Raport Evaluare Preliminara a Riscului la Inundatii al ABA Somes
procedura preliminara
Transcript of procedura preliminara
DREPTUL DREPTUL UNIUNII EUROPENE
Procedura hotrrilor preliminare
Trstura remarcabil a procedurii stabilite de Articolul 177 CEE este c depinde n ntregime de bunvoina instanelor naionale.
Formator INM, Beatrice Andrean-Grigoriu 20101
Natura i scopul trimiterilor la CJUE Etapele procedurii Trimiterile n interpretare Trimiterile n validitate Concluzii
2
1
UE ante-Lisabona
Prev. referitoare la structur Titlurile I, VII i VIII ale TUE
Pilonul I Pilonul comunitar (+ vize, azil, imigraie) CE Euratom
Pilonul II Politica extern i de securitate comun (PESC)Titlul V din Tratatul UE
Pilonul III Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal (CPJP)Titlul VI din Tratatul UE3
Competenele i obligaiile instanelor naionale de aplicare cu prioritate a dr. comunitar, nlturnd de la aplicare (ignornd existena) dreptul intern contrar, fr a recurge la sesizarea propriei CC (principiul supremaiei dreptului comunitar) de interpretare conform sau armonioas (efectul indirect al directivelor)4
2
Competenele i obligaiile instanelor naionalede soluionare a aciunilor n despgubiri introduse de pf i pj mpotriva statului (principiul rspunderii statului) de aplicare a regulilor procedurale naionale i n litigii n care sunt incidente dispoziii de drept al UE (principiul autonomiei procedurale naionale); dou condiii: echivalen; posibilitate practic5
Competenele i obligaiile instanelor naionale competena i, n anumite condiii, obligaia de a trimite Curii cereri pentru pronunarea unei hotrri preliminare atunci cnd o decizie le este necesar n vederea dezlegrii pricinii deduse judecii competena de a constata c un act UE este valid (lipsa competenei de a constata c un act adoptat de instituiile UE este invalid)6
3
Definiien cursul unui litigiu aflat pe rolul unui organ cu atribuii jurisdicionale al unui stat membru al UE, ca urmare a sesizrii formulate (la cererea participanilor la proces sau din oficiu) de ctre organul jurisdicional, CJUE pronun o hotrre preliminar sau o ordonan motivat, obligatorie pentru organul jurisdicional de trimitere, prin care dezleag o problem de interpretare a dreptului Uniunii sau de validitate a actelor adoptate de instituiile Uniunii, dezlegare necesar organului jurisdicional pentru soluionarea litigiului.7
Natura i scopul proceduriipentru instana naional: naional: Incident procedural instana cere CJUE s decid asupra unei probleme de dr. al UE dr. pentru CJUE: CJUE: Procedur indirect prin care rezolv probleme de dr. al UE necesare soluionrii cauzelor dr. naionale8
4
Ante-Lisabona
Instituii comune Titlurile I, VII i VIII ale TUE
Pilonul I (Pilon Comunitar)
Pilonul II (PESC)
Pilonul III (CPJP) Art. 35 UE9
Art. 234 CE Art. 68 CE
Sediul materieiArticolul 177 CEE - pn la nfiinarea UE, cnd CEE devine CE de la 1 noiembrie 1993, Articolul 177 CE - pn la renumerotarea operat de TA de la 1 mai 1999, Articolul 234 CE, pn la renumerotarea introd. de TL de la 1 decembrie 2009, Articolul 267 TFUE.10
5
Post-Lisabona
Art. 267 TFUE(fostul pilon I + imigraie i cooperare civil)
+ Protocolul nr. 36 (per. tranzitorie de 5 ani)(fostul pilon al III-lea = cooperare penal)
11
Etapele proceduriiI. n faa instanei naionale: n cursul unui litigiu, la cererea prilor sau din oficiu, instana naional decide dac s trimit la CJUE o cerere preliminar
12
6
II. n faa CJUE: CJUE soluioneaz cererea i pronun o hotrre preliminar
13
III. n faa instanei naionale: Instana naional soluioneaz litigiul dedus judecii sale, aplicnd hotrrea sale, CJUE n ceea ce privete rezolvarea problemei de drept al UE
14
7
Instansesizare CJCE: doar de ctre un organ jurisdicional al unui stat membru (NU persoan fizic sau juridic, stat membru ori instituie UE) singurul care decide cu privire la sesizarea CJUE, indiferent de cererile prilor15
Obiectul procedurii Art. 267 alin. (1) TFUE2 tipuri de cereri: cereri:cererile avnd ca obiect pronunarea unei hotrri preliminare n interpretarea tratatelor sau a legislaiei secundare (cereri n interpretare); interpretare); cererile avnd ca obiect pronunarea unei hotrri preliminare n stabilirea validitii legislaiei secundare (cereri n stabilirea validitii)16
8
Dup stadiul procesualcereri (n interpretare sau stabilirea validitii) n cauz pendinte n faa unei instane a crei hotrre n cauza respectiv mai poate fi supus unei ci de atac n dreptul intern - Art. 267 alin. (2) TFUE Art. alin. cereri (n interpretare sau stabilirea validitii) n cauz pendinte n faa unei instane a crei hotrre n cauza respectiv nu mai poate fi supus unei ci de atac n dreptul intern - Art. 267 alin. (3) TFUE Art. alin.17
Pai de urmat pentru o trimitere n interpretare
Instana creia i se solicit trimiterea este instan n sensul Articolului 267 TFUE? Dreptul Uniunii Europene este aplicabil n cauz? Chestiunea de drept al Uniunii, ridicat la cerere sau din oficiu, este necesar pentru soluionarea litigiului? Poate rezolva instana singur chestiunea de drept al Uniunii identificat?18
9
Pai de urmat pentru o trimitere n validitate
Instana creia i se solicit trimiterea este instan n sensul Articolului 267 TFUE? Dreptul Uniunii Europene este aplicabil n cauz? Chestiunea de drept al Uniunii, ridicat la cerere sau din oficiu, este necesar pentru soluionarea litigiului? Ar fi putut persoana care invoc nulitatea actului Uniunii s atace n mod cert acest act pe calea aciunii directe n anulare i nu a fcut-o n termen? Par ntemeiate motivele de nulitate a actului Uniunii (sau a unora dintre prevederile sale)?19
analiz validitate act UE motive de nulitate nefondate respinge motivele; constat c actul a fost legal adoptat; facultate de trimitere intact motive de nulitate fondate
nu poate constata nulitatea actului UE este obligat s trimit20
10
Efectele hotrrii preliminare n interpretare
obligatoriepentru instana de trimitere pentru instanele de atac (dac este cazul) pentru orice alt instan sesizat similar
alte aspecte neclarificate / circumstane diferite nou cerere21
Efectele hotrrii preliminare n validitate
norma declarat nelegal nu poate fi aplicat litigiului intern: intern:de ctre instana care a formulat ntrebarea de nicio alt instan naional din UE
22
11
Efectele hotrrii preliminareretroactiv, de la data intrrii n vigoare a normei Principiul certitudinii rap. jur. + consecine economice serioase
CJUE limiteaz n timp efectele hotrrii
23
Forma i coninutul cererii
Nota de informare cu privire la efectuarea trimiterilor preliminare de ctre instanele naionale(JO C 297, 5.12.2009, p. 1)
24
12
Modul de formulare a ntrebrilor
Sunt compatibile dispoziiile art. i art. din Legea nr. (legea naional) cu Articolul din TFUE? Trebuie interpretat Articolul din TFUE n sensul c un stat membru nu poate menine sau introduce dispoziii precum art i art. din Legea nr. (legea naional)?25
Modul de formulare a ntrebrilor
Contravin dispoziiile art. din O.U.G. nr. (legea naional) dispoziiilor Articolului TFUE? Articolul TFUE trebuie interpretat n sensul c se opune unei reglementri naionale precum art. din O.U.G. nr. (legea naional)?26
13
Prima trimitere din Romnia
C-33/07, Jipa, hot. din 10 iul. 2008 Jipa,
27
Concluzii inst. na. cere CJUE s decid asupra unei probleme de dr. al UE; instrument de dialog inst. na. CJUE; asigurarea uniformitii aplicrii dr. UE; dezvoltarea dr. UE; nu este o cale de atac28
14