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PROGRAMA ANUAL DE CAPACITACIÓN PARA LAS Y LOS INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS 2019
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PROGRAMA ANUAL DE CAPACITACIÓN PARA LAS Y LOS INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS
2019
ÍNDICE
1. PRESENTACIÓN ................................................................................................................... 1
2. ANTECEDENTES ................................................................................................................... 3
3. JUSTIFICACIÓN .................................................................................................................... 7
4. ACTIVIDADES ACADÉMICAS Y DE CAPACITACIÓN............................................ 10
4.1 ASPECTOS GENERALES DE LA CAPACITACIÓN ................................................ 11
5. POBLACIÓN OBJETIVO ................................................................................................... 13
6. OBJETIVOS ........................................................................................................................... 15
6.1 ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ...................................................................... 17
7. METAS........................................................................................................................................ 24
8. CONTENIDOS BÁSICOS DE CAPACITACIÓN EN ATENCIÓN A VÍCTIMAS ..... 26
9. CRONOGRAMA DE TRABAJO .......................................................................................... 27
10. SEGUIMIENTO AL PAC-SNAV 2019 .............................................................................. 29
11. FUENTES CONSULTADAS ................................................................................................. 30
Legislación y normatividad .............................................................................................. 30
Bibliografía............................................................................................................................... 30
DIRECTORIO DE LA CEAV ...................................................................................................... 31
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1. PRESENTACIÓN
Para el Estado Mexicano, la atención a víctimas se ha tornado un asunto
prioritario, debido a la magnitud e importancia que tiene este tema en la
reconstrucción del tejido social que ha sido afectado a causa de la violencia. Para
ello, es indispensable que las personas que intervienen en los procesos de ayuda,
asistencia, atención, protección y reparación integral, de conformidad con lo
establecido en la Ley General de Víctimas (LGV), sean capacitadas
continuamente, posibilitando la mejora en su quehacer cotidiano. A través de
herramientas como la educación, se pueden formar personas que desarrollen
actitudes y competencias en pro de la defensa y el respeto de los derechos
humanos1.
En ese sentido y haciendo referencia a lo establecido en el artículo 88 de la LGV,
que enuncia las funciones y facultades de la Comisión Ejecutiva de Atención a
Víctimas (CEAV) como órgano operativo del Sistema Nacional de Atención a
Víctimas (SNAV), específicamente la fracción X, que señala: “Establecer
mecanismos para la capacitación, formación, actualización y especialización de
funcionarios públicos o dependientes de las instituciones…”2, la CEAV presenta a
través de la Dirección General de Políticas Públicas, Capacitación e Investigación
(DGPPCI), el Programa Anual de Capacitación para los Integrantes del Sistema
Nacional de Atención a Víctimas (PAC-SNAV 2019).
El PAC-SNAV 2019, se elaboró en el marco del respeto y promoción de los
derechos humanos, de conformidad con las disposiciones constitucionales y los
Tratados Internacionales suscritos y ratificados por el Estado Mexicano.
1 Schmelkes, Sylvia. Los valores de la educación en el nuevo milenio. p. 1 2 Ley General de Víctimas, última reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 3 de enero de 2017.
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Asimismo, la capacitación, formación, actualización y especialización de las y los
integrantes del SNAV tendrán como base los enfoques de derechos humanos,
psicosocial, diferencial y especializado, con perspectiva de género, así como el
reconocimiento y garantía de los derechos de las víctimas del delito y de
violaciones a derechos humanos.
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2. ANTECEDENTES Como parte de las actividades realizadas por la CEAV para dar cumplimiento a
lo establecido en la LGV respecto a la capacitación, formación, actualización y
especialización de las y los integrantes del SNAV, desde 2016 se han llevado a
cabo diversas acciones, dirigidas a estos integrantes y al público en general en
temas como los derechos de las víctimas, Modelo Integral de Atención a Víctimas
(MIAV), entre otros, obteniendo los resultados que a continuación se enuncian:
De acuerdo con el “Informe de logros 2016 del Programa de Atención Integral a
Víctimas 2014- 2018”3 (PAIV), la CEAV, en su programa anual de capacitación 2016,
fijó como meta capacitar a 650 personas en temas relacionados con la LGV. Al
concluir dicho año, se superó la cifra, capacitando alrededor de 2,500 personas,
lo que representó un incremento de más de 300% respecto de la cantidad
inicialmente programada.
Para 2017, la meta del personal a capacitar se fijó en 2,717 personas y de acuerdo
con el informe de avances y resultados del mismo año relativo al PAIV 2014- 20184
se logró capacitar a 2,732 servidoras y servidores públicos.
En 2018, se diseñó el Programa Anual de Capacitación para las y los Integrantes
del Sistema Nacional de Atención a Víctimas (PAC-SNAV 2018) y fue aprobado el
18 de septiembre en la Tercera Sesión Ordinaria del 2018, de la Junta de Gobierno
de la CEAV. En dicho programa, se establecieron, además del objetivo general, 5
objetivos particulares con sus respectivas estrategias y líneas de acción, a partir
de las cuales se determinaron las metas a alcanzar.
3 Programa de Atención a Víctimas 2014-2018. Logros 2016. p. 17, disponible en: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/195546/Programa_de_atencio_n_a_vi_ctimas_2014-2018.pdf 4 Programa de Atención a Víctimas 2014-2018. Avance y Resultados 2017. p. 18, disponible en: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/304471/PAIV_AVANCES_Y_RESULTADOS_2017.pdf
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Algunos de los logros más relevantes del PAC-SNAV 2018, son los siguientes:
➢ Durante 2018, las unidades administrativas de la CEAV, capacitaron a 6061
personas, entre las que se encuentran servidoras y servidores públicos,
organizaciones de la sociedad civil, estudiantes, docentes, entre otros. Los
temas principales fueron la Ley General de Víctimas, el Modelo Integral de
Atención a Víctimas, Derechos Humanos, Garantías de no repetición, la
víctima en el nuevo Sistema Penal Acusatorio, Reparación Integral, Modelo
de Atención Integral en Salud, género y cultura institucional, Igualdad y no
discriminación, violencia política en razón de género, Cartilla de los
derechos de niñas y niños víctimas de violencia sexual, fortalecimiento de
la atención a víctimas, entre otros.
➢ Asimismo, 12, 473 personas participaron en actividades académicas, entre
ellas servidoras y servidores públicos, profesoras (es), estudiantes,
Organizaciones de la Sociedad Civil y público en general. Entre algunas de
las temáticas abordadas estuvieron temas como Derechos Humanos,
funciones de la CEAV, violencia de género, el papel probatorio de la víctima
en el Nuevo Sistema de Justicia Penal, atención integral a las víctimas,
Trata de Personas, la reparación del daño como motor del nuevo Sistema
de Justicia Penal, enfoques rectores en la atención a víctimas, violencia
sexual infantil, Justicia Transicional, entre otros.
➢ El 23 de julio de 2018, se firmó el acta de integración del Comité de Gestión
por Competencias de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas,
quedando instalado de manera formal el 10 de septiembre del mismo año.
Dicho Comité se encarga de diseñar, a través de un grupo de trabajo
específico, el estándar de competencia para certificar al personal que se
encarga de la atención a víctimas y cuya población objetivo son las y los
integrantes del SNAV.
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➢ Se diseñaron los modelos de capacitación de las temáticas Ley General de
Víctimas, Modelo Integral de Atención a Víctimas, Modelo de Atención
Integral en Salud, Reparación Integral y Trata de personas.
➢ Se atendió la recomendación 7VG/2017 de la Comisión Nacional de los
Derechos Humanos (CNDH) “Sobre violaciones graves a Derechos
Humanos por los hechos ocurridos el 19 de Junio de 2016, en Asunción de
Nochixtlán, San Pablo Huitzo, Hacienda Blanca y Trinidad de Viguera, en el
Estado de Oaxaca”, En este sentido, se llevó a cabo el curso “Cultura de
protección y respeto de los derechos humanos de las víctimas de delitos y
de violaciones a estos derechos” los días 29, 30 y 31 de mayo de 2018 en la
Ciudad de México y el 7 y 8 de junio en la ciudad de Oaxaca..
➢ Entre marzo y hasta septiembre de 2018, se trabajó de manera coordinada
con la Procuraduría General de la República, en diversos estados de la
República Mexicana (a través de los centros de atención integral de la
CEAV) para implementar el curso “Fortalecimiento de la atención a
víctimas”, dando cumplimiento a las resoluciones emitidas por el
Comisionado Ejecutivo siendo la autoridad responsable dicha
Procuraduría General, atendiendo a la medida de garantías de no
repetición, en específico a las acciones de capacitación dirigidas a
servidoras y servidores públicos.
➢ Con la Secretaría de Marina (SEMAR), en particular con la Unidad de
Promoción y Protección de los derechos humanos, la DGPPCI sostuvo
reuniones de trabajo, a efecto de coordinar las acciones de capacitación
para dar cumplimiento a las medidas de no repetición de las resoluciones
emitidas por el Comisionado Ejecutivo. Se acordó que, con los programas
de capacitación de la SEMAR, se daba por cumplido lo señalado en la
medida de garantías de no repetición, de las resoluciones emitidas hasta
enero del 2018.
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En virtud de lo anterior, es necesario y prioritario para el cumplimiento de los
objetivos de la CEAV, continuar trabajando para crear nuevas propuestas que
contribuyan a la capacitación, formación, actualización y especialización en
materia de atención a víctimas de las y los integrantes del SNAV.
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3. JUSTIFICACIÓN
Ante las situaciones de violencia que se han presentado en el contexto social
vigente, las instituciones públicas se encuentran en un momento coyuntural de
grandes retos e implicaciones en su actuar, por lo que resulta indispensable
encontrar un binomio que permita la adecuación y armonización entre las
funciones establecidas por mandato de ley y el quehacer de éstas para su buen
funcionamiento.
El 10 de junio de 2011, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto
por el que se modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma
diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
estableciendo en su artículo 1° que “Todas las autoridades, en el ámbito de sus
competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar
los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado
deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos
humanos, en los términos que establezca la ley”5.
Posteriormente, el 9 de enero de 2013, fue promulgada la LGV, que, de
conformidad con su artículo 2, reconoce y garantiza los derechos y las medidas
en favor de las víctimas, además, establece y coordina las acciones necesarias
para promover, respetar, proteger, garantizar y permitir el ejercicio efectivo de
tales derechos, para que todas las autoridades en el ámbito de sus competencias
cumplan con sus obligaciones de prevenir, investigar, sancionar y lograr la
reparación integral.
5 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, art. 1°.
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La estructura del presente PAC-SNAV 2019, atiende, por una parte, a lo señalado
en el artículo 88 de la LGV, y por la otra a la fracción X del artículo 30 del Estatuto
Orgánico de la CEAV6 que le otorga facultades a la DGPPCI, para: “Coordinar e
instrumentar, con auxilio de los Comités, los programas de capacitación dirigidos
a los servidores públicos que integran las instituciones pertenecientes al Sistema
Nacional de Atención a Víctimas”.
Asimismo, el MIAV y el Modelo de Atención Integral en Salud (MAIS), para su
implementación destacan la importancia de brindar capacitación al personal de
las instancias responsables de prestar atención a las víctimas para cumplir con la
prestación de los servicios que están facultados a proporcionar, considerando los
principios establecidos en el artículo 5° de la LGV.
En suma, la necesidad de conjuntar las actividades de capacitación en una sola
estrategia, de acuerdo a las funciones que realizan las instituciones del SNAV,
resalta la importancia de la elaboración del PAC-SNAV 2019. Por lo anterior,
resulta fundamental que las personas que integran el SNAV, encargadas de dar
atención, ayuda, protección y reparación a las víctimas, cuenten con las
capacidades suficientes para trabajar en equipos multidisciplinarios7 y con la
formación necesaria para atender las consecuencias resultado de los hechos
victimizantes.
Es así que, a través de la capacitación permanente, se busca generar un proceso
cognoscitivo corresponsable del aprendizaje. En ese sentido, la capacitación es
entendida como un proceso que contribuye al fortalecimiento de las habilidades
y a la consolidación de los conocimientos de una persona, posibilitando en ellas
el desempeño de actividades específicas, lo cual impacta de manera directa y
6 Estatuto Orgánico de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de junio de 2014. Última reforma 20/12/2018. 7 Mejía Lira, José. Profesionalización del Servidor Público. Biblio-jurídicas, UNAM, México, consultado el 24-02-19, disponible en: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1676/19.pdf
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positiva en el desarrollo profesional de quienes integran las instituciones del
SNAV.
Desde el punto de vista de Silíceo Aguilar, “la capacitación consiste en una
actividad planeada, basada en las necesidades reales de una empresa u
organización y orientada hacia un cambio de conocimientos, habilidades y
actitudes en el colaborador”.8 Al respecto, el experto en educación Abraham
Magendzo, señala que, a través de la formación de un sujeto de derechos es
posible lograr su empoderamiento para el cambio personal y social,9 por lo que
es importante generar canales de retroalimentación que permitan tomar en
cuenta las necesidades de la sociedad, en este caso, de los grupos de víctimas,
para mejorar los procesos de atención.
Cabe señalar que el diseño, implementación y evaluación del presente programa,
estarán a cargo de la DGPPCI, que tiene como uno de sus ejes rectores, incidir en
la mejora de las capacidades y el desempeño laboral de quienes integran las
instituciones pertenecientes al SNAV.
8 Silíceo Aguilar Alfonso, Capacitación y desarrollo del personal, 2004, Editorial Limusa, México, p.25. 9 Magendzo K., Abraham. Derechos humanos y curriculum escolar, Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), Costa Rica, 2002, p. 6.
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4. ACTIVIDADES ACADÉMICAS Y DE CAPACITACIÓN Para fines de este programa, las actividades académicas serán entendidas como
estrategias pedagógicas cuya finalidad es la de reforzar y actualizar
conocimientos y habilidades ya adquiridas, sobre una materia en específico.
Entre algunos ejemplos de actividades académicas que se pueden llevar a cabo
se encuentran:
I. Coloquio: reunión en el que se confronta y debate un problema en
específico. Se integra con dos o más personas especialistas en el tema
y un moderador.
II. Conferencia: exposición oral de un trabajo sobre una temática en
específico.
III. Congreso: reunión donde se intercambian puntos de vista entre los
participantes y asistentes, sobre el tema o problema planteado, con
base en la información presentada por los participantes.
IV. Mesa redonda: reunión de un grupo de expertos para expresar puntos
de vista sobre un tema, se reúnen equipos de máximo siete integrantes
y cada uno expondrá sus ideas en un lapso de diez minutos,
posteriormente se realizará una síntesis y una sesión de preguntas y
respuestas, finalmente cada experto formulará sus conclusiones.
V. Foro: reunión en la que tiene posibilidad de participar todas las
personas que asisten. Se utiliza para comentar algún tema, película,
demostración u obra. Se integra por un coordinador, quien planteará
una pregunta a los participantes, y un secretario quien anotará las ideas
principales, se finaliza con el desarrollo de las conclusiones. Cada
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participante tendrá de tres a cinco minutos para exponer sus ideas,
deberá haber un mínimo de cinco participantes.
VI. Panel: se conforma por grupo de expertos, llamados panelistas,
quienes discuten o debaten algún tema frente a un público. Se
nombrará un moderador, quien realizará una síntesis sobre la temática
expuesta.
VII. Seminario: reunión en la que el mismo grupo que lo integra, es quien
investiga, expone, reflexiona y cuestiona sobre una temática en
particular. En la primera sesión se realizará la conformación de
subgrupos y las investigaciones y en las sesiones siguientes un
representante de cada subgrupo expone las conclusiones obtenidas,
se pregunta, se discute y se debate nuevamente las ideas y finalmente
se obtienen las conclusiones que serán la memoria del seminario. Se
valora el nivel de conocimientos alcanzados a partir de los
conocimientos previos, y se realiza una autoevaluación.
VIII. Simposio: reunión que se realiza con un grupo de expertos y que se
desarrolla de forma sucesiva, con diferentes características de un tema
o problema, el propósito es obtener información actualizada.
4.1 ASPECTOS GENERALES DE LA CAPACITACIÓN
Como ya se ha mencionado, las capacitaciones son programas académicos que
desarrollan nuevas competencias y contribuyen a afianzar y fortalecer otras,
sobre una materia en específico, en este caso sobre la atención, protección y
reparación integral a víctimas de delitos y violaciones a derechos humanos.
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Atendiendo estas características en particular, las acciones con las cuales se
podrán desarrollar las estrategias del presente PAC-SNAV 2019, serán las
siguientes:
I. Curso: unidad didáctica que se basa principalmente en un marco
teórico, enfocado en la adquisición de conocimientos, su
sistematización y estructura responderá a las siguientes preguntas:
¿qué?, ¿para qué?, ¿cómo?, ¿cuándo? y los alcances. Se requiere como
mínimo quince participantes. Su duración mínima será de 4 horas.
II. Taller: unidad didáctica en la que se construyen y reconstruyen
conocimientos, se aborda la teoría y la práctica a través de un trabajo
colaborativo. Se fomenta en las actividades la participación activa. Se
requiere un mínimo de quince participantes. Su duración mínima será
de 4 horas.
Es importante señalar que de acuerdo con las solicitudes específicas, se podrá
realizar la modalidad de curso-taller, permitiendo profundizar en aspectos
teóricos del tema, para posteriormente verlos materializados en prácticas que
permitan trasladar dichos conocimientos a habilidades que contribuyan a la
resolución de problemas en diferentes contextos. Por lo anterior, la carga horaria
será mayor a la de un curso o taller.
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5. POBLACIÓN OBJETIVO Para la implementación del PAC-SNAV 2019, se tomará en consideración a las
instituciones encargadas de la protección, ayuda, asistencia, atención, defensa
de los derechos humanos, acceso a la justicia, a la verdad y a la reparación integral
de las víctimas, mismas que integran el SNAV, de conformidad con lo dispuesto
en el artículo 82 de la LGV, es decir, instituciones, entidades, organismos y demás
participantes que se mencionan a continuación, incluyendo en su caso las
instituciones homólogas en los ámbitos estatal y municipal:
I. Poder Ejecutivo:
a) El Presidente de la República, quien lo presidirá;
b) El Presidente de la Comisión de Justicia de la Conferencia Nacional de
Gobernadores, y
c) El Secretario de Gobernación.
II. Poder Legislativo:
a) El Presidente de la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados;
b) El Presidente de la Comisión de Justicia de la Cámara de Senadores, y
c) Un integrante del poder legislativo de los estados y de la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal.
III. Poder Judicial:
a) El Presidente del Consejo de la Judicatura Federal.
IV. Organismos Públicos:
a) El Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, y
b) Un representante de organismos públicos de protección de los derechos
humanos de las entidades federativas.
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V. La Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas y un representante de las
comisiones ejecutivas locales.
Para determinar las instituciones del SNAV a las cuales se capacitará, se seguirán
los siguientes criterios:
❖ La DGPPCI atenderá las solicitudes en materia de capacitación que los
integrantes del SNAV realicen a la CEAV.
❖ Presentar a las instituciones del SNAV que la DGPPCI determine, el
presente programa, a efecto de coordinar acciones de capacitación.
❖ Se atenderán, cuando así se señale, las resoluciones de reparación integral
emitidas por el Comisionado Ejecutivo de la CEAV, por lo que se refiere a
la capacitación, así como las recomendaciones que sobre el particular
emitan los organismos competentes.
Asimismo, se tiene prevista la difusión del estándar de competencia EC1172
“Acompañamiento inicial para la atención a víctimas”, encaminado a la
certificación del personal del SNAV.
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6. OBJETIVOS
General:
Coadyuvar en la formación permanente del personal de las instituciones del
SNAV, a través de estrategias que contribuyan a la homologación de criterios de
actuación para favorecer el desarrollo de competencias fundamentales, así como
elevar su desempeño con ética y conocimiento de los derechos humanos en el
marco de la LGV.
Particulares:
Objetivo 1
Desarrollar y fortalecer las competencias de las personas que integran las
instituciones del SNAV, a través de acciones de formación, con la finalidad de que
su desempeño se enmarque en los principios establecidos en el artículo 5 de la
LGV.
Objetivo 2
Definir acciones de formación de acuerdo con las resoluciones emitidas por el
Comisionado Ejecutivo y/o recomendaciones formuladas por las autoridades
competentes, que permitan fortalecer el desempeño de las y los servidores
públicos del SNAV.
Objetivo 3
Asesorar a las instituciones que integran el SNAV, en el diseño y construcción de
sus programas de capacitación en atención a víctimas, así como su
implementación, con la finalidad de coadyuvar en la atención de las necesidades
de formación de su personal.
Objetivo 4
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Evaluar las acciones de formación para favorecer el cumplimiento de sus
objetivos establecidos.
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6.1 ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
OBJETIVO PARTICULAR ESTRATEGIAS LÍNEAS DE ACCIÓN 1. Desarrollar y fortalecer las competencias de las personas que integran las instituciones del SNAV, a través de acciones de formación, con la finalidad de que su desempeño se enmarque en los principios establecidos en el artículo 5 de la LGV.
1.1 Conminar a las instituciones del SNAV sobre la responsabilidad de capacitar a su personal en temas referentes a la atención a víctimas, de conformidad con la LGV y la normatividad vigente.
1.1.1 Proponer estrategias a las instituciones del SNAV, para implementar acciones de formación en atención a víctimas al interior de sus dependencias.
1.2 Sensibilizar y capacitar a las personas que integran las instituciones del SNAV en los contenidos básicos de capacitación en atención a víctimas.
1.2.1 Presentar los contenidos básicos de capacitación en atención a víctimas a diversas instituciones del SNAV. 1.2.2 Adecuar los contenidos básicos de capacitación en atención a víctimas a las necesidades y atribuciones de las instituciones. 1.2.3 Implementar la capacitación con la institución solicitante. 1.2.4 Evaluar la capacitación implementada.
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1.3 Coadyuvar con las instituciones del SNAV en la certificación de su personal en el estándar de competencia EC1172 “Acompañamiento inicial para la atención a víctimas”.
1.3.1 Difundir el estándar de competencia EC1172 “Acompañamiento inicial para la atención a víctimas”. 1.3.2 Conminar a las instituciones del SNAV sobre la responsabilidad de contar con personal certificado en atención a víctimas. 1.3.3 Informar y asesorar en el procedimiento para la certificación del estándar de competencia EC1172 “Acompañamiento inicial para la atención a víctimas”, a las instituciones del SNAV.
1.4 Fortalecer los conocimientos en atención a víctimas del personal de las instituciones que conforman el SNAV, a través de la difusión de materiales de capacitación en atención a víctimas.
1.4.1 Definir el formato y estructura de los materiales de capacitación. 1.4.2 Elaborar los contenidos de los materiales de capacitación. 1.4.3 Difundir los materiales de capacitación elaborados, en coordinación con la Dirección General de Comunicación Social (DGCS), a las instituciones que integran el SNAV.
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2. Definir acciones de formación de acuerdo con las resoluciones emitidas por el Comisionado Ejecutivo y/o recomendaciones formuladas por las autoridades competentes, que permitan fortalecer el desempeño de las y los servidores públicos del SNAV.
2.1 Capacitar a las instituciones señaladas en las resoluciones emitidas por el Comisionado Ejecutivo y/o recomendaciones formuladas por las autoridades competentes.
2.1.1 Revisar y sistematizar el contenido de las resoluciones emitidas por el Comisionado Ejecutivo y/o las recomendaciones formuladas por las autoridades competentes, específicamente en materia de capacitación. 2.1.2 Definir las necesidades de capacitación, en coadyuvancia con las instituciones señaladas en las resoluciones emitidas por el Comisionado Ejecutivo y/o las recomendaciones formuladas por las autoridades competentes. 2.1.3 Elaborar un plan de capacitación que atienda las resoluciones emitidas por el Comisionado Ejecutivo y/o recomendaciones formuladas por las autoridades competentes y las necesidades de las instituciones. 2.1.4 Implementar la capacitación. 2.1.5 Evaluar la capacitación.
2.2 Coadyuvar con las instituciones señaladas en las resoluciones emitidas por el Comisionado Ejecutivo y/o las recomendaciones formuladas por las autoridades
2.2.1 Establecer mecanismos interinstitucionales para revisar los programas de formación y profesionalización de las instituciones señaladas en las
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competentes, en la incorporación de la capacitación en atención a víctimas dentro de sus programas de formación y/o profesionalización.
resoluciones emitidas por el Comisionado Ejecutivo y/o las recomendaciones formuladas por las autoridades competentes. 2.2.2 Proporcionar asesoría a las instituciones señaladas en las resoluciones emitidas por el Comisionado Ejecutivo y/o las recomendaciones formuladas por las autoridades competentes, para incluir la capacitación en atención a víctimas dentro de sus programas de formación y profesionalización. 2.2.3 Orientar a las instituciones señaladas en las resoluciones emitidas por el Comisionado Ejecutivo y/o las recomendaciones formuladas por las autoridades competentes, en el diseño de un programa de capacitación en atención a víctimas si, en su caso, no cuentan con él.
3. Asesorar a las instituciones que integran el SNAV, en el diseño y construcción de sus programas de capacitación en atención a víctimas, así como su implementación, con la
3.1 Ofrecer y, en su caso, brindar apoyo técnico a las instituciones del SNAV, en la elaboración de sus programas de capacitación en atención a víctimas, de conformidad con lo establecido en
3.1.1 Revisar los programas de capacitación en atención a víctimas de las instituciones del SNAV que la DGPPCI determine.
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finalidad de coadyuvar en la atención de las necesidades de formación de su personal.
la LGV y la normatividad correspondiente, así como con las atribuciones de la institución.
3.1.2 Definir las necesidades de capacitación en coadyuvancia con las instituciones del SNAV. 3.1.3 Proponer a las instituciones del SNAV, ejes temáticos y de formación para sus programas de capacitación en atención a víctimas. 3.1.4 Orientar a las instituciones del SNAV en el diseño de un programa de capacitación en atención a víctimas si, en su caso, no cuentan con él.
3.2 Dar seguimiento a la implementación de los programas de capacitación en atención a víctimas de las instituciones del SNAV.
3.2.1. Conocer los resultados obtenidos a partir de la ejecución de los programas de capacitación en atención a víctimas de las instituciones del SNAV. 3.2.2 Proponer a las instituciones del SNAV, estrategias que permitan fortalecer la implementación de sus programas de capacitación en atención a víctimas.
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4. Evaluar las acciones de formación para favorecer el cumplimiento de sus objetivos establecidos.
4.1 Establecer los alcances obtenidos mediante la implementación de los contenidos básicos de capacitación en atención a víctimas con las instituciones del SNAV.
4.1.1 Diseñar un cuestionario que permita evaluar el aprendizaje de los contenidos básicos de capacitación. 4.1.2 Aplicar los instrumentos de evaluación en las capacitaciones que se implementen. 4.1.3 Sistematizar la información obtenida de los instrumentos de evaluación. 4.1.4 Elaborar un informe con los resultados de la evaluación de los contenidos básicos de capacitación.
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4.2 Calcular el impacto de la certificación en el estándar de competencia EC1172 “Acompañamiento inicial para la atención a víctimas” con las instituciones del SNAV.
4.2.1 Diseñar un instrumento que permita evaluar los conocimientos adquiridos por el personal, posterior a la certificación del estándar de competencia EC1172 “Acompañamiento inicial para la atención a víctimas”. 4.2.2 Sistematizar la información obtenida del instrumento de evaluación. 4.2.3 Elaborar un informe con los resultados de la evaluación a la certificación en el estándar de competencia EC1172 “Acompañamiento inicial para la atención a víctimas”.
4.3 Valorar las acciones de formación implementadas con las instituciones señaladas en las resoluciones emitidas por el Comisionado Ejecutivo y/o las recomendaciones formuladas por las autoridades competentes.
4.3.1 Diseñar un cuestionario que permita evaluar el aprendizaje de los temas abordados en la capacitación derivada de las resoluciones emitidas por el Comisionado Ejecutivo y/o las recomendaciones formuladas por las autoridades competentes. 4.3.2 Sistematizar la información obtenida de los instrumentos de evaluación. 4.3.3 Elaborar un informe con los resultados de la evaluación.
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7. METAS
OBJETIVO PARTICULAR
METAS
1. Desarrollar y fortalecer las competencias de las personas que integran las instituciones del SNAV, a través de acciones de formación, con la finalidad de que su desempeño se enmarque en los principios establecidos en el artículo 5 de la LGV.
1. Capacitar a 5000 personas que integran las instituciones del SNAV. 2. Desarrollar las etapas preparatorias del proceso de certificación en el estándar de competencia EC1172 “Acompañamiento inicial para la atención a víctimas”. 3. Difundir en la página electrónica de la CEAV, material de capacitación en atención a víctimas.
2. Definir acciones de formación de acuerdo con las resoluciones emitidas por el Comisionado Ejecutivo y/o recomendaciones formuladas por las autoridades competentes, que permitan fortalecer el desempeño de las y los servidores públicos del SNAV.
1. Atender, a través de acciones de capacitación cuando así se señale, las resoluciones emitidas por el Comisionado Ejecutivo y/o recomendaciones formuladas por las autoridades competentes.
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3. Asesorar a las instituciones que integran el SNAV, en el diseño y construcción de sus programas de capacitación en atención a víctimas, así como su implementación, con la finalidad de coadyuvar en la atención de las necesidades de formación de su personal.
1. Establecer estrategias para implementar acciones de formación en atención a víctimas, en 10 instituciones del SNAV.
4. Evaluar las acciones de formación para favorecer el cumplimiento de sus objetivos establecidos.
1. Realizar propuestas de mejora a los contenidos básicos de capacitación en atención a víctimas, de acuerdo con los resultados de la evaluación. 2. Realizar propuestas de mejora al estándar de competencia EC1172 “Acompañamiento inicial para la atención a víctimas”, de acuerdo con los resultados de la evaluación. 3. Realizar propuestas de mejora a las capacitaciones derivadas de las resoluciones emitidas por el Comisionado Ejecutivo y/o las recomendaciones formuladas por las autoridades competentes.
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8. CONTENIDOS BÁSICOS DE CAPACITACIÓN EN ATENCIÓN A VÍCTIMAS
TEMA OBJETIVO
1. VIOLENCIA Y VÍCTIMAS DE VIOLENCIA Identificar los impactos de la violencia en quien la vive y en sus comunidades, así como la importancia de la atención a las víctimas en las instituciones.
2. POLÍTICAS PÚBLICAS Y DERECHOS HUMANOS
Reconocer la importancia de la protección, respeto, protección y garantía de los Derechos Humanos, como una obligación del estado mexicano.
3. LEY GENERAL DE VÍCTIMAS Reconocer la estructura de la Ley General de Víctimas para analizar sus conceptos, obligaciones señaladas así como los derechos y medidas reconocidas en favor de las víctimas.
4. MODELO INTEGRAL DE ATENCIÓN A
VÍCTIMAS
Analizar las características y momentos del Modelo Integral de Atención a Víctimas para identificar en donde pueden intervenir como institución, así como brindar herramientas que incidan en una mejor práctica.
5. COMISIÓN EJECUTIVA DE ATENCIÓN A VICTIMAS
Conocer las atribuciones de la CEAV y acciones que realiza para apoyar a las víctimas de delitos y violaciones a derechos humanos.
6. PROCESO DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS EN LA CEAV
Conocer el proceso de atención a víctimas en la CEAV.
7. ENFOQUES Y PRINCIPIOS TRANSVERSALES DE LA ATENCIÓN A VÍCTIMAS
Comprender las afectaciones que generan los hechos victimizantes para incorporar transversalmente los enfoques y principios en la atención a víctimas.
8. HACIA UN MODELO DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS EN LA INSTITUCIÓN
Generar una propuesta para la construcción de un modelo de atención de su institución
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9. CRONOGRAMA DE TRABAJO
ACTIVIDADES ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
Línea de acción 1.1.1
Presentar el PAC-SNAV 2019 a las instituciones del SNAV
Líneas de acción 1.2.1
Establecer comunicación con las instituciones del SNAV
Líneas de acción 1.2.2
Definir el contenido de la capacitación
Líneas de acción 1.2.3
Llevar a cabo la capacitación
Líneas de acción 1.2.4
Aplicar el o los instrumentos de evaluación
Línea de acción 1.3.1
Presentar el estándar de competencia EC1172 “Acompañamiento inicial para la atención a víctimas”
Líneas de acción 1.3.2
Informar a las instituciones del SNAV sobre la importancia de la certificación en el estándar de competencia EC1172
“Acompañamiento inicial para la atención a víctimas”
Líneas de acción 1.3.3
Orientar a las instituciones del SNAV sobre el proceso de certificación
Líneas de acción 1.4.1
Definir la estructura de los materiales de capacitación
Líneas de acción 1.4.2
Establecer el contenido de los materiales de capacitación
Línea de acción 1.4.3
Reuniones de trabajo con la DGCS
Línea de acción 2.1.1
Selección de las resoluciones para su revisión
Línea de acción 2.1.2
Reunión con las instituciones señaladas en las resoluciones o recomendaciones
Línea de acción 2.1.3
Determinar el contenido de la capacitación para las resoluciones y/o recomendaciones
Línea de acción 2.1.4
Llevar a cabo acciones de capacitación
Líneas de acción 2.1.5
Llevar a cabo la evaluación
Líneas de acción 2.2.1
Reunión con las instituciones señaladas en las resoluciones y/o recomendaciones
Líneas de acción 2.2.2
Revisar los programas de capacitación de las instituciones señaladas en las resoluciones y/o recomendaciones
Línea de acción 2.2.3
Proponer a las instituciones de las resoluciones y/o recomendaciones contenidos u otros elementos necesarios para
generar sus programas de capacitación en atención a víctimas
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ACTIVIDADES ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
Líneas de acción 3.1.1
Reunioón con instituciones del SNAV
Líneas de acción 3.1.2
Revisar la estructura y normatividad de la institución del SNAV que se asesoren
Líneas de acción 3.1.3
Formular observaciones a las instituciones del SNAV para adecuar sus programas de capacitación en atención a
víctimas
Líneas de acción 3.1.4
Proponer a las instituciones del SNAV contenidos u otros elementos necesarios para generar sus programas de
capacitación en atención a víctimas
Líneas de acción 3.2.1
Reuniones de trabajo con las instituciones del SNAV asesoradas
Líneas de acción 3.2.2
Formular observaciones al plan de implementación del programa de capacitación de las instituciones del SNAV
asesoradas
Línea de acción 4.1.1
Elaborar cuestionario de evaluación
Línea de acción 4.1.2
Implementar los instrumentos de evaluación en las capacitaciones
Línea de acción 4.1.3
Revisar los instrumentos de evaluación aplicados
Líneas de acción 4.1.4
Informar sobre los resultados obtenidos en la evaluación
Línea de acción 4.2.1
Elaborar el instrumento de evaluación del impacto de la certificación
Línea de acción 4.2.2
Revisar el instrumento de evaluación aplicado
Línea de acción 4.2.3
Informar sobre los resultados obtenidos en la evaluación
Línea de acción 4.3.1
Elaborar cuestionario de evaluación para las capacitaciones de las resoluciones y/o recomendaciones
Línea de acción 4.3.2
Revisar los instrumentos de evaluación aplicados
Líneas de acción 4.3.3
Informar sobre los resultados obtenidos en la evaluación
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10. SEGUIMIENTO AL PAC-SNAV 2019 En diciembre de 2019, se elaborará un informe en el cual se presenten las
acciones realizadas en el marco de la implementación del presente programa, en
dicho documento, también se hará referencia al cumplimiento de las metas
establecidas. Lo anterior con la finalidad de dar a conocer los avances en la
capacitación y formación del personal que integra el SNAV, así como contar con
un referente que permita construir el Programa Anual de Capacitación 2020.
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11. FUENTES CONSULTADAS
Legislación y normatividad 1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
2. Ley General de Víctimas.
3. Ley General de Educación.
4. Modelo Integral de Atención a Víctimas.
5. Modelo de Atención Integral en Salud.
6. Estatuto Orgánico de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas
Bibliografía 7. DURAND- DROUHIN, citado en Bertrand, Olivier. Evaluación y
certificación de competencias y cualificaciones profesionales.
8. FLORES, José. Un análisis del proceso de certificación profesional.
9. GARCÍA, Carlos. La formación de los formadores como espacio de trabajo
e investigación: dos ejemplos.
10. GRADOS, Jaime. Capacitación y desarrollo de personal. México, Trillas,
2009.
11. MAGENDZO K., Abraham, Derechos Humanos y curriculum escolar, Costa
Rica, 2002, Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH).
12. Mejía Lira, José. Profesionalización del Servidor Público. Biblio-jurídicas,
UNAM, México, consultado el 24-02-19, disponible en:
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1676/19.pdf
13. PINEDA, Angélica. Evaluación del aprendizaje, guía para instructores.
14. REIS, 1994, citado por Mertens, Leonard, Competencia laboral: sistemas,
surgimiento y modelos. Cinterfor/OIT, 1996.
15. Secretaría de Educación Pública. Glosario de Educación Superior.
16. Schmelkes, Sylvia. Los valores de la educación en el nuevo milenio. 2005,
El Cid Editor
17. SILÍCEO Aguilar, Alfonso, Capacitación y desarrollo del personal, México,
2004, Editorial Limusa.
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DIRECTORIO DE LA CEAV
* * *
Ana Pamela Romero Guerra
Directora General de la Asesoría Jurídica Federal
Mario Federico Herrera Montalvo Director General del Registro Nacional de Víctimas
Elba Matilde Loyola Orduña
Directora General del Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparación Integral
Anita María Consuelo Suárez Valencia Directora General de Políticas Públicas, Capacitación e Investigación
José Antonio Garibay de la Cruz
Director General del Comité Interdisciplinario Evaluador
José Arturo Ibarra Kurka Director General de Vinculación Interinstitucional
