien informados sobre los peligros climáticos que están aumentando en nuestras comunidades. Por eso es importante que los líderes y lideresas aprendamos más sobre estos fenómenos para informar y sensibilizar a las familias y así estar preparados para implementar, todos juntos, medidas de reducción del riesgo de desastres en nuestras comunidades.El Proyecto “Gestión del Riesgo y Uso Productivo del Agua Procedente de Glaciares – Glaciares+” tiene como objetivo fortalecer las capacidades y conocimientos para la adaptación al cambio climático y la reducción de riesgos asociados a los glaciares, identificando oportunidades y garantizando la sostenibilidad.En este sentido, juntos implementaremos este Programa de formación en cambio climático y adaptación en agua que está dirigido a líderes y lideresas comunitarias, y que tiene cuatro módulos de capacitación:Módulo 1 – Adaptación al cambio climático,Módulo 2 - Gestión integrada de recursos hídricos en cuencas,Módulo 3 – Gestión comunitaria del riesgo de desastres, y,Módulo 4 – El desarrollo comunitario con enfoque de GIRH.Estudios realizados en nuestra región indican que el cambio climático está ocasionando el aumento de las temperaturas, una alta variabilidad de las lluvias y el acelerado retroceso de los glaciares, con lo cual está aumentando el riesgo de eventos climáticos como fríos intensos, movimientos en masa, inundaciones y sequías. Por ello es importante conocer ¿qué es el riesgo?, ¿qué es la vulnerabilidad?, ¿cómo evaluar el riesgo de desastres?, y ¿qué hacer para gestionar los riesgos?En este módulo estamos dando respuesta a estas preguntas para no olvidar que: ¡Los desastres no son naturales!

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CÓMO USAREMOS LA GUÍA

Esta guía nos ayudará a trabajar los contenidos durante el taller, nos orientará y reforzará el intercambio de experiencias con las y los demás participantes; además nos dará la oportunidad de ampliar nuestros conocimientos mediante lecturas sobre los temas y los contenidos desarrollados.

Con esta finalidad, la guía está diseñada considerando cinco momentos para aprender juntos:

Momento 1: recuperando saberes.

Antes de empezar cada módulo, tendremos un momento de observación y recojo de información inicial, que se efectuará mediante una gira de observación.

Momento 2: aprendiendo juntos.

Este momento lo desarrollaremos en talleres mediante sesiones de aprendizaje sobre los diferentes temas del módulo. Cada sesión tiene tres actividades que se efectuarán de manera continuada:

1) La construcción de saberes en base a la información recogida en el momento 1.

2) El enriquecimiento de la experiencia a través de nuevos conocimientos aportados por el capacitador.

3) La ejercitación para aplicar lo aprendido.

Momento 3: aplicando lo aprendido.

Se efectuará en la comunidad, haciendo trabajos de aplicación y demostración de la funcionalidad de lo aprendido.

Momento 4: compartiendo saberes.

Se hará mediante una pasantía para intercambiar experiencias con líderes y lideresas de otros ámbitos o cuencas.

Momento 5: presentando nuestros saberes.

Este momento se cumplirá con la presentación de propuestas sobre ideas de proyectos para la adaptación al cambio climático.

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En el siguiente esquema podemos ver los momentos para aprender juntos:

1. RECUPERANDO SABERESSe hará con una Gira de Observación.

4. COMPARTIENDO SABERESSe hará en una Pasantía.

3. APLICANDO LO APRENDIDOSe hará mediante una Actividad Aplicativa.

5. PRESENTANDO NUESTROS SABERESSe cumplirá con una Feria de Proyectos.

2. APRENDIENDO JUNTOSSe hará en el Taller Vivencial.

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RECUPERANDO SABERES

Te damos la más cordial bienvenida a este tercer módulo sobre Gestión comunitaria del riesgo de desastres.

Para empezar el módulo recogeremos experiencias y construiremos conceptos a partir de la observación de la realidad. La información que recojamos será analizada con profundidad durante el taller.

Para recoger los saberes previos, veremos unos videos acerca de eventos que causaron desastres en nuestra región, luego nos reuniremos con otros participantes y anotaremos la información solicitada por el o la facilitadora.

Las actividades que trabajaremos son:

Trabajo individual •Llenar la ficha de conceptos sobre la gestión del riesgo de desastres

•Presentar el resumen de los testimonios•Anotar las conclusiones

•Compartir tus saberes con el grupo•Escuchar los demás conceptos•Hacer juntos un resumen para la plenaria

Plenaria

Trabajo grupal

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LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Todos hemos escuchado alguna vez las palabras gestión del riesgo de desastres, pero muchas veces no comprendemos del todo lo que esto significa. Para saber cuánto conoces sobre el significado de estas palabras, primero haremos un trabajo individual de llenado de la siguiente ficha:

Ahora nos organizaremos en equipos de trabajo y compartiremos los conceptos anotados, luego haremos un resumen para presentarlo en plenaria.

FICHA DE CONCEPTOS SOBRE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

¿Qué es un desastre?

........................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................

¿Qué es la gestión del riego de desastres?

........................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................

¿Quíenes deben participar en la gestión de riesgo de desastres?........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

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APRENDIENDO JUNTOS

Como recordarás, en esta parte del módulo intercambiaremos experiencias y construiremos conocimientos juntamente con los demás compañeros y compañeras, y con ayuda del facilitador o facilitadora, esta vez, sobre la gestión comunitaria del riesgo de desastres, es decir, qué hacer para evitar que los peligros se conviertan en desastres.

Las sesiones de aprendizaje que se trabajarán durante el taller son cinco:

SESIÓN 1: conceptos básicos de la gestión del riesgo de desastres.

SESIÓN 2: el mapa de riesgos

SESIÓN 3: el análisis de riesgos

SESIÓN 4: el plan de Contingencia

SESIÓN 5: el Sistema de Alerta Temprana

Recuerda que en cada sesión desarrollaremos las siguientes actividades:

1 CONSTRUYENDO SABERES

2 ENRIQUECIENDO LA EXPERIENCIA

3 EJERCITANDO LO APRENDIDO

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SESIÓN 1

CONCEPTOS BÁSICOS DE LA GESTIÓN DE RIESGOS

Para esta sesión es necesaria tu experiencia como punto de partida, por ello te pedimos que hagas las siguientes acciones:

• Recuerda algún desastre que hayas vivido o escuchado que sucedió en tu territorio o en otro lugar.

• Únete al equipo de trabajo que indique el o la facilitadora.

• Comparte la historia sobre el desastre que has recordado.

• Entre todos elijan la historia que crean que es la más impactante.

• Preparen un sociodrama o simulacro sobre este desastre.

• Preséntenlo en la plenaria.

Anota los siguientes datos:

¿Qué fue lo que ocurrió?……………………………………………………………………………………………………………………………¿Qué lo causó?……………………………………………………………………………………………………………………………¿Cuáles fueron las consecuencias o daños?…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………¿Se hubiera podido evitar o disminuir los daños? ¿De qué manera?………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………


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En esta parte, conoceremos los conceptos de peligro, vulnerabilidad, capacidad de afrontamiento y riesgo.

¿Qué es un peligro?Es la probabilidad de que ocurra un fenómeno y/o actividad humana potencialmente dañina.Por ejemplo, los fenómenos naturales como terremotos, erupciones volcánicas, inundaciones, deslizamientos, aluviones, sequías, friajes y granizadas que ocurren o pueden ocurrir en nuestro territorio son peligros naturales.Los peligros pueden ser fenómenos de diferentes tipos, pueden ocurrir muy seguido o cada cierto tiempo (a esto se le llama frecuencia), y pueden tener diferentes grados de intensidad o capacidad destructora.Para caracterizar los peligros debemos responder a las preguntas: ¿qué sucedió? ¿dónde? ¿cómo? y ¿cuándo?. Con esto identificaremos si nuestro territorio está expuesto a algún tipo de peligro o a varios, y también podremos evaluar cuál es su peligrosidad en base a su intensidad y frecuencia.También debemos tomar en cuenta que los fenómenos o peligros ocurren en un lugar específico y por ello se pueden delimitar o dibujar en un mapa, a este mapa se le conoce como el “Mapa de Peligros”

PELIGRO


TERREMOTOS ERUPCIONES VOLCÁNICAS

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INUNDACIONES

GRANIZADAS

DESLIZAMIENTOS

EROSIÓN

Hay tres clases de peligros:1. Los peligros naturales, que

son fenómenos que ocurren normalmente en la Tierra.

2. Los peligros socio naturales, que se dan a través de fenómenos naturales, pero que en su ocurrencia interviene la acción del hombre.

3. Los peligros antrópicos, se dan debido a la acción humana sobre los elementos de la naturaleza.

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La vulnerabilidadEs la condición en la cual una población o estructura está o podría estar expuesta a un peligro.

Los componentes de la vulnerabilidad se llaman “Factores de Vulnerabilidad” y son cinco:

• La vulnerabilidad física: se refiere al estado de vulnerabilidad de las casas, carreteras, locales escolares, establecimientos de salud u otras construcciones y obras físicas. Por ejemplo, ante una inundación, una casa de adobe es más vulnerable que una casa de ladrillos y cemento.

• La vulnerabilidad económica: es el estado de vulnerabilidad de acuerdo al nivel económico de un lugar o población. Por ejemplo, las familias con bajos ingresos económicos son más vulnerables que aquellas familias que tienen mayores ingresos económicos y ahorros, necesarios para recuperarse de los desastres.

• La vulnerabilidad social: es el estado de vulnerabilidad de los diferentes grupos sociales. Por ejemplo, las poblaciones con poco acceso a información, educación, salud, agua potable y otros servicios, son más vulnerable ante los peligros.

• La vulnerabilidad institucional: es la vulnerabilidad debido a la falta de normas, reglamentos y capacidad institucional para enfrentar las amenazas. Es decir, cuando no estamos organizados somos más vulnerables.

• La vulnerabilidad ambiental: es la vulnerabilidad debido al agotamiento y degradación de los recursos naturales, al uso inadecuado de los recursos (agua, suelo, bosque, etc.) al manejo inadecuado de las microcuencas y a la contaminación del agua, el aire y el suelo.

VULNERABILIDAD

VULNERABILIDAD FÍSICA

VULNERABILIDAD SOCIAL

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La capacidad de afrontamientoSon las capacidades que tiene una población para enfrentar un peligro. Cuando hablamos de capacidades, nos estamos refiriendo a la combinación de todas las fortalezas (habilidades y actitudes) y los recursos disponibles dentro de una comunidad u organización para enfrentar un peligro.

Por ejemplo, algunas capacidades de afrontamiento son:

• Tener población y autoridades sensibilizadas.

• Que la población esté bien informada.

• Contar con el mapa de peligros.

• Existe la plataforma de defensa civil, el grupo de trabajo de gestión para la gestión de riesgos y el Centro de Operaciones de Emergencia (COE).

• Se dispone de planes de contingencia.

• Hay capacidad para gestionar los riesgos (medidas de prevención y preparación)

¿Qué es el riesgo?El riesgo es la probabilidad de que haya pérdida de vidas humanas y de bienes materiales, en un lugar y un período determinado, a causa de un peligro. Los factores que influyen en el riesgo son el peligro y la vulnerabilidad:

Riesgo = Peligro + Vulnerabilidad

CAPACIDAD DE AFRONTAMIENTO

Frente a un peligro, y si estamos vulnerables, algo que puede ayudarnos es la capacidad de afrontamiento. A continuación, la siguiente lectura te ayudará a entender ¿qué es la capacidad de afrontamiento? y te dará ideas que pueden ayudarte a ti y a tu territorio para reducir el riesgo de desastres.

Tomando en cuenta estos aspectos, ahora nos falta comprender propiamente el riesgo. Para esto lee con atención la siguiente lectura:

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GESTIÓN DEL RIESGO

En este sentido, debemos entender que la gestión del riesgo es la adopción de un conjunto de medidas con el propósito de reducir el riesgo de desastres. Es decir: ¡Debemos manejar los riesgos para que no se conviertan en desastres!

En resumen:

RIESGO PELIGRO VULNERABILIDAD

Probabilidad de colapso del sistema

Variable en la que no se puede intervenir

Variable en la que se puede intervenir con

medidas de mitigación y prevención

El Peligro

Es la probabilidad de que ocurra un fenómeno

y/o actividad humana potencialmente dañina

(terremotos, inundaciones, deslizamientos, aluviones,

sequías, friajes, granizadas).

La Vulnerabilidad

Son las condiciones (producto de factores físicos, económicos,

sociales, institucionales y ambientales), que aumentan o disminuyen la suceptibilidad

de una comunidad o infraestructura al impacto

de un peligro.

El RiesgoEs la probabilidad de que se produzcan daños o pérdida

de vidas humanas y de bienes materiales, en un lugar y un

período determinado, a causa de un peligro.

El DesastreSon las pérdidas humanas y materiales que sufrimos por los fenómenos naturales o las

actividades que hemos realizado las personas y que producen la

alteración del ambiente.

+ =

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Ahora reúnete en tu grupo y juntos respondan a las siguientes preguntas:

¿Qué se puede hacer frente al peligro?

……………………………………………………………………………………………………………………

……………………………………………………………………………………………………………………

¿Qué hacer frente a la vulnerabilidad?

……………………………………………………………………………………………………………………

……………………………………………………………………………………………………………………

¿Qué hacer frente al riesgo?

……………………………………………………………………………………………………………………

……………………………………………………………………………………………………………………

• Escriban las respuestas en tarjetas y luego colóquenlas debajo de cada pregunta en el papelote que puso el o la facilitadora.


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Para la gestión del riesgo de desastres, es importante tener una fotografía de nuestra comunidad, representada en un plano. Ello nos ayudará a identificar la ubicación de las familias, conocer los peligros que afectan a la comunidad, la ubicación de la infraestructura productiva, de salud y de educación, así como ir fijando nuestras zonas seguras y vías de evacuación en caso de presentarse alguno de los peligros.

Para empezar, veamos el video "El cambio climático cambiará todo"

Luego anota los siguientes datos:

¿Cuál es el peligro climático que puede afectar más a la comunidad o cuenca?

……………………………………………………………………………………………………………………

¿Qué o quiénes son los más vulnerables?

……………………………………………………………………………………………………………………

……………………………………………………………………………………………………………………

¿Cuál es el riesgo?

……………………………………………………………………………………………………………………

Cuando el o la facilitadora lo solicite, dale las respuestas que anotaste para que los anote en el papelote.

SESIÓN 2

EL MAPA DE PELIGROS


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Como sabemos, existen fenómenos climáticos que son más recurrentes en la comunidad.

Y como estos fenómenos constituyen peligros que pueden generar riesgos, es importante que identifiquemos los peligros climáticos más recurrentes en la comunidad o microcuenca.

En realidad, la identificación de los peligros es parte de un método que desarrollaremos para el análisis del riesgo por peligros climáticos.

Es decir, el análisis del riesgo es un procedimiento mediante el cual identificaremos los peligros y determinaremos las vulnerabilidades para evaluar el riesgo de desastre en nuestra comunidad, microcuenca o distrito, para ello seguiremos tres pasos:

Primer paso: identificar los peligros

Para identificar los peligros utilizaremos una ficha en la que recogeremos información sobre las características generales de la comunidad, los peligros más recurrentes, los posibles daños y su capacidad de respuesta.

A continuación, puedes ver la ficha para la identificación de los peligros.

CÓMO SE HACE EL MAPA DE PELIGROS


IDENTIFICARLOS

PELIGROS

DETERMINARLA

VULNERABILIDAD

EVALUAREL

RIESGO

Población, vivienda, infraestructura, etc

Estimación de las consecuencias

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Para calificar el grado del peligro, utilizaremos la matriz de inventario y calificación de peligros, tomando en cuenta los criterios de calificación que se muestran más abajo.

A continuación, puedes ver un ejemplo de la matriz de inventario y calificación de peligros:

FICHA DE EVALUACIÓN DEL RIESGO

1. IDENTIFICACIÓN DE PELIGROSUBICACIÓN Y DESCRIPCIÓN GENERAL

Servicios de las viviendas:

Agua: Red pública ( ) Río ( ) Acequia ( ) Pozo ( ) Pileta ( ) Manantial ( )

Desagüe: Red pública ( ) Letrinas ( ) Otros ( )

Energía Eléctrica: Red pública ( ) Generador ( ) Mechero ( ) Otros ( )

FENÓMENOS RECURRENTES:

CARACTERÍSTICAS DEL TERRENO:

Región.................................................

Distrito.................................................

Comunidad..........................................

N° de Viviendas.....................................

Provincia.............................................

Cuenca................................................

N° de Familias.......................................

Peligro Fecha A qué lugares afectó

Daños ocasionados

Qué acciones realizarón

Pendiente: Muy alta ( ) Alta ( ) Media ( ) Baja ( ) Plana ( )

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MATRIZ DE INVENTARIO Y CALIFICACIÓN DE PELIGROS

CRITERIOS DE CALIFICACIÓN

Inventario de peligros

Área de afectación

Tiempo de alerta

Intensidad de daños

FrecuenciaCalificación

total

Naturales :

Aluvión/huayco 3 3 3 2 11

Deslizamientos 1 2 2 3 8

Inundaciones 1 1 1 3 6

Erosión 1 1 1 3 6

Sequía

Plagas

Incendios 1 3 1 3 8

Contaminación 1 1 1 3 6

Deforestación

TOTAL

3 2 1

Área de afectación:Afecta varios

kilómetrosAfecta áreas

pequeñasAfectación puntual

Tiempo de alerta Minutos o no hay Horas Días

Intensidad de daños: Alto Medio Bajo

Frecuencia: Anual o permanente Cada diez años Cada treinta años

El peligro es alto Cuando la calificación es de 9 a 12El peligro es medio Cuando la calificación es de 5 a 8 El peligro es bajo Cuando la calificación es de 0 a 4

Luego caracterizaremos el o los peligros altos o más recurrentes, para ello utilizaremos la segunda parte de la ficha de evaluación del riesgo.

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Esta segunda parte de la ficha servirá luego para determinar la vulnerabilidad.

Ahora dibujaremos en el plano de la comunidad, la ubicación de las casas, la ubicación de las vías y la infraestructura productiva, de salud y educación. Luego dibujaremos la ubicación de los peligros que afectan a la comunidad (pegar en el mapa la simbología por sectores, indicando que peligros se presentan en cada zona), así como las zonas seguras y las vías de evacuación.

A continuación, puedes ver cómo debe quedar el mapa comunal de peligros:


2. IDENTIFICACIÓN DE PELIGROSCARACTERÍSTICAS DEL PELIGRO MÁS RECURRENTE O DAÑINO:

Peligro: .................................. Descripción

Ubicación del peligro

Área de afectación

Efecto esperado

Recurrencia

Propuestas para mitigar el peligro

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También te mostramos los símbolos que podrían utilizar al hacer el mapa de peligros:

CARTILLA DE SIMBOLOS

Terremotos o sismos Electricidad

Inundaciones Quema de pastos

Deslizamientos de tierra Deforestación

Deslizamientos de rocas Sobrepastoreo

Erupciones volcánicas Sequias

Posta médica Escuela

Vivienda Puesto policial

Local municipal Puente

Carretera

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Como has podido ver, la mayoría de desastres que ocurren en nuestros territorios están relacionados con el agua.

Para una adecuada gestión del riesgo es importante saber hacer el análisis del riesgo y para ello debemos seguir tres pasos: i) identificar los peligros y ii) determinar la vulnerabilidad y iii) evaluar el riesgo; esta información nos ayudará a elaborar el mapa de riesgos de la comunidad o microcuenca.

En la comunidad existen fenómenos climáticos que son más recurrentes, estos fenómenos constituyen peligros que pueden generar riesgos, y el riesgo se puede calificar como muy alto, alto, medio y bajo.

Es el procedimiento mediante el cual se identifican los peligros y se determina las vulnerabilidades para luego evaluar los riesgos de desastre en nuestra comunidad, microcuenca o distrito.

SESIÓN 3

EL ANÁLISIS DEL RIESGO


QUÉ ES EL ANÁLISIS DEL RIESGO

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¿Por qué es importante el análisis del riesgo?

Es importante hacer el análisis del riesgo, porque:

• “Nos permite estimar el nivel de daños, victimas y pérdidas que ocurrirían como producto de las amenazas identificadas y de la capacidad de respuesta de la comunidad”.

• “Es una herramienta base para la elaboración de los mapas de riesgo”.

• Además, “permite establecer medidas de prevención y mitigación de riesgos de desastre”.

¿Cómo se hace el análisis del riesgo?

Como hemos visto en la sesión anterior, hay un método que seguiremos para hacer el análisis del riesgo y el mapa de riesgos asociado a peligros climáticos. Para ello ya sabemos que seguiremos tres pasos, el primero de los cuales (identificar los peligros), ya lo hicimos en la sesión anterior.

Segundo paso: determinar la vulnerabilidad

Para determinar las vulnerabilidades frente al peligro principal, utilizaremos la ficha número 2 de la Ficha de evaluación del riesgo, y allí recogeremos información sobre la población, la infraestructura y las unidades de producción.

IDENTIFICAR LOS PELIGROS

DETERMINAR LA VULNERABILIDAD

EVALUAR EL RIESGO

Población, vivienda, infraestructura, etc.

Estimación de las consecuencias.

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2. ELEMENTOS VULNERABLES

INFRAESTRUCTURA AFECTABLE:

INFRAESTRUCTURA AFECTABLE:

PELIGRO PRINCIPAL.........................................................................................POBLACIÓN AFECTABLE :

Nº de familias Observaciones

Nº de viviendas Observaciones

Tipo de infraestructura Descripción

Fuente de abastecimiento de agua

Fuente de abastecimiento de energía

Centrales telefónicas

Infraestructura de riego

Carreteras

Puentes

Centros educativos

Establecimiento de salud

Locales públicos

Otros

Tipo de producción Área Observaciones

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Tercer paso: evaluar el riesgo

Con la información recogida sobre los peligros y las vulnerabilidades, ya podemos estimar el riesgo o la probabilidad de pérdidas y daños, es decir:

• El número de pérdida de vidas y daños a la salud que podrían ocurrir.

• El número de viviendas que podrían ser destruidas o dañadas.

• El total de infraestructura que sería derruida o afectada (red de agua, vías de comunicación, escuelas, postas de salud).

• El total de ganado y áreas de cultivo afectadas o perdidas.

Para la estimación del riesgo utilizaremos la "Tabla de estimación del riesgo”, y en ella calcularemos el nivel de riesgo que tiene la población, las viviendas, la infraestructura, entre otros elementos. Los niveles de riesgo que se establecerán son: muy alto, alto, medio y bajo.

Cada nivel de riesgo estará caracterizado por un color específico: rojo, anaranjado amarillo y verde. Por ejemplo, si se estima que al deslizarse parte del cerro la probabilidad de destrucción del reservorio de agua será total, entonces el nivel de riesgo será alto (rojo).

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A continuación, encontrarás la “Tabla de estimación del riesgo” que utilizaremos para estimar el riesgo del peligro principal (más recurrente o dañino), como en el ejemplo que estamos trabajando (para aluvión /huayco):

* En esta tabla se pone los datos que hemos calculado sobre las pérdidas y los daños que se producirían si ocurre el desastre debido al peligro.

Este mapa es un instrumento que nos permite representar y mostrar el valor en cantidad y la descripción de las pérdidas y los daños que pueden ocurrir en una determinada zona como consecuencia de un peligro identificado. Este mapa se elabora con la información obtenida en la Ficha 2. Elementos vulnerables y con la Tabla de Estimación del Riesgo.

A continuación, como ejemplo, puedes ver el "Mapa de riesgo a heladas departamento del Cusco"

Peligro Elementos vulnerables Estimación del riesgo Costo

estimado - s/. Riesgo

Aluv

ión

/ hua

yco

Población 100 personas afectadas . Muy alto

Viviendas, 20 viviendas inundadas. Alto

Carreteras, 2 km de la carretera afectadas.

Medio

Posta médica Caída total del puesto de salud.

Alto

Terrenos de cultivo 3 ha. de cultivo perdido. Alto

Ganado

2 ha. de cultivo afectado, 40 cabezas de ganado vacuno perdidas, 210 cabezas de ganado ovino perdidas.

Medio

EL MAPA DE RIESGO

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* Tomado del Plan de gestión de riesgo y adaptación al cambio climático en el sector agrario.

¿Para qué sirve el mapa de riesgo?

El mapa de riesgos sirve para:

• Conocer e identificar las amenazas y los elementos vulnerables de nuestra comunidad, microcuenca o distrito, para saber que podemos y debemos hacer.

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• Promover la participación de la comunidad y fortalecer la cultura de prevención ante las amenazas, viendo nuestra situación.

• Tomar decisiones sobre las acciones y los recursos que se necesitan para prevenir o contrarrestar los desastres.

• Contribuir a la sostenibilidad de los proyectos de desarrollo, reduciendo las vulnerabilidades frente a los peligros de tipo natural, socio natural o antrópico.

¿Quiénes deben participar?

En la elaboración de los mapas debemos participar todos los miembros de la comunidad, es decir las autoridades y líderes locales, no es exclusivo de un grupo en particular. En todo caso, es importante que participe el mayor número de personas.

¿Cómo se elabora un mapa de riesgo?

Para hacer el mapa de riesgo se debe seguir unos pasos y en cada uno hay que realizar actividades puntuales, recordando que dichos pasos dependen de la comunidad y de su grado de organización:

1º. En base a los resultados del trabajo de análisis del riesgo, se dibuja un croquis o mapa de riesgo básico, ubicando las localidades y las amenazas identificadas, así como los componentes vulnerables: población, viviendas, caminos, carreteras, puentes, centros poblados, electrificación, abastecimiento agua y desagüe, zonas de cultivo, recursos naturales, locales institucionales, centros de reunión y otros.

2º. Se zonifican las áreas en función a los niveles de riesgo (con los colores rojo, naranja y verde) y utilizando la cartilla de símbolos que puedes ver más adelante.

3º. Se hace un recorrido por la zona o sector, para verificar en el sitio la información proporcionada sobre las amenazas y vulnerabilidades y para efectuar los ajustes correspondientes en el croquis.

4º. Utilizando un mapa o plano de la zona, se dibuja el Mapa de Riesgo definitivo, incorporando la información recogida y los ajustes que se hicieron en el croquis o mapa de riesgo básico.

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Para poner en práctica lo que aprendimos en esta sesión, haremos una visita a la microcuenca.

• Los objetivos de esta visita serán dos:

1. Realizar el análisis de riesgo.

2. Elaborar el mapa de riesgo.

• Cada equipo visitará un sector de la cuenca:

El equipo Nº 1 hará el ejercicio en una comunidad de la parte alta.

El equipo Nº 2 hará el ejercicio en una comunidad de la parte media.

El equipo Nº 3 hará el ejercicio en una comunidad de la parte baja.

Antes de salir al campo, en equipo, revisen lo siguiente:

1º. Tienen el mapa parlante o croquis de la zona.

2º. Tienen los mapas y/o planos de la cuenca.

3º. Tienen la Ficha de Evaluación del Riesgo, tablas y cartilla de símbolos.

4º. Se distribuyeron las tareas.

5º. Coordinaron con los directivos de la comunidad.


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¿Qué haremos en el campo?

1º. Recogerán la información de acuerdo a la Ficha de Evaluación del Riesgo (identificación de peligros, elementos vulnerables)

2º. Cada equipo identificará el peligro principal en la comunidad visitada, para ello deberán tomar contacto y entrevistar a los pobladores.

3º. Dibujen el croquis o mapa de riesgo básico de la comunidad.

4º. Hagan un recorrido por la comunidad para verificar la información proporcionada sobre los peligros y vulnerabilidades y para efectuar los ajustes correspondientes en el croquis.

5º. Tomen fotos y registros de vuestras observaciones.

¿Qué haremos al retorno del campo?

1º. Cuando terminen el trabajo de campo, hagan el análisis o evaluación de riesgo (probabilidad de pérdidas y daños), revisando y mejorando antes vuestras fichas y el mapa de riesgo básico de la comunidad.

2º. Dibujen el mapa de riesgo en el mapa o plano de la microcuenca.

3º. Deben llenar la tabla de acciones y responsabilidades para el riesgo identificado.

4º. Presenten estos tres productos, en plenaria, para su validación.

• Todos los miembros del equipo deben participar, y es mejor que se distribuyan el trabajo.

• Con la información obtenida, y con ayuda de los o las facilitadoras elaboraremos el Mapa de Riesgo de la cuenca.

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SESIÓN 4

EL PLAN DE CONTINGENCIA


Para empezar, veamos los videos: "Aluvión Sacsara" y "Los desastres no son naturales" y luego reflexionemos:

Qué piensas, ¿los desastres son naturales?

Si o No ¿Por qué?

……………………………………………………………………………………………………………………

……………………………………………………………………………………………………………………

Acciones frente al riesgo:

Ante los peligros que se identificaron en las sesiones anteriores:1. ¿En tu comunidad tienen coordinado lo que tienen que hacer

cuando se presente el peligro? ………………………………………………………………………………………………………2. ¿En tu comunidad tienen coordinado como se va a informar a

los demás de lo que está pasando? es decir ¿tienen una señal o una alerta para avisar a los demás?

………………………………………………………………………………………………………3. ¿Los miembros de tu comunidad saben lo que tienen que hacer

cuando ocurra el peligro? ………………………………………………………………………………………………………4. ¿Tu comunidad tiene los planos de la señalización de rutas de

escape, zonas seguras y los procedimientos de evacuación, simulacros, registro y evaluación del peligro?

………………………………………………………………………………………………………

• Comparte en la plenaria lo que anotaste.

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ACCIONES FRENTE AL RIESGO


Como has podido notar, no solo tenemos que conocer los riesgos que vivimos como comunidad, sino también debemos estar preparados y tener un Plan de Contingencia que evite pérdidas materiales y principalmente la pérdida de vidas humanas.

En todas las comunidades necesitamos saber que hacer frente a cada uno de los peligros que se presentan, es decir, necesitamos saber desde antes que ocurra el peligro, qué hacer, hacia dónde ir, qué señales vamos a seguir, quién va a avisar, qué hacer con los niños, mujeres, ancianos y nuestros medios de vida.

Luego del análisis del riesgo y la elaboración del mapa de riesgo, debemos establecer acciones y responsabilidades que nos permitan elaborar un Plan de Contingencia con acciones que reduzcan la vulnerabilidad y aumenten nuestra capacidad de afrontamiento.

Para planificar las acciones y compromisos podemos utilizar la “Tabla de Acciones y Responsabilidades” que a manera de ejemplo se muestra a continuación:

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Peligro: Inundación

Momento Riesgo Acciones a realizar Recursos Responsables

Antes

Presencia de lluvias fuertes y posible desborde del río por falta de muros de contención.

• Construcción de muros de contención.

• Trabajos de reforestación

• Instalación de drenajes

• Materiales de construcción.

• Herramientas.

• Mano de Obra.

• Municipalidad

• Institución

• Comunidad

DuranteInundación del río y daño a las viviendas y a la población.

• Activar la Plataforma de Defensa Civil

• Instalar albergues de refugio.

• Plataforma de Defensa Civil

• Municipalidad

• Instituciones

• Comité comunal de gestión de riesgos.

Después

Servicio de Agua potable y desagüe dañado.

Población afectada.

• Rehabilitación del puente.

• Reconstrucción del reservorio.

• Atención médica.

• Personal capacitado.

• Usuarios de servicios.

Cuadro de acciones y responsabilidades.1

QUÉ ES EL PLAN DE CONTINGENCIA

Es el conjunto de acciones planificadas, para salvar vidas, que se ejecutan en la comunidad en caso de ocurrir un evento adverso.

El Plan de Contingencia incluye procedimientos específicos preestablecidos de coordinación, alerta, movilización y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se tiene escenarios definidos.

¿Qué se necesita para hacer el plan de contingencia?

A continuación, puedes ver una matriz con las cosas que se necesitan para hacer el plan de contingencia de la comunidad:

1 Tomado de Proyecto MASAL: Diplomado en Facilitación en el desarrollo Local y Gestión Sostenible de los Recursos

Naturales – Módulo IV Gestión de Riesgos – Apuntes y material del curso. Cusco, Perú 2005.

35

¿Para qué sirve el plan de contingencia?

El plan de contingencia es muy importante porque sirve para:

• Salvar vidas y evitar mayores daños materiales.

• Comunicar oportunamente.

• Atención coordinada, oportuna y eficiente.

• Atender heridos y lesionados.

• Rescatar a los atrapados.

• Controlar los incendios.

• Evacuar correctamente.

• Ubicar a los miembros de la comunidad en zonas seguras.

• Atender personas con estrés.

• Facilitar la intervención de los cuerpos especializados.

• Evitar abusos antisociales.

Estructura del plan de contingencia

El plan de contingencia debe tener las siguientes partes:

a) Evaluación de riesgo

b) Medios de protección

c) Plan de evacuación

d) Implementación del local

Lo que se necesitaLista de chequeo

Si No• Identificación de los peligros más recurrentes en la

Comunidad• Los planos o croquis de la comunidad.• La señalización de rutas de escape o evacuación por

cada peligro.• Zonas seguras internas y externas por cada peligro

• Equipos contra incendio.

• Los procedimientos de evacuación de simulacros.

• Registro y evaluación de simulacros.

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Características del plan de contingencia

El plan de contingencia debe tener en cuenta que:

• La ejecución se inicia desde el momento en que se da la alerta hasta el cumplimiento de las operaciones de atención inmediata, las cuales son posteriores al impacto del evento adverso.

• La coordinación del plan de contingencia está a cargo de los directivos y autoridades y su ejecución es responsabilidad de las brigadas y otros equipos humanos de apoyo de la comunidad, como seguridad ciudadana, rondas campesinas, etc.

• Las acciones que se establecen en el plan de contingencia deben ser planeadas, ejecutadas y validadas con anterioridad a través de los simulacros.

Pasos para el diseño del plan de contingencia:

Para diseñar el plan, debemos seguir los siguientes pasos:

1. Hacer el análisis de riesgo.

Es decir, establecer cuáles son los riesgos a los que estamos expuestos en la comunidad.

2. Elaboración del diagnóstico.

Para determinar:

• Cuáles son los peligros en la comunidad.

• Cuáles son las vulnerabilidades que tenemos.

• Cuáles son los riesgos que tenemos en la comunidad.

3. Diseño de escenarios de riesgo.

Identificación de los problemas que generan los peligros y las vulnerabilidades.

4. Priorización de la solución de los problemas

Estableciendo las medidas preventivas y los recursos con los que se cuenta.

37


Para poner en práctica lo que aprendimos en esta sesión, nos reuniremos en los grupos de trabajo y propondremos acciones frente al riesgo identificado, para este fin, utilizaremos el “Cuadro de acciones y responsabilidades”

Presenten vuestra propuesta en la plenaria.

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SESIÓN 5

EL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA


Para empezar, veamos un video sobre un Sistema de Alerta Temprana y luego anota lo observado respondiendo las siguientes preguntas:

¿Qué es un Sistema de Alerta Temprana?

……………………………………………………………………………………………………………………

……………………………………………………………………………………………………………………

¿Qué componentes tiene?

……………………………………………………………………………………………………………………

……………………………………………………………………………………………………………………

39

Según la Ley N° 29664, Ley del SINAGERD, un Sistema de Alerta Temprana (SAT) "consiste en recibir información, analizar y actuar organizadamente sobre la base de sistemas de vigilancia y monitoreo de peligros; establecer, desarrollar acciones y capacidades locales para actuar con autonomía y resiliencia"

Los SAT son parte del proceso de PREPARACIÓN ante desastres y se implementan en un territorio determinado (comunidad, distrito, provincia, región, cuenca)

Los SAT deben ser complementados con el Plan de Contingencia ante Desastres o Plan de Operaciones de Emergencia de los gobiernos locales y regionales y deben considerar:

• La organización de las Plataformas de Defensa Civil y brigadas de voluntarios.

• La organización en grupos de trabajo: Primera Respuesta, Asistencia Humanitaria y Rehabilitación.

• El funcionamiento y equipamiento del Centro de Operaciones de Emergencia - COE.

• El fortalecimiento de capacidades de los Grupos de Trabajo para manejo de emergencias.

• El diseño e implementación de SAT de acuerdo a los peligros.• Los SAT deben estar articulados y monitoreados por los Centros de

Operaciones de Emergencia (COE) locales.• El diseño e implementación de medios para la información pública y

sensibilización.• Los simulacros y simulaciones.

QUÉ ES UN SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA


40

Componente 1: conocimiento del riesgo.¿Se conocen los peligros y vulnerabilidades?¿La población conoce ampliamente los mapas e información de los riesgos?Componente 2: monitoreo y seguimiento.¿Para el seguimiento se utiliza parámetros correctos?¿Los pronósticos tienen base solida científica?¿Se emite alertas precisas?, ¿lo entiende la población?

El SAT tiene cuatro componentes:

SAT

CONOCIMIENTODEL RIESGO

Análisis de la Vulnerabilidad y Escenarios de Riesgo

MONITOREOY ANÁLISIS

Estaciones de Monitoreo Automatizadas y Sistemas de

Vigilancia Comunales

CAPACIDADDE RESPUESTA

COEL, Planes de Evaluación,Plataformas DC,

Primera Respuesta,

Asistencia Humanitaria,

Rehabilitació n

COMUNICACIONESY DIFUSIÓN

Red de Comunicaciones - REDCOM, Coordinación

entre Estaciones de Monitoreo, COE, Sectores

Vulnerables

COMPONENTES DEL SAT

COMPONENTES DE UN SAT

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Componente 3: difusión y comunicaciones.¿Cómo reciben la alerta las personas en peligro?¿La población comprende las alertas y los riesgos?¿La información de las alertas es clara y útil? Componente 4: capacidad de respuesta.¿Los planes de operaciones están al día y han sido aprobados?¿Se hace uso de la capacidad y el conocimiento local?¿Está la población preparada y lista para reaccionar ante los avisos?

Un SAT se instala con la finalidad de:• Alertar a la gente para que apliquen las medidas de preparación y se

refugien en sitios seguros.• Informar a los equipos de Defensa Civil / las fuerzas de respuesta

(policía, bomberos, equipos de rescate, etc.) para que se preparen y coordinen.

• Informar a los servicios básicos (centros de salud, servicios de agua, de electricidad, de circulación) para que organicen medidas de preparación.

• Alertar los centros comerciales y a las empresas para que adopten las medidas de preparación.

Los Centros de Operaciones de Emergencia (COE), son órganos que funcionan de manera continua en el monitoreo de peligros, emergencias y desastres, así como en la administración e intercambio de la información, para la oportuna toma de decisiones de las autoridades del Sistema, en sus respectivos ámbitos jurisdiccionales.

CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

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III. APLICANDO LO APRENDIDO

Esta etapa es para aplicar todo lo que aprendiste en el taller. Este trabajo debes hacerlo con el grupo de tu cuenca ya que ustedes conforman un equipo de trabajo que tiene como responsabilidad hacer las siguientes actividades en conjunto:

Las actividades que realicen en esta etapa serán evaluadas teniendo en cuenta:

• La participación activa: si conformas el colectivo y realizas las actividades del diagnóstico.

• La creatividad: si presentas ideas nuevas.

• La coherencia: si consideras aspectos tratados en el taller.

Tienen que considerar las siguientes indicaciones:

Resultado esperado:

Como resultado del trabajo, deben presentar lo siguiente:

• Matriz de inventario y calificación de peligros de la comunidad

• Tabla de análisis de vulnerabilidades

• Tabla descriptiva y estimación del riesgo

• Mapa de riesgo de la comunidad

El análisis y mapa de riesgo de la comunidad

Actividad aplicativa:Análisis y mapa de riesgo de la comunidad

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Indicaciones:

• Comunícate con tus compañeros que participaron en el taller de formación.

• Organícense como equipo de trabajo y definan como sensibilizar a la población y a las autoridades de la comunidad.

• Convoquen e inviten a otros líderes y representantes de instituciones y organizaciones de la comunidad.

44

Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación – COSUDE (2008) Curso Regional en Reducción del Riesgo de Desastres – Apuntes y material del curso. Granada, Nicaragua.

CARE PERÚ - Proyecto Fortaleciendo Capacidades en Preparación de Emergencias; SAT y Viviendas Temporales (2013). Guía metodológica: Taller de identificación de peligros y matriz de análisis de vulnerabilidades. Documento de Trabajo. Puno, Perú.

CARE PERÚ, USAID (2013). La gestión del riesgo en comunidades rurales, un reto en la construcción de ciudadanía. Lima, Perú.

Programa Pro Descentralización – PRODES (2005). Gestión Participativa del Desarrollo Local – Módulo Planeamiento Concertado Institucional. Lima, Perú.

PRODES – MASAL – APODER (2006). Programa de Formación de Líderes Comunitarios(as) – Módulo 2: Diagnóstico y planificación comunitaria. Cusco, Perú.

Proyecto MASAL (2002) Programa de Capacitación Dirigencial en Gestión del Desarrollo Rural – Módulo 2: Participación y protagonismo campesino. Cusco, Perú.

Proyecto MASAL / CDE Berna / Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco (2005). Diploma: Facilitación del desarrollo local y la gestión sostenible de los recursos naturales – Módulos IV, V, VI y VII: gestión del territorio. Cusco, Perú.

VÍNCULOS

Cap-Net: www.cap-net.org; Este es el sitio web de Cap-Net, una red internacional para el desarrollo de capacidades para la GIRH. Este es un sitio cuyo contenido es especializado en el desarrollo de capacidades para la GIRH. Ahí podrás encontrar información sobre las redes regionales y nacionales asociadas a Cap-Net, así como

BIBLIOGRAFÍA

45

información sobre oportunidades de educación y capacitación, y materiales educativos disponibles gratuitamente.

Global Water Partnership: www.gwpforum.org; GWP es una Asociación para la gestión integrada de los recursos hídricos. En esta página web encontrarás noticias sobre eventos, publicaciones en recursos hídricos y los vínculos con las Asociaciones Regionales del Agua.

Para estudios de caso y herramientas para la aplicación del enfoque ecosistémico:

http://www.iucn.org/themes/cem/ourwork/ecapproach/index.html

http://www.biodiv.org/programmes/cross-cutting/ecosystem/sourcebook/home.shtml.

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Agencia Suiza para el Desarrolloy la Cooperación COSUDE

Embajada de Suiza en el Perú

Programa de formación de líderes en cambio climático y ... · en cambio climático y adaptación...

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