PROBLEMÁTICA DE USO, OCUPACIÓN Y TENENCIA DE LAS ÁREAS DEL SPNN

Contexto Nacional y Antecedentes de Gestión

Encuentro de Parques, 22 octubre 2012

CONTEXTO NACIONAL

Contexto Nacional

El 75% de los municipios son rurales, ocupan el 94,4% de la superficie del país, en ellos habita el 31,6% de la población total La frontera agrícola ocupa casi 50 millones de hectáreas.Casi 5 millones de hectáreas están sembrada en productos agrícolas y forestales (10%), la ganadería ocupa 38,6 millones de hectáreas, solo 5 millones están en pastos mejorados.Índice de pobreza rural (65%), es uno de los más altos de América Latina Más del 80% de los predios tienen una extensión menor a 1 UAF

Fuente: Ministerio de Agricultura

Informalidad de la propiedad rural

48% de los 3´718.000 predios rurales inscritos en el catastro nacional no tiene títulos registrados. 26% de los predios existentes en Catastro (3.3 millones) están ocupados sin título de propiedad registrado o contrato que sustente su ocupación Aprox. 1.7 millones de predios rurales no tiene títulos ciertos

Fuente: Min. Agricultura

Pobreza Megaproyectos

HidrocarburosConflicto por Tierra

MineríaConflicto armando

Presiones sectoriales sobre las áreas protegidas

POLITICA DE TIERRAS

Fuente: Min. Agricultura

Plan Nacional de Desarrollo Ley 1450/2011

Gestión Ambiental Integrada y Compartida: Un Enforque Sectorial para el Desarrollo Sostenible y la Gestión del Riesgo

Consolidar el SINAP a través de la implementación del Documento CONPES 3680 de 2010, priorizando el aumento de la representatividad ecológica en especial para la Orinoquia y las áreas marinas y costeras, la consolidación de un inventario oficial de las áreas protegidas y el establecimiento y normalización de un sistema único de categorías.

Mejorar la efectividad del manejo de las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales

Plan Nacional de Consolidación

8 ParquesParamillo, Mono Hernández, Tinigua, Catatumbo-Bari, Sierra de la Macarena, Cordillera de los Picachos, Hermosas, Nevado del Huila y La Paya.

Fases de intervención: Recuperación, Transición, Estabilización

Compensaciones por pérdida de biodiversidad

Dónde?Portafolio de áreas prioritarias para la conservaciónSistema Nacional de Areas Protegidas

Cómo?Declaratoria y/o ampliación de nuevas áreas protegidasSaneamiento y compra de predios Inversiones en actividades de preservación y restauración

En zona de influencia del Proyecto o subzona hidrográfica

Inversiones por uso de agua en proyectos licenciables

Decreto 1900 de 2006: Todo proyecto que use agua de fuentes naturales y este sujeto a licencia ambiental debe destinar el 1%

del valor total del proyecto a conservación, preservación, recuperación, vigilancia

Recursos destinados a “preservación y conservación de Parques Nacionales Naturales que se encuentren en la cuenca, de acuerdo al plan de

manejo”

AGENDA DE PAZObjetivo: Acuerdo Final para la terminación del conflicto

Agenda pueden relacionarse con Parques Nacionales

1. Política de desarrollo agrario integral:

1.1 Acceso y uso de la tierra: Tierras improductivas, formalización de la propiedad, frontera agrícola y protección de zonas de reserva.

1.2 Programas de desarrollo con enfoque territorial.1.5. Estímulo a la producción agropecuaria y a la

economía solidaria y Cooperativa.1.6. Sistema de seguridad alimentaria.

4. Solución al problema de las drogas ilícitas:

4.1 Programas de sustitución, Planes integrales de desarrollo con participación de las comunidades y recuperación ambiental de las áreas afectadas por dichos cultivos.

Otros temas de la agenda de paz

1. Política de desarrollo agrario integral:

1.3. Infraestructura y adecuación de tierras.

1.4. Desarrollo social: Salud, educación, vivienda, erradicación de la

pobreza.

2. Participación política

3. Fin del conflicto

4. Solución al problema de las drogas ilícitas.

4.2 Programas de prevención del consumo y salud pública.

4.3 Solución del fenómeno de producción y comercialización de narcóticos.

5. Víctimas

ANTECEDENTES Y GESTIÓN DE PARQUES NACIONALES FRENTE A LA PROBLEMÁTICA DE USO, OCUPACIÓN Y TENENCIA

Evolución del tema al interior de Parques

1959:• Ley 2 de 1959: Crea la figura de Parque Nacional como áreas de utilidad pública

60’s:

• Creación de los primeros Parques Nacionales Naturales: Declaratoria de utilidad pública, establecimiento de prohibiciones en las mismas

• Como pasos para viabilizar la declaratoria de los PNN Tayrona y Sierra Nevada de Santa Marta, el estado adquirió los predios previamente ocupados

70’s:

• El Decreto Ley 2811 de 1974, estructura el Sistema de Parques Nacionales Naturales• El Decreto 622 de 1977 reglamenta el SPNN, establece las actividades prohibidas.

80’s

• Acciones de control y vigilancia de carácter policivo en las áreas. Los funcionarios se encontraban armados para ejercer las labores de control.

Evolución del tema al interior de Parques

1991

• Constitución Política Nacional. Se otorga a las áreas del sistema el carácter de inalienable, imprescriptibles e inembargable

1993

• Se asignan funciones a Parques para el saneamiento del medio ambiente, y el uso, manejo, aprovechamiento, conservación, restauración y recuperación de los recursos naturales

1996

• Plan Nacional Director: Acciones de control y vigilancia, educación ambiental, coordinación local y regional.

• En presupuesto nacional había un pequeño rubro destinado para el saneamiento de los PNN, dificultades por retorno o reocupación de los predios.

Evolución del tema al interior de Parques

2001:

• Política de participación social en la conservación: Se plantea el “régimen de transición”, a través del cual se trabajaría con los campesinos ocupantes de las áreas, en actividades de restauración, de manera temporal, bajo la premisa de una reubicación fuera del áreas.

2004

• Metodología de restauración e implementación de una línea estratégica denominada Restauración Ecológica Participativa. “Criterios de Iguaque”.

• “Ruta de Recuperación Parcial PNN Tayrona”, la cual ilustra el caso Villa Concha, el cual desde 1987 ha sido objeto de un sin numero de actuaciones jurídicas y administrativas encaminadas a restituir al Parque área de terreno sustraído ilegalmente y clausurar el peaje instalado en la entrada a las playas de uso público en Concha.

2005

• Algunos Los planes de manejo recogen los “criterios de Iguaque”• Se realiza el análisis sobre conflictos de uso en áreas del SPNN 2005 - 2008:

PNNTayrona, SFF Corchal, SFF Flamencos y SFF Colorados).

Evolución del tema al interior de Parques

2007:

• Resolución 0247 del 2007: Protocolo para el desarrollo de la Estrategia de Restauración Ecológica Participativa (REP)

2008

• Desarrollo de acciones de restauración en varias ASPNN, solamente en el PNN Munchique con acuerdos firmados

• Inicio de procesos de reubicación y relocalización• Esfuerzos para clarificar la titularidad de los predios ubicados al interior de las áreas y para realizar un

diagnóstico de su situación, con miras de saneamiento.

2009• Se expide resolución 0185 por la cual se regula la adquisición de bienes rurales inmuebles ubicados

en áreas del SPNN.

2011

• El Plan de Acción Institucional 2011 – 2019, define como uno de los subprogramas: Ordenar, usos, actividades y ocupación en las áreas del SPNN, incorporando a colonos, campesinos y propietarios a través de procesos de restauración ecológica, saneamiento y relocalización.

• Reunión del “Hotel Tequendama” define responsabilidades y análisis de problemática para asumir problemática de UOT

• Formalización Convenio con la Superintendencia de Notariado y Registro

Evaluación de Efectividad AVANCE FRONTERAAGRICOLA

51% del SPNN

PRESIÓN POR GANADERIA

50% del SPNN

QUEMAS E INCENDIOS 27% del SPNN

PRESIÓN PORTALA

40% del SPNN

PRESIÓN POR PESCA

29% del SPNN

MAS DE LA MITAD DEL SPNN CON PRESIONES ASOCIADAS AL

SECTOR AGROPECUARIO

METAS PAI

1.1.1.3 Cinco planes de Desarrollo Sectorial , incorporan temas relacionados con la planificación y conservación integral del SPNN3.2.1.1 50% de las hectáreas ocupadas al 2010 y priorizadas, tienen implementadas estrategias asociadas a temas de ocupación, uso, y tenencia.

Avances de Gestión 2012•Comité de Dirección Ampliado establece lineamientos generales en lo político, técnico y jurídico y acuerdos conformar el grupo.•Se imparten orientaciones para adelantar procesos de análisis de títulos y procesos de saneamiento.•Se posicionan las áreas en el Proyecto del Ley de Tierras y Desarrollo Rural•Gestión sectorial para prevención de afectación y solucionar situaciones en las áreas protegidas: ANH, ANM, Contraloría, Ministerio de Ambiente, ANLA, Ministerio de Comercio,

Avances de Gestión 2012•Gestión con Banco Agrario para prevenir entrega de créditos al interior de las áreas•Gestión con el DANE para incorporar elementos de articulación en el Censo Nacional Agropecuario•Participación en la Agenda Interministerial Ministerio de Ambiente – Ministerio de Agricultura.•Convenio IGAC•Se crea el Grupo de Uso Ocupación y Tenencia

• Gestión con INCODER para promoción y formalización de Zona de Reserva Campesina, Baldíos PNN Corales del Rosario, Titulación de Balios AME Macarena, clarificación de la propiedad.

• Participación en formulación de Planes de Acción dentro del Plan Nacional de Consolidación

• Implementación convenio con Superintendencia de Notariado y Registro

• Mesa de Tierras: IGAC, INCODER, Superintendencia de Notariado y Registro

• Convenio IGAC Mapa de Conflictos de Uso del Suelo

Mesa de Trabajo

• La Dirección de PNN, INCODER, IGAC, La Superintendencia de Notariado y Registro el DNP, conformarán una mesa de trabajo para abordar la temática de ocupación al interior de las áreas protegidas, con la participación de representantes campesinos para la generación de una política de tierras.

Programa Interinstitucional

• El INCODER estructurará un programa especial interinstitucional para el saneamiento de los PNN, en conjunto con PNN, IGAC y la Superintendencia de Notariado y Registro, que incluya la creación de grupos especiales de trabajo que se dediquen exclusivamente al saneamiento de estas áreas, con una instancia formal y permanente coordinación. Este programa requiere fortalecimiento institucional y presupuestal para ejecutarse.

Zonas Amortiguadoras y Reservas de Ley 2/59

• El Ministerio de Ambiente se compromete a delimitar y reglamentar las Zonas Amortiguadoras de los PNN, así como realizar una revisión y actualización de la zonas de reserva forestal de La Ley 2ª de 1959 existentes.

Acuerdo para la Prosperidad 79