Prof. Dr. Bernhard Felderer Präsident des Fiskalrates Tiroler Gemeindetag 3. November 2014...
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Prof. Dr. Bernhard Felderer
Präsident des Fiskalrates
Tiroler Gemeindetag
3. November 2014
Staatsschulden und Gemeindefinanzen
www.fiskalrat.at
Inhalt der Präsentation
Rahmenbedingungen der Österreichischen Budgetpolitik Defizit- und Schuldenentwicklung des Staates in den letzten
Jahren Umstellung auf ESVG 2010 und deren budgetäre Auswirkungen Gemeinden im Bundesländervergleich: Finanzkraft, Schulden
und Haftungen Bruttoinvestitionen in Österreich EU-Regeln und Österreichischer Haushaltsplan 2014 und
2015 EU-Regeln und Österreichischer Stabilitätspakt 2012 Zusammenfassung und Schlussfolgerungen
Wirtschaftsindikatoren für Österreich
Konsolidierung ausschließlich durch Wachstum nicht möglich
2014 2015 2014 2015 2014 2015
Hauptergebnisse Veränderung zum Vorjahr in %
BIP, real 0,8 1,2 0,8 1,6 1,0 1,9Privater Konsum, real 0,4 0,8 0,5 0,8 x xÖffentlicher Konsum, real 1,6 1,2 0,8 0,5 x xBruttoanlageinvestitionen, real 0,9 1,5 0,9 2,7 x xExporte, real 1,5 3,3 3,1 4,9 2,7 4,7Importe, real 1,7 3,4 3,4 4,8 2,7 4,5HVPI 1,7 1,8 1,7 2,0 1,7 1,7Lohnstückkosten 1,8 1,5 2,1 1,7 x xBeschäftigte 0,7 0,6 0,6 1,0 x x
in % des Arbeitskräfteangebots, Eurostat-Definition
Arbeitslosenquote 5,0 5,2 5,0 5,0 5,0 4,9in % des nominellen BIP
Leistungsbilanz 2,4 2,5 x x 3,0 3,2Finanzierungssaldo des Staates -2,9 -1,9 -2,8 -1,6 -3,0 -1,5
Quelle: WIFO, IHS, IWF.
September 2014 September 2014 Oktober 2014
WIFO IHS IWF
Mehrdimensionale Fiskalregeln und Watch-Dogs als „Schuldenbremsen“
Gesamtstaatliche Obergrenzen für die Höhe des (nominellen) Budgetdefizits (3% des BIP), Entwicklung und Höhe des strukturellen Budgetdefizits
(Rückgang um mehr als 0,5%-Punkte p.a.; Ziel = 0,45% des BIP), Entwicklung der realen Ausgaben des Staates, Entwicklung und Stand der Staatsverschuldung
(60%-Grenze bzw. rückläufiger Verlauf). Seit November 2013: Fiskalräte überwachen die
Budgetentwicklung auf nationaler Ebene
Neuer Rechtsrahmen der EU mit verstärkter regelgebundener Fiskalpolitik und Watch-Dogs auf nationaler Ebene sollen Haushaltsdisziplin gewährleisten.
3537
39
4446
48
53
5758 57 56 56 56
61
64
68 68
63 64
66 66 66 66 65 65
6867
65
69
80
82 82 82 81
87 86
-2,1 -2,1
-3,7-4,5
-2,9 -3,1
-4,1-4,7
-3,5-3,1
-2,6-3,0
-2,1
-4,5-5,0
-6,2
-4,4
-2,4 -2,7 -2,6-2,1
-0,6-1,3
-1,7
-4,8
-2,5-2,5
-1,3 -1,5
-5,3-4,5
-2,6-2,3
-1,5
-2,8
-1,9
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
85
90
-12
-10
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-4
-2
0
2
4
6
8
10
Öffentliche Verschuldung in % des BIP (rechte Achse)
nominelles BIP-Wachstum in % (linke Achse)
Öffentlicher Finanzierungssaldo in % des BIP (linke Achse)
Quelle: bis 2013: Statistik Austria (September 2014), 2014 bis 2015: BMF-Prognose (2014: budgetäre Notifikation vom September 2014; 2015: Übersicht über die Haushaltsplanung 2015 vom Oktober 2014).
Stand 2015:ca. 291 Mrd EUR
Prognose
Verschuldungs- und Defizitentwicklung Österreichs (in % des BIP) und nominelles BIP-Wachstum (in %)
KA Finanz undPS-Kapital
Hypo Alpe Adria
Defizitentwicklung des Staates und der Subsektoren
*) Gemäß ESVG 2010.Quelle: Statistik Austria (September 2014) und eigene Berechnungen.
-9,9
-7,2-6,8
-4,4
-9,1
-3,7
-1,6-1,0 -0,8 -0,6
-3,4
-2,3 -2,1-1,4
-2,7
-1,3-0,5
-0,3 -0,3 -0,2
-14
-12
-10
-8
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-2
0
-14
-12
-10
-8
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-4
-2
02010 2011 2012 2013 2014
in % des BIPin Mrd EUR
Bundessektor in Mrd EURLänder und Gemeinden in Mrd EURBundessektor in % des BIPLänder und Gemeinden in % des BIP
-13,1
-8,2
-7,3
-4,8
-9,3
-4,5
-2,6-2,3
-1,5
-2,8
-14
-12
-10
-8
-6
-4
-2
0
-14
-12
-10
-8
-6
-4
-2
02010 2011 2012 2013 2014
Staat in Mrd EUR
Staat in % des BIP
in Mrd EUR in % des BIP
2014: +4 Mrd EUR durch Bankenpaket (Bund)
Abgrenzung des Sektors Staat:Änderungen durch ESVG 2010
Marktproduzenten (öffentliche Unternehmen, nicht Sektor Staat) decken wenigstens 50% ihrer Kosten durch Verkaufserlöse.
Zu den Kosten zählen Personalaufwand, Vorleistungen, Abschreibungen,Zinsaufwand (neu) Beispiel: Reklassifikation von ÖBB Infrastruktur AG und Wiener Linien
Hilfseinheiten sind keine selbstständigen Einheiten:Bundesimmobiliengesellschaft, Infrastruktur-/Investitionsvehikel der Gemeinden, Vermögensverwaltungs- und Veranlagungsgesellschaften von einigen Gebietskörperschaften
striktere Definition von Umsatzerlösen führt zur Reklassifikation : Öffentliche Krankenanstalten, Österreichischer Rundfunk
in Mrd EUR 2010 2011 2012 2013Staat insgesamt 35,8 34,7 30,8 28,7ÖBB 11,8 11,5 10,9 10,5KA Finanz AG 15,0 13,4 10,0 7,2BIG 3,3 3,4 3,5 3,8Holdinggesellschaften 1,9 1,9 1,9 2,0Wiener Linien 0,5 0,5 0,5 0,5Krankenanstalten 0,5 0,5 0,5 0,5Sonst. Einheiten/Bundesebene 0,2 0,2 0,3 0,3Sonst. Einheiten/Landesebene 0,1 0,2 0,2 0,2Sonst. Einheiten/Gemeindeebene 2,6 2,8 2,9 3,0Übrige Revisionspunkte 0,1 0,2 0,3 0,7
Quelle: Statistik Austria.
Auswirkungen (Revisionspunkte) des ESVG 2010 auf den Schuldenstand Österreichs
Neue Einheiten des Gemeindesektors laut ESVG 2010
Quelle: Statistik Austria und eigene Berechnungen.
Burgenland 73 z. B. Vereine zur Erhaltung und Förderung der Infrastruktur
Kärnten 97 z. B. Infrastruktur- und Immobilienverwaltungs-KG´s
Niederösterreich 157 z. B. Infrastrukturentwicklungs-KG´s
Oberösterreich 309 z. B. Vereine zur Förderung der Infrastruktur
Salzburg 82 z. B. Immobilien-KG´s
Steiermark 251 z. B. Infrastrukturentwicklungs-KG´s
Tirol 122 z. B. Gemeindeimmobilien KG´s
Vorarlberg 146 z. B. Immobilienverwaltungs GbmH´s
Wien 40 z. B. Wiener Linien, Wiener Krankenanstaltenverbund
Summe 1.277
Maastricht-Schuld der Gemeinden pro Kopf (Jahresendstände in EUR)
593527
999
1.443
933
1.131
605
942 1.010
3.201
1.461
587515
1.003
1.471
929
1.304
633
1.009 1.053
3.354
1.529
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
Bgld Ktn NÖ OÖ Slbg Stmk Tirol Vlbg Gem. ohneWien
Wien Gem. mitWien
2012 2013
Quelle: Statistik Austria und eigene Berechnungen.
Bruttoschuldenkonzept, d.h. ohne Gegenrechnung von Assets
Maastricht-Schuld der Länder und Gemeinden pro Kopf (Jahresendstände in EUR)
4.084
6.078 6.156
2.641
7.598
3.783
1.312
2.012
4.257
3.201
4.0404.224
6.2116.038
2.729
5.102
4.205
1.174
2.110
4.133
3.354
3.971
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
Bgld Ktn NÖ OÖ Slbg Stmk Tirol Vlbg Länder undGemeindenohne Wien
Wien Länder undGemeinden
mit Wien
2012 2013
Quelle: Statistik Austria und eigene Berechnungen (September 2014).
„Korrektur“ um unterschiedliche Aufgabenteilung zwischen L&G
Maastricht-Schuld der Länder und Gemeinden (in Mio EUR)
Quelle: Statistik Austria und eigene Berechnungen.
Staatsschuld lt. Maastricht 2013: 262 Mrd EUR
Anteile der Subsektoren in %:B 86%, L 8%, G 5%, SV 1%
Ausgewählte Entwicklungen:Stmk 2009 und 2010: KAGES-Anleihe +0,7 Mrd EUR und +0,5 Mrd EUR) Wien 2010: Konjunkturpaket und Krankenhaus Nord
in Mio EUR 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Bgld 915 1.003 1.225 1.244 1.171 1.213Ktn 2.478 2.830 3.117 3.351 3.376 3.446NÖ 7.847 8.837 10.343 10.509 9.964 9.811OÖ 2.064 2.651 3.222 3.512 3.746 3.883Slbg 1.646 2.192 2.967 3.700 4.041 2.724Stmk 2.017 3.344 4.229 4.583 4.581 5.097Tirol 862 930 1.002 1.063 940 843Vlbg 536 595 679 719 750 791Länder und Gem. ohne Wien 18.364 22.382 26.785 28.680 28.569 27.808Wien 2.181 2.801 4.230 5.236 5.574 5.890Länder und Gemeinden mit Wien 20.545 25.183 31.015 33.917 34.142 33.698
Finanzkraft1) pro Kopf 2013 (in EUR) der stärksten/schwächsten Gemeinden Österreichs
Finanzschwächste Gemeinden Finanzstärkste Gemeinden
Summe aller ausschließlichen Gemeindeabgaben und Ertragsanteile (einschließlich Werbeabgabeanteil, Getränke-steuerausgleich etc.) ohne Interessentenbeiträge.Quelle: Statistik Austria.
Breitenfeld/Tannenriegel ST 730
Maierdorf ST 734
Trössing ST 736
Piberegg ST 740
Oberrettenbach ST 746
Stallhof ST 748
Langegg bei Graz ST 749
Gößnitz ST 750
Aug-Radisch ST 750
Rabenwald ST 750
Lech V 7.396
Warth V 7.008
Tweng SL 4.985
Damüls V 4.589
Untertauern SL 3.961
Wien W 3.892
Saalbach-Hinterglemm SL 3.356
Ischgl T 3.146
Brand V 3.050
Bad Kleinkirchheim K 2.837
Haftungsübernahmen für Kapital der Länder und Gemeinden (Stand zum Jahresende in Mio EUR)1)
1) Administrative bzw. rechtliche Sicht.Quelle: bis 2012: Rechnungsabschlüsse der Bundesländer (Länderhaftungen) und Gebarungsübersichten (Gemeindehaftungen) Statistik Austria. ab 2013: Meldung der Gebietskörperschaften vom August 2013 gemäß Art. 15 ÖStP 2012 (Anhang 2).
Vollständigkeit? z.B. Bgld 2012: erstmals
Bankenhaftung im LRA z.B. OÖ 2010: erstmals
Haftungen im Kontext der WBF im LRA
Einheitliche Abgrenzung? Ausnutzung/Rahmen Kapital/Zinsen
ESVG 2010: Haftungen nur gegenüber
Non-S.13 „ökonomische“ Sicht: keine
Haftungen, wenn bereits als Schulden erfasst
Länderhaftungen 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Burgenland 586 580 2.926 2.718 2.612 2.612 1.971 davon gegenüber Banken 0 0 2.397 2.184 2.077 2.077 1.437 Kärnten 21.505 19.215 16.670 14.784 13.498 10.502 8.037 davon gegenüber Banken 19.771 17.496 14.989 13.136 11.881 8.913 6.475 Niederösterreich 11.945 12.835 12.276 12.227 12.127 12.027 11.727 davon gegenüber Banken 5.911 5.840 5.449 5.400 5.300 5.200 4.900 Oberösterreich 10.505 10.336 9.879 9.900 9.900 9.800 9.200 davon gegenüber Banken 3.755 3.578 3.095 3.000 2.950 2.700 2.050 Salzburg 1.376 1.495 1.834 1.787 1.887 1.978 2.028 davon gegenüber Banken 0 0 0 0 0 0 0 Steiermark 5.110 4.780 4.510 4.328 4.241 3.436 3.018 davon gegenüber Banken 3.410 3.073 2.771 4.318 4.231 3.425 3.007 Tirol 8.014 7.240 5.689 5.465 5.233 4.799 3.469 davon gegenüber Banken 7.940 7.168 5.617 5.395 5.163 4.730 3.400 Vorarlberg 7.142 6.303 5.506 4.960 4.579 3.929 3.106 davon gegenüber Banken 6.930 6.107 5.340 4.819 4.459 3.834 3.042 Länder ohne Wien 66.181 62.784 59.290 56.170 54.076 49.082 42.556
davon gegenüber Banken 47.717 43.261 39.658 38.252 36.060 30.880 24.311 Wien 9.923 8.763 8.422 7.144 6.419 5.657 5.048 davon gegenüber Banken 9.602 8.465 8.171 6.909 6.193 5.440 4.840 Länder mit Wien 76.104 71.547 67.712 63.314 60.495 54.739 47.604
davon gegenüber Banken 57.319 51.726 47.829 45.161 42.253 36.320 29.151
Gemeindehaftungen 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Burgenland 184 197 199 246 148 139 129 Kärnten 496 474 473 450 421 405 359 Niederösterreich 872 970 1.119 1.248 1.236 1.223 1.205 Oberösterreich 873 1.034 1.077 1.010 965 877 809 Salzburg 412 429 435 451 462 398 344 Steiermark 1.441 1.592 1.508 1.508 1.508 1.508 1.508 Tirol 493 534 671 457 411 366 323 Vorarlberg 349 389 457 691 731 675 603 Gemeinden ohne Wien 5.119 5.619 5.939 6.060 5.882 5.591 5.279
Außerbudgetäre Bruttoinvestitionen höher als bislang angenommen (in Mio EUR)
Quelle: Statistik Austria , BMF und eigene Berechnungen.
Bundes- ebene
Landes- ebene
Gemeinde- ebene SV-Träger Summe
5.141 1.566 2.643 181 9.531
Bruttoinvestitionen 2013 des Staates nach ESVG 2010
Bundesebene Landesebene
(ohne Wien)
Gemeindeebene
(mit Wien)
Sozialversicherungs-
träger
Staat
Mio
EUR
Anteil
in %
Mio
EUR
Anteil
in %
Mio
EUR
Anteil
in %
Mio
EUR
Anteil
in %
Mio
EUR
Anteil
in %
2011 2.141 40,8 1.036 19,8 1.926 36,7 143 2,7 5.246 100,0
2012 2.302 41,1 1.074 19,2 2.041 36,4 187 3,3 5.604 100,0
20132) 2.193 39,0 1.091 19,4 2.164 38,4 181 3,2 5.629 100,0
1) Investitionen ausgegliederter Einheiten der Bundesebene: ASFINAG (Autobahnen- und Schnellstraßen-Finanzierung-Aktiengesellschaft) und BIG (Bundesimmobiliengesellschaft mbH); der Landesebene (ohne Wien): Krankenanstalten und Heime; der Gemeindeebene (mit Wien): Krankenanstalten und Heime, Wasserversorgung sowie Abwasser- und Abfallbeseitigung; sonstige Ausgliederungen seit 1997; exklusive ÖBB (Österreichische Bundesbahnen).
2) Vorläufige Daten. Rundungsdifferenzen möglich.Quelle: Statistik Austria und Fleischmann (2014).
Bruttoinvestitionen des Staates inklusive bislang erfasster ausgegliederter Organisationseinheiten (ESVG 1995)
Österreichischer Haushaltsplan 2014/15 erfüllt EU-Vorgaben nicht zur Gänze
Staat insgesamt Korrektiver Arm2013 2014 2015
Maastrichtdefizit: Unterschreitung der Obergrenze von 3% des BIP - JA JABudgetdefizit des Staates (in % des BIP) -1,5 -2,8 -1,9
Strukturelle Anpassung der Defizitquote: Erreichung der Zielvorgabe - NEIN NEINZielvorgaben für die strukturelle Anpassung (in %-Punkten): - 0,6 0,6Realisierte bzw. geplante strukturelle Anpassung (in %-Punkten) 1) 0,4 0,3 0,0
Struktureller Budgetsaldo (in % des BIP) -1,3 -1,0 -1,0
Ausgabenzuwachs des Staates: Erreichung der Zielvorgabe - NEIN JAZulässiges reales Ausgabenwachstum (Veränderung in %) 2) - 0,1 0,1Realisiertes bzw. geplantes reales Ausgabenwachstum (Veränderung in %) 3) - 4,2 -0,9
Rückführung der Schuldenquote: Erreichung einer der drei Zielvorgaben 4) - JA JAStaatsverschuldung Österreichs (in % des BIP) 81,2 86,5 85,6
2) Durchschnittliche Potenzialwachstumsrate lt EK abzüglich eines Abschlags solange das MTO noch nicht erreicht wurde.
4) Einhaltung sofern ab 2016 jährliche Rückführung um zumindest 1,3% des BIP erfolgt.Quelle: BMF (Haushaltsplan vom Oktober 2014) und eigene Berechnungen.
Präventiver Arm
1) Veränderung des strukturellen Budgetsaldos ohne Korrekturfaktoren im korrektiven Arm (u. a. Revisionen des Potenzialwachstums).
3) Ausgabenaggregat u. a. ohne Zinszahlungen oder Ausgaben für Arbeitslosenunterstützung; diskretionäre Einnahmen werden gegengerechnet.
Österreichischer Stabilitätspakt 2012 umfasst EU-Vorgaben nicht zur Gänze
Änderungsbedarf: Umstellung auf ESVG 2010 (neue Datenbasis, alle Staatseinheiten) Verstärkte Koordinierung der Einheiten durch Beteiligungsmanagement Fokussierung auf Beibehaltung des mittelfristigen Budgetziels
ÖStP 2012 − System numerischer Fiskalregeln:
Maastricht-Saldo
Strukturelles Budgetdefizit
Ausgabenwachstum
Schuldenrückführung
Haftungsobergrenzen
in % des BIP 2012 2013 2014 2015 2016Bund -2,5 -1,8 -1,3 -0,6 -0,2Länder -0,5 -0,4 -0,3 -0,1 0,0Gemeinden 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
max. 0,45% des BIP (B+SV: 0,35% des BIP; L+G: 0,10% des BIP) ab 2017; aber zu beschleunigen, wenn EK dies vorschlägt
Analoge Berechnung zu EU-Regeln
Zusammenfassung und Schlussfolgerungen
Umstellung von ESVG 1995 auf ESVG 2010 bedingte durch Einbeziehung staatsnaher Unternehmen einen erheblichen Anstieg der Schuldenquote
Gesamtstaat: +29 Mrd EUR oder 8,9% des BIP (davon Gemeinden: +3,3 Mrd EUR oder 1,0% des BIP).
EU-Regeln bedingen konsequente strukturelle / nachhaltige Konsolidierung. Ad-hoc-Maßnahmen helfen wenig.
Beteiligungsmanagement und Gemeindekooperationen (Skalenerträge, Know-How-Transfer) müssen verstärkt werden.
Kein Spielraum für einnahmenseitige Konsolidierung angesichts hoher Steuerquote.
Konsolidierung muss ausgabenseitig erfolgen: Erhöhung der Qualität öffentlicher Finanzen (Veränderung der
Ausgabenstruktur in Richtung Investitionen). Bereits beschlossene Konsolidierungsmaßnahmen reichen für Erfüllung der EU-
Regeln nicht aus (Erreichung des „MTO“ bereits 2015 erforderlich).