Prevención de Desastres de origen Natural · Informalidad y patr ón de crecimiento horizontal que...
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Prevención de Desastres de origen Prevención de Desastres de origen NaturalNatural
COLEGIO DE INGENIEROS DEL PERÚCONGRESO NACIONAL DE CONSEJOS DEPARTAMENTALES, BIENIO 2010-2011
NaturalNatural
Ing. Alberto Bisbal Sanz
Director Nacional de Prevención del INDECI
Tarapoto, San Martín23 de abril de 2010
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Perú, país privilegiado con gran diversidad climática, ecosistemas, pisos ecológicos y
especies
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FACTORES DE RIESGO
Círculo de Fuego del Pacífico
Alta Sismicidad,Actividad Volcánica, Tsunami.
Zona Tropical y
Fenómeno El Niño, Inundaciones,
Zona Tropical y Subtropical Inundaciones,
Heladas Meteorol ógicas, Sequ ías.
Cordillera de los Andes
Fenómenos Geológicos, Deslizamientos, Aludes, Aluviones.
Calentamiento Global
Desglaciación Cambio climático
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POBLACIÓNURBANA 75,9%
RURAL 24,1 %
AMAZONAS
CAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCALAMBAYEQUE
LORETO
PIURA
SAN MARTIN
TUMBES
TERRITORIO Y POBLAMIENTO
REGIONNATURAL
Territorio
1’285,216 Km2
Población (*)
28’220,764
Costa 12% 54.6%
Sierra 30% 32.0%
Selva 58% 13.4%
Fuente: Compendio Estadístico 2007 INEI
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CALLAO
CUSCOHUANCAVELICA
HUANUCO
ICA
JUNIN
LA LIBERTAD
LIMA MADRE DE DIOS
MOQUEGUA
PASCO
PUNO
TACNA
UCAYALI
LIMITES POLITICOS (DEPARTAMENTOS)
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
OFICINA DE ESTADISTICA Y TELEMATICA
Fuente: INEI. 2007. Los límites son referenciales.
PROYECTO DE PROCESAMIENTO DE DATOS GEOESPACIALES
Octubre 2008
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Eventos climáticos o hidrometeorológicos
FENOMENOLOGÍA
El Niño 1998 - PIURA
Inundaciones 1997 - TUMBES
Inundación 2001 - APURIMAC
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Eventos geológico - climáticos
FENOMENOLOGÍA
PIURA PIURA –– (1998)(1998)DESLIZAMIENTOSDESLIZAMIENTOS PUNO PUNO –– (2006)(2006)
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Eventos de origen geológico
FENOMENOLOGÍA
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Volcán Misti: Peligro a la ciudad de Arequipa: Peligro a la ciudad de Arequipa
FENOMENOLOGÍAEventos Volcánicos
( ( Foto Dr. A. ParodiFoto Dr. A. Parodi ))
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DesglaciaciónFENOMENOLOGÍA
RETROCESO GLACIAR Qori Kalis – REGION CUSCOCordillera Quelcaya-Altitud 4795 msnm.
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RETROCESO GLACIAR YANAMAREY – REGION ANCASHCordillera Blanca-Altitud 4786 msnm.
FENOMENOLOGÍA
Desglaciación
1982 1987
1997 2005
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Edificaciones con sentido de Edificaciones con sentido de Edificaciones con sentido de Edificaciones con sentido de Prevención:Prevención:Prevención:Prevención:
ENSEÑANZAS ANCESTRALES
•• SolidezSolidez•• Centros de Gravedad bajosCentros de Gravedad bajos•• Bases anchasBases anchas•• Piedras con Tres contactos mínimoPiedras con Tres contactos mínimo•• Colcas o Almacenes a lo largo del Colcas o Almacenes a lo largo del
territorioterritorio
COLCAS DE RAQCHICoricancha. Interior de uno de los Coricancha. Interior de uno de los
recintosrecintos
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a.a.a.a. MásMásMásMás fácilfácilfácilfácil defendersedefendersedefendersedefenderse....
Para protegerse de peligros vivían en armonía con la naturaleza. Construían en partes altas y seguras:
ENSEÑANZAS ANCESTRALES
a.a.a.a. MásMásMásMás fácilfácilfácilfácil defendersedefendersedefendersedefenderse....b.b.b.b. AmpliabanAmpliabanAmpliabanAmpliaban susususu fronterafronterafronterafrontera agrícolaagrícolaagrícolaagrícola....c.c.c.c. UsoUsoUsoUso reguladoreguladoreguladoregulado deldeldeldel aguaaguaaguaaguad.d.d.d. LosLosLosLos andenesandenesandenesandenes dabandabandabandaban estabilidadestabilidadestabilidadestabilidad aaaa
LosLosLosLos taludestaludestaludestaludes evitandoevitandoevitandoevitando huaycoshuaycoshuaycoshuaycos eeeeinundacionesinundacionesinundacionesinundaciones
e.e.e.e. ReducíanReducíanReducíanReducían aaaa susususu mínimamínimamínimamínima expresiónexpresiónexpresiónexpresiónloslosloslos dañosdañosdañosdaños socialessocialessocialessociales yyyy materialesmaterialesmaterialesmateriales....
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Vulnerabilidad a los desastres de origen natural en el Perú
Las condiciones de extrema pobreza, inequidad y
desinstitucionalización generangeneran vulnerabilidadvulnerabilidad y por lo tantoriesgo de desastres.
Las condiciones de extrema pobreza, inequidad y
desinstitucionalización generangeneran vulnerabilidadvulnerabilidad y por lo tantoriesgo de desastres.
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El riesgo es siempre una construcción social y resultadode determinados y cambiantes procesos socialesderivados en gran parte de los estilos y modelos de desarrollo y losprocesos de transformación social y económica, en general.
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FENOMENOS SOCIALES
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�Deterioro de los ecosistemas
�Desarrollo desigual y falta decompetitividad
Uso y ocupación del territorioUso y ocupación del territorio
competitividad
�Centralismo y exclusiónterritorial y pobreza
�Peligros de origen natural e inducido y vulnerabilidad.
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Situación actual del Riesgo
1. Desequilibrio total en la ocupacióndel territorio:
• Lima – Callao tiene el 30% de lapoblación total del país.
• En la costa se concentra el 60%(zona de mayor vulnerabilidad a lossismos).sismos).
• En la sierra 30% y selva 10%• La segunda ciudad (Arequipa) es 10
veces menor que Lima.• Población rural se dispersa en
pequeños centros poblados.
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3. Ciudades con crecimiento no planificadoal margen de la normativa urbanística:
� Informalidad y patrón de crecimientohorizontal que incrementa el costode servicios.
� Asentamientos poblacionales
2. Fuerte presión por la ocupación del suelo, demandandoservicios, empleo y, sobre todo, nuevas estrategias de atencióngubernamental
� Asentamientos poblacionalesubicados en áreas de altavulnerabilidad y con conflictosambientales.
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4. Patrimonio histórico monu-mental en peligro.
5. Deficientes coordinacionesentre los diferentes niveles degobierno para el ordenamientoterritorial y desarrollourbano, así como facilitar laparticipación del sectorprivado.privado.
6. Atomización de laadministración local en 1,832jurisdicciones distritales.
7. 20 años de delegación decompetencias en elaboración ygestión de planes, peropersisten las debilidades.
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PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN Y PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRESATENCIÓN DE DESASTRES
Es herramienta fundamental en apoyode la Política Nacional deDesarrollo, por cuanto contiene lasdirectivas, objetivos, estrategias ydirectivas, objetivos, estrategias yacciones que orientan las actividadesintersectoriales e interinstitucionalesen materia de prevención, enconcordancia con la problemáticanacional de desastres y de lasprioridades que derivan de ella para lareducción de los impactossocioeconómicos que afectan eldesarrollo sostenible del país.
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ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN Y ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES ATENCIÓN DE DESASTRES
1. Fomentar la estimación de riesgos a consecuencia de los peligros
naturales y antrópicos.
2. Impulsar las actividades de prevención y reducción de riesgos.
3. Fomentar la incorporación del concepto de prevención en la
planificación del desarrollo.
4. Fomentar el fortalecimiento institucional.
5. Fomentar la participación comunitaria en la prevención de
desastres.
6. Optimizar la respuesta a las emergencias y desastres.
D.S 001-A-DE/SG 15-ENE-2004
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¿ DONDE DEBEMOS CENTRAR LAS ACCIONES DE
PREVENCIÓN ?PREVENCIÓN ?
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11)) GradoGrado dede BienestarBienestar existenteexistente� La ubicación y situación de habitabilidadde los asentamientos humanos .
Factor de Factor de VulnerabilidadVulnerabilidad
Los Elementos Los Elementos VulnerablesVulnerables
¿ Qué se analiza?¿ Qué se analiza?
FACTORES DE VULNERABILIDADFACTORES DE VULNERABILIDAD
11)) GradoGrado dede BienestarBienestar existenteexistente
CondicionesCondiciones yy CalidadCalidadDeDe VidaVida dede lala PoblaciónPoblación
de los asentamientos humanos .
� La condición y acceso a los serviciosbásicos.
� La actividad económica productiva de lapoblación
� Las condiciones de empleo.
� El nivel de ingresos.
� El grado de educación, etc.
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Factor de Factor de VulnerabilidadVulnerabilidad
Los Elementos Los Elementos VulnerablesVulnerables
¿ Qué se analiza?¿ Qué se analiza?
� La forma de uso de los recursosnaturales (agua, suelo y cobertura vegetal).
� La ubicación de los medios deproducción .
2) Resiliencia de los 2) Resiliencia de los Medios de VidaMedios de Vida
FACTORES DE VULNERABILIDADFACTORES DE VULNERABILIDAD
••TecnologíasTecnologías yy mediosmedios dedeproducciónproducción..••TecnologíasTecnologías yy calidadcalidad dedelala vivienda,vivienda, infraestructurainfraestructurasocialsocial yy productiva,productiva,••LasLas capacidadescapacidades dede lalapoblaciónpoblación parapara adaptarseadaptarseyy resistirresistir..
producción .
� Las técnicas de producción (manejo delos cultivos - crianzas, etc.).
� Ubicación, tipo de vivienda y calidad demateriales utilizados en la construcción.
�El nivel de organización de las familiaspara la producción.
� Ubicación, tecnología, materialesutilizados en la construcción de lainfraestructura social y productiva.
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3) Autoprotección3) Autoprotección
••LasLas capacidadescapacidades dede loslos�La situación organizacional de lasociedad
Factor deFactor deVulnerabilidadVulnerabilidad
Los Elementos Los Elementos VulnerablesVulnerables ¿ Qué se analiza?¿ Qué se analiza?
FACTORES DE VULNERABILIDADFACTORES DE VULNERABILIDAD
••LasLas capacidadescapacidades dede loslosindividuosindividuos..••ElEl nivelnivel dede organizaciónorganizaciónsocialsocial yy sussus practicaspracticascotidianascotidianas..
sociedad
( organizaciones de autoayuda).
� las practicas o valores culturales y deautoseguridad y autoayuda de los grupossociales.
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Factor deFactor deVulnerabilidadVulnerabilidad
Los Elementos Los Elementos VulnerablesVulnerables
¿ Qué se analiza?¿ Qué se analiza?
FACTORES DE VULNERABILIDADFACTORES DE VULNERABILIDAD
4) Protección Social 4) Protección Social
LosLos programasprogramas yyserviciosservicios socialessociales..
� La situación de los servicios sociales yde los subsidios estatales.
� La eficiencia y eficacia de obras deprotección frente a los peligros.
� Nivel de inversión en los programassociales.
� nivel de inversiones publicas en zonasde riesgo.
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5) Estructuras políticas 5) Estructuras políticas y Democráticasy Democráticas
� La situación de las estructuras sociales
� La participación de la población en latoma de decisiones .
Factor deFactor deVulnerabilidadVulnerabilidad
Los Elementos Los Elementos VulnerablesVulnerables
¿ Qué se analiza?¿ Qué se analiza?
FACTORES DE VULNERABILIDADFACTORES DE VULNERABILIDAD
y Democráticasy Democráticas
LosLos modelosmodelos dede gobierno,gobierno,LosLos espaciosespacios dedeparticipaciónparticipación yy vigilanciavigilanciaciudadanaciudadanaElEl gradogrado dede loslos derechosderechoshumanoshumanos..
toma de decisiones .
�Los espacios de concertación social.
�Los mecanismos de participación yvigilancia ciudadana.
� El tejido institucional en el nivel local,regional, nacional.
� La migración.
� Inequidad y exclusión social.
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Del Concepto de desastre al concepto de riesgoDel Concepto de desastre al concepto de riesgo
CONCEPTUALIZACIÓN DESASTRE Y DESARROLLOCONCEPTUALIZACIÓN DESASTRE Y DESARROLLO
• Los desastres como inevitables
p Visión tradicional : El desastre como focop Visión tradicional : El desastre como foco
• Antes, durante y después
• Preparativos, atención y habilitación
• Gestión permanente de entes del desarrollo en actu aciones cotidianas
p Nuevo paradigma (EIRD): Problemas no resueltos del desarrollo p Nuevo paradigma (EIRD): Problemas no resueltos del desarrollo
• La gestión del riesgo como foco. La reducción de vulnerabilidades como objetivo
• La necesidad de actuación desde los actores respons ables
• Preparativos, atención y habilitación
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ENFOQUE DE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRESENFOQUE DE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
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LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRESLA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
Proceso de adopción de políticas, estrategias y prá cticas orientadas a recudir los riesgos de desastres o minimizar sus efe ctos
LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
La gestión prospectiva no generanuevas condiciones de riesgo
La gestión correctivareducir los riesgo yaexistentes
La gestión reactivapreparación y respuesta adesastres
Todo el territorio Zonas de riesgo Zonas de desastre
Identificar los problemas
Construir soluciones
PREVENIR LOS DESASTRES
MITIGAR LOS RIESGOS Y PREPARARSE PARA LOS
DESASTRES
ATENDER DESASTRES Y RECUPERAR ZONAS
AFECTADAS
� Identificar los peligros evaluarlos y monitorearlos
� Análisis de las vulnerabilidades para identificar las condiciones de vulnerabilidad frente a cada peligro identificado
� Determinar las zonas de riesgo de desastre� Definir medidas preventivas
� Mitigar los riesgos � Respuesta a la emergencia del desastre
� Rehabilitación y reconstrucción
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GESTIÓN PROSPECTIVA
GESTIÓN CORRECTIVA
GESTIÓN REACTIVA
Educación y comunicación
Políticas, planificación y organización
COMPONENTES DE LA GESTIÓN DEL RIESGO
Conocimiento del riesgo y sistemas de información
Riesgo Potencial DesastreRiesgo Existente
Reducción de factores de riesgo
Mecanismos de financiación
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LA GESTIÓN POR PROCESOS
MISIÓN
OBJETIVOSOBJETIVOSOBJETIVOSOBJETIVOS
MISIÓN
Alinear los esfuerzos de todas las organizacionesque participan en el SINADECI para lograrcumplir con la Misión.
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La Gestión del Riesgo de DesastresLa Gestión del Riesgo de Desastres
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La doble dimensión entre desastres y desarrollo
La aplicación de estilos o modelos de “desarrollo”
puede generar situaciones de riesgo...
Los desastres (que son riesgos no manejados)
afectan el “desarrollo” de las áreas donde ocurren…
El riesgo de desastres no es exógeno a los procesos de desarrollo
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FACTORES DE RIESGO: FACTORES DE RIESGO: formación de embalse, suelos saturables, pendiente moderada , curso de escorrentía, ubicación formación de embalse, suelos saturables, pendiente moderada , curso de escorrentía, ubicación AMENAZA O PELIGRO: AMENAZA O PELIGRO: deslizamiento y/o inundación por lluvias.deslizamiento y/o inundación por lluvias.
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REGION SAN MARTIN
LAMAS 2005
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El histórico y turístico barrio Wayku, no fue el principal af ectadode este sismo, a pesar de que casi el total de las construccion esde sus viviendas son de tapial. Esto lo podríamos explicar yaque todas las casas del barrio Wayku son de un solo piso y lamayoría de los techos están construidos de hojas de palmerassecas.
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CARACTERISTICAS DE VIVIENDAS SEGÚN NIVEL DE RIESGO EN LIMA SEGÚN NIVEL DE RIESGO EN LIMA
METROPOLITANA
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MATERIAL DE CONSTRUCCION DE LAS VIVIENDASMATERIAL DE CONSTRUCCION DE LAS VIVIENDAS
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ESTADO DE CONSERVACIÓN DE LAS VIVIENDASESTADO DE CONSERVACIÓN DE LAS VIVIENDAS
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TIPOLOGÍA CONSTRUCTIVA DE LAS VIVIENDASTIPOLOGÍA CONSTRUCTIVA DE LAS VIVIENDAS
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ALTURA DE LAS VIVIENDASALTURA DE LAS VIVIENDAS
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NIVEL DE RIESGO DE LAS VIVIENDASNIVEL DE RIESGO DE LAS VIVIENDAS
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Es una iniciativa que promueve el Instituto Nacional de Es una iniciativa que promueve el Instituto Nacional de Defensa Civil con el fin de Defensa Civil con el fin de incorporar la gestión de riesgos de incorporar la gestión de riesgos de desastres en la planificación y ordenamiento territorial desastres en la planificación y ordenamiento territorial de de las ciudades y centros poblados del país, a través del las ciudades y centros poblados del país, a través del desarrollo de Estudios referidos a Mapas de Peligros, Plan de desarrollo de Estudios referidos a Mapas de Peligros, Plan de Usos del Suelo ante Desastres , Proyectos y Medidas de Usos del Suelo ante Desastres , Proyectos y Medidas de Mitigación para Mitigación para peligros de origen natural y tecnológico.peligros de origen natural y tecnológico.
VISION GENERAL DEL PCS: VISION GENERAL DEL PCS: 11 AÑOS DE 11 AÑOS DE
PROGRAMA CIUDADES SOSTENIBLESPROGRAMA CIUDADES SOSTENIBLES
VISION GENERAL DEL PCS: VISION GENERAL DEL PCS: ATRIBUTOS DE UNA CIUDAD ATRIBUTOS DE UNA CIUDAD SOSTENIBLESOSTENIBLE
�� Seguridad Física Seguridad Física (INDECI)(INDECI)
�� OrdenadasOrdenadas�� SaludablesSaludables�� Sin afectar el Sin afectar el
mediomedio ambienteambientenini elel patrimoniopatrimoniohistóricohistórico--culturalcultural--naturalnatural
�� AtractivasAtractivas culturalculturalyy físicamentefísicamente
�� GobernablesGobernables
�� CompetitivasCompetitivas
EFICIENTES EN SU FUNCIONAMIENTO Y
DESARROLLO
11 AÑOS DE 11 AÑOS DE EXPERIENCIAEXPERIENCIA
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MAPA DE PELIGROS DE SULLANAMAPA DE PELIGROS DE SULLANA
Sistema Nacional de Defensa Civil
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La Quebrada La Quebrada -- PiuraPiura
19831983
19981998
Sistema Nacional de Defensa Civil
Obras de MitigaciónObras de Mitigación
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PLAN DEL USO DE SUELOS DE PLAN DEL USO DE SUELOS DE SULLANASULLANA
Sistema Nacional de Defensa Civil
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ANDENES TRIDIMENSIONALESCUZCO, PERU
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ENSEÑANZAS ANCESTRALES
Galerías Filtrantes de Nazca
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