PROBLEMATIKA PENGELOLAAN HARTA BENDA WAKAF DI …digilib.iain-palangkaraya.ac.id/387/1/Abstrak...
Transcript of PROBLEMATIKA PENGELOLAAN HARTA BENDA WAKAF DI …digilib.iain-palangkaraya.ac.id/387/1/Abstrak...
PROBLEMATIKA PENGELOLAAN HARTA BENDA WAKAF
DI KECAMATAN PAHANDUT KOTA PALANGKA RAYA
SKRIPSI
Diajukan untuk Melengkapi dan Memenuhi Syarat
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh:
AHMAD KURNIAWAN
NIM. 1202110399
INSTITUT AGAMA ISLAM NEGERI PALANGKA RAYA
FAKULTAS SYARIAH JURUSAN SYARIAH
PROGRAM STUDI AL-AHWAL AL-SYAKHSHIYYAH
TAHUN 1438 H / 2016 M
PERSETUJUAN SKRIPSI
JUDUL : PROBLEMATIKA PENGELOLAAN HARTA
BENDA WAKAF DI KECAMATAN PAHANDUT
KOTA PALANGKA RAYA
NAMA : AHMAD KURNIAWAN
NIM : 1202110399
FAKULTAS : SYARIAH
JURUSAN : SYARIAH
PROGRAM STUDI : AL-AHWAL AL-SYAKHSHIYYAH (AHS)
JENJANG : STRATA SATU (S1)
Palangka Raya, Nopember 2016
Menyetujui,
Pembimbing I,
Dr. SYARIFUDDIN, M.Ag
NIP. 197005032001121002
Pembimbing II,
Dr. ELVI SOERADJI, MHI
NIP. 197207081999031003
Mengetahui,
Wakil Dekan Bidang Akademik,
MUNIB, M. Ag
NIP. 196009071990031002
Ketua Jurusan Syariah,
Drs. Surya Sukti, MA
NIP. 196505161994021002
i
NOTA DINAS
Hal : Mohon Diuji Skripsi
Saudara Ahmad Kurniawan
Palangka Raya, Nopember 2016
Kepada
Yth. Ketua Panitia Ujian Skripsi
IAIN Palangka Raya
di-
Palangka Raya
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Setelah membaca, memeriksa dan mengadakan perbaikan seperlunya, maka kami
berpendapat bahwa Skripsi saudara:
NAMA : AHMAD KURNIAWAN
NIM : 1202110399
Judul : PROBLEMATIKA PENGELOLAAN HARTA BENDA
WAKAF DI KECAMATAN PAHANDUT KOTA
PALANGKA RAYA
Dapat diujikan untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum.
Demikian atas perhatiannya diucapkan terima kasih.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Pembimbing I,
Dr. SYARIFUDDIN, M.Ag
NIP. 197005032001121002
Pembimbing II,
Dr. ELVI SOERADJI, MHI
NIP. 197207081999031003
ii
PENGESAHAN
Skripsi yang berjudul “PROBLEMATIKA PENGELOLAAN HARTA
BENDA WAKAF DI KECAMATAN PAHANDUT KOTA PALANGKA
RAYA”, Oleh AHMAD KURNIAWAN, NIM 120 212 0399 telah
dimunaqasyahkan pada Tim Munaqasyah Institut Agama Islam Negeri (IAIN)
Palangka Raya pada:
Hari : Rabu
Tanggal : 8 Safar 1438 H
9 Nopember 2016 M
Palangka Raya, 16 Nopember 2016
Tim Penguji:
1. H. Syaikhu, MHI (………………………………)
Ketua Sidang / Penguji
2. Dr. Sadiani, MH (………………………………)
Penguji I
3. Dr. Syarifuddin, M. Ag (………………………………)
Penguji II
4. Dr. Elvi Soeradji, MHI (………………………………)
Sekretaris / Penguji
Dekan Fakultas Syariah IAIN Palangka Raya,
H. SYAIKHU, MHI
NIP. 19711107 199903 1 005
iii
PROBLEMATIKA PENGELOLAAN HARTA BENDA WAKAF
DI KECAMATAN PAHANDUT KOTA PALANGKA RAYA
ABSTRAK
Wakaf sangat erat sekali dengan kepengelolaan, bentuk kepengelolaan
yang tepat akan dapat mengantarkan wakaf dengan apa yang ingin dituju. Selain
untuk beribadah, wakaf bertujuan untuk menyejahterakan umat. Namun pada
praktiknya memang tidak sejalan dengan apa yang hendak ingin dituju, ada saja
problem yang menghambat. Padahal Undang-undang kita telah sedemikian rupa
mengatur proses perwakafan di Indonesia. Penelitian ini bertujuan untuk
mengetahui problematika pengelolaan kemudian bagaimana solusi problematika
pengelolaan harta benda wakaf di Kecamatan Pahandut. Rumusan masalah dalam
penelitian ini (1) bagaimana problematika dalam pengelolaan harta benda wakaf
di Kecamatan Pahandut? (2) bagaimana solusi terhadap problematika pengelolaan
harta benda wakaf di Kecamatan Pahandut?
Penelitian ini menggunakan metode kualitatif deskriptif yaitu
mengumpulkan data yang berasal dari kata-kata yang diperoleh dalam hasil
observasi, wawancara, dan dokumentasi, Subjek penelitian ini berjumlah 5 orang
yang berstatus sebagai nadzir kemudian informan yang berstatus sebagai PPAIW
berjumlah satu orang dan berstatus Kemenag sekaligus BWI Kota Palangka Raya
berjumlah satu orang.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa (1) pengelolaan harta benda wakaf di
Kecamatan Pahandut masih belum sesuai dengan ketentuan perundang-undangan.
Bentuk problem yang dihadapi adalah proses sertifikasi tanah-tanah wakaf yang
masih banyak belum tuntas dan masih kurangnya praktik dari wakaf produktif. (2)
solusi problematika pengelolaan harta benda wakaf adalah melakukan pembinaan
untuk meningkatkan peran nadzir, menertibkan secara berkala tanah-tanah wakaf
yang pengadministrasiannya belum tuntas, melakukan pengawasan untuk
pemeliharaan tanah wakaf agar tetap terpelihara dan berjalan sebagaimana
mestinya dan meningkatkan sosialisasi untuk mengenalkan wakaf produktif ke
masyarakat luas.
Kata Kunci: Problematika pengelolaan, harta benda, wakaf.
iv
THE PROBLEMATIC MANAGEMENT OF ENDOWMENT PROPERTY
IN THE DISTRICT PAHANDUT OF PALANGKA RAYA
ABSTRACT
Endowment was very prope with the management.The exact
management could be conducted to worship. In addition, endowments aimed
made prospeouse to community. But, in practice its was not suitable with the fact.
There were some problems that hamper it. Whereas, our constitution was arranged
the process of endowments in Indonesia. The purpose of this study was to know
the problems management then the solution of problem management endowments
property in District Pahandut. The problems of this study (1) How the
problematics in the management of endowments property in the District
Pahandut? (2) How the solution of the problematics management of endowments
property in the District Pahandut?
This study used qualitative descriptive method, its ccollect the data from
observation, interviews, and documentation. The subject of this study were five
persons who existed as nadzir then informant as PPAIW is one person and one
person as religion ministry and BWI of Palangkaraya.
The results showed that (1) The management of property endowment in
the District Pahandut still not suitable with the constitution. Form of the problems
faced is the certification process endowment lands were still many unresolved and
its still lack in the practice of endowment productive. (2) The solution of
problematics management of property endowment is doing guidance to improve
the role of nadzir, straighten the endowment land that its administration has not
been completed regularly, conduct surveillance for the maintenance of
endowment land in order to be maintained and running properly and improve
socialization to introduce endowments productive to wide community.
Keywords: Problematic of Management, property, endowments.
v
KATA PENGANTAR
الر س الر س م ا س
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT karena rahmat, taufik
dan serta hidayah-Nya Penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul
Problematika Pengelolaan Harta Benda Wakaf di Kecamatan Pahandut Kota
Palangka Raya sesuai dengan yang diharapkan.
Penyusunan skripsi ini memakan waktu yang cukup panjang dan akhirnya
dapat terselesaikan pada bulan Oktober 2016. Penelitian ini dilaksanakan di
Kecamatan Pahandut Kota Palangka Raya, Penulis menyadari bahwa keberhasilan
penyusunan skripsi yang ada di tangan pembaca sekarang ini tak lepas dari
bimbingan, motivasi serta bantuan dari berbagai pihak, oleh karena itu penulis
mengucapkan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada:
1. Dr. Ibnu Elmi A.S. Pelu, SH. MH Rektor Institut Agama Islam Negeri (IAIN)
Palangka Raya selaku pimpinan di IAIN Palangka Raya.
2. H. Syaikhu, M.HI selaku Dekan Fakultas Syari‟ah yang telah memberikan izin
penelitian ini.
3. Drs. Surya Sukti, MA, selaku Ketua Jurusan Syariah Fakultas Syariah IAIN
Palangka Raya.
4. Dr. Elvi Soeradji, MHI, selaku Ketua Program Studi Al-Ahwal Asy-
Syakshiyyah.
5. H. Ahmad Dasuki, Lc, MA selaku pembimbing Akademik yang telah
memberikan pembelajaran yang berharga serta bimbingan kepada penulis yang
Insya Allah akan penulis amalkan.
6. Dosen-dosen IAIN, khususnya Dosen Fakultas Syariah IAIN Palangka Raya
yang tidak bisa penulis sebut satu per satu yang telah meluangkan waktu dalam
berbagi ilmu pengetahuan kepada penulis.
7. Dr. Syarifuddin, M. Ag, selaku Pembimbing I dan Dr. Elvi Soeradji, MHI
selaku Pembimbing II yang selama ini bersedia meluangkan waktunya untuk
vi
memberikan bimbingan sehingga skripsi ini dapat diselesaikan sesuai yang
diharapkan.
8. Dr. Sadiani, MH sebagai penguji yang selama ini mau memberikan dan
meluangkan waktunya untuk melakukan konsultasi.
9. Sahabat-sahabat AHS angkatan 2012 yang selalu menemani dalam suka dan
duka, serta teman-teman mahasiswa HESY, ESY, TFS dan lainnya.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan, sehingga penulis mengharapkan saran dan kritik yang bertujuan
untuk membangun dalam kesempurnaan skripsi ini. Akhirnya, penulis
mengharapkan skripsi ini dapat bermanfaat bagi para pembaca terlebih khususnya
bagi penulis.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Palangka Raya, Nopember 2016
Penulis,
AHMAD KURNIAWAN
NIM. 120 211 0399
vii
PERNYATAAN ORISINALITAS
ب س ب الر الر س مب ب ب س ب
Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi dengan judul
“PROBLEMATIKA PENGELOLAAN HARTA BENDA WAKAF DI
KECAMATAN PAHANDUT KOTA PALANGKA RAYA” adalah benar karya
saya sendiri dan bukan hasil penjiplakan dari karya orang lain dengan cara yang
tidak sesuai dengan etika keilmuan.
Jika dikemudian hari ditemukan adanya pelanggaran maka saya siap
menanggung resiko atau sanksi sesuai dengan peraturan yang berlaku.
Palangka Raya, Nopember 2016
Yang membuat pernyataan,
AHMAD KURNIAWAN
NIM. 120 211 0399
viii
MOTO
ث نا ابن وىب عن سليمان ي عن ابن ث نا الربيع بن سليمان المؤذن حد حدبلل عن العلء بن عبد الرحن أراه عن أبيو عن أب ىري رة أن رسول اللو
نسان ان قطع عنو عملو إل من صلى اللو عليو وسلم قال إذا مات ال ثلث أ ياء من صدق اري أو علم ي ن ع بو أو ولد صال يدعو لو
Artinya: “Telah meriwayatkan kepada kami Ar Rabi‟ bin Sulaiman Al
Muadzdzin, telah mengabarkan kepada kami Ibnu Wahb dari Sulaiman
bin Bilal dari Al‟ Ala bin Abdurahman dari ayahnya dari Abu Hurairah
bahwa Rasulullah bersabda: ”apabila seorang muslim meninggal, maka
amalannya terputus kecuali dari tiga perkara: sedekah jariyah, ilmu yang
bermanfaat, dan anak soleh yang mendoakannya” ( HR. Abu Daud)
ix
PEDOMAN TRANSLITERASI ARAB LATIN
Berdasarkan Surat Keputusan Bersama Menteri Agama Republik
Indonesia dan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia Nomor
158/1987 dan 0543/b/U/1987, tanggal 22 Januari 1988.
A. Konsonan Tunggal
Huruf
Arab Nama Huruf Latin Keterangan
alif tidak dilambangkan tidak dilambangkan
ba‟ B Be ب
ta‟ T Te ت
sa ṡ es (dengan titik di atas) ث
jim J Je ج
ha‟ ḥ ha (dengan titik di bawah) ح
kha‟ Kh ka dan ha خ
dal D De د
zal Ż zet (dengan titik di atas) ذ
ra‟ R Er ر
zai Z Zet ز
sin S Es س
syin Sy es dan ye ش
sad ṣ es (dengan titik di bawah) ص
dad ḍ de (dengan titik di bawah) ض
ta‟ ṭ te (dengan titik di bawah) ط
za‟ ẓ zet (dengan titik di bawah) ظ
ain ʻ koma terbalik„ ع
x
gain G Ge غ
fa‟ F Ef ف
qaf Q Qi ق
kaf K Ka ك
lam L El ل
mim M Em م
nun N En ن
wawu W We و
ha‟ H Ha ه
hamzah ` Apostrof ء
ya‟ Y Ye ي
B. Konsonan Rangkap Karena Syaddah Ditulis Rangkap
متعقديم Ditulis muta’aqqidain
عدة Ditulis ‘iddah
C. Ta’ Marbutah
1. Bila dimatikan ditulis h
هبة Ditulis hibbah
جزية Ditulis jizyah
(Ketentuan ini tidak diperlakukan terhadap kata-kata Arab yang sudah
terserap ke dalam Bahasa Indonesia, seperti shalat, zakat, dan sebagainya,
kecuali bila dikehendaki lafal aslinya).
xi
كلمة ألوا اء Ditulis karāmah al-auliyā
Bila diikuti dengan kata sandang “al” serta bacaan kedua itu
terpisah, maka ditulis dengan h.
2. Bila ta‟ marbutah hidup atau dengan harkat, fathah, kasrah atau dammah
ditulis t.
زكاة افطل Ditulis zakātul fitri
D. Vokal Pendek
Fathah ditulis a
Kasrah ditulis i
Dammah ditulis u
E. Vokal Panjang
Fathah + alif Ditulis ā
جاهل ة Ditulis jāhiliyyah
Fathah + ya‟ mati Ditulis ā
ي عى Ditulis yas’ā
Kasrah + ya‟ mati Ditulis Ī
كلي Ditulis Karīm
Dammah + wawu mati Ditulis ū
فلوض Ditulis Furūd
xii
F. Vokal Rangkap
Fathah + ya‟ mati Ditulis ai
Ditulis bainakum هك
Fathah + wawu mati Ditulis au
قول Ditulis qaulum
G. Vokal Pendek yang Berurutan dalam Satu Kata Dipisahkan dengan
Apostrof
أأنت Ditulis a’antum
Ditulis u’iddat أعدت
ائم شكلت Ditulis la’in syakartum
H. Kata Sandang Alif+Lam
a. Bila diikuti huruf Qamariyyah
Ditulis al-Qur’ān اقلآن
Ditulis al-Qiyās اق اس
b. Bila diikuti huruf Syamsiyyah ditulis dengan menggunakan huruf
Syamsiyyah yang mengikutinya, serta menghilangkan huruf “l” (el) nya.
’<Ditulis as-Sama ا اء
Ditulis asy-Syams اش س
I. Penulisan Kata-kata dalam Rangkaian Kalimat
Ditulis menurut Penulisannya.
xiii
ذوي افلوض Ditulis żawī al-furūḍ
أهل ا هة Ditulis ahl as-Sunnah
xiv
PERSEMBAHAN
الر س الر س م ا س
Saya persembahkan skripsi ini kepada orang-orang yang selalu memberikan
semangat sehingga tercipta motivasi dalam diri untuk tetap semangat dalam
menyelesaikan kuliah serta skripsi ini sebagai
tugas akhir
Abah dan Mama tercinta Yusran Udau dan Sariami, yang selalu mendoakan,
memotivasi, memberikan arahan, yang berjuang dan berkorban untuk
menunjang pendidikan saya. Semoga Allah menjaga kalian, memberikan
kalian kebaikan dan keberkahan yang tak terbatas, Mengampuni segala dosa-
dosanya, dan menerima segala amal dan ibadahnya. Aamiin.
Saudara dan saudariku Rahma Yusniati dan Junadi yang selalu
memberikanku motivasi dan dukungan.
Keponakanku yang lucu-lucu Elsa Galisda Riani, Muhammad Fadil, Azmi
Abdurrahman dan Siti Fatimah semoga kalian menjadi anak yang soleh dan
solehah.
Dosen-dosen Fakultas Syariah khususnya dosen pembimbing penulis, Bapak
Dr. Syarifuddin, M.Ag dan Bapak Dr. Elvi Soeradji, MHI yang selalu
memberikan bimbingan serta arahan dalam studi serta ilmu yang telah
diberikan selama saya menjalani perkuliahan hingga sampai pada tugas
akhir, Insya Allah semoga dapat diamalkan.
Serta Para kawan-kawan yang telah banyak membantu, Riswanto, Risqi,
Hasan, Amat, Alfi, Estipan, Arif, Halim, Fani, Ariyandi, Hayyu, Siti, uyuy,
rini, wahyu, ulfah, ratih dan masih banyak lagi kawan-kawan yang tidak bisa
disebutkan satu persatu, semoga Allah menjaga kalian.
ا اي ج جا ج ج اك كا كا ج ي ر ااج ث ي ر ا ج ج ج اك كا كا ج ي ج ج
xv
DAFTAR ISI
SAMPUL
PERSETUJUAN SKRIPSI .................................................................................. i
NOTA DINAS ..................................................................................................... ii
PENGESAHAN .................................................................................................. iii
ABSTRAK .......................................................................................................... iv
KATA PENGANTAR ........................................................................................ vi
PERNYATAAN ORISINALITAS .................................................................... viii
MOTO ................................................................................................................. ix
DAFTAR TRANSLITERASI .............................................................................. x
PERSEMBAHAN ............................................................................................... xv
DAFTAR ISI ...................................................................................................... xvi
DAFTAR TABEL ............................................................................................. xviii
DAFTAR SINGKATAN ................................................................................... xix
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ...................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ............................................................................... 8
C. Tujuan Penulisan ................................................................................. 8
D. Kegunaan Penelitian ............................................................................ 9
E. Sistematika Penulisan .......................................................................... 9
BAB II KAJIAN PUSTAKA
A. Penelitian Terdahulu ........................................................................... 11
B. Tinjauan Umum tentang Wakaf ......................................................... 14
1. Pengertian dan Dasar Hukum Wakaf ............................................. 14
2. Rukun dan Syarat Wakaf ............................................................... 21
3. Objek, Fungsi dan Tujuan Wakaf .................................................. 29
C. Pengelolaan Harta Benda Wakaf ........................................................ 30
1. Badan Wakaf .................................................................................. 30
2. Manajemen Wakaf ......................................................................... 34
3. Administrasi Harta Benda Wakaf .................................................. 41
4. Nadzir Profesional ......................................................................... 44
5. Wakaf Produktif ............................................................................. 47
D. Problematika Pengelolaan Harta Benda Wakaf di Indonesia ............. 49
E. Kerangka Berpikir dan Pernyataan Penelitian .................................... 52
xvi
BAB III METODE PENELITIAN
A. Pendekatan Penelitian ......................................................................... 55
B. Waktu dan Lokasi Penelitian .............................................................. 56
C. Objek dan Subjek Penelitian............................................................... 56
D. Sumber dan Jenis Data ....................................................................... 56
E. Teknik Pengumpulan Data ................................................................. 57
F. Pengabsahan Data ............................................................................... 59
G. Analisis Data ...................................................................................... 60
BAB IV PEMAPARAN DAN ANALISIS DATA
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian................................................... 62
1. Kecamatan Pahandut ...................................................................... 62
2. KUA Kecamatan Pahandut ............................................................ 65
B. Pemaparan dan Analisis Data ............................................................. 70
1. Pemaparan Data ............................................................................. 70
2. Analisis Data .................................................................................. 84
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ......................................................................................... 96
B. Saran ................................................................................................... 97
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xvii
DAFTAR TABEL
Tabel I Data Tanah Wakaf di Kota Palangka Raya ............................................. 4
Tabel II Data Penggunaan Tanah Wakaf ............................................................. 6
Tabel III Persamaan dan Perbedaan Penelitian ................................................... 13
Tabel IV Jumlah Penduduk ................................................................................. 64
Tabel V Tempat Ibadah ....................................................................................... 64
Tabel VI Jumlah Pemeluk Agama ...................................................................... 64
Tabel VII Data Subjek Penelitian ....................................................................... 67
Tabel VIII Data Informan ................................................................................... 67
Tabel IX Aset Tanah Wakaf ............................................................................... 69
xviii
DAFTAR SINGKATAN
UU : Undang-undang
PP : Peraturan Pemerintah
BWI : Badan Wakaf Indonesia
AIW : Akta Ikrar Wakaf
BPN : Badan Pertanahan Nasional
KUA : Kantor Urusan Agama
KHI : Kompilasi Hukum Islam
QS : Quran Surat
HR : Hadis Riwayat
PPAIW : Pegawai Pencatat Akta Ikrar Wakaf
Kemenag : Kementrian Agama
SKT : Surat Keterangan Tanah
xix