el caso del Piedemonte llanero - repositorio.uniandes.edu.co
Prof. Néstor M. Cegarra P - Escuela de Estudios ... · Silvestre (se declaran tres nuevos tipos de...
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Surge con las disposiciones del Libertador entre 1825 al 1829.
Posteriormente evolucionó con la Ley de Bosques en 1910. Las leyes
especiales de Montes y Aguas de 1919 y 1921. 1958 se añade el enfoque
de áreas protegidas en el Doc. Caracas en tres niveles, primer enfoquede áreas protegidas en el Doc. Caracas en tres niveles, primer enfoque
normativo ambientalista. En 1966 la Ley Forestal de Suelos y Aguas (que
d l d tilid d úbli l i l (PN) tdeclara de utilidad pública los parques nacionales (PN), monumentos
naturales (MN), zonas protectoras (ZP), reservas de regiones vírgenes
(RRV) y reservas forestales (RF). 1970, Ley de Protección a la Fauna
Silvestre (se declaran tres nuevos tipos de áreas protegidas: reservas,
refugios y santuarios de fauna silvestre).
Se incorporan los conceptos de OT más destacados y polémicos:Se incorporan los conceptos de OT más destacados y polémicos:
(1983). “la expresión espacial de la política económica, social, cultural y
ecológica de toda sociedad, con multitud de objetivos, entre ellos el desarrollo
socioeconómico y equilibrado de las regiones, la mejora de la calidad de vida, lay q g , j ,
gestión responsable de los recursos naturales, la protección del medio ambiente, y
por último, la utilización racional del territorio; a su vez es una disciplina científica,
té i d i i t ti líti bid funa técnica administrativa y una política concebida como un enfoque
interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones
y la organización física del espacio”.
(1980) “Un concepto complejo, polifacético, relativo, pluridimensional,( ) j
ambivalente, y, sobre todo, antropocéntrico, del que, ciertamente, puede
decirse que está llamado a ser un reflejo palpable del grado de eficiencia
y equidad adquirido por una determinada sociedad”.
Según esto se pueden destacar dos aspectos importantes por un lado laSegún esto se pueden destacar dos aspectos importantes, por un lado la
complejidad de definir el concepto y por otra la importancia que tiene la
Ordenación del Territorio como imagen del grado de desarrollo de una
determinada sociedad”.
(2003) la OT es:
“Un proceso planificado y una política del Estado, de naturaleza política,
técnica y administrativa, que está al servicio de la gestión ambiental y del
desarrollo.
Busca organizar, armonizar y administrar la ocupación del espacio de
manera que se puedan preveer los efectos que provocan las actividades
socioeconómicas y precisar los medios y líneas de acción apropiados parasocioeconómicas y precisar los medios y líneas de acción apropiados para
alcanzar los objetivos y prioridades de desarrollo, en un todo conforme
con las nociones de uso sostenido y de viabilidad de uso y con los
objetivos superiores del bienestar social, de la calidad de vida y de la
valoración del medio ambiente”.
EstadoEstado OrganizaciónOrganización EntidadEntidad Concepto de OTConcepto de OT Importancia de la dimensiónImportancia de la dimensión
La Ordenación territorial en el marco mundial y regionalEstadoEstado Organización Organización
territorial territorial Entidad Entidad
territorial territorial competente competente
Concepto de OTConcepto de OT Importancia de la dimensión Importancia de la dimensión ambiental ambiental
Reino Sin Regiones Política económica Estrecha relación entre la Unido Políticas-
administrativas.Conformada por :Inglaterra, Gales,
Gobierno Central
dirigida a corregir losdesequilibrioseconómicos regionales(Regional Planning)
política de ordenación y el medio ambiente
Escocia e Irlanda.
Francia Estado Unitario Política de desarrolloregional , centrada en eldesarrollo económico
Poco protagonismo
Estadodesarrollo económico yla planificación deinfraestructuras yequipamiento
España Estado Unitario,constituido porMunicipios,Provincias y
Comunidades
Planificación económica Estrecha relación entre la política de ordenación del
territorio y el medio ambienteProvincias y
ComunidadesAutónomas
Autónomas ambiente
EstadoEstado Organización Organización territorial territorial
Entidad Entidad territorial territorial
competente competente
Concepto de OTConcepto de OT Importancia de la Importancia de la dimensión ambiental dimensión ambiental
Alemania Federal: Federación y
Länder Planificación física Figuran temas ambientales en los
Länder planes territoriales. Enfoque paisajista en la
planificación. Observancia de
evaluación de impactos ambientales y territoriales
Italia Estado Regiones Planificación física Estrecha relación entreItalia Estadounitario,fundadoen: Estados,
Regiones
Regiones Planificación física Estrecha relación entre la planificación
paisajística y la territorial
Regiones, Provincias y Municipios
PaísPaís InstituciónInstitución Concepto de OTConcepto de OT InstrumentosInstrumentosPaísPaís Institución Institución responsable responsable
Concepto de OTConcepto de OT Instrumentos Instrumentos
Colombia. Ministerio de Desarrollo Económico. Departamento Nacional
Conjunto de acciones político-administrativas yde planificación física concertadas, emprendidapor los municipios distritos y áreas
Planes municipales, distritos ymetropolitanos de OT.
Departamento Nacional de Planeación. Comisión Nacional de OT. Comité Técnico. Comisiones regionales. I tit i té i
por los municipios, distritos y áreasmetropolitanas, para orientar el desarrollo delterritorio bajo su jurisdicción y regular lautilización, transformación y ocupación delespacio, de acuerdo con las estrategia deld ll i ó i í lInstituciones técnicas
de apoyodesarrollo socioeconómico y en armonía con elambiente y las tradiciones históricas yculturales (Congreso de Colombia, 1997)
Chile. Comité de Ministros deDesarrollo Urbano y
Acción estatal ejercida consensualmente, quepermite la integración pública y privada,
No existe planes específicos deOT, sino planes intercomunales y
Ordenamiento territorial.Ministerio de Vivienda yUrbanismo. ComisiónNacional de MedioAmbiente
orientada a armonizar los usos del territorio,tanto público como privado, propendiendo a unuso racional y sustentable del territorio en sumás amplio sentido (CONAMA, 1998)
municipales con énfasis urbanos.
Ambiente
PaísPaís Institución Institución responsable responsable
Concepto de OTConcepto de OT Instrumentos Instrumentos
Panamá Autoridad Nacionaldel Ambiente(ANAM)
Política de Estado e instrumento de planificación para laoptimización de la estructura socioterritorial, generarcondiciones favorables a la recepción del gasto públicoy a la inversión privada, armonizando ycompatibilizando la ocupación y uso del territorio la
El Plan indicativo general deOT (PIGOT). Se incorporaránlos planes provinciales ylocales de OT.
compatibilizando la ocupación y uso del territorio, lalocalización de actividades productivas, la organizaciónde la red de lugares poblados, el equipamientoterritorial, la dotación de infraestructura de servicios ylas exigencias del desarrollo económico y social con el
j d l t l l ió d lmanejo de los recursos naturales y la preservación de lacalidad ambiental.
México Secretaría deDesarrollo Social(SEDESOL)
Estrategia de desarrollo socioeconómico que,mediante la adecuada articulación funcional y
i l d l líti t i l b(SEDESOL).Secretaría deMedio Ambiente yRecursosNaturales
espacial de las políticas sectoriales, busca promoverpatrones sustentables de ocupación yaprovechamiento del territorio (SEDESOL , 2000)
(SEMARNAT)
PaísPaís Institución Institución responsable responsable
Concepto de OTConcepto de OT Instrumentos Instrumentos
Venezuela
Comisión
Regulación y promoción de la localización
de los asentamientos humanos, de las
Plan Nacional de OT,Planes Estadales de OTPlanes de ordenación
Nacionalde OT.Ministerio delAmbiente.
actividades económica y sociales de la población, así como del desarrollo
físico espacial, con el fin de lograr una armonía entre el mayor bienestar de
urbanística.
SecretaríaTécnica Nacional
la población, la optimización de la explotación
y uso de los recursos naturales y la protección y valoración del medio
ambiente, como objetivos fundamentales del desarrollo integral (LOOT, 1983)
La Ordenacion territorial o política territorial Venezolana
Se estudia la evolución de la OT y su surgimiento en los años ochenta del siglo XX.Los orígenes de esta función pública ha estado vinculada a la planificación en susmás amplias manifestaciones: planificación urbana económica social planificación
Venezolana
más amplias manifestaciones: planificación urbana, económica-social, planificaciónfísica y regional y el proceso de descentralización.Hoy predomina el enfoque y principio de la ordenación como política e instrumentopara lograr el desarrollo sustentable, entendido en términos de políticaplurisectorial horizontal (CRBV 1999)plurisectorial, horizontal (CRBV, 1999).
Esquema del sistema para la OT en Venezuela
Con la promulgación de la Ley Orgánica del Ambiente (LOA) en 1976, surge el enfoque ambiental .
Para su viabilidad se realiza una reingeniería institucional a través de:
•la creación de instituciones especializadas; la elaboración de estudios jurídicos sobre el tema; y
l ó d d d d l•la aparición de una variedad de leyes, decretos, resoluciones y ordenanzas coherentes con un objetivo único y por último,
•la sensibilización la colectividad hacia los problemas del entorno.
Región Potencialidades LimitacionesRegión Potencialidades Limitaciones77--A. Depresión A. Depresión del Táchiradel Táchira
Agrícola: rubros hortícolas, frutícolas ycafetalero. Ganadera: ganadería intensivade leche. Hidráulico para riego,electricidad y consumo humano. Turístico
Deteriorada infraestructura y escasos servicios de apoyo a la producción. Procesos erosivos producto de condiciones geológicas y geomorfológicas. Degradación de los recursos suelo y agua en las
d l l íen eco y agroturismo, minera enexplotación de carbón, fosfato, cobre, yesoy plomo. Presencia de los siguientesparques industriales: Zona industrial deSan Antonio, Parque industrial La Fría,Zona industrial de Ureña Parque industrial
cuencas medias y altas. Alto riesgo sísmico. Ausencia de política de desarrollo integral hacia el fortalecimiento del turismo y la agricultura tecnológicamente sustentable y competitiva. Desequilibrio en relaciones funcionales de los centros poblados producto de la mayorZona industrial de Ureña, Parque industrial
Puente Real y Zona Industrial Paramillo.centros poblados, producto de la mayor concentración de población y actividades socio-económicas en ciudades como San Cristóbal.
88. Llanos . Llanos occidentales occidentales húmedoshúmedos
Forestales, hidráulica para generación de electricidad, turística eco y agroturismo, minero yacimientos de petróleo
Inundaciones y desbordes generalizados y/o localizados. Procesos erosivos tipo laminar y en cárcavas Suelos profundos de moderada fertilidadhúmedos húmedos minero yacimientos de petróleo. cárcavas. Suelos profundos de moderada fertilidad, de texturas medias y pesadas, afectados localmente por problemas de drenajes y pedregosidad, que limita su uso a ganadería semi-intensiva.
13. Llanos altos 13. Llanos altos id l bid l b
Agrícolas para plantaciones de palma f i lá ñ d ú l i
Proceso de inundación que afecta parte de los ll l i i C boccidentales sub occidentales sub
húmedoshúmedosafricana, plátano, caña de azúcar y cultivos mecanizados (arroz), actividad pecuaria intensiva y semi intensiva, alto potencial hidroeléctrico, turística eco y agro turismo, explotación de arenas silíceas, caolín, feldespatos y potasio
valles y planicies. Centros urbanos escasamente integrados, siendo los más importantes Barinas y Santa Bárbara. Baja calidad y cobertura de servicios públicos (deficiente mantenimiento de la infraestructura; insuficiente cobertura de servicios de red) Deterioro de vialidad urbana y de zonasfeldespatos y potasio. de red). Deterioro de vialidad urbana y de zonas industriales (bajo nivel de servicio de red vial primaria; insuficiente infraestructura de drenajes en Guanare y Acarigua-Araure; déficit de vialidad urbana.
Región Potencialidades LimitacionesRegión Potencialidades Limitaciones1414.. AltoAlto ApureApure Altas y medias para la ganadería y
cultivos anuales mecanizadosBaja densidad poblacional. o Acentuada dispersión de la población rural, y poca integración funcional de los centros poblados. Deterioro de arterias viales y vías internas. o Extracción forestal extensiva que acarrea
bl d ó ó d l bproblemas de erosión y no renovación del bosque natural
18. Llanos altos 18. Llanos altos centrales centrales
para el desarrollo de cultivos anualesmecanizados (arroz y otroscereales),ganadería semi intensiva y
Exceso de agua, por el represamiento que ejerce el río Apure sobre los ríos que atraviesan la región. Habitabilidad restringida. Soporte de infraestructura
extensiva, mineras existencia deyacimientos de feldespato y torio.
condicionada por las características de los materiales litológicos y problemas de drenaje, el 50% de la superficie registra fuertes a excesivas restricciones como soporte, el resto asienta moderadas restricciones.
19. Llanuras 19. Llanuras deltaicas deltaicas continentales continentales
para la ganadería extensiva, intensiva y semi intensiva, los cultivos anuales mecanizados y/o plantaciones tropicales. .
problemas severos de inundaciones, ligeras yexcesivas restricciones al soporte de infraestructura.Condiciones de habitabilidad alta a excesivamentebaja.
23. Piedemonte23. Piedemonte ganadería extensiva y semi intensiva, Deficiente infraestructura y servicios de apoyo23. Piedemonte 23. Piedemonte de colinas y de colinas y galeras de la galeras de la serranía del serranía del interior interior
ganadería extensiva y semi intensiva, para los cultivos anuales mecanizados, mineras explotación de estaño, tantalo, carbón y arenas silíceas
Deficiente infraestructura y servicios de apoyo(deterioro progresivo de vialidad agrícola, insuficientevialidad de conexión entre poblados rurales,transporte inter-urbano insuficiente). Parquesindustriales subutilizados. Sistemas de riegoinconclusos. Déficit de servicio y tratamiento deaguas servidas, recolección y disposición de desechossólidos; servicio eléctrico con interrupciones yfrecuentes fallas.
Región Potencialidades LimitacionesRegión Potencialidades Limitaciones24. Llanos 24. Llanos Ondulados Ondulados centrales centrales
Presencia de numerosos ríos que nacenen la Cordillera de la Costa, entre losque destacan: El Tinaco, Pao, Chirgua,Guariquito, Orituco y Tiznado, que
l h d
Débil articulación entre sectores productivos(industria manufacturera poco desarrollada;explotación desordenada de yacimientos minerales;afectación de áreas agrícolas por ocupación urbana).
f f dsirven para el aprovechamiento deriego, tal como el embalse de Guárico.Suelos de fertilidad moderada a baja(clases IV y VI por capacidad de usoagrológico), por lo que su potencialpecuario se restringe a la ganadería
Deficiente infraestructura/servicios de apoyo(insuficientes financiamiento para actividadesagrícola e industrial; parques industrialessubutilizados; sistemas de riego inconclusos).Deficiente funcionamiento de infraestructura yservicios (deterioro progresivo de vialidad agrícola;pecuario se restringe a la ganadería
complementaria, ganadería extensiva,ganadería semi intensiva y cultivosanuales mecanizados. Presencia muymarginal de suelos clase I a III (agrícola,en los valles).
servicios (deterioro progresivo de vialidad agrícola;insuficiente vialidad de conexión entre pobladosrurales; transporte inter-urbano insuficiente; déficitde servicio y tratamiento de aguas servidas,recolección y disposición de desechos sólidos;servicio eléctrico con interrupciones y frecuentes) p yfallas)
27. Depresión 7. Depresión de Unarede Unare
ganadería extensiva y semi-intensiva.Los recursos mineras presentes son elcarbón y las arenas silíceas. En esta
Déficit de infraestructura de servicios. o Falta de mantenimiento de las principales carreteras y troncales.carbón y las arenas silíceas. En esta
región natural se encuentra la cuencapetrolífera de orienta.
troncales.o Población rural dispersa y predominio de centros pequeños con bajo nivel de servicios. o Disminución de las tierras de alto y mediano potencial agrícola por uso competitivo de actividades.
Región Potencialidades Limitaciones29. Llanos 29. Llanos OrientalesOrientales
Agrícolas y de ganadería extensivaasociada a cultivos anuales mecanizados
Alto riesgo sísmico. Deficiente desarrollo deminería no metálica. o Deterioro de sistemas
en las mesas y uso forestal bajocondiciones de protección (plantacionesde pinos), asociadas a ganaderíaextensiva, minero las reservas probadasde crudo principalmente al sur,denominada Faja Petrolífera del Orinoco
de suministro, recolección y tratamiento deagua. o Deterioro de sistemas de suministro,recolección y tratamiento de agua.Deficiencia en cobertura y calidad del serviciode agua potable. Deterioro de vialidadprincipal secundaria y urbanadenominada Faja Petrolífera del Orinoco,
potencialidades hidráulicas y turísticasprincipal secundaria y urbana
30. Planicies 30. Planicies deltaicasdeltaicas
para la ganadería extensiva, semi-intensiva, plantaciones, cultivos anualesmecanizados y ganadería con agricultura
l t i E t ió l
Presencia de humedades y suelos ácidos.
complementaria. Esta región se emplazasobre la cuenca petrolífera de oriente.