Private sugerør i offentlige kasser
-
Upload
flavia-estes -
Category
Documents
-
view
58 -
download
0
description
Transcript of Private sugerør i offentlige kasser
![Page 1: Private sugerør i offentlige kasser](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062321/568135e3550346895d9d5614/html5/thumbnails/1.jpg)
Private sugerør i offentlige kasser
Helene Bank, Spesialrådgiver, For velferdsstaten
Havnakonferansen 5.11.2010
![Page 2: Private sugerør i offentlige kasser](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062321/568135e3550346895d9d5614/html5/thumbnails/2.jpg)
![Page 3: Private sugerør i offentlige kasser](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062321/568135e3550346895d9d5614/html5/thumbnails/3.jpg)
Ta styringen tilbake
3 utviklingstrekk– Synet på det offentlige– Finanskrisa– Markedstyring av det offentlige – New public management
Offentlig eller kommersiell?– En ny virkelighet i velferdsstaten
Fra motstand til motmakt– Tiltak 1: Stopp privatisering og konkurranseutsetting– Tiltak 2: Hindre privat profittuttak
Fra motmakt til alternativer – Tiltak 3: Fra markedsretting til offentlig kvalitetsutvikling
Tiltak 4: Egenregi – normaltilstanden Konsekvenser for valgkampen
![Page 4: Private sugerør i offentlige kasser](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062321/568135e3550346895d9d5614/html5/thumbnails/4.jpg)
Synet på det offentlige:
Velferdsstaten – resultat av samfunnskamp
Trepartssamarbeid - Hovedavtalen Skjerme offentlig sektor – i vid forstand Restriksjoner i markedet
Ikke fagbevegelsens første valg, men kapitalens svar på alternativet
Målet: Universelle tjenester/sosial trygghet Yte etter evne – motta etter behov Utjevning/omfordeling Samfunnsmakt
![Page 5: Private sugerør i offentlige kasser](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062321/568135e3550346895d9d5614/html5/thumbnails/5.jpg)
Et spørsmål om makt
Velferd er et spørsmål om fordeling av samfunnets ressurser
Fordeling av samfunnets ressurser er et spørsmål om samfunnsmessig makt
Kontroll over og eierskap til samfunnets ressurser gir grunnlag for samfunnsmakt
![Page 6: Private sugerør i offentlige kasser](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062321/568135e3550346895d9d5614/html5/thumbnails/6.jpg)
Vendepunktet:Synet på det offentliges rolle
”Offentlig sektors eneste rolle vil være å sikre adgang til utdanning for dem som aldri vil kunne bli et profitabelt marked, og som vil bli enda mer ekskludert fra samfunnet etter hvert som de andre fortsetter å gjøre framgang.” OECD-rapport
![Page 7: Private sugerør i offentlige kasser](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062321/568135e3550346895d9d5614/html5/thumbnails/7.jpg)
Konkurranse som ideologi
«Konkurranse er bra, både i idrett og i skolen. Det bidrar til å skape vinnere, ikke tapere som venstresida hevder.»
(Torger Ødegaard (H), skolebyråd i Oslo)
![Page 8: Private sugerør i offentlige kasser](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062321/568135e3550346895d9d5614/html5/thumbnails/8.jpg)
Synet på de ansatte
Offentlig ansatte forfølger sine egeninteresser Befolkningens behov kommer i annen rekke Underslår at motivasjon kan være profesjonsetikk,
faglige utfordringer, lojalitet og solidaritet
Toppstyring, økt kontroll, samlebåndsmodeller
![Page 9: Private sugerør i offentlige kasser](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062321/568135e3550346895d9d5614/html5/thumbnails/9.jpg)
Synet på innbyggerne:«Ikke alle passer inn»
«Kravene for å innfri visse standarder i arbeids-markedet gir mindre spillerom for mangfold, og tersklene til arbeidslivet er blitt høyere. Ikke alle passer inn, og for å bøte på dette er hovedstrategien i dag å tilpasse individene slik at de kan bli fullverdige arbeidstakere.»
(T. Fløtten, Hamskifte, FAFO)
![Page 10: Private sugerør i offentlige kasser](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062321/568135e3550346895d9d5614/html5/thumbnails/10.jpg)
En naturlov?
«Utviklingen i arbeidslivet preges i større grad enn tidligere av krav til effektivitet, mer krevende kunder, rask teknologisk utvikling og hyppige organisatoriske omveltninger. Omstillinger på arbeidsplassen finner sted både i privat og i offentlig sektor.Denne utviklingen er naturlig og verken kan eller bør stanses.» Victor Normann, artikkel i Nordlys 26.10.02
![Page 11: Private sugerør i offentlige kasser](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062321/568135e3550346895d9d5614/html5/thumbnails/11.jpg)
Kapitalen svar på profitt- og finanskrise: Utvide markeder!!!!!!!!
Markedsadgang i utviklingsland Utvide hva som anses for å være marked –
konkurranseutsetting og privatisering Eiendomsrett til allmenningene Frihet på finansområdet – total frihet Øke utlån (risiko og gjeld nasjonaliseres)
Verktøy WTO, GATS, IMF, EU/EØS, OECD, G20, NPM, SSØ, Difi …….
![Page 12: Private sugerør i offentlige kasser](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062321/568135e3550346895d9d5614/html5/thumbnails/12.jpg)
Alle var enige….
Stor og robust offentlig sektor og universelle tjenester
….. var en god buffer mot finanskrise
![Page 13: Private sugerør i offentlige kasser](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062321/568135e3550346895d9d5614/html5/thumbnails/13.jpg)
NHO – Frekkhetens nådegave
"Vi ønsker økt bruk av konkurranse både i privat og offentlig sektor. Det kan gjøre at Norge kommer styrket ut av krisen og de ulike virksomhetene blir levedyktige på lang sikt."
President i NHO, Paul-Chr. Rieber, januar 2009
![Page 14: Private sugerør i offentlige kasser](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062321/568135e3550346895d9d5614/html5/thumbnails/14.jpg)
Markedsstyring av det offentligeNew public management (NPM)
Markedsideologi – Vendepunktet: 1980-tallet og1989(England, New Zealand, Australia)
Tvinge de trege reformister – NPM (1991 ->)ProduktmarkedsreformArbeidsmarkedsreform Finanssektor reform (1998->)
Avpolitisere og avideologisere – De hemmelige tjenestene – målstyring, regnskapssystem etter privatsektor mal, bunnlinjestyring
![Page 15: Private sugerør i offentlige kasser](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062321/568135e3550346895d9d5614/html5/thumbnails/15.jpg)
Mistillitsstyring: Måling og rapportering
Bestiller/utførermodeller En voldsom vekst i rapporteringssystemer Legger til rette for sammenlikning med private Bygger på mistillit og behov for sentral kontroll Sluker tid fra de egentlige velferdsoppgavene Økt arbeidsbelastning for de offentlig ansatte Vrir fokuset til det som kan måles Kompetanse, kvalitet og omsorg i annen rekke Markedsspråk
![Page 16: Private sugerør i offentlige kasser](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062321/568135e3550346895d9d5614/html5/thumbnails/16.jpg)
Markedsretting i forvaltningen Fra NOU 2000:19: side 104 – eks Sverige
1. Skape markedslignende ordninger innenfor virksomheten. Bestiller/utfører-modeller (med bare interne aktører), internprising og -salg, innføring av resultatenheter og lignende.
2. Budsjettfinansiert virksomhet settes ut på anbud til eksterne tjenesteleverandører. Evt uten at egen virksomhet tillates å legge inn anbud.
3. Når virksomhet føres bort fra forvaltningsvirksomheten, f.eks. i form av en omdanning til et statlig selskap. Selskapsetablering kan skje ved hjelp av stegene over.
4. Selskapet kan eies av staten eller som et ytterligere steg privatiseres.
![Page 17: Private sugerør i offentlige kasser](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062321/568135e3550346895d9d5614/html5/thumbnails/17.jpg)
IMF: Privatisér og konkurranseutsett
IMFs råd 2002 Norske reformer IMF 2007
”Produkt-markedsreform” / konkurranseutsetting vil styrke privat sektor
Øke deregulering og privatisering
Redusere den høye andel av offentlig eierskap
Tak på vekst i offentlig sektor
2002: Mesta, Posten NSB blir AS. Sykehusreformen, moderniserings-program for offentlig sektor
2003: ny kommunelov- nye regnskapsregler
2004: SSØ
2005: 10 statlige virksomheter får AS-regnskapsregler Utvides i 2007
2006: Nav reformen
Roser regjeringens produkt-markedsreform.
Anbefaler videre reformer som kan sikre økt konkurran-se mellom offentlig og privat sektor
Fortsette styringsreformer for videre privatisering
![Page 18: Private sugerør i offentlige kasser](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062321/568135e3550346895d9d5614/html5/thumbnails/18.jpg)
Offentlig eller kommersiellEn ny virkelighet i velferdsstaten
Konkurranseutsetting, privatisering og annen markedsretting utfordrer grunnvollene i velferdsstaten
De nye kommersielle aktørene er av en annen karakter enn tidligere private innslag i velferdsstaten
– Formålet er profitt, fremfor alternativ/supplement til det offentlige– Konkurrerer i hovedsak på lavere personalkostnader– Strategisk selskapsstrukturering og markedsanalyser
De ideelle og ikke-kommersielle gir opp eller blir kjøpt opp
Utviklingen skøyt fart først på 2000-tallet, og det finnes lite statistikk og forskning på området.
![Page 19: Private sugerør i offentlige kasser](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062321/568135e3550346895d9d5614/html5/thumbnails/19.jpg)
Hvordan tjene penger på velferdstjenester?- Konkurranse på lønn, pensjon og bemanning
Ca. 80% av kostnadene innen velferdstjenester er personalkostnader
Lønn– Lavere lønninger (ca.30.000)– Timelønn heller enn fast månedslønn– Uten tillegg for ubekvem arbeidsliv
Pensjon– Innskuddsbaserte pensjonsordninger vs. ytelsesbaserte pensjonsordninger.
Bemanning– Ulike turnuser, doble vakter og lignende– Innleid/midlertidig– Mindre fagpersonell (eks. dispensasjoner i barnehagene)
Behov for bedre kartlegging og flere eksempler.
![Page 20: Private sugerør i offentlige kasser](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062321/568135e3550346895d9d5614/html5/thumbnails/20.jpg)
6 måter å omgå utbyttebegrensning
Dele selskapet opp i et driftsselskap og et eiendomsselskap som tar høy husleie.
Drive gjennom enkeltpersonforetak Ta ut høyere lønn, pensjonsrettigheter og ulike former for
frynsegoder Familiemedlemmer i styret og som ansatte mot god betaling. Skille ut selskapets finansielle plasseringer i et eget selskap Betale konsernbidrag til morselskap
Prof NHH, Terje Hansen, DN 18. august
Samt bruk av skatteparadis.
![Page 21: Private sugerør i offentlige kasser](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062321/568135e3550346895d9d5614/html5/thumbnails/21.jpg)
Holbekk Barnehagetun ASBarnehageselskap
Emmek ASEiendomsselskap
MKE Holding ASMorselskap
Askeladdens SjarmtrollBarnehageselskap og arbeidsformidling
(enkeltmannsforetak)
Askeladden Barnehage ASBarnehageselskap
Mereo ASInkassoselskap
De nye aktørene - bare en barnehage?Eierstruktur i Askeladden barnehage, Grimstad
Kjøper arbeidskraft fra
Leier eiendom av....
Offentlige tilskudd til drift av barnehage
Offentlige investeringstilskudd til bygging av barnehage
100%
100%
50%
100%
100%
Forvalter investeringstilskudd..
![Page 22: Private sugerør i offentlige kasser](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062321/568135e3550346895d9d5614/html5/thumbnails/22.jpg)
Husøy Maritime FUS AS
FUS ASDriftsselskap
11 mill driftsinnt (09)Styreverv med 2/3
majoritet
Eli Sævereid247 roller i næringslivetInntekt 3.4mill, formue
46mill(09)
Vanadis ASSkattebetingete
investeringsselskap 4 mill (09)
Eiendeler 12 mill (09)
Bare en barnehage i Vestfold?
Trygge barnehager ASDriftsinnt 430 mill (09)
Anleggsmidler 82 mill (09) Vista holdingInvestering
1.3 mrd driftsinnt (09)1.2 mrd fast eiendom
Lederlønn 0 kr (09)
Bisjord FUS AS
Smidsrød FUS
Bifrost og Draupne Skattebetingete
investeringsselskap Eiendeler 27 mill (09)
Sigurd Steen AaseElis mann. 36 roller i nær.livet
Inntekt 1.8mill, formue 52mill (09)
Offentlige investeringstilskudd
til bygging av barnehage
Offentlige tilskudd til drift av barnehage
Salbutangen FUS
Eystein Sævareid AaseSønn (f 1984) 10 roller, styremedlem
Inntekt 0.9mill, formue 31mill (09)
![Page 23: Private sugerør i offentlige kasser](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062321/568135e3550346895d9d5614/html5/thumbnails/23.jpg)
En ny virkelighet i velferdsstaten- De nye, kommersielle aktørenes inntog
Internasjonale eller nordiske omsorgskonsern som Aleris og Norlandia.
Holdingselskaper med investeringer i ulike sektorer, eid av norske omsorgsmillionærer, eksempelvis Vista Holding AS som eier barnehager, eldreboliger med mer.
Vikarbyråer, som Adecco Helse AS, som både driver utleie av helsepersonell og drifter sykehjem i Oslo.
Kontraktører, som Boenheten AS i barnevernet, som videreformidler konsulenttjenester fra selvstendig næringsdrivende.
Internasjonale investeringsselskaper, som finske Capman Buyout som eier 60-70 prosent av barnehagekjeden Espira (tidligere Barnebygg).
![Page 24: Private sugerør i offentlige kasser](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062321/568135e3550346895d9d5614/html5/thumbnails/24.jpg)
Fra motstand til motmakt
Tiltak 1: Stopp privatisering og konkurranseutsetting
Modellkommune: Kvalitetsutvikling og ” Fredningsavtale” mot privatisering
Lokalvalget 2003 – H: NKF er hovedmotstander Privatisering og Konkurranseutsetting – ”ikke-ord” 2005 valget – allianser mot privatisering og GATS Soria Moria I – politisk styring, stopp privatisering 2009 – Kampen mot NPM 2010 – kampen mot sugerør i offentlige kasser Lokalvalget 2011?
![Page 25: Private sugerør i offentlige kasser](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062321/568135e3550346895d9d5614/html5/thumbnails/25.jpg)
Tiltak 2Forbud mot privat profittuttak:
Alle pengene skal komme innbyggerne til gode
Privatskolelovens forbud mot privat profittuttak (”alle pengene skal komme elevene til gode”) bør overføres til alle velferdstjenester!
Privatskoleloven Forbud mot kommersielle aktører Forbud mot utbytte og overføring av verdier gjennom andre måter Registrering i Norge Departementet kan løpende lage forskrifter som hindrer omgåelse
Like lønns-, pensjons- og arbeidsvilkår – stille krav om tariffavtaler
Prioriter ikke-kommersielle fremfor kommersielle
![Page 26: Private sugerør i offentlige kasser](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062321/568135e3550346895d9d5614/html5/thumbnails/26.jpg)
Ikke-kommersielle fram for kommersielle
Tildelingsbrev til BUF-dir 2010 Bufdir skal i størst mulig grad benytte offentlig drevne tiltak,
dernest ideelle. Det er et mål å redusere brukes av kommersielt drevne barneverntiltak
Lov om offentlige anskaffelser skal følges. Idelle organisasjoner skal prioriteres framfor kommersielle…ved samme kvalitet…dersom de er konkurransedyktige på pris
ESA har bekreftet at det er lov
l
![Page 27: Private sugerør i offentlige kasser](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062321/568135e3550346895d9d5614/html5/thumbnails/27.jpg)
Ikke konkurranse på lønns-, pensjons- og arbeidsvilkår
Siden de kommersielle aktørenes beste konkurransefortrinn er kutt i personalutgifter, vil alle tiltak for å harmonisere lønns-, pensjons- og arbeidsvilkår hemme de kommersielle aktørenes inntog og posisjon.
Ta ”sosiale hensyn” i anbudskonkurranser – krav om tariffavtaler
Tiltak mot sosial dumping i offentlige anskaffelser
Men: Innsyn, ettersyn og kontroll er nødvendig, omfattende og til tider vanskelig… (for eksempel forhold lønnsutgifter og andre driftsutgifter)
![Page 28: Private sugerør i offentlige kasser](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062321/568135e3550346895d9d5614/html5/thumbnails/28.jpg)
Fra Motmakt til alternativer
Et annet menneskesyn Mennesket er sosialt og solidarisk Menneskene er avhengige av hverandre Når folkelige bevegelser vinner makt,
organiserer de samfunn solidarisk Styrk innbyggernes, brukernes og de
ansattes demokratiske styring/kontroll
![Page 29: Private sugerør i offentlige kasser](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062321/568135e3550346895d9d5614/html5/thumbnails/29.jpg)
Tiltak 3:
Fra markedsretting til offentlig kvalitetsutvikling
Omstilling under tillit – ikke konkurranseutsetting Gi ansatte innflytelse og likeverdig medvirkning - 3-
partssamarbeid Hva måler vi? Kvalitativ måloppnåelse og opplevde
forbedringer Ta med innbyggere og brukere av velferdsytelsene Nedefra og opp – søk unntak fra visse regler Stolt over å være kommunalt ansatt
Kvalitetskommunemetoden!
![Page 30: Private sugerør i offentlige kasser](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062321/568135e3550346895d9d5614/html5/thumbnails/30.jpg)
Demokrati og medvirkning? Stortingets behandling av Forvaltningsmeldingen
Stortingskomiteens flertall (unntatt H og FrP): ” ber samtidig Regjeringa vurdere tiltak som kan bidra
til samarbeid, innovasjon, kompetanseutvikling og ansatte- og brukermedvirkning, som middel til effektiv ressursbruk.”
Flertallet ber ”Regjeringa legge økt vekt på kvalitative mål i styringen av statlige virksomheter og analyse og evalueringer i vurderingen av statlige virksomheters måloppnåelse.
![Page 31: Private sugerør i offentlige kasser](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062321/568135e3550346895d9d5614/html5/thumbnails/31.jpg)
Tiltak 4
Egenregi - normaltilstanden
Å utføre tjenester med egne ansatte kalles i EU-retten for ”egenregi”: unntatt fra EUs konkurransepolitikk og Lov om offentlige anskaffelser.
– Ingen private eiere i virksomheten – Samme kontroll med virksomheten som med egne
avdelinger ( selskapsorganisering risikabelt). – Hovedparten av virksomheten rettet mot det offentlige. Hvor
mye ”hovedparten” utgjør, er uklart. – En tjeneste som har vært konkurranseutsatt kan tas tilbake
ved å iverksette punktene over.
![Page 32: Private sugerør i offentlige kasser](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062321/568135e3550346895d9d5614/html5/thumbnails/32.jpg)
Ikke la oss skremme med ESA…
”….. opp til medlemslandene hvordan håndteringen av tjenester av allmenn interesse skal foregå, - om tjenesten skal leveres av myndigheten selv (egenregi) - eller konkurranseutsettes. ”
Den norske EU-delegasjonen i Brussel.
![Page 33: Private sugerør i offentlige kasser](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062321/568135e3550346895d9d5614/html5/thumbnails/33.jpg)
Valg 2011:Høyre/Frp – de nye velferdspartiene?
![Page 34: Private sugerør i offentlige kasser](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062321/568135e3550346895d9d5614/html5/thumbnails/34.jpg)
Valg 2011:Høyre/Frp – de nye velferdspartiene?
Kampen for det universelle og offentlige velferdssamfunnet Velferdsstatens grunntanke er utjevning, universalitet, og å gi etter evne og få etter behov. Tillit og fleksibilitet er nødvendig for kvalitetsutviklingen
Det HAR noe å si hvem som utfører tjenestene, når det fellesskapet betaler.
SLUTT på naiviteten: Erfaringer og konsekvenser med de kommersielle omsorgskonsernenes. De kommersielle aktørenes formål er å tjene penger
![Page 35: Private sugerør i offentlige kasser](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062321/568135e3550346895d9d5614/html5/thumbnails/35.jpg)
Valg 2011:Kampen om velferdssamfunnet
Alle kjemper for bedre velferd. Hva er forskjellene?
Utjevne levekårsforskjeller – suksesskriterie nr 1 Stopp konkurranseutsetting og privatisering Finansieringssystem: Like verdig for bruker/innbygger – ikke stykkpris Alle offentlige penger skal komme innbyggerne/brukerne til gode Betingelse om lønn/arbeidsbetingelser/pensjon etter tariff ved anbud
og tilskudd til private Kvalitetsutvikling med ansatte og innbyggere Drive offentlige tjenester i egen regi Sikre styring og kontroll med interkommunalt samarbeid Rekommunalisere/ta tilbake offentlige tjenester som er satt ut STOPP OPS der det er tenkt
![Page 36: Private sugerør i offentlige kasser](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062321/568135e3550346895d9d5614/html5/thumbnails/36.jpg)
Snarere tvert i mot: Vi godtar for myeog krever for lite
Hjemmeside: www.velferdsstaten.noAbonner på elektronisk nyhetsbrev hos:
Har vi blitt for kravstore?