Prevenção de Acidentes Aeronáuticos pela Agência Nacional de Aviação Civil (ANAC) 01 de...
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ROTEIRO
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Objetivo geral
Apresentar aos participantes as principais ferramentas utilizadas pela ANAC na prevenção de acidentes aeronáuticos na aviação civil brasileira, visando viabilizar métricas para aferição do Programa de Segurança Operacional Específico da Agência (PSOE-ANAC).
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Demandas da OACI
A partir de novembro de 2006 os Estados devem estabelecer um programa de segurança operacional, que permita que alcancem um Nível Aceitável de Segurança Operacional (NASO) em suas atividades de aviação civil.
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PSO-BR
Diretrizes a serem adotadas na organização e na supervisão da segurança operacional pela ANAC e pelo COMAER, baseadas em sistema de gerenciamento da segurança operacional (SGSO).
Localize aqui o assunto desejado
Leis Decretos-Leis Medidas Provisórias Decretos Resoluções Instruções Normativas Decisões Portarias RBHA e RBAC IAC e IS CE/SC – Condição Especial NOSAI DA Planos e Programas
Página Principal Biblioteca Digital
Planos e Programas
2010
PNAVSEC Programa Nacional de Segurança da Aviação Civil Contra Atos de Interferência I lícita (PNAVSEC).
05/05/2010
Programa de Avaliação Dimensional – Selo ANAC.
I tem 4.3 retificado no Diário Oficial da União de 15.07.2010, Seção 1, página 50.
11/03/2010
2009
PSO - BR Programa Brasileiro para a Segurança Operacional da Aviação Civil
08/01/2009
PSOE - ANAC
Programa de Segurança Operacional Específico da Agência Nacional de Aviação Civil. Arquivo substituído em 03/07/2009, por conter erro de numeração nos artigos na versão original.
11/05/2009
2008
PNIAVSEC
Programa Nacional de Instrução em Segurança da Aviação Civil – PNIAVSEC.
27/11/2008
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Estrutura do PSO-BR
ANAC
PSO - BR
COMAER
PSOE-COMAERPSOE-COMAER
Anexos 1 Anexos 1 & 1& 111 Anexo 13Anexo 13
ANS/PELANS/PEL
AIGAIG
CENIPACENIPADECEADECEA ASOCEAASOCEA
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Alocação das responsabilidades (accountabilities)
A ANAC é responsável, de acordo com o PSO-BR, por aceitar e supervisionar os SGSO dos Detentores de Certificado, em sua área de atuação.
Os PSAC são responsáveis pela implantação, operação e manutenção de seu SGSO.
GSO pela ANAC
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PSOE-ANAC e os SGSOProteção Produção
PSO-BRPSOE-ANAC
MGSO PSAC
Entrega dos serviços
Objetivo:Apoiar objetivos deprodução e satisfação dos clientes.
AceitaçãoSupervisãocumprimento
AceitaçãoSupervisãocumprimento
Objetivo :Estabelecer o Nível Aceitável de Segurança Operacional.
Objetivo :Política e objetivos;GRSO; garantia e promoção. Garantia da segurança
Promoção da segurançaGarantia da segurançaPromoção da segurança
Gerenciamento do Risco na Segurança Operacional - 2013
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Histórico
Pesquisas e estudos realizados pela Agência Nacional de Aviação Civil (ANAC), entre 2006 e 2010, identificaram um percentual significativo de operações aéreas, não regulares, em que ocorreram violações ou divergências a requisitos regulamentares (defesas) relacionados com os certificados de aeronavegabilidade e de tripulações técnicas emitidos pela Agência.
Fonte: Banco de Dados de Ocorrências Aeronáuticas da GGAP.
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Segundo a Lei n. 11.182, de 27 de setembro de 2005, compete à União, por intermédio da ANAC e nos termos das políticas estabelecidas pelos Poderes Executivo e Legislativo, regular e fiscalizar as atividades de aviação civil e de infraestrutura aeronáutica e aeroportuária.
Motivação
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Partindo dessa premissa, a ANAC, no cumprimento de suas atribuições, desenvolve ações no sentido de estabelecer uma cultura voltada para o cumprimento de regras na aviação civil.
Para tanto, a Agência tem implementado as condições necessárias para o cumprimento natural dos requisitos regulamentares na aviação geral, de forma que essa atitude se propague pela comunidade de aviação em sua totalidade.
Motivação
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Compliance, no âmbito da aviação civil, é o dever de fazer cumprir e de estar em conformidade com os regulamentos internos (MGSO, MGO, MGM, SOP etc.) e externos (leis, resoluções, regulamentos etc.) impostos às atividades dos operadores aeronáuticos e suas tripulações.
O conceito de Compliance
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Por mais que a violação seja imprevisível, trata-se de um fenômeno com antecedentes, consequências, circunstâncias e condições, o que permite análises e inferências dos riscos associados em termos de probabilidade e severidade.
A violação
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Triângulo da violação
Racionalização Racionalização
Necessidade OportunidadeOportunidade
Para subsistir uma violação,
são necessários três fatores:
VIOLAÇÃOVIOLAÇÃO
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O primeiro vértice trata do discernimento do indivíduo sobre o certo e o errado, é a percepção moral que ele tem quando se depara com dilemas éticos que pautarão suas atitudes.
O segundo vértice aborda o fato da necessidade ou pressão à qual o indivíduo esteja submetido, considerando o contexto em que o potencial violador vivencia em um determinado lapso temporal.
O último vértice trata da percepção da oportunidade para a obtenção do objeto da violação, é a ideia que o potencial violador faz do quão vulnerável o objeto está e da capacidade para a execução dessa violação.
Triângulo da violação
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Existem três mecanismos de adesão ao Compliance:Submissão – segue o princípio do custo versus benefício e está baseado na ameaça externa de penalização. Identificação – motivada pelos valores internos da pessoa.Internalização – confere ao indivíduo, pelas mudanças culturais advindas da reflexão, maior comprometimento.
Adesão ao Compliance
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Principais processos utilizados pela ANAC na prevenção de acidentes
RegulamentaçãoRegulamentaçãoRegulamentaçãoRegulamentação
FiscalizaçãoFiscalizaçãoFiscalizaçãoFiscalização
CertificaçãoCertificaçãoCertificaçãoCertificação
VigilânciaVigilânciaVigilânciaVigilância
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SISDASOSISDASO
Outras ferramentas utilizadas pela ANAC na prevenção de acidentes
MGSO MGSO MGSO MGSO
Dificuldades em Dificuldades em ServiçoServiço
Dificuldades em Dificuldades em ServiçoServiço
Registro de VooRegistro de VooRegistro de VooRegistro de Voo Recomendações Recomendações de Segurança Op.de Segurança Op.Recomendações Recomendações
de Segurança Op.de Segurança Op.
DIAMDIAMDIAMDIAM
DenúnciasDenúnciasDenúnciasDenúncias
BIMTRABIMTRABIMTRABIMTRA DCERTADCERTADCERTADCERTA
Relatórios de Relatórios de AuditoriasAuditorias
Relatórios de Relatórios de AuditoriasAuditorias
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Uma das principais maneiras que a ANAC dispõe para fiscalizar a adesão dos operadores quanto ao compliance é a utilização das informações provenientes do Sistema Decolagem Certa (DCERTA).
O Sistema Decolagem Certa (DCERTA)
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Implementação
Resolução ANAC n. 151/2010
Estabelece o DCERTA como um sistema informatizado de acompanhamento e verificação da regularidade em aeródromos, bem como de certificados e licenças de aeronaves e de tripulações técnicas, com base nos dados informados nos planos de voo.
Permite o uso de uma “Declaração de Regularidade” por parte do tripulante, em caso de discordância com os resultados do DCERTA (fase de prevenção).
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Implementação
Resolução ANAC n. 268/2013
Institui novos procedimentos para a operacionalização do Sistema DCERTA, por exemplo, regras específicas para a aceitação da “Declaração de Regularidade”.
Institui a comunicação das operações identificadas pelo Sistema aos tripulantes e operadores.
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Prevenção, detecção e análise das violações aos requisitos de segurança operacional, visando a gestão dos riscos decorrentes desses perigos.
Objetivos do DCERTA
Conhecimento das falhas e das oportunidades.
Gestão dos riscos inerentes a três processos: prevenção, detecção e análise.
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33
Objetivos do DCERTA
Prevenção
Desmotiva violações e
reduz as vulnerabilidades
sistêmicas.
Análise
Identifica falhas nos
processos que permitam que
as violações ocorram.
Detecção
Identifica desvios nas operações normais.
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Aplicabilidade
O Sistema Decolagem Certa (DCERTA) abrange as operações dos seguintes tipos de operadores:
Provedores de serviços da aviação civil (PSAC):
Serviço aéreo comercial não regular: Táxi-aéreo; Serviço de aviação de instrução: escolas e centros de
treinamento;
Outros operadores (Aviação geral):
Aviação Privada; Serviços Aéreos Especializados; Outras operações que requeiram a submissão de
plano de voo (não repetitivo).
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Funcionamento
Simulador na Internet
Módulo Online
Módulo Off-Line
Como auxílio na fase de
planejamento do voo
(operador).
Como auxílio na fase de
planejamento do voo
(operador).
Como prevenção proativa à
aceitação de planos de voo com violações (Sala AIS).
Como prevenção proativa à
aceitação de planos de voo com violações (Sala AIS).
Como ferramenta reativa de análise e
identificação de falhas de processo ou
violações(ANAC).
Como ferramenta reativa de análise e
identificação de falhas de processo ou
violações(ANAC).
DCERTA – Três Momentos
PrevençãoPrevenção
eDetecção
Detecçãoe
Análise
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Resumo da operação
Monitoramento da Operação Normal
Análise Prevenção
Detecção deAnormalidades
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Funcionamento
CERTIFICAÇÃO
ANAC
Certificar os aeródromos, as aeronaves quanto a sua aeronavegabilidade, e os operadores quanto à proficiência técnica exigida para operá-la.
Disponibilizar as informações sobre licenças, habilitações e certificados aplicáveis aos aeródromos, aeronavegantes e as aeronaves.
NAVEGAÇÃO
COMAER
Controle do espaço aéreo.
Verificar a regularidade e compatibilidade do
aeródromo de destino.
Aceitação do plano de voo.
DCERTADCERTA Sala AISSala AIS
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FuncionamentoO Processo DCERTA
Módulo onlinePrevenção e Detecção
Módulo off-line Detecção e Análise
Apresentação do Plano de Voo
Verificação do DCERTA
Abortar Operação Aérea
Realizar Operação Aérea
Sem sucesso Com sucesso
Chegada da Mensagem
MOV
Verificação do DCERTA
Sem divergênciasCom divergências
EstatísticasApuração das divergências
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Funcionamento
Tratamento das Divergências
As divergências apontadas pelo DCERTA (módulo off-line) são tratadas por especialistas da ANAC, com o objetivo de identificar problemas internos (falsos-positivos, incorreções de dados, inconsistências de registros) e indícios de violações à legislação.
Problemas internosAções para que as divergências identificadas não voltem a ser apontadas.
ViolaçõesAs violações são comunicadas as áreas responsáveis (ANAC) pela regulação e fiscalização relacionadas ao assunto, para que sejam tomadas as devidas medidas administrativas.
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FuncionamentoPresença do DCERTA – Situação atual
O DCERTA está instalado em todas as 126 Salas de Informações Aeronáuticas (AIS) espalhadas por todo o território nacional.
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Resultados
Fonte: Banco de Dados de Ocorrências Aeronáuticas da GGAP.
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Benefícios
Garantia da integridade das bases de dados da ANAC: identificação e correção de inconsistências;
Desenvolvimento de base de dados sobre operações aéreas da aviação geral, de táxi-aéreo e de voos de instrução;
Realização de estudos para identificação de cenários com alto potencial de perigo à Segurança Operacional.
Melhoria Contínua
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Benefícios
Otimização na alocação dos recursos para as atividades de fiscalização da aviação civil;
Melhoria nas interfaces com outros órgãos do sistema de aviação civil, sobretudo com o DECEA, principal parceiro da ANAC no desenvolvimento do Projeto DCERTA;
Melhoria da imagem da Agência na indústria e na comunidade de aviação civil.
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PARA FINALIZAR
Todas essas ferramentas representam excelentes iniciativas de gerenciamento dos riscos à segurança operacional para todos os segmentos da aviação.
Com o esforço conjunto entre a ANAC e seus regulados espera-se torná-las ainda mais eficientes, contribuindo
de forma significativa para a melhoria contínua do nível de segurança operacional da aviação civil
brasileira.
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Gerência-Geral de Análise e Pesquisa da Segurança Operacional (GGAP)
Fernando Franklin Correia (Gerente de Controle de Riscos Aeronáuticos)
E-mail: [email protected].: +55 21 3501-5239
OBRIGADOOBRIGADO