Prisilno preseljenje OPERATIVNA POLITKA 0P 4.12 Afshan Khawaja, OPCQC
-
Upload
leroy-wright -
Category
Documents
-
view
25 -
download
0
description
Transcript of Prisilno preseljenje OPERATIVNA POLITKA 0P 4.12 Afshan Khawaja, OPCQC
Prisilno preseljenjeOPERATIVNA POLITKA 0P 4.12
Afshan Khawaja, OPCQC
(Quality Assurance & Compliance Group/Grupa za osiguranje kvalitete i zakonitosti postupanja)
Zagreb, svibanj 2009.
Pregled
Ciljevi politike Pokretači politike Područje primjene Prisilno preseljenje u izabranim
sektorima Konzultacije Instrumenti preseljenja Analiza slučaja
Cartoon by Chris Madden
Kupnja zemljišta i prisilno preseljenje
Zašto postoji politika u vezi s prisilnim preseljenjem?
Održivi gospodarski razvoj oslanja se na izgradnju nove infrastrukture
Izgradnja infrastrukture često zahtijeva kupnju zemljišta i imovine u privatnom vlasništvu
Uobičajeni učinci izazvani razvojnim projektima: fizičko preseljenje, gubitak zemlje i imovine, poremećaj/gubitak izvora zarade i raspad zajednica
Učinci nisu ograničeni samo na velike infrastrukture; mnogi projekti zahtijevaju kupnju manjeg zemljišta ili se ljudi preseljavaju na udaljenost od samo nekoliko stotina metara
Bez odgovarajućeg planiranja i upravljanja, prisilno preseljenje može rezultirati ozbiljnim gospodarskim, društvenim i ekološkim posljedicama za stanovništvo koje se preseljava
Načela i ciljevi politike
Izbjeći ili minimizirati prisilno preseljenje i i povezane poremećaje
Tretirati preseljenje kao održive razvojne programe
Pružiti zahvaćenom stanovništvu mogućnost da sudjeluje u planiranju i provedbi programa preseljenja
Pomoći raseljenim osobama da poboljšaju svoju zaradu i životni standard ili barem da ih ponovno uspostave na razini prije preseljenja
Učinci koji pokreću OP 4.12
Izravni gospodarski i društveni učinci koji su posljedica projekata koji se izvode uz pomoć Banke, a koji su uzrokovani prisilnim uzimanjem zemlje koje ima za posljedicu:
Gubitak imovine ili pristupa imovini Gubitak skloništa ili premještanje Gubitak izvora prihoda ili sredstava za život (bez obzira na
to moraju li se zahvaćeni stanovnici preseliti na drugu lokaciju)
Ograničenje pristupa legalno proglašenim parkovima i zaštićenim područjima koje rezultira nepovoljnim učincima na izvore zarađivanja zahvaćenih stanovnika
Područje primjene OP 4.12 primjenjuje se na: sve komponente projekta koje za
posljedicu imaju prisilno preseljenje, bez obzira na izvor financiranja drugih aktivnosti koje zahtijevaju uzimanje zemlje, a koje su:
izravno i značajno povezane s projektom koji Banka financira
potrebne kako bi se postigli projektni ciljevi definirani u projektnoj dokumentaciji
provedene, ili je njihovo provođenje u planu, istovremeno s projektom
projekt bez obzira na ukupni broj zahvaćenih ljudi ili na značaj/ozbiljnost učinaka
Kad OP 4.12 nije primjenjiva
Upravljanje prirodnim resursima u zajednici
Programi ili politike koje reguliraju resurse na regionalnoj ili nacionalnoj razini
Sporovi između privatnih stranaka u projektima reguliranja vlasništva nad zemljom (land titling)
Kad nisu ispunjeni sljedeći kriteriji: Prisilno uzimanje zemlje (rezultira gubitkom zemlje,
imovine i izvora zarade) Prisilno preseljenje Ograničenje pristupa u vezi s projektom koji financira
Banka
Društveni rizici koji se ne odnose na zaštite
Otpuštanje radnika Politička nestabilnost Sukobi Slom vladavine prava
Glavni nositelji interesa u programu preseljenja
Zahvaćeno stanovništvo i njihovi predstavnici Stanovništvo domaćin (stanovništvo u područjima
koja prihvaćaju osobe koje se preseljavaju) Provedbena agencija Nacionalne, pokrajinske, lokalne vlade NVO-i i organizacije civilnog društva Investitor Tvrtke privatnog sektora koje su uključene u
projekt Agencije koje financiraju projekt Konzultant koji provodi razne studije
Vrste prisilnog preseljenjaLinearno
Linearni projekti – autoceste, željezničke pruge, prijenosni vodovi, kanali za navodnjavanje – dugački ali uski koridori učinka
Glavni učinci• Ruralna područja, mogu imati minimalni učinak na samo
jednog vlasnika zemlje (npr. prijenosni vod)• Gradska područja, može biti potrebno rušenje struktura
duž prava prolaza projekta (npr. moderniziranje ceste) koje značajno utječe na veliki broj ljudi
Problemi ublažavanja• Kompenzacija – veliki broj malih isplata za privremeni
gubitak imovine – značajni kumulativni učinci• Aktivnosti preseljenja treba koordinirati u više područja
nadležnosti i/ili raznim kulturnim ili jezičnim područjima
Vrste prisilnog preseljenjaSite-specific
Projekti Site-specific - posebni, nelinearni projekti (brane, rezervoari, cestovni čvorovi, odlagališta) gdje pripajanje zemljišta obuhvaća točno utvrđeno područje
Glavni učinci• Mogu poremetiti živote i način života raseljenih ljudi i ljudi koji
ovise o stečenom zemljištu• Mogu rezultirati značajnim gospodarskim i fizičkim
raseljavanjem
Problemi ublažavanja• Složene i teške operacije preseljenja, posebno u naseljenim
područjima• Postupno preseljenje u fazama tijekom više godina• Održavanje dosljednog pristupa kompenzaciji i uspostavljanju
ranijih prihoda tijekom trajanja projekta• Visoko rizični, potencijalno kontroverzni
Vrste prisilnog preseljenjaUrbano
Gradski projekti – urbani okoliš (asanacija, kanalizacija), gradska infrastruktura (ceste, željeznice)
Glavni učinci• Fizičko i gospodarsko raseljavanje koje utječe na
stanovanje, zaposlenja i poduzeća• Malo kupnje zemljišta, djeluje u područjima gdje ljudi
žive i rade Problemi ublažavanja
• Ponovna uspostava izvora zarade temeljenih na plaćama ili poduzećima često je vezana za lokaciju (npr. blizina radnog mjesta, kupaca/klijenata i tržišta)
• Lokacije preseljenja treba izabrati na način da ljudi koji se raseljavaju ostanu u blizini postojećih izvora zaposlenja i prihoda
• Održavanje susjedskih mreža – slabljenje društvenih sigurnosnih mreža
Konzultacije
Dvosmjerni proces u kojem nositelji interesa daju savjete i doprinos u vezi s izradom predloženih projekata koji utječu na njihov život i okoliš
Promoviraju dijalog između vlada, zajednica, NVO-a i provedbenih agencija kako bi se razgovaralo o svim aspektima predloženog projekta
Proces koji se ponavlja od pripreme projekta do njegovog završetka
Propisuju ih Ekološka ocjena, Politika prisilnog preseljenja i Politika o starosjedilačkom stanovništvu, integralni element postupka pripreme relevantnih instrumenata zaštite
Mjere ublažavanja Obavještavanje
ugroženih osoba o njihovim pravima/ opcijama u vezi s kupnjom zemljišta/ preseljenjem
Osiguravanje brze i učinkovite kompenzacije uz punu zamjensku cijenu za gubitke imovine koji se mogu izravno pripisati projektu
Pružanje pomoći pri preseljenju ranjivim/nezaštićenim osobama koje treba preseliti
Mjere ublažavanja
Povezivanje provedbe kompenzacije/ preseljenja s projektnim vremenskim rasporedom
Učinci koje obuhvaća OP 4.12Da ili ne?
Gubitak poljoprivrednog zemljišta poplavljenog zbog poplave iz rezervoara
Gubitak radnih mjesta zbog privatizacijskog projekta koji Banka financira
Gubitak stambenog prostora zbog izgradnje drenažnog kanala
Gubitak voćaka zasađenih na zemljištu u državom vlasništvu
Obezvređivanje imovine zbog obližnjeg odlagališta krutog otpada koje financira Banka
Gubitak pristupa pašnjacima
Instrumenti preseljenja
(Akcijski) Plan preseljenja* Skraćeni (Akcijski) Plan preseljenja Okvir politike preseljenja Okvir procesa
(više pojedinosti u kasnijim sesijama)
*/ ili (Akcijski) Plan kupnje zemljišta
Instrumenti preseljenja moraju odgovarati projektnom kontekstu
Preseljenje više nije ograničeno na velike infrastrukturne projekte
Kupnja manjeg zemljišta ili premještanje ljudi na malu udaljenost
Projekti bez kupnje zemljišta ili fizičkog premještanja, ali nameću ograničenja pristupu ljudi legalno proglašenim parkovima i zaštićenim područjima
Hidro-energetski projekt Ghazi Barotha
“Što je bilo uspješno i zašto”
Hidro-energetski projekt Ghazi Barotha
Veliki hidro-energetski projekt u sjevernom Pakistanu koji se sastoji od 4 glavne komponente:
• Brana (baraža) za preusmjeravanje vode iz rijeke Indus river u energetski kanal
• 52 km energetskog kanala obloženog betonom za prijenos vode u energetski kompleks
• Energetski kompleks• Prijenosni vodovi
Instalirani kapacitet od 1450 MW Ukupni projektni troškovi: US $2.250 milijardi
Hidro-energetski projekt Ghazi Barotha
Glavni društveni učinci: kupnja 3.500 hektara zemljišta u
privatnom vlasništvu 20.000 ljudi koji su pretrpjeli gubitak
zemlje (gotovo 40.000 do završetka projekta)• 2.500 ljudi uglavnom radnika bez zemlje
i zakupnika zemljišta za obrađivanje ugroženo gubitkom izvora zarade
• 1.000 ljudi zahvaćeno raseljavanjem
Hidro-energetski projekt Ghazi Barotha
Što je bilo uspješno: postizanje ciljeva OP 4.12
• Obraćenje pažnje na nepovoljne društvene i ekološke učinke u ranoj fazi projekta
• Društveni učinci na okoliš inkorporirani u izbor alternativnih koncepcija kako bi se izbjegli nepovoljni učinci
Izmjene u koncepciji projekta smanjile su broj preseljenih osoba s 35.000 na 1.000
Umanjeni učinci na okoliš i kulturnu baštinu (groblja, vjerske građevine)
Hidro-energetski projekt Ghazi Barotha
Hidro-energetski projektGhazi Barotha
Hidro-energetski projekt Ghazi Barotha
Što je bilo uspješno: postizanje ciljeva OP 4.12
Preseljenje je tretirano kao razvojni program (nije se razmišljalo samo kratkoročno)• mogućnosti zapošljavanja • stručna obuka (skills training)• mikro-kredit• obuka specifična za određeni spol o
malim poduzećima
Hidro-energetski projekt Ghazi Barotha
Hidro-energetski projekt Ghazi Barotha
Što je bilo uspješno: postizanje ciljeva OP 4.12
Stalne konzultacije tijekom cjelokupne pripreme i provedbe projekta između raznih razina vlade, ugroženih ljudi, NVO-a i provedbenih agencija o: Projektnoj dokumentaciji Strategiji preseljenja Stopama kompenzacije i kriterijima za stjecanje
prava/dobivanje pomoći Izboru mjesta preseljenja i vremenu relokacije Razvojnim mogućnostima Procedurama za rješavanje pritužbi Mehanizmima praćenja i ocjenjivanja
Hidro-energetski projekt Ghazi Barotha
Hidro-energetski projektGhazi Barotha
Što je bilo uspješno: postizanje ciljeva OP 4.12
Pružanje pomoći ljudima da poboljšaju svoj životni standard ili da barem ponovno uspostave razinu standarda koji su imali prije nego što su raseljeni
Hidro-energetski projekt Ghazi Barotha
Hidro-energetski projekt Ghazi Barotha
Glavna pitanja primjene politike
Razlike s obzirom na prakse zemalja• Troškovi zamjene – za izgubljenu zemlju i imovinu
Praksa: podcijenjenost, potplaćenost• Ponovna uspostava izvora zarade
Nije dio standardne prakse• Zadovoljavanje uvjeta (Eligibility)
Sporno – pomoć ljudima bez zakonskih prava
Izazov
Kako poboljšati rezultate razvojnih projekata?
Hvala!