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Procedimiento Administrativo
Tomo III
u
Procedimiento Administrativo
Tomo III
u
la ley
Ley 19.549
Decreto 1759/72
Contenido de la normaProblemática en torno a su aplicaciónJurisprudencia relevante - Bibliografía
Héctor Pozo Gowland David Halperin - Oscar Aguilar ValdezFernando Juan Lima - Armando Canosa
Autores
Gustavo Horacio Amestoy - Alejandra Paulina BrasescoJ. Esteban Bogut Salcedo - Lisandro Bogut Salcedo
Darío Ciminelli - María Paula Coyego - Pedro GalmariniMario Damián Olano Melo - Juan Pablo Perrino
Norma N. Salcedo - Juan A. Stupenengo Colaboradores
argentina
Primera edición:© Héctor Pozo Gowland, 2012© De esta edición, La Ley S.A.E. e I., 2012Tucumán 1471 (C1050AACC) Buenos AiresQueda hecho el depósito que previene la ley 11.723
Impreso en la Argentina
Todos los derechos reservadosNinguna parte de esta obra puede ser reproducidao transmitida en cualquier forma o por cualquier medioelectrónico o mecánico, incluyendo fotocopiado, grabacióno cualquier otro sistema de archivo y recuperaciónde información, sin el previo permiso por escrito del editor y del autor.
Printed in Argentina
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Tirada: 800 ejemplares.
I.S.B.N.: 978-987-03-2410-2
I.S.B.N.: 978-987-03-2407-2 (Obra completa)
SAP: 41408670
SET: 41401520
Procedimiento administrativo / Héctor Pozo Gowland ... [et.al.]. - 1a ed. - Buenos Aires: La Ley, 2012. v. 3, 1408 ps.; 24x17 cm.
ISBN 978-987-03-2410-2
1. Derecho Administrativo. 2. Derecho Procesal. I. Pozo Gowland, Héctor
CDD 347.05
Pozo Gowland, Héctor M. - Abogado. Profesor .Universidad Católica Argentina y Universidad Austral. Premios La Ley 50 aniversario (1985), Mención de Honor Academia de Ciencias de Buenos Aires (1991) y Premio Miguel S. Marienhoff Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires (2011); Publicaciones en La Ley, El Derecho, Revista Derecho Adminis-trativo. Asesor en temas de servicios públicos y energía.
Halperin, David andrés - Profesor adjunto por concurso de la Universidad de Buenos Aires, Profesor Titular de la Escuela del Cuerpo de Abogados del Estado, ex Profesor Titular y Decano de la Universidad del Museo Social Argentino; Director del Instituto de Derecho Administrativo del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal.
aguilar Valdez, Oscar - Profesor de Derecho Administrativo en la carrera de abogacía en las Universidades de Buenos Aires y Católi-ca Argentina. Profesor de Posgrado en las universidades Católica Argentina, Católica de Cuyo, Nacional de Tucumán, Nacional del Nordeste y ESAN (Perú). Profesor de la Escuela del Cuerpo de Abogados del Estado (Procuración del Tesoro de la Nación). Ex profesor de grado y posgrado en la Universidad Austral. Miembro del Instituto de Derecho Administrativo de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires. Presidente de la Comisión de Derecho Administrativo del Colegio de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires. Socio del Estudio Beccar Varela.
Juan lima, Fernando - Abogado (UBA). Profesor de grado y pos-grado (UBA, UCA, UB, ECAE). Juez de Cámara en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la C.A.B.A.
Canosa, armando N. - Profesor de la asignatura Procedimientos Administrativos en las carreras de postgrado de las Universida-des de Buenos Aires, La Matanza y Rosario. Autor del proyecto de reforma del Reglamento de Procedimientos Administrativos aprobado por Decreto 1883/91. Autor de los libros Los recursos administrativos y Procedimiento Administrativo: Recursos y Reclamos y de numerosos articulos de doctrina relacionados con el procedimiento adminstrativo.
Prólogo
Esta obra que se edita con motivo de los cuarenta años de la san-ción de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos Nº 19.549 y del Reglamento de Procedimientos Administrativos aprobado por Decreto Nº 1759/72, dedica este tomo al análisis y estudio específico de ambas normas. Durante su vigencia, la doctrina y la jurispruden-cia fueron considerando los diferentes aspectos del procedimiento administrativo, del acto administrativo y de su control. A través de las opiniones de los jueces y de los autores se fueron planteando los diferentes problemas y los diversos puntos de vista y propuestas, creándose una teoría verdaderamente argentina del acto y del pro-cedimiento administrativo, con perfiles propios que la distinguen de otras que tienen vigencia en países de distintos continentes.
En la preparación de este tomo hemos tenido presentes a los autores de ambas disposiciones legales: Adalberto E. Cozzi, Carlos A. Young y Héctor Escola.
En los años transcurridos recordamos los aportes de prestigiosos juristas como fueron Miguel S. Marienhoff, Manuel M. Diez, Barto-lomé Fiorini, Juan Francisco Linares, Pedro Aberastury, Jorge Tris-tán Bosch, Julio R. Comadira, Jorge L. Salomoni, Guillermo Fanelli Evans, Jesús L. Abad Hernando, Julio E. Cabral, Horacio Creo Bay, Juan Ramón de Estrada, Armando E. Grau, Horacio Heredia, Beli-sario Hernández, Guillermo A. Muñoz, Marcelo Pearson, Osvaldo M. Bezzi, Gustavo Revidatti y Simón F. Zelaya.
La doctrina argentina cuenta con importantes estudios integra-les de la Ley 19.549 y del Decreto 1759/72, como han sido las obras de Tomas Hutchinson, Agustín Gordillo, Juan Carlos Cassagne y Julio Rodolfo Comadira.
El análisis de cada una de las disposiciones que integran ambas normas, respetando el orden de las mismas, lo hemos realizado de acuerdo a la siguiente metodología:
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a la aplicación
b) Antecedentes y modificaciones normativas
c) Relaciones con otras disposiciones de la ley 19.549 y del decreto 1759/72
d) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos
f) Bibliografía
Cada uno de los temas podrá ser completado con los ensayos que obran en el título I de los tomos I y II. Las interpretaciones jurispru-denciales relevantes se completan con las sentencias y dictámenes de la Procuración del Tesoro de la Nación del tomo VI. En cuanto a la bibliografía, por razones de espacio, hemos indicado libros y tra-bajos, que a su vez remiten y hacen referencia a otras importantes publicaciones.
Confiamos que todo el material reunido contribuya a la difusión y esclarecimiento del derecho administrativo, y sea una invitación a continuar los esfuerzos para contribuir al mejoramiento del pro-cedimiento administrativo.
Hector Pozo Gowland David Andrés Halperin
Oscar Aguilar Valdez Fernando Juan Lima Armando N. Canosa
Indice General
Ley 19.549 - Procedimiento Administrativo ........................................ 1
Artículo 1º - Análisis y comentarios ..................................................... 25
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 25
1. Ámbito de aplicación material de la LNPA .................... 27
i. Ámbito de aplicación material. Criterio subjetivo u orgánico, o material u objetivo en materia de funciones del Estado ............................................ 29
ii. Qué órganos y entes administrativos comprende 31
iii. La aplicación de la LNPA a las personas públicas no estatales............................................................ 37
iii.a) Lo atinente a las personas públicas no estatales...................................................... 37
iii.b. Lo atinente a su régimen jurídico ............ 39
iv. La exclusión de las fuerzas armadas y de seguridad 41
v. La aplicación a las universidades nacionales ..... 44
vi. Ámbito de aplicación territorial .......................... 45
vii. Ámbito de aplicación temporal ........................... 47
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 49
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 49
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 60
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 60
f) Bibliografía................................................................................... 61
2. Los principios del procedimiento administrativo ......... 62
i. La oficialidad ......................................................... 63
XII Héctor Pozo Gowland
Pág.
ii. La celeridad, economía, sencillez y eficacia en los trámites ............................................................ 64
iii. Informalismo relativo en favor del particular..... 66
iv. Debido proceso adjetivo ...................................... 69
iv.1. Derecho a ser oído .................................... 70
iv.2. Derecho a ofrecer y producir pruebas ..... 72
iv.3. Derecho a una decisión fundada ............. 73
v. Legalidad objetiva ................................................ 74
vi. La verdad material y la verdad jurídica objetiva 75
vii. El principio de gratuidad del procedimiento administrativo ....................................................... 76
viii. El principio de colaboración de los administra-dos ......................................................................... 78
ix. La llamada “tutela administrativa efectiva” ........ 79
x. Pro homine ............................................................ 80
xi. El principio de la confianza legítima. La buena fe ............................................................................ 81
xii. El pro actione ........................................................ 81
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 82
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 82
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 110
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 111
f) Bibliografía................................................................................... 111
3. Los plazos en el procedimiento administrativo ............ 112
i. La dimensión temporal genérica ........................ 114
ii. El carácter obligatorio de los plazos .................... 117
ii.1. Efectos respecto del administrado ........... 120
ii.2. Efectos respecto de la administración ..... 125
ii.3. Los recursos de reconsideración y jerár-quico ........................................................... 127
ii..4. Medios para urgir a la administración .... 128
Procedimiento Administrativo XIII
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iii. Plazo Supletorio .................................................... 128
iv. Prorrogabilidad de los plazos .............................. 130
v. Cómputo de Plazos ............................................... 131
vi. Plazo de Gracia ..................................................... 134
vii. Suspensión e interrupción de plazos .................. 135
vii.1. La cuestión ................................................. 135
vii.2. La armonización de los textos .................. 136
vii.3. La prescripción, la caducidad y la acción judicial ....................................................... 136
vii.3.1. Caso en que se requiere reclamo administrativo previo ................ 136
vii.3.2. Supuestos en que no se requiere reclamo administrativo pre vio . 137
vii.3.3. Casos en que hay plazo de cadu-cidad ........................................... 137
vii.4. Inaplicabilidad del art. 3986 2da parte del Código Civil ............................................... 139
vii.5. Suspensión e interrupción ....................... 140
vii.6. Una suspensión “sine die” ........................ 141
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 142
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 142
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 150
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 151
f) Bibliografía................................................................................... 152
4. Denuncia de ilegitimidad ................................................ 153
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 160
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 160
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 168
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 169
f) Bibliografía................................................................................... 169
5. Caducidad del procedimiento ........................................ 170
XIV Héctor Pozo Gowland
Pág.
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 173
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 173
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 176
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 177
f) Bibliografía................................................................................... 177
Artículo 2º - Análisis y comentarios ..................................................... 178
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación .. 178
1. Lo atinente a los procedimientos especiales que man-tienen su vigencia. ........................................................... 179
2. Acerca de los procedimientos a regir en los organismos militares y de defensa y seguridad ................................. 183
3. Lo referido a las actuaciones reservadas o secretas ...... 184
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 185
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 185
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 190
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 191
f) Bibliografía................................................................................... 191
Artículos 3º a 5º - Análisis y comentarios ............................................ 193
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 193
1. Noción, caracteres y clasificación de la competencia .. 194
2. Cuestiones de competencia ............................................ 199
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 201
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 201
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 208
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 209
f) Bibliografía................................................................................... 210
Procedimiento Administrativo XV
Pág.
Artículo 6º - Análisis y comentarios ..................................................... 211
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 211
b) Antecedentes y modificaciones de la disposición .................... 214
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 214
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 217
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 218
f) Bibliografía................................................................................... 218
Artículo 7º - Análisis y comentarios ..................................................... 220
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 220
1. Consideraciones generales en torno al acto administrati-vo y su importancia dentro del procedimiento adminis-trativo .................................................................................. 220
2. Los elementos esenciales del acto administrativo .......... 226
3. Competencia. (art. 7º, inc. a) ............................................ 227
4. Causa. (art. 7º, inc. b) ......................................................... 231
5. Objeto. (art. 7º, inc. c) ........................................................ 234
6. Procedimientos. (art. 7º, inc. d) ........................................ 240
7. Motivación. (art. 7º, inc. e) ................................................ 245
8. Finalidad (art. 7º, inc. f ) ..................................................... 249
9. El presupuesto voluntad .................................................... 254
10. Contratos celebrados por las jurisdicciones y entidades comprendidas en el sector público nacional ................... 255
11. Los elementos accidentales del acto administrativo ...... 259
b) Antecedentes y modificaciones normativas. ............................ 259
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 259
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 267
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos. .......................................................................... 267
f) Bibliografía................................................................................... 268
XVI Héctor Pozo Gowland
Pág.
Artículo 8º - Análisis y comentarios ..................................................... 269
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 269
b) Antecedentes normativos y modificaciones normativas ......... 274
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 274
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 276
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 276
f) Bibliografía................................................................................... 277
Artículo 9º - Análisis y comentarios ..................................................... 277
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a la aplica-ción ............................................................................................... 277
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 288
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 289
d) Relaciones con otras disposiciones legales .............................. 291
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 291
f) Bibliografía................................................................................... 292
Artículo 10. - Análisis y comentarios ................................................... 293
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a la aplica-ción ............................................................................................... 293
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 303
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 303
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 306
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 306
f) Bibliografía................................................................................... 306
Artículo 11. - Análisis y comentarios ................................................... 308
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a la aplica-ción ............................................................................................... 308
Procedimiento Administrativo XVII
Pág.
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 314
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 314
d) Relaciones con otras disposiciones legales .............................. 316
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 316
f) Bibliografía................................................................................... 316
Artículo 12. - Análisis y comentarios ................................................... 318
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a la aplica-ción ............................................................................................... 318
1. La presunción de legitimidad del acto administrativo . 319
2. La fuerza ejecutoria del acto administrativo ................. 324
4. La suspensión de los efectos de los actos administrativos por la Administración ...................................................... 344
5. La suspensión de los efectos de los actos administrativos por decisión judicial. ....................................................... 351
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 366
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 366
d) Relaciones con otras disposiciones legales .............................. 369
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos. ........................................................................... 369
f) Bibliografía................................................................................... 370
Artículo 13. - Análisis y comentarios ................................................... 373
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a la aplica-ción ............................................................................................... 373
b) Antecedes y modificaciones normativas ................................... 377
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 377
d) Relaciones con otras disposiciones legales .............................. 379
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 379
f) Bibliografía................................................................................... 380
XVIII Héctor Pozo Gowland
Pág.
Artículo. 14. - Análisis y comentarios ................................................... 380
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a la aplica-ción ............................................................................................... 380
1. Introducción a las nulidades administrativas ............... 380
2. El sistema de nulidades del Código Civil ....................... 384
3. El sistema de nulidades administrativas en el criterio de Marienhoff ................................................................... 385
4. El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable en la LNPA ....................................................... 386
5. Las nulidades manifiestas ............................................... 390
6. Las consecuencias de un acto administrativo nulo, de nulidad absoluta e insanable ............................................ 391
7. La teoría de la subsanación ............................................... 391
b) Antecedes y modificaciones normativas ................................... 393
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 393
d) Relaciones con otras disposiciones legales .............................. 397
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 397
f) Bibliografía................................................................................... 398
Artículo 15. - Análisis y comentarios ................................................... 399
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a la aplica-ción ............................................................................................... 399
b) Antecedes y modificaciones normativas ................................... 400
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 400
d) Relaciones con otras disposiciones legales .............................. 402
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 402
f) Bibliografía................................................................................... 402
Artículo 16. - Análisis y comentarios ................................................... 404
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a la aplica-ción ............................................................................................... 404
Procedimiento Administrativo XIX
Pág.
b) Antecedes y modificaciones normativas .................................. 405
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 405
d) Relaciones con otras disposiciones legales .............................. 405
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 405
f) Bibliografía................................................................................... 406
Artículo 17. - Análisis y comentarios ................................................... 407
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 407
1. Cuestiones preliminares.................................................... 408
2. El régimen de la revocación del acto administrativo antes de la LNPA .......................................................................... 411
2.1. La revocación de los actos administrativos hasta 1936 .......................................................................... 411
2.2. La revocación de los actos administrativos a partir del caso “Carman de Canton” ............................... 411
3. El régimen de revocación de los actos administrativos irregulares (nulos de nulidad absoluta e insanable) en la LNPA ............................................................................... 414
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 454
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 454
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 467
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 467
f) Bibliografía................................................................................... 468
Artículo 18. - Análisis y comentarios ................................................... 471
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 471
1. El principio general de la estabilidad del acto adminis-trativo regular, cuya revocación solo puede ser declarada judicialmente ..................................................................... 472
2. Las excepciones a la estabilidad del acto administrativo regular ................................................................................. 473
XX Héctor Pozo Gowland
Pág.
3. La revocación del acto administrativo regular: se trata de un deber o de una facultad? .............................................. 475
4. Los efectos de la revocación ............................................. 475
5. La revocación por revocación por razones de oportuni-dad, mérito y conveniencia ............................................... 475
6. Se puede cuestionar el acto que dispone la revocación del acto administrativo por razones de oportunidad, mérito o conveniencia? ................................................................. 476
7. El alcance de la indemnización de la revocación por razones de oportunidad, mérito o conveniencia ............ 477
8. La revocación de los contratos administrativos .............. 481
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................ 482
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 482
d) Relaciones con otras disposiciones legales .............................. 486
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 486
f) Bibliografía................................................................................... 486
Artículo 19. - Análisis y comentarios ................................................... 489
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a la aplica-ción ............................................................................................... 489
b) Ratificación .................................................................................. 489
c) Confirmación .............................................................................. 490
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 492
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 492
d) Relaciones con otras disposiciones legales .............................. 499
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 499
f) Bibliografía................................................................................... 499
Artículo. 20. - Análisis y comentarios ................................................... 500
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a la aplica-ción ............................................................................................... 500
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 503
Procedimiento Administrativo XXI
Pág.
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 503
d) Relaciones con otras disposiciones legales .............................. 504
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 504
f) Bibliografía................................................................................... 505
Artículo 21. - Análisis y comentarios ................................................... 505
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a la aplica-ción ............................................................................................... 505
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 510
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 510
d) Relaciones con otras disposiciones legales .............................. 511
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 511
f) Bibliografía................................................................................... 511
Artículo 22. - Análisis y comentarios ................................................... 512
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a la aplica-ción ............................................................................................... 512
b) Antecedentes y modificaciones normativas. ............................ 518
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 518
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 520
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 520
f) Bibliografía................................................................................... 520
Artículo 23. - Análisis y comentarios ................................................... 521
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 521
1. Valor y significado de las regulaciones contenidas en el Título IV de la LPA .............................................................. 521
2. Concepto de “agotamiento de la vía administrativa” ...... 523
3. Lineamientos del régimen del “agotamiento de la vía admi-nistrativa” en la LPA. La cuestión de la llamada “doble vía” 525
XXII Héctor Pozo Gowland
Pág.
4. Las alegadas finalidades y fundamentos del “agotamiento de la vía administrativa” según la jurisprudencia ........... 529
5. Los supuestos previstos en la norma................................ 530
6. Problemática en torno a su aplicación ............................. 536
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 543
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 543
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 549
e) Concordancia con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 549
f) Bibliografía................................................................................... 550
Artículo 24. - Análisis y comentarios ................................................... 553
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 553
i) Su valor y significado ......................................................... 553
ii) Su alcance ........................................................................... 554
iii) La impugnación “directa”.................................................. 556
iv) La impugnación “indirecta” .............................................. 561
v) Problemática en torno a su aplicación ............................. 563
1. Actos de alcance general comprendidos ................ 563
2 Cuestiones relativas a la impugnación directa ....... 567
3. La legitimación del impugnante ............................. 568
4. La autonomía e independencia de las vías de im-pugnación del art. 24 de la LPA. El efecto del recha-zo de la impugnación directa del acto de alcance general ....................................................................... 571
5. La impugnación de actos de alcance general y la doctrina del “sometimiento voluntario a un régi-men jurídico” ............................................................ 572
6. Órgano competente para resolver las impugnacio-nes deducidas al amparo del art. 24 de la LPA ....... 575
7. El efecto de la declaración de nulidad de actos de alcance general ......................................................... 577
Procedimiento Administrativo XXIII
Pág.
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 581
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 581
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 599
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 599
f) Bibliografía................................................................................... 600
Artículo 25. - Análisis y comentarios ................................................... 605
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a la aplica-ción ............................................................................................... 605
1. Consideraciones preliminares .......................................... 605
2. La impugnación por vía de acción o de recurso .............. 606
3. La naturaleza del plazo para la interposición de la acción judicial: caducidad y prescripción ................................... 609
4. Supuestos en los que rige el plazo de caducidad. Cómputo del plazo.............................................................................. 610
5. Los plazos del art. 25 frente al silencio de la Administra-ción ..................................................................................... 611
6. Aplicación del plazo de caducidad a los actos adminis-trativos contractuales ........................................................ 612
7. Suspensión e interrupción ................................................ 616
8. Constitucionalidad de los plazos de caducidad .............. 617
9. La declaración de caducidad de oficio ............................. 617
10. La vigencia del plazo de caducidad en relación a los actos afectados de nulidad absoluta .......................................... 619
11. La interposición de la demanda en tiempo oportuno: la oportunidad para su planteo y su resolución .................. 624
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 625
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 626
d) Relaciones con otras disposiciones legales .............................. 627
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 627
f) Bibliografía................................................................................... 627
XXIV Héctor Pozo Gowland
Pág.
Artículo 26. - Análisis y comentarios ................................................... 629
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 629
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 630
c) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 630
d) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes. ........................ 630
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 631
f) Bibliografía................................................................................... 631
Artículo 27. - Análisis y comentarios ................................................... 632
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a la aplica-ción ............................................................................................... 632
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 633
c) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 633
d) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 633
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 639
f) Bibliografía................................................................................... 639
Artículo 28. - Análisis y comentarios ................................................... 640
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 640
a.I) Contenido de la norma ...................................................... 640
a.I.1) Naturaleza jurídica ............................................. 640
a.I.2) Las características del procedimiento en par-ticular .................................................................. 644
a.I.2.i) Competencia....................................................... 644
a.I.2.ii) Legitimación ....................................................... 645
a. Legitimación activa ................................. 645
b. Legitimación pasiva ................................ 647
(a.I.2.iii) Requisitos de la admisibilidad de la acción. El requerimiento del informe ................................ 648
Procedimiento Administrativo XXV
Pág.
a.I.2.iv) Inapelabilidad de la resolución que admite o rechaza in limine la acción ................................ 651
a.I.2.v) Intervención de terceros .................................... 651
a.I.2.vi) Medidas cautelares............................................. 652
a.I.2.vii) Sentencia: contenido, costas y apelación ......... 653
a. Contenido de la sentencia ...................... 653
b. Costas ....................................................... 655
c. Apelación de la sentencia ....................... 656
a.I.3) El amparo por mora, la queja y el silencio admi-nistrativo. Tres respuestas legales para accionar ante la demora administrativa .......................... 657
a.II) Problemática en torno a la aplicación .............................. 661
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................ 665
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 665
d) Relaciones con otras dispociones legales ................................. 675
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 675
f) Bibliografia .................................................................................. 675
Artículo 29. - nálisis y comentarios ...................................................... 678
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación 678
a.I) Contenido de la norma ...................................................... 678
a.I.1) Astreintes ................................................................. 679
a.I.2) Imposición de multa personal al funcionario o empleado desobediente......................................... 681
a.I.3) Responsabilidad penal y civil del funcionario o empleado desobediente......................................... 683
a.II) Problemática en torno a la aplicación .............................. 684
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................ 686
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 686
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 691
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 691
f) Bibliografía................................................................................... 691
XXVI Héctor Pozo Gowland
Pág.
Artículo 30. - Análisis y comentarios .................................................... 694
a) Contenido de la norma. Problemático en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 694
1. Objeto y finalidad ............................................................... 694
2. Alcance: ¿vía excluyente o complementaria de la recur-siva? .................................................................................... 694
3. Legitimación ...................................................................... 698
4. Organismo ante el cual se interpone ................................ 702
5. Entidades autárquicas ....................................................... 703
6. Principio de congruencia .................................................. 704
7. Efecto de la interposición del reclamo sobre el plazo de prescripción ....................................................................... 706
8. Reclamo como opción cuando no es exigible ................ 708
b) Antecedentes y modificaciones normativos ............................. 710
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 710
d) Relaciones com otras disposiciones legales ............................. 714
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 714
f) Bibliografía .................................................................................. 714
Artículo 31. - Análisis y comentarios ................................................... 717
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 717
1) Plazos ............................................................................. 717
2) ¿Es procedente el reclamo administrativo previo luego de vencido el plazo del art. 25? .................................... 717
3) Imposibilidad de recurrir en sede administrativa la denegatoria expresa....................................................... 720
4) Reclamo administrativo previo como requisito para el agotamiento de la vía administrativa. Revisión de oficio. Renuncia ............................................................ 721
5) Resoluciones tardías ¿Existe obligación de resolver después de vencido el plazo? Consecuencias y supues-tos ................................................................................... 723
Procedimiento Administrativo XXVII
Pág.
6) Problemática en torno a su aplicación ......................... 728
i) Acerca de la inconstitucionalidad del art. 31 LNPA .................................................................. 728
ii) Plazo de la caducidad para denegatoria tácita y expresa ............................................................ 730
iii) Alternativa para evitar la configuración del silencio .............................................................. 733
iv) Nuestra opinión sobre los aspectos tratados 735
v) Facultades para establecer términos específi-cos de prescripción y caducidad .................... 736
b) Antecedentes y modificaciones normativos ............................. 740
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 740
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 744
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 744
f) Bibliografía .................................................................................. 745
Artículo 32. - Análisis y comentarios ................................................... 747
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación 747
b) Antecedentes y modificaciones normativos ............................. 752
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 752
d) Relaciones con otras dispocisiones legales ............................... 754
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 754
f) Bibliografía................................................................................... 754
Decreto 1759/1972 - Reglamento de Procedimientos Administrativos . 757
Artículo 1º - Análisis y comentarios ..................................................... 784
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 784
1) Competencia ...................................................................... 784
2) Intervención de dos o más órganos ................................. 785
3) Problemática en torno a la aplicación .............................. 785
XXVIII Héctor Pozo Gowland
Pág.
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................ 788
c) Interpretaciones jurisprudenciales ........................................... 788
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 790
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 790
f) Bibliografía................................................................................... 790
Artículo 2º - Análisis y comentarios ..................................................... 792
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 792
a.I) Contenido de la norma ................................................. 792
a.I.1) Función administrativa .................................... 792
a.I.2) Formas de expresión del poder jerárquico..... 793
a.II) Problemática en torno a la aplicación ......................... 793
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................ 797
c) Interpretaciones jurisprudenciales ........................................... 797
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 801
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 801
f) Bibliografía................................................................................... 801
Artículo 3° - Análisis y comentarios ..................................................... 803
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 803
a.I) Contenido de la norma ................................................. 803
a.I.1) Inicio del procedimiento ............................... 803
a.I.2) Las “partes” en el procedimiento administra-tivo. El concepto de parte .............................. 804
a.I.3) Calidad de “parte” en el procedimiento ad-ministrativo ..................................................... 805
a.I.4) Sustitución de partes ..................................... 805
a.I.5) Terceros ........................................................... 805
a.I.6) Legitimación ................................................... 807
Procedimiento Administrativo XXIX
Pág.
a.I.7) Derecho subjetivo .......................................... 808
a.I.8) Interés legítimo ............................................... 808
a.I.9) Interés simple .............................................. 808
a.I.10) Interés difuso .................................................. 809
a.I.11) Menores adultos ............................................. 809
a.I.12) La iniciación del procedimiento: de oficio o a pedido de los administrados ..................... 809
a.II) Problemática en torno a la aplicación ......................... 812
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................ 816
c) Interpretaciones jurisprudenciales ........................................... 816
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 819
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 819
f) Bibliografía................................................................................... 819
Artículo 4° - nálisis y comentarios ........................................................ 821
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 821
a.I) Contenido de la norma ................................................. 821
a.II) Problemática en torno a la aplicación ......................... 823
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................ 824
c) Interpretaciones jurisprudenciales ........................................... 824
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 827
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 827
f) Bibliografía................................................................................... 828
Artículo 5º - Análisis y comentarios ..................................................... 830
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 830
a.I) Contenido de la norma ................................................. 830
a.I.1) Dirección del procedimiento ....................... 830
a.I.2) Tramitación por orden. Concentración ...... 832
XXX Héctor Pozo Gowland
Pág.
a.I.3) Saneamiento ................................................... 833
a.I.4) Comparecencia y conciliación ...................... 833
a.II) Problemática en torno a la aplicación ......................... 834
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................ 837
c) Interpretaciones jurisprudenciales ........................................... 837
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 838
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 838
f) Bibliografía................................................................................... 838
Artículo 6° - Análisis y comentarios ..................................................... 840
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 840
a.I) Contenido de la norma ................................................. 840
a.I.1) Potestad sancionadora................................... 840
a.I.2) Sujetos pasivos de la norma .......................... 840
a.I.3) Órgano competente ...................................... 840
a.I.4) Límites a su ejercicio ...................................... 841
a.I.5) Facultades para mantener el orden y el decoro ............................................................. 841
a.I.6) Agentes públicos ............................................ 843
a.II) Problemática en torno a la aplicación ......................... 843
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................ 844
c) Interpretaciones jurisprudenciales ........................................... 844
d) Relaciones con otras disposiciones legales. .............................. 845
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 845
f) Bibliografía................................................................................... 845
Artículo 7° - Análisis y comentarios ..................................................... 846
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 846
1. Expediente administrativo ............................................ 846
Procedimiento Administrativo XXXI
Pág.
2. Naturaleza jurídica ........................................................ 847
3. Identificación ................................................................. 853
b) Antecedentes y modificaciones normativos ............................. 854
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 854
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 857
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 857
f) Bibliografía................................................................................... 858
Artículo 8° - Análisis y comentarios ..................................................... 859
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 859
b) Antecedentes y modificaciones normativos ............................. 860
c) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 860
d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 860
e) Bibliografía................................................................................... 860
Artículo 9° - Análisis y comentarios ..................................................... 861
a) Contenido de la norma ............................................................... 861
b) Antecedentes y modificaciones normativos ............................. 863
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 863
d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 863
e) Bibliografía................................................................................... 863
Artículo 10. - Análisis y comentarios ................................................... 864
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 864
b) Antecedentes y modificaciones normativos ............................. 865
d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 865
e) Bibliografía................................................................................... 865
XXXII Héctor Pozo Gowland
Pág.
Artículo 11. - Análisis y comentarios ................................................... 865
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación 865
b) Antecedentes y modificaciones normativos ............................. 866
c) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 866
d) Bibliografía................................................................................... 866
Artículo 12. - Análisis y comentarios ................................................... 866
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 866
b) Antecedentes y modificaciones normativos ............................. 867
c) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 868
d) Bibliografía................................................................................... 868
Artículo 13. - Análisis y comentarios ................................................... 868
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 868
b) Antecedentes y modificaciones normativos ............................. 870
c) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 870
d) Bibliografía .................................................................................. 870
Artículo 14. - Análisis y comentarios ................................................... 871
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 871
1) Terceros .......................................................................... 871
2) Forma y vías de requerimiento ..................................... 871
3) Deber de colaboración ................................................. 872
4) Problemática en torno a la aplicación ......................... 875
b) Antecedentes y modificaciones normativos ............................. 877
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 878
Procedimiento Administrativo XXXIII
Pág.
d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 878
e) Bibliografía................................................................................... 878
Artículo 15. - Análisis y comentarios ................................................... 880
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación 880
a.1) Redacción y aspecto material de la presentación ....... 880
a.2) Firma ............................................................................... 881
a.3) Encabezado .................................................................... 882
a.4) Medios telegráficos ........................................................ 882
a.5) Anotaciones ................................................................... 883
a.6) Inobservancia de los requisitos .................................... 883
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................ 884
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 885
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 885
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 886
f) Bibliografía................................................................................... 886
Artículo 16. - Análisis y comentarios ................................................... 888
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación 888
a.1) Datos necesarios ............................................................ 888
a.2) Hechos y normativa ....................................................... 889
a.3) Petición .......................................................................... 890
a.4) Prueba ............................................................................. 890
a.5) Firma ............................................................................... 891
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................ 891
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 891
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 892
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 892
f) Bibliografía................................................................................... 892
XXXIV Héctor Pozo Gowland
Pág.
Artículo 17. - Análisis y comentarios ................................................... 894
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 894
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................ 895
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 895
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 896
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 897
f) Bibliografía................................................................................... 897
Artículo 18. - Análisis y comentarios ................................................... 898
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 898
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................ 899
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 899
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 899
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 899
f) Bibliografía................................................................................... 899
Artículo 19. - Análisis y comentarios ................................................... 901
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 901
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................ 902
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 902
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 904
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 904
f) Bibliografía................................................................................... 904
Artículo 20. - Análisis y comentarios ................................................... 905
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación . 905
a.I) Contenido de la norma ................................................. 905
a.II) Problemática en torno a la aplicación ......................... 906
Procedimiento Administrativo XXXV
Pág.
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................ 907
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 907
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 907
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 907
f) Bibliografía................................................................................... 907
Artículo 21. - Análisis y comentarios ................................................... 908
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación .. 908
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................ 909
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 909
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 911
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 911
f) Bibliografía................................................................................... 912
Artículo 22. - Análisis y comentarios ................................................... 913
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación 913
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................ 913
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 913
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 914
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 914
f) Bibliografía................................................................................... 914
Artículo 23. - Análisis y comentarios ................................................... 915
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación 915
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................ 916
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 916
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 916
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 916
f) Bibliografía................................................................................... 917
XXXVI Héctor Pozo Gowland
Pág.Artículo 24. - Análisis y comentarios ................................................... 918
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación 918
a.1) Procedencia .................................................................... 918
a.2) Oportunidad .................................................................. 919
a.3) Pretensiones contradictorias: opciones ....................... 920
a.4) Recursos ......................................................................... 920
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................ 920
c) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 921
d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 921
e) Bibliografía................................................................................... 921
Artículo 25. - Análisis y comentarios ................................................... 922
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación 922
a.1) Lugar o forma de presentación de los escritos ............ 922
a.2) Cargo o sello fechador ................................................... 924
a.3) Plazo de gracia ............................................................... 925
a.4) Escribano público .......................................................... 927
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................ 927
c) Interpretaciones jurisprudenciales ........................................... 927
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 931
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 931
f) Bibliografía................................................................................... 931
Artículo 26. - Análisis y comentarios ................................................... 933
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 933
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................ 935
c) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 935
d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 935
e) Bibliografía................................................................................... 935
Procedimiento Administrativo XXXVII
Pág.Artículo 27. - Análisis y comentarios ................................................... 937
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 937
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................ 938
c) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 938
d) Bibliografía................................................................................... 938
Artículo 28. - Análisis y comentarios ................................................... 939
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 939
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................ 940
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 940
1. Los jueces pueden examinar de oficio las traduccio-nes. ................................................................................. 940
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 942
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 943
f) Bibliografía................................................................................... 943
Artículo 29. - Análisis y comentarios ................................................... 944
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación 944
b) Antecedentes y modificaciones normativas. ............................ 945
c) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 945
d) Bibliografía................................................................................... 945
Artículo 30. - Análisis y comentarios ................................................... 946
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 946
b) Antecedentes y modificaciones normativas. ............................ 947
c) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 947
d) Bibliografía................................................................................... 947
XXXVIII Héctor Pozo Gowland
Pág.
Artículo 31. - Análisis y comentarios ................................................... 948
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación 948
a.I) Contenido de la norma ................................................. 948
a.I.1) Principio ............................................................ 948
a.I.2) Patrocinio letrado ............................................. 949
a.I.3) Formas de intervenir en el procedimiento administrativo .................................................. 951
a.I.4) Padres o cónyuge .............................................. 951
a.I.5) Representación presunta ................................. 952
a.II) Problemática en torno a la aplicación ......................... 952
b) Antecedentes y modificaciones normativas. ............................ 954
c) Interpretaciones jurisprudenciales. .......................................... 954
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 957
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 957
f) Bibliografía................................................................................... 957
Artículo 32. - Análisis y comentarios ................................................... 959
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 959
a.I) Contenido de la norma ................................................. 959
a.I.1) Formas de acreditar la personería .................. 959
a.I.2) Copia certificada de poder y copia simple, firmada por apoderado o letrado ................... 959
a.I.3) Carta-poder autenticada y simple................... 960
a.I.4) Sociedades no constituidas irregularmente... 960
a.II) Problemática en torno a la aplicación ......................... 961
b) Antecedentes y modificaciones normativas. ............................ 962
c) Interpretaciones jurisprudenciales ........................................... 962
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 966
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 966
f) Bibliografía................................................................................... 966
Procedimiento Administrativo XXXIX
Pág.
Artículo 33. - Análisis y comentarios ................................................... 967
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación 967
a.I) Contenido de la norma ................................................. 967
a.I.1) Presentación del poder ante la autoridad administrativa .................................................. 967
a.I.2) Otra forma de acreditar mandato .................. 969
a.I.3) Casos de urgencia............................................ 969
a.II) Problemática en torno a la aplicación ......................... 969
b) Antecedentes y modificaciones normativas. ............................ 970
c) Interpretaciones jurisprudenciales ........................................... 970
d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos. ........................................................................... 970
e) Bibliografía................................................................................... 970
Artículo 34. - Análisis y comentarios ................................................... 972
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación 972
a.I) Contenido de la norma ................................................. 972
a.I.1) Efectos de la cesación del mandato ............... 972
a.I.2) Diversos supuestos de cesación del manda-to ....................................................................... 973
a.I.3) Revocación ....................................................... 973
a.I.4) Renuncia ......................................................... 974
a.I.5) Muerte o inhabilidad del mandatario ........... 974
a.I.6) Muerte o incapacidad del mandante ............. 974
a.I.7) Separación del apoderado ............................. 975
a.I.8) Conclusión del trámite .................................. 976
a.II) Problemática en torno a la aplicación ......................... 976
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................ 977
c) Interpretaciones jurisprudenciales ........................................... 977
d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 979
e) Bibliografía................................................................................... 979
XL Héctor Pozo Gowland
Pág.
Artículo 35. - Análisis y comentarios ................................................... 980
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 980
a.I) Contenido de la norma ................................................. 980
a.II) Problemática en torno a la aplicación ......................... 981
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 981
c) Interpretaciones jurisprudenciales ........................................... 981
d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 982
e) Bibliografía................................................................................... 982
Artículo 36. - Análisis y comentarios ................................................... 984
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 984
a.I) Contenido de la norma ................................................. 984
a.I.1) Concepto ........................................................... 984
a.I.2) Conveniencia .................................................... 984
a.I.3) Procedencia ...................................................... 984
a.II) Problemática en torno a la aplicación ......................... 985
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................ 985
c) Interpretaciones jurisprudenciales ........................................... 985
d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 987
e) Bibliografía................................................................................... 988
Artículo 37. - Análisis y comentarios ................................................... 989
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 989
a.I) Contenido de la norma ................................................. 989
a.I.1) Causas de revocación ...................................... 989
a.I.2) Exigencia de unanimidad ............................... 989
a.I.3) Supuestos ......................................................... 990
a.II) Problemática en torno a la aplicación ......................... 990
Procedimiento Administrativo XLI
Pág.
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................ 991
c) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 991
d) Bibliografía................................................................................... 991
Artículo 38. - Análisis y comentarios ................................................... 992
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 992
a.I) Contenido de la norma ................................................. 992
a.I.1) Noción y finalidad de la vista .......................... 992
a.I.2) Fundamentos del derecho a la vista de las actuaciones administrativas ............................ 994
a.I.3) La relevancia del instituto de la “vista”. Dife-rencia con el proceso judicial civil .................. 995
a.I.4) Alcance .............................................................. 996
a.I.5) Parte interesada a los efectos de la solicitud de vista .................................................................... 996
a.I.6) Formas de acceso ............................................ 1001
a.I.7) Notificación ...................................................... 1001
a.I.8) Plazos para solicitar y tomar vista ................... 1001
a.I.9) Denegación de la “vista” .................................. 1002
a.I.10) Límite. Principio general ................................. 1002
a.I.11) Reserva o secreto de las actuaciones adminis-trativas ............................................................... 1002
a.I.11.i) Requisitos para la reserva de actua-ciones ............................................... 1005
a.II) Problemática en torno a la aplicación ......................... 1007
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................ 1013
c) Interpretaciones jurisprudenciales ........................................... 1013
d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1017
e) Bibliografía................................................................................... 1018
XLII Héctor Pozo Gowland
Pág.Artículo. 39. - Análisis y comentarios ................................................... 1019
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1019
a.1.) Actos que deben ser notificados ................................... 1022
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1022
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1023
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1027
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1027
f) Bibliografía................................................................................... 1028
Artículo. 40. - Análisis y comentarios ................................................... 1029
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1029
a.1.) Diligenciamiento ........................................................... 1029
a.2.) Sujeto activos en la notificación ................................... 1030
a.3.) Sujeto pasivo de la notificación .................................... 1030
a.4.) El domicilio de la parte interesada ............................... 1031
a.5.) Indicaciones a precisar con la notificación ................. 1031
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1033
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1034
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1037
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1037
f) Bibliografía................................................................................... 1037
Artículo 41. - Análisis y comentarios ................................................... 1039
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1039
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1040
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1040
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1048
Procedimiento Administrativo XLIII
Pág.
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1048
f) Bibliografía................................................................................... 1048
Artículo 42. - Análisis y comentarios ................................................... 1049
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1049
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1050
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1050
d) Relaciones con otras normas disposiciones legales. ................ 1051
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1051
f) Bibliografía................................................................................... 1051
Artículo 43. - Análisis y comentarios ................................................... 1052
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1052
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1052
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1053
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1054
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1054
f) Bibliografía................................................................................... 1054
Artículo 44. - Análisis y comentarios ................................................... 1055
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1055
a.1.) Eficacia del acto ............................................................. 1056
a.2.) Inicio del plazo para deducir los recursos administra-tivos y en su caso la acción judicial .............................. 1057
a.3.) Efectos respecto del acto regular .................................. 1057
a.4.) Efectos respecto del acto administrativo irregular ...... 1058
a.5.) Efectos de la notificación de un acto administrativo no instrumentado en el expediente ................................... 1059
XLIV Héctor Pozo Gowland
Pág.
b) Antecedentes y modificaciones normativas. ............................ 1059
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1060
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1066
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1066
f) Bibliografía................................................................................... 1066
Artículo 45. - Análisis y comentarios ................................................... 1067
a) Contenido de la norma y problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1067
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1068
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1068
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1069
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1069
f) Bibliografía................................................................................... 1069
Artículo 46. - Análisis y comentarios ................................................... 1070
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1070
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1075
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1075
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1078
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos. ........................................................................... 1078
f) Bibliografía................................................................................... 1078
Artículo 47. - Análisis y comentarios ................................................... 1079
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1079
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1079
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1080
Producción de la prueba. Rechazo. Decisión fundada ...................... 1080
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1080
Procedimiento Administrativo XLV
Pág.
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1080
f) Bibliografía................................................................................... 1080
Artículo 48. - Análisis y comentarios ................................................... 1081
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1081
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1085
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1085
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1085
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1086
f) Bibliografía................................................................................... 1086
Artículo 49. - Análisis y comentarios ................................................... 1087
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación 1087
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1087
c) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1087
d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1087
e) Bibliografía................................................................................... 1088
Artículo 50. - Análisis y comentarios ................................................... 1089
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación 1089
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1089
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1089
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1090
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1090
f) Bibliografía................................................................................... 1090
Artículo 51. - Análisis y comentarios ................................................... 1091
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1091
XLVI Héctor Pozo Gowland
Pág.
b) Antecedentes y modificaciones que sufrió la norma ............... 1092
c) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1092
d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1092
e) Bibliografía................................................................................... 1092
Artículo 52. - Análisis y comentarios ................................................... 1093
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1093
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1094
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1094
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1095
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1095
f) Bibliografía................................................................................... 1095
Artículo 53. - Análisis y comentarios ................................................... 1096
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1096
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1096
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1096
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1097
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1097
f) Bibliografía................................................................................... 1097
Artículo 54. - Análisis y comentarios ................................................... 1098
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1098
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1099
c) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1099
d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1099
e) Bibliografía................................................................................... 1099
Procedimiento Administrativo XLVII
Pág.
Artículo 55. - Análisis y comentarios ................................................... 1100
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1100
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1100
c) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1100
d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1100
e) Bibliografía................................................................................... 1101
Artículo 56. - Análisis y comentarios ................................................... 1102
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1102
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1102
c) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1102
d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1102
e) Bibliografía................................................................................... 1103
Artículo 57. - Análisis y comentarios ................................................... 1104
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación 1104
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1105
c) Dictamen pericial. Debe ser fundado ....................................... 1105
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1105
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1105
f) Bibliografía................................................................................... 1105
Artículo 58. - Análisis y comentarios ................................................... 1106
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación 1106
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1107
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1107
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1110
e) Bibliografía................................................................................... 1110
XLVIII Héctor Pozo Gowland
Pág.
Artículo 59. - Análisis y comentarios ................................................... 1111
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1111
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1113
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1113
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1113
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1113
f) Bibliografía................................................................................... 1114
Artículo 60. - Análisis y comentarios ................................................... 1115
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1115
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1117
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1117
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1118
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1118
f) Bibliografía................................................................................... 1118
Artículo 61. - Análisis y comentarios ................................................... 1119
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1119
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1119
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1119
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1120
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1120
f) Bibliografía................................................................................... 1120
Artículo 62. - Análisis y comentarios ................................................... 1121
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1121
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1124
Procedimiento Administrativo XLIX
Pág.
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1124
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1129
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1129
f) Bibliografía................................................................................... 1129
Artículo 63. - Análisis y comentarios ................................................... 1130
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1130
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1131
c) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1131
d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1131
e) Bibliografía................................................................................... 1131
Artículo 64. - Análisis y comentarios ................................................... 1132
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación 1132
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1133
c) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1133
d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1133
e) Bibliografía................................................................................... 1134
Artículo 65. - Análisis y comentarios ................................................... 1135
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación 1135
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1135
c) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1135
d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1136
e) Bibliografía................................................................................... 1136
Artículo 66. - Análisis y comentarios ................................................... 1137
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1137
L Héctor Pozo Gowland
Pág.
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1137
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1138
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1138
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1139
f) Bibliografía................................................................................... 1139
Artículo 67. - Análisis y comentarios ................................................... 1140
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1140
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1141
c) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1142
d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1142
e) Bibliografía................................................................................... 1142
Artículo. 68. - Análisis y comentarios ................................................... 1143
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1143
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1143
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1143
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1144
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1144
f) Bibliografía................................................................................... 1144
Artículo 69. - Análisis y comentarios ................................................... 1145
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1145
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1146
c) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1146
d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1146
e) Bibliografía................................................................................... 1146
Procedimiento Administrativo LI
Pág.
Artículo 70. - Análisis y comentarios ................................................... 1147
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1147
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1148
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1148
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1148
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1149
f) Bibliografía................................................................................... 1149
Artículo 71. - Análisis y comentarios ................................................... 1150
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1150
1. Cuestiones generales ..................................................... 1150
2. Naturaleza jurídica ........................................................ 1151
3. Objeto ............................................................................. 1151
3.1. Defectos de trámite .......................................... 1151
3.2. Incumplimiento de plazos ............................... 1152
4. Sujetos ............................................................................ 1153
5. Plazo de presentación ................................................... 1153
6. Trámite ........................................................................... 1154
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1154
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1155
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1155
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1156
f) Bibliografía .................................................................................. 1156
Artículo 72. - Análisis y comentarios ................................................... 1156
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1156
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1158
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1158
LII Héctor Pozo Gowland
Pág.
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................ 1158
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1158
f) Bibliografía................................................................................... 1158
Artículo 73. - Análisis y comentarios ................................................... 1159
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación 1159
1. El concepto de recurso administrativo ........................ 1159
2. Naturaleza jurídica de los recursos administrativos ... 1161
3. Diferencias con otros institutos .................................... 1162
4. El reclamo impropio y los recursos administrativos ... 1164
5. Fundamentos o razones para la interposición de re-cursos administrativos .................................................. 1165
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1167
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1168
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1168
e) Concordancia con normas provinciales de procedimiento administrativo ............................................................................. 1168
f) Bibliografía .................................................................................. 1169
Artículo 74. - Análisis y comentarios ................................................... 1170
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación 1170
1. El principio de la legitimación en materia recursiva .. 1170
2. Otras formas de legitimación en materia recursiva .... 1173
3. La figura del contrainteresado ...................................... 1175
4. Los órganos estatales en materia recursiva ................. 1176
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1177
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1177
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1178
e) Concordancia con normas provinciales de procedimiento administrativo ............................................................................ 1178
f) Bibliografía................................................................................... 1178
Procedimiento Administrativo LIII
Pág.
Artículo 75. - Análisis y comentarios ................................................... 1179
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1179
1. El órgano competente para la resolución de recursos administrativos .............................................................. 1180
2. El recurso que procede contra actos administrativos dictados en aplicación de un acto de alcance general (reglamento) .................................................................. 1181
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1185
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1185
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1186
e) Concordancia con normas provinciales de procedimiento administrativo ............................................................................. 1186
f) Bibliografía................................................................................... 1186
Artículo 76. - Análisis y comentarios ................................................... 1187
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1187
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1191
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1191
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1192
e) Concordancia con normas provinciales de procedimiento administrativo ............................................................................ 1192
f) Bibliografía................................................................................... 1192
Artículo 77. - Análisis y comentarios ................................................... 1193
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación 1193
1. El plazo para la interposición de recursos administra-tivos ................................................................................. 1193
2. Formas en la presentación de recursos administrati-vos .................................................................................. 1194
3. El informalismo en el procedimiento administrativo y la presentación de recursos administrativos ............... 1194
4. Efectos que derivan de la presentación de un recurso administrativo ............................................................... 1196
LIV Héctor Pozo Gowland
Pág.
A. Interrumpe o suspende los plazos en general. Interrumpe los plazos para recurrir ................ 1196
B. Suspende (o interrumpe) los plazos de pres-cripción ............................................................. 1197
5. Efectos con relación a la competencia ......................... 1198
6. Efectos con relación a los efectos del acto administra-tivo .................................................................................. 1198
A. Principio general ............................................. 1198
B. Requisitos para la procedencia de la suspen-sión del acto ...................................................... 1198
1) Cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta ................................. 1198
2) Cuando se trate de evitar graves per-juicios al interesado ............................ 1199
3) Razones de interés público ................ 1200
4) Cuando una norma lo disponga expre-samente ............................................... 1200
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................ 1201
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1201
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1202
e) Concordancia con normas provinciales de procedimiento administrativo ............................................................................. 1202
f) Bibliografía................................................................................... 1203
Artículo 78. - Análisis y comentarios ................................................... 1203
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación 1203
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................ 1206
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1206
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1206
e) Concordancia con normas provinciales de procedimiento administrativo ............................................................................. 1206
f) Bibliografía................................................................................... 1206
Procedimiento Administrativo LV
Pág.
Artículo 79. - Análisis y comentarios ................................................... 1207
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1207
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1209
c) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1209
d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1209
e) Bibliografía................................................................................... 1209
Artículo 80. - Análisis y comentarios ................................................... 1210
a) Contenido de la norma. Problemática en cuanto a su aplica-ción ............................................................................................... 1210
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................ 1211
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1211
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1212
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1212
f) Bibliografía................................................................................... 1212
Artículo 81. - Análisis y comentarios ................................................... 1212
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1212
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1213
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1213
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1214
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1214
f) Bibliografía................................................................................... 1214
Artículo 82. - Análisis y comentarios ................................................... 1215
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1215
1. Cuestiones generales sobre la resolución de recursos administrativos .............................................................. 1215
LVI Héctor Pozo Gowland
Pág.
2. Medios y alcances para la resolución de recursos ad-ministrativos................................................................... 1216
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1218
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1218
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1219
e) Concordancia con normas provinciales de procedimiento administrativo ............................................................................. 1219
f) Bibliografía .................................................................................. 1219
Artículo 83. - Análisis y comentarios ................................................... 1220
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1220
1. Cuestiones generales ..................................................... 1221
2. Los efectos patrimoniales en la derogación de regla-mentos ........................................................................... 1222
d) Antecedentes y modificaciones normativas ............................ 1223
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1223
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1224
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1224
f) Bibliografía................................................................................... 1224
Artículo 84. - Análisis y comentarios ................................................... 1225
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1225
1. Concepto y nociones generales .................................... 1225
2. Plazo de interposición ................................................... 1227
3. Contra qué tipo de actos procede ................................. 1227
4. Órgano ante el cual se presenta ................................... 1228
5. Órgano que resuelve el recurso .................................... 1228
6. Alcance de la resolución ............................................... 1228
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1229
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1229
Procedimiento Administrativo LVII
Pág.
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1229
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1229
f) Bibliografía general ..................................................................... 1229
Artículo 85. - Análisis y comentarios ................................................... 1230
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1230
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1231
c) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1231
d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ........................................................................... 1231
Artículo 86. - Análisis y comentarios ................................................... 1231
a) Contenido de la norma y problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1231
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1232
c) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1232
d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1232
Artículo 87. - Análisis y comentarios ................................................... 1232
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a la aplica-ción ............................................................................................... 1232
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1233
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1234
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1234
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1234
Artículo 88. - Análisis y comentarios ................................................... 1234
a) Contenido de la norma. Problemática en cuanto a su aplica-ción ............................................................................................... 1234
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1236
LVIII Héctor Pozo Gowland
Pág.
c) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1236
d) Concordancia con normas provinciales de procedimiento administrativo ............................................................................. 1236
Artículo 89. - Análisis y comentarios ................................................... 1237
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1237
1. El principio de jerarquía y la resolución de recursos administrativos. El concepto de recurso jerárquico ... 1237
2. Contra qué tipo de actos procede ................................. 1239
3. Fundamentación del recurso jerárquico. La llamada mejora de fundamentos. Procedencia vinculada al recurso de reconsideración. Remisión ........................ 1239
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1240
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1240
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1240
e) Concordancia con normas provinciales de procedimiento administrativo ............................................................................. 1241
f) Bibliografía................................................................................... 1241
Articulo 90. - Análisis y comentarios ................................................... 1242
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1242
1. Plazo para interponer el recurso jerárquico ................ 1242
2. Organo ante el cual se presenta el recurso jerárquico 1242
3. Organo que resuelve el recurso jerárquico .................. 1243
4. El agotamiento de la vía administrativa y el recurso jerárquico ....................................................................... 1245
4.1. Cuestión general ............................................... 1245
4.2. El agotamiento de la vía administrativa con re-lación a los actos administrativos definitivos 1246
4.3. El agotamiento de la vía administrativa con re-lación a los actos administrativos asimilables a definitivos ....................................................... 1248
Procedimiento Administrativo LIX
Pág.
4.4. Supuesto de silencio de la administración ..... 1248
4.5. Actos administrativos de aplicación de un reglamento (art. 24 inc. b) RNPA .................... 1249
4.6. Actos que resuelven reclamos .......................... 1249
4.7. Actos administrativos referentes a la formación y ejecución de los contratos de igual carácter 1249
5. Las excepciones a la obligación del agotamiento de la vía administrativa. La crítica al privilegio de la admi-nistración ........................................................................ 1250
5.1. Excepciones al agotamiento de la vía adminis-trativa ................................................................. 1250
5.2. Crítica a la existencia del agotamiento de la vía administrativa .................................................. 1252
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1258
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1258
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1260
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1260
f) Bibliografía................................................................................... 1261
ArtÍculo 91. - Análisis y comentarios ................................................... 1262
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1262
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1263
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1263
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1263
e) Concordancia con normas provinciales de procedimiento administrativo ............................................................................. 1264
Artículo 92. - Análisis y comentarios ................................................... 1264
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1264
1. La sede en la cual tramita el recurso jerárquico .......... 1264
2. Dictamen jurídico .......................................................... 1265
LX Héctor Pozo Gowland
Pág.
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1267
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1267
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1268
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1268
f) Bibliografía................................................................................... 1268
Artículo 93. - Análisis y comentarios ................................................... 1269
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1269
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1269
c) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1269
d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1270
e) Bibliografía................................................................................... 1270
Artículos 94. y 95. - Análisis y comentarios ......................................... 1270
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1270
1. Concepto y cuestiones generales ................................. 1270
2. Contra qué tipo de actos procede ................................. 1271
3. Carácter especial del recurso ........................................ 1275
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1276
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1277
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1277
e) Concordancia con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1277
f) Bibliografía .................................................................................. 1277
Artículos 96. y 97. - Análisis y comentarios ......................................... 1278
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1278
1. El control de tutela y el recurso de alzada. Alcance del control ............................................................................. 1278
Procedimiento Administrativo LXI
Pág.
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1281
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1281
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1282
e) Concordancias con normas provinciales de procedimiento administrativo ............................................................................. 1282
f) Bibliografía................................................................................... 1282
Artículo 98. - Análisis y comentarios ................................................... 1283
a) Contenido de la norma. Problemática en cuanto a su aplica-ción ............................................................................................... 1283
1. Plazo de interposición del recurso ............................... 1283
2. Organo ante el cual se presenta el recurso .................. 1283
3. Organo que resuelve el recurso .................................... 1283
4. Plazo de resolución ........................................................ 1284
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1284
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1284
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1284
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1285
f) Bibliografía................................................................................... 1285
Artículo 99. - Análisis y comentarios ................................................... 1286
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1286
I. Materia tratada. Su valor y significado ......................... 1286
II. La doctrina de la Procuración del Tesoro que sirvió como fuente de la norma .............................................. 1289
III. Problemática en torno a su aplicación ......................... 1291
A. Los supuestos comprendidos .......................... 1291
B. Las vías utilizables para provocar el control del superior. La cuestión del control de oficio de los actos jurisdiccionales ................................. 1295
LXII Héctor Pozo Gowland
Pág.
C. El control jerárquico sobre el acto jurisdiccio-nal: alcance y limitaciones ............................... 1299
D. Los plazos de caducidad para demandar la nulidad del acto jurisdiccional ........................ 1305
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1307
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1307
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1316
e) Concordancia con normas provinciales de procedimiento administrativo ............................................................................. 1316
f) Bibliografía................................................................................... 1316
Artículo 100. - Análisis y comentarios ................................................. 1322
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1322
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1323
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1323
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1323
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1323
f) Bibliografía................................................................................... 1323
Artículos 101. y 102. - Análisis y comentarios ..................................... 1324
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1324
1. Rectificación de errores materiales .............................. 1324
1.1. Concepto ........................................................... 1324
1.2. Sujetos ............................................................... 1324
1.3. Objeto ................................................................ 1325
1.4. Plazos ................................................................ 1325
1.5. Efectos ............................................................... 1325
2. Aclaratoria ...................................................................... 1325
2.1. Concepto ........................................................... 1325
2.2. Sujetos ............................................................... 1326
Procedimiento Administrativo LXIII
Pág.
2.3. Casos en los que procede ................................ 1326
2.4 Actos contra los que procede .......................... 1327
2.5. Plazos ................................................................ 1327
2.6. Órgano ante el cual se presenta y que es com-petente para su decisión .................................. 1327
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1328
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1328
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1328
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1328
f) Bibliografía .................................................................................. 1329
Artículos 103. y 104. - Análisis y comentarios ..................................... 1329
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a la aplica-ción ............................................................................................... 1329
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1331
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1332
d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 1332
e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1332
f) Bibliografía .................................................................................. 1332
Articulo 105. - Análisis y comentarios ................................................. 1333
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a la aplicación 1333
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1334
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1334
d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1335
e) Bibliografía................................................................................... 1336
Artículo 106. - Análisis y comentarios ................................................. 1336
a) Contenido de la norma. Problemática en torno a la aplica-ción ............................................................................................... 1336
LXIV Héctor Pozo Gowland
Pág.
b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 1338
c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 1338
d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1340
e) Bibliografía................................................................................... 1341