PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA - Banrepcultural
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PRESIDENCIA DE LA REPUBLICACentro de Información y Sistemas para la Preparación de la Asamblea Nacional Constituyente
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INFORME DE LA SESION LLENARIA DEL DIA 21 DE FEBRERO DE 1991
Santa fe de Bogotá, D. C., Febrero 21 de 1991Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA CENTRO DE INFORMACION Y SISTEMAS PARA LA PREPARACION DE LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE
TRANSCRIPCION DE SESIONES
CONTENIDO
21 DE FEBRERO DE 1991
Plenaria No incluye análisis P 1-48
Visto Bueno Relatoría:
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
PKESIDIÍNCIA DE l A RIÍI’UBLICA CENTRO DE lNEORMACR)N Y SISTEMASPARA lA PREPARAC ION DE lA P I1 NARIAASAMBLEA NACIONAL CONSTrnrVENTE l eh ie ro Z I cíe 1991
TRANSCRIPCION DL SESIONES
NOTA ACLARATORIA
La desgiabación correspondiente a esta fecha inicia con el apellido Abella, debido a que no se giabó la iniciación de la sesión
Visto Bueno Relatoiia
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
PRr.SIDIíNClA DI-: lA REPUBLICA CEN TRO DE INI'ORMACION Y SIS TI'MASPARA LA PREPARACION DI- lA PII NARI AASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE !<-bicMo21 de 1991
_________________________________ TRANSCRIPCION DL SESIONLS_________________________________
- Abelia Esquive! Aída Yolanda, Abeilo Roca Cailos Dame!, Anas ló[x?/ Jaime, Benite/ Tobón
Jaime, Cala I lede iich Alvaro Fedeiico, C a iran /a C oronado María M eicedes, Caiiilio T ló ie/
Fernando, Castro Jaime, Cuevas Rom eio Tulio, Echeverrv U iuburo Alvaro, Lmilrani Román
Raimundo, Esguena Portocrrrero Juan Carlos, Espinosa Faciolince Eduardo, FaU Borda Orlando,
Fernández Renowit/ky Juan B , Galán Sarmrento Antonio, Garcés Lloreda Mana Teresa, Garzón
Angelíno, Giraldo Angel Carlos Fernando, Gómez Hurtado Alvaro, Gómez Martínez Juan, Guerrero
Frgueroa Guillermo, Herrán de Montoya Helena, Herrera V'ergara Hernando, Holguín Armando,
Hoyos N aranjo Oscar, Lemos Simm onds Carlos, lev v a Durán Alvaro, Londono Jim énez
Hernando, Lleras de la Fuente Carlos, Lloreda Carcedo Rodrigo, Maarlanda Gómez Iván, Maturana
García Francisco Antonio, Mejía Borda Artuio, Molina Giraldo Ignacio, Muelas Hurtado I,orenzo,
Navarro Wolff Antonio José, Nieto Roa Luis Guillermo, Ortíz Hurtado Jaime, Ospina Hernández
Mariano, Ossa Escobar Carlos, Pabón Pabón Rosemberg, Palacios Rudas Alfonso, Pastrana
Borrero Mrsael, Patrrío Homiaza Otty, Pérez González Rubro Jesús, Perrv' Rubro Guillermo, Pineda
Salazar Héctor, Plazas Alcrd Guillermo, Ramírez Cardona Augusto, Ramírez O cam po Augusto,
Reyes Reyes Cornelro, Rodado Noriega Carlos, Rodríguez Céspedes Abel, Rojas Biriy Francisco,
Rojas Niño Germán, Salgado Vásquez Julio Simón, Santamaría Dávila Miguel, Serpa Urrbe
Horacio, Toro Zuluaga José Germán, Taijillo García Carlos Holmes, Uribe Vargas Diego, Vásquez
Canizosa Alfredo, \ ’elasco Guerrero José María, Verano de la Rosa Fduardo, Villa Rodríguez Fabro
de Jesús, Yepes Arcila Hernando, Yepes Pana Miguel Antonio, Zafra Roldan Gustavo, Zalamea
Costa Alberto, Fajardo Landaeta Jarme, Ortiz Sarmrento José Matías, Mejia Agudelo Darío Han
Contestado a lista 58 Señores Constituyentes, Señor Presidente
- Muchísimas gracias Señor Secretario sírvase
- Señor Presidente Asistiendo el quórum reglamentario ¡Ah', no, sr es antes de la próxima
interv'encrón yo quisiera pedir el uso de la palabra para informar
- Con m ucho gusto doctor
- Este, sii'vase informar el orden del día.
- Orden del día para hc:>y febrero 2T primero, llamado a lista, segundo, lectura y aprobacicm del
acta anterior, tercero, exposición general, están inscritos Raimundo Lmrlrani Román el Señor
Visto Bueno R e la to r ía ______________________________________________________________ Página 1(es f ie l copia de la grabación en casette)
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I>RhSIDI-NClA 1)H \ A RI PIJBI,IC\ClíNTRO 1)F. INFORMACION Y SIS'II MASRARA LA PRFPARACION DI- LA RU ÑARIAASAMBI.FA NACIONAL CONS'I ITIJYFN'I I leb re ro 21 de B;<;I
_________________________________ 'I RANSCRIRCION DI SI SIONI S_________________________________
Ministro de G ob ic ino Hiimbeito de la Calle lom bana , Jaime Castro, Iván M aiulanda Cióme/.,
H e rn a n d o Y epes Arcila, A tinando Holguín, Ignacio Molina (ji ia ldo , Jaime A nas López
Rosem beig Raleón RaJ:)ón y Fduaido Veiano de la Rosa, Caiarto, lo (pie p ropongan los Señores
Constituyentes Está leído el vaiden del día Señor Presidente
- Muellísimas gracias, entonces, antes de cumplii las laliores de la sesión general, vamos a
conceder el uso de la palabra al doctor Juan Gómez, quien desde ayer, perdón es cpie desde ayer,
se Jiabía estaJileddo cjue en el día de lioy al empezar la sesión sustentaría una proposición cpie no
alcanzó a ser exam inada y en seguida al doctor Alyaro Le>'\'a, doctor G o m é / CJracras Señor
Presidente
- P reocupado por la situación del país y concretamente por la de Medellín, he estado tratando
este tema con diferentes personas, y hemos visto la necesidad de que las instituciones que tienen
todavía credibilidad en este país, com o es el F)ecutivo y com o es la Asam blea Nacional
Constituyente, se fortalezca, por esto quiero Señor Presidente, que se lea una proposición para ser
discutida de apoyo al Señor Presidente de la República, en estos momentos de dificultades y en la
Lsúsqueda de la paz en Colombia, quieio someter entonces, esa proposición a la consideiación de
la H onorab le Asamblea, Muchas Gracias Señor Presidente Muchisrmas Gracias d istinguido
Constituyente, me permito La pioposición la tiene la Secretaria Me permito pedir a la Secretaría
de que se sirva leer el texto de la proposición a la que se acaba de hacer alución
- La proposición dice- El país sigue atravezando por uno de los m om entos más violentos de su
historia, el fortalecimiento de nuestras instituciones democráticas es propósito indeclinalsle de la
Constituyente, mientras ttanscurren las deliberaciones y se lefoima la Constitución el pais no
p u e d e es ta r e n interinidad, el gofjieino viene ade lan tando una política integral de paz,
e n d e rezad a en conseguir la reconcrhacrón en tre tocios los co lom bianos y el im peiio de la
Constitución y Ja ley, ante la grave situación, la Asamblea Nacional Constituyente, ofrece una
solidaridad institucional y un amplio respaldo al Señor Presidente de la Repúlilrca, doctor César
Gavina 'I'rujillo, para que rodeado por el puelslo colomliiano, continué sin desm ayo en la
fsiisqueda de la paz y en la sujxnación de las causas objeti\as y sulijetnas ()ue la quebrantan
firmado Juan Góm ez Martínez, Hernando lo n d o ñ o Jiménez, Carlos le rn a n d o Giraldo Angel. Juan
B. Fernández y Corneho Reyes Esta lerda la proposición Señor Presidente
Visto Bueno R e la to r ía ______________________________________________________________ Página 2(es fw l capta de la grabación en casetté)
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p r i :s i d i :n c i a d h i a r e p u b i .icaCENHíO DE INI'ORMACION Y SISTEMASPARA LA PREPARACION DE LA PILNARIAASAMBLEA NACIONAL CONS I ITUYEN I lí Lebrero 21 de IW l
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- Muchísimas Gracias, está en consideración lo <jue acaba de leeise Continúa la discusión ,.La
aprueba la Asamblea'^
- Tiene el uso de la palabia pata infotmar, el doctoi Alvaro Ixíy'c'a
- Gracias Señor
- Entréguele la proposición al Señor Presidente de la República por favor, siga.
- Gracias Señor Presidente, en el día de hoy, aparece en el periódico El Tiempo, un texto
recogido por los oiganismos de inteligencia en el que se trae, una conversación mía con Allonso
Cano, de la que .se desp rende según el periódico, que yo .soy un supe r brazo político de la
organización, si eso fuera así yo invitaría al Gobierno a que firmará la paz conmigo, yo considero
q u e es to es el trabajo de unos m atones a sueldo, inescrupulosos y adem ás cobaides , está
grabación no está completa Señor Presidente, aquí se juega con la honra de las peisonas, se
m anipula la información y no importa, no importa que el dia anterioi se haya hecho alguna
presentación, la han debido lecoger, por lo menos la solicitud de que soltaran a Santos Caldeión,
la respuesta a mi intervención es esto, es una patraña cobarde, yo no se si la coi por ación, Señoi
Presidente, aquí hay cien horas de grabación con los alzados en amias, aquí hay cuaienta, estas
son las que guardan mis conveisaciones a partir del 9 de diciembre del año pasado, aquí no hay
una insinuación que pueda set tildada de ninguna naturaleza destnictiv'a, aquí no hay nada que
pueda calificarse de subyersiya, el Gobiem o tiene grabaciones mias po ique yo se las he entregado
¿Oh no Señor Ministro de Gobierno? A mí me gustaría que las dieia a conocer, yo en esta
grabación lo primero que recojo es, cómo tomaron ustedes el discuiso del Presidente ¿Por que-*
Poique el discurso del Presidente no correspondió a lo que el Señoi Bejarano me di)0 a mi, que
les dijeia, por eso se inicia con que los de oriente están molestos, yo quieto que ustedes sepan
que los señoies de oiiente son los del E L N,,y esa giabación Señoi Ministro, porque yo sabía que
usted había tenido acceso a ella, está incompleta yo la tengo aquí, yo les pido a ustedes la
beneyolencia, no porque yo quiera hacer un show, es que el pelle)o de uno está de por medio
p o rque yo no creo que me vayan a dar un tiro ni m ucho m enos, pero de golpe p u ed e el
Constituyente Ley\'a estrellado, y dice borracho el Constituyente Leyxa apareció muerto contra un
poste a las tres de la mañana, eso es facilísimo yo me voy a ptnmitir si ustedes tienen el tiempo,
Visto Bueno Relatoiía __________________________________ Página 5Íes f ie l copm de !a grabación en casette)
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PRESlDIiNClA DU lA RhPlJBl.ICA CENITíO DL INFORMACION Y SISIT-MASPARA LA PREPARACION DE LA P1 I NARI AASAMBLEA NACIONAL CONSITPlIVENTE. reb re io 21 de
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fijence ustedes que es la coi respondiente porque teimina, bueno o k , me paiece la^onable, yo
recojo ese último páiiafo y continuo, el último párrafo y se lo voy leyendo, y continuo, bueno o.k
me parece razonable todo esto, explicable, es para que ustedes vean que si es el mismo texto, aquí
yo les digo, po rque les digo además, me perdonan la palabra, yo estoy cansado de esto, o hay paz
o no hay paz, o van a la Constituyente, o no le sigamos secundando de m aneta pesada al país
porque si el Gobierno quería soberanía, pues que demostrara que la tiene, pues que es que aquí la
gente no sabe de que se trata aquí, yo se lo voy a pasar a los periodistas, por eso yo le di)e al
cronista El Tiempo que la publicara, sobre la base de que publicara otra que yo diera, me dijo yo
no me p u e d o com prom eter, porque a mí no me llamó un funcionario im poitan te, a mi me
llamaron de judiciales, es decir, de los que conocen de los juzgados y de la delincuencia común,
eso me hizo a mí mi querido amigo, el doctor Hernando Santos, yo ahora les entrego eso, aquí
tengo por ejemplo la de la conversaaón de anoche, se la voy a dai Señor Ministio "yo no soy el
com andan te en jefe de las fuerzas aéieas de agua y de tierra de la C ooid inadora Gueiiilleia
Simón Bolívar, a mi lo que me aburre de este país Señor Ministio, es que veo que Uidaneta
Arbeláez tenía razón cuando decía- "sólo las lágiimas en copa de oro p roducen compasión", yo
me he p reocupado por los .secuestrados, por los que no se p reocupa el G obie ino Nacional a
usted le consta que antes de ayer, yo le dije que ellos querian tiatai el tema de los derechos
hum anos, teniendo en cuerpo presente al Delegado Internacional de la Cniz Roja, y usted me dijo
que no, q u e más adelante, y yo me voy a permitir darle la información al doctor Vascjuez
Cam zosa, port]ue a mí sí me preocupa, la suerte de los sea ies trados y aquí están las grabaciones
para que no se diga mañana, que este señor Le>"va recibe plata o que es un tramposo, po ique es lo
único que me falta, y digo que sólo las lágrimas en copa de oro p roducen compasión, po ique
cuando el Mini.stro de la Defensa Nacional tuvo su inteiés particular v personal, entonces si .se me
dieron todas las garantías, todas, y a Darío Mejía y Jo.sé Matías, cjue e.stán allá, les consta cjue para
entrar al cam pam ento de ellos, para preguntar por el doctor Juan Manuel Ospina y después a
solicitud del Ministro de Defensa, por la suerte del cunado de Carlos Andrés Pérez, se me colocó
una pistola en la cien duiante ties minutos poi un fíente de los helenos, cargada y montada, o nó
es cierto, y nunca lo he contado por cuenta del Ministro grabador del cobarde Ministro grabador
es que es bueno que usted aprenda Señor Ministro que la cosa no es tan fácil, Julio César Sánchez,
en vísperas de su po.sesión, me llamo, yo no llame, y me dijo ayúdem e v tiaigame unos tipos a
Bogotá, poKjue estaba en discusión el temario que después la Corte declaro rnexequible. y como
los temas iban a estar am anados era importante cjue los subversivos pudieran incluir unos ternas,
y se trataba de cjue después pudieran llegar, y me dijo yo le doy mi palabra de cjue eso se cumjsle.
Visto Bueno R e la to r ía _______________________________________________________________Página 4Íes f ie l copia de la grabación en casette)
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I’RÍLSIDHNCIA DE REPUBLICA CENTRO DE INFORMACION Y SISTEMASPARA LA PREPARACION DE LA PI LNARI AASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE lebrcMoZl de 1991
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y los tiaje, d ie / días los tuve escondidos en Bogotá poi cuenta de la tiiesponsabilidad de régimen
y no los atendieron, diez días es impresionante, después el actual conse)ero hace veinte días, me
dijo tráigalos a Bogotá después de cjue no cjuiso enchufar el teléfono tojo, acjui dice el Señor
C ano y los period istas van a ser testigos, dice cjue el gob ierno no hubiera ac ep ta d o el
ofrecimiento nuestro del télefono rojo, me dijo tráigalos a Bogotá, le dije no, ese emente:) otra vez
si no, sin em bargo se lo propuse cinco veces, José Noé Ríos, el actual Secietano del Gobierno es
testigo de eso, el doctor Pastrana tiene razón en su editorial de hoy, cjuiero decirle al editorial de
La Prensa, no importa, el editorial de La Prensa que en ocasiones interpreta el pensam iento del
doctor Pastrana, dice hoy que hay una especie de conveniencia en El Tiempo en las Consejerías
ejue eso no debe ser asi, eso no puede sei asi, yo al doctor Santamaría hace unos dias le dije', y
esto no trascendió po ique no se trata de hacer trascender todo lo que uno dice, no es mi ánimo
de hacer méritos, le dije usted en una sola noticia elijo tres cosas inexactas una, ejue yo soy el
vocero del M-19, pero yo estoy con el M-19 en una alianza, pero yo nunca he usurpado la vocería
del M-19; que a Misael Pastrana se le eieirotó con una proposición, dije no porque se retiró, a lo
mejor no iba por buen camino, y tercero, en la misma noticia que la Constituyente se abstenía de
participar en el proceso de paz, resulta que no, la Constituyente dijo, que se iese r \aba el derecho
de intervenir, más adelante la m anipulación de la noticia, es una vergüenza, el señor de L1
Espectador, yo leí la grabación aver, y hoy dice que yo sov un estafeta de las PARC icobarde', en
dónde esta, yo quiero verlo, vagabundo. Señor Presidente si se trata de traerlos a Bogotá, yo estos
dispuesto, SI me lo autoriza el Ministro de Golaierno a que me pemiiia ii con la Cruz Roja que está
d ispuesto a hacerlo, y los traemos a Bogotá y fimiamos la paz en Bogotá, y nos acom paña la
mesa directiva, yo le p ropongo eso Señor Ministro, asi de sencillo. Muchísimas Gracias Señor
Presidente.
- Doctor Lev'va, tiene el uso de la palabra dentro del El Señor Secretarro se servrra leer el acta
correspondrente de la últrma sesión
- Acta de la sesión Plenana del día mrércoles 20 de febrero de 1991 a las 3 30 minutos de la tarde
ordena llamar a Irsta y contestan los Contituyentes cuya lista se inserta, la Secretaria informa que
hay quórum para decidir, han contestado 54 Señores Constituyentes y en tal virtud, la Presidencia
declara abierta la sesión, la cual se desarrolla con el siguiente orden del día primero llamado a
lista, segundo, lectura y aprobación del acta anterior, tercero, exposición general, cuarto, lo que
propongan los Señores Constituyentes, en el curso de la sesión se hacen presentes los Señores
Visto Bueno Relatoria _________________________________ Página 5Íes fie ! copia de la grahactón en casette)
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i‘r l s i d i :n c i a d u r i ;p ü im .icaCENTRO DE INFORMACION Y SiS'IEMASPARA LA PREPARACION DE LA P1 I NARIAASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTP; l ebrero 21 de I99I
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Conlituyenies se incluye la lisia, con excusa dejan de concurrir los H onorables Consliluyentes
Carlos Lleras de la Fuente y Francisco Antonio Maturana García, asisten con voz pe io sin voto, los
Señores Constituyentes- Jaime Eajaido Landaeta y Darío Antonio Mejía Agudelo voceros del E P I .
y José Matías Oitíz Sarmiento voceio del P R.T., la Presidencia somete a consideración el acta de
la ses ión an ter io r m artes 19 de febrero de 1991 y la H onorab le Asamblea, le imparte su
aprobación. Exposición general, en desarrollo del tercer punto del o rden del día y de acuerdo
con el o rd e n e n q u e aparecen inscritos en la lista de Oradores, in tervienen los H onoiab les
Constituyentes- Antonio José Navarro Wolff, Abel Rodríguez Céspedes, Fabio Villa Rodríguez
Francisco Rojas Birry, Fem ando Carrillo Flórez, Carlos Ossa Escobar, Mariano O spm a Hernández.
Alberto Zalamea Costa. Quienes adelantan la exposición general, textos en tregados a la mesa de
la Secretaría, por los Constituyentes Juan Góm ez Martínez y H ernando Londoño Jiménez, es
p resen tada la proposición que se transcribe y que ante inquietud que p lantea el Constituvente
Angelmo Garzón, se deja penüiente en su consideración paia el día de mañana, a 7 25 n-iinutos de
la noche, la Presidencia levanta la sesión y conv'oca para m anana jueves 21 de lebrero a las 500
de la tarde; está leída el acta. En consideración el acta que acaba de ser leída por el Señor
Secretario se cierra la discusión, la apm eba la Asamblea’
- Si la aprueba Señor Presidente.
- Tercer punto del orden del día, exposición general, la Presidencia ofiece el uso de la palabra al
distiguido Constituvente, doctor Raimundo Emiliani Román
- Señores Presidentes y Delegatanos, Señor Ministro de Gobierno, señoras, señores, me muev'e a
tomar la palabra en este debate, el temor de que la reiteración superficial aquí escuchada, de que
el origen de nuestros males, radica en los vetusles de nuestra Carla Magna, pueda conducirnos si
de algún m o d o no se rectifica, a un error de diagnóstico sobre sus verdaderas , hac iendo
nu la to iio s nuestros esfuerzos o hac iéndonos creer que d eb en consistir en su sistemática
destrucción vandálica, la Constitución de 1886, como lo evidencia su peidurabilidad es una obra
maestra de nuestra cultura, porque no fue la elaboración de cerebros a lucinados fuera de la
realidad, s ino por el contrario el fruto de su otsservación, atenta y patriótica para la debida y
correcta formulación de los ordenam ientos jurídicos y políticos cjue debían moldearla, fue asi
com o consagró la unidad política de la República ante los resultados ruinosos de un federalismo
apócnfo, a la inversa de uno auténtico, que busca la unidad de la diversidad, había desm em brado
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PRI'SIDHNCIA DH l A Ri;Pl!Bl,I(,A CRNTOO DH INFORMACION Y SI.STF.MASPARA IJ\ PRHPARACION DH LA PII NARIAASAMBLHA NACIONAL CONSTI TUYHNTL l e h i e r o Z l de 1991
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lo que debía estar unido, su babeada (sic) luctuosa de conmociones, desóidenes, y guerras, y al
debilrtamiento m elancólico de sus fueizas vPales por el desgaiiam iento de los territorios v los
lugareñismos consiguientes, faltos de horizontes, visión y gtarideza, sin embaí go, buscó satisfacer
los anhelos regionales, de la dinámica centrífuga de una amplia descentralización administrativa
Y fue así tam bién, ccjmo ante la anarquía reinante, por debilidad de la au toridad ejecutiva,
estructuró una democracia de orden, basada en la fortaleza del Presidente, porcjue Bolívar había
experim entado , y así nos hal:)ía enseñado, que en las Repúblicas el Hjecutivo debe ser el más
fuerte, po rque todo conspira contra él, en tanto en las monarquías, el más fueite delie ser el
Legislativo, po rque todo conspira en favor del monarca, y porque además nada es tan peligroso
lo dijo él, con respecto al pueblo, com o la debilidad del Hjecutivo, así mismo inspiiada en las
doctnnas cnstianas no exageradas en las de la Revolución Francesa, cjue condujeron al régimen
del terror, reconocía a los ciudadanos los derechos naturales de vida, honra, bienes, Hál:)eas
Corpus, libertades de conciencias, pensamientos, iniciativ'as, tralsajo, v garantías sociales de ellos
derivadas, sobre el Isien com ún para el perfeccionam iento de la persona y no para perjuicio
ajeno, y es tab lec ió en forma clara, los deberes del Estado, de la educac ión publica v su
p ievígrlancia de la priv'ada, sus d isposiciones al respecto, su contiecc ión (sic) de cultura
hum anis ta y cristiana que deben enorgullecer al pueb lo co lom biano y mas hoy cu a n d o
autoridades mundiales, ante el oscurantismo de m uchos países barbaros y aun de los que se
pintan de civilizados, han venido a piopagar bajo la expresión cautologica de derechos humanos,
po rque todo derecho es hum ano, otros que a la postre de los mismos de rechos de nuestra
Constitución de 1886, y algunos otros c]ue a la postre no son sino sus derivados, de m odo que
cuando escucham os la algazara de su tardío descubrimiento, adquirimos conciencia de cjue ésta,
que respectivam ente se califica de vetusta y obsoleta Constitución, desde la fecha de su
establecimiento en el siglo pasado, nos halsia colocado en la vanguardia de la civilización de la
hum anidad, para completar, el retablo de sus grandes realizaciones, esa misma Constitución
cum plió con la obra de candad de darle paz a la conciencia religiosa del país ondam en ie
peiturfjada de m ucho tiempo atrás por el sectarismo, de estudio reñidos con su moral, con
escándalo justificado de padres de familia, por eso ella comienza, dice Nuñez en el articule:) sobre
la libertad religiosa invocada en el nom bre de Dios, ton tam en te clesterracia de nuestros
docum entos públicos, por infatuación e ignorancia, verificóse, luego continua lo <jue en la Torre
de Bafx'l confusión no de lenguas, pero si de ideas, se prefirió la razón como si ella fuera infalible
y obra nuestra, carenada de este m odo a la destartalada nueva en el Estado (sic), la contextura y
solidez que le daban, el duro casco de su unidad, su recia y flexible artsoladura de derechos
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l’Rl'.SIDrNCIA DH l A RITUBI.ICA CHN'l'RO DE INFORMACION Y SIS II MASPARA LA PREPARACION DE LA PILNARIAASAMBLL:A n a c i o n a l CONSTITIIYIÍNTL: I-ebicio 21 de 1991
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fundam entales y cieencias leligiosas v el ce iteio limón de la autoridad presidencial com o guía
imperturbable, la trasformación del país fue radical, de la secuencia epiléptica de convulsiones de
postguerras que así han caracten^ado el m odo de hacer, la política del siglo pasado se poso hasta
el año de 1930, por un largo período de paz, trancjuilidad y progreso que sólo interrum pió la
in)ustíficada guerra de los mil días que fue la última de aquella violenta moralidad, en el ano de
1930, el Partido Conserv'ador entregó un país en paz, que según expresión del doctoi Laureano
Gómez, podía ser recorrido por una persona sola en toda la extensión de su territorio sin peligio
de su integridad personal Durante el nuevo régimen se perdió la concordia entre los paitidos
tradicionales, especialm ente pcjr el funesto ensayo de los gobiernos repartidos v com enzó una
época de discordia política que degeneré) en violencia, de ese carácter pero en medio de ella, el
Estado contó con las palancas de poder de que lo había dotado la Constitución de 1886, para que
la vida c iudadana pudiera seguir su ritmo habitual, sin que la deliberancia de la contienda
alcanzara gravedad del orden, hubo violencia pe io no guerra, el Partido Liberal, a pesar de que
había basado su política de oposición en una acerba inconstante crítica a la Constitución de 1886
valoró su sabiduría y eficacia ante las responsabilidades del G obierno , y cuando llegó el
m om ento histórico de satisfacer su deseo de destruirla le)OS de eso la ratificó en su estnictuia e
insertó en ella sus importantes reformas para darles así estabilidad en m edio de la tem pestad
pues la nave del Estado, pudo seguir la navegación de su propia hi.stona sin que siquiera el golpe
del 13 de )ulio, llegara tam poco a rom per su estructura, la concordia paitidista renació con el
Frente Nacional trayendo paz y tranquilidad que desgraciadamente no llegaron a consolidarse
p o rq u e e n el m undo apareció d isem inado en m uchos países, el aciago fenóm eno de los
M ovim ientos de Liberación Nacional q u e recu r iie ron a la su b v e rs ió n a rm ada para la
im plantac ión de ideologías ajenas a nuestra tradición dem ocrática , y pos te r io rm en te hizo
irrupción otio no m enos alarmante en el marco trágico, todos esos fenóm enos tienen su propio
génesis, totalmente ajeno a la Constitución de 1886, por el contrario los gobiernos han podido
luchar contra ellos con las palancas de poder y resistencias que le ha conseguido esa inagotable
C onstituc ión , y yo no tengo duda, n inguna duda de que h ac ien d o b u e n uso de ellas,
especialm ente de las tan criticadas del Estado de Sitio, sobre situaciones transitorias no estará
lejano el día e n que hayan de desaparecer de la escena nacional, renaciendo la concordia y el
progreso, porcjue como lo decía el senoi Rafael Nunez con su sabiduiia de filósofo y .sociólogo,
para con tem plar la revoluciones históricas, como para contemplar el desplazam iento sideral de
los planetas .se recjuieren instaimentos de largo alcance, pe io si en m edio de esta tormenta en
que nos debatim os en vez de utilizar la sólida estnictura que al Estado le dio la Constitución de
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1886, nos dedicam os a la taiea insensata de revivii ios mismos vicios y defectos cjue ella erradicó
para salvam os, com o el establecimiento de alguna foima de lederalismo apóciifo, ten iendo la
íoitalc'za de la un idad nacional, el debilitamiento o lestiicción del ejercicio de la autoridad, del
cual d ispone el Presidente, o enum eiación de derechos ilimitados v aun desnatuiali/ados, de los
c iudadanos pa ia rev'clailos de los deberes de solidaiidad scicial, o el renacimiento de* la discordia
religiosa que enceguese los cerebros y desata las pasiones, no estaríamos haciendo otra cosa que
cabar la tum ba d onde sería sepultado a corto plazo el o rden democrático y civilizado del que
hoy a pesar de tantas vicisitudes sin embargo gozamos, nuestros problem as de kanclo pues no
están allí, radican e n otra parte, y es necesario detectarlos para ciarles adecuado tratamiento
especialm ente por esta Constituyente, y consiste en síntesis en la grave amenaza de cjue el país
que subsiste en m edio de tantas dificultades, de repente se desp lom e acjuejacio de septicemia
generalizada, p rovocando un devacle innarrable, en efecto bajo la influencia de ideas y prácticas
mal sanas, ei bien com ún ha sido sustituido por el bien particular, y la política ha dejado de ser
una actividad noble y austera de servicio público, para convertrse en un m odo poco insaciable,
exije gajes, p revendad , burocracia, contratos, resoluciones, negocios en nom bre de méritos
electorales o exigencias de partidos para seguir conquistando mavoiias, es el Gobierno espúreo
del chentelismo, que haciéndose adjudicatario de ínsulas velatorias (sic) de la administración ha
desalojado al G obierno constitucional y se ha apoderado de los recursos, cjue el Lstacic:) trene
ded icados a la satisfacción de las necesidades básicas de la sociedad, de jando al pueb lo en
af^andono total, no es de extrañar cjue ese pueblo frustrado e indignado, mire con simpatía los
movimientos subversivos, cjue ofrecen un cambio radical de situación aunque sea con las armas,
tenem os un e s tad o desfalcado v en cjuiebra, to ta lm ente en cjuiebra, g o b e rn a n d o a una
dem ocracia sin virtudes cuyas armonías arnórfas y venales lo sostienen constituvéndose en el
azote del pueblo , allí reside la causa principal de lo cjue se llama la ineficacia del L.stado con
otros metiches q u e le imjiiden el aprovecham iento de la colaboración dorsal de la actividad
pnvada cjue no puede seguir siendo estujridamente rechazada con franca general de la sociedad,
fuera de un cambro en la orientación política está claro lo que acjui realmente necesitamos hacer,
juslicra para el cumplimiento de la ley, gran fiscal, sensor publico, educación, moral con historia
patiiá, cívica, religión cristiana, responsabilidad familiar, dignrdad del trabajo, dignidad de los
jrobres em jrleados pciblicos, planeación económica, cancelación iirevcrcable de los jrrivilegicrs
ilegítimos de los Congresistas, y en fin de crtras iniciativas, cjue acjui se han exjruesto y que son
conven ien tes pcri cuanto p ro p en d en a estos mismos fines y a mejorar nuestra democracia,
dejaríamos así de desem peñar como algunos lo pretenden el triste jsajsel de eroriraio (sic), de
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I’RF.SIDI'.NCIA 'Ai l.A RIIHIBI.ICA CENTRO DF. INFORMACION Y SISTEMASTAIFA LA TRFTARACION OF LA TU NARIAASAMBLEA NACIONAL CONS'TTTUYFN'TF Fobiero 21 de 19<;i
'I RANSCRITCION OI. STSIONI S
pasar a la histoiia siniplenienie poi haber destiiiido un tem plo de niiestia ciiltiiia política
muchísimas gracias señor Fmiliani
- La Tiesidencia ofrece la palabra al drstrngurdo Señor Ministro de Ciobrerno, doctor Hum berto
de la Calle Lornbana
- Señores Tiesrdentes, Señores Delegatanos. Antes de comenzar la lectura del discurso que he
p reparado para la tarde de hoy, debo referirme brevem ente a las expresiones del doctor leyva
Durán, para lamentar la alteración de ánim o que en él han producido algunas publicaciones de
p rensa , la política del G ob ierno e n relación con el diálogo, fue e x p re sa d a en sendos
co m u n ic ad o s aparec idos rec ien tem ente , esta política se m antiene, se basa en un piim ei
encuen tro cjue deberá realizarse en un sitio para convenir con los grupos guerrilleros la política
que ya fue aceptada poi estos, cnayo único próposito es preparar una ronda de conveisaciones a
fondo en la cual se podrán tratar a plenitud todos los temas relacionados con la consecusión de
la paz, com o este discurso se refiere tam bién al tema de la política y contiene c ieo yo, las
posisiones del Gofiieino en esta materia, espero que él contribuya a aclarar las situaciones (]ue
han sido planteadas después de reconer un laigo camino y cié vencer las pocas fiustiaciones del
cam bio institucional fervientem ente anhe lado por los colom bianos, ha e n c o n trad o en esta
Asamblea un instrum ento eficiente, paia lograrlo el G obierno ejercito su papel de gestoi v
onen tado i del proceso, el 9 de diciembre en un proceso limpio de validez indiscaitible, el propio
pueb lo en tregó a ustedes la misión de señalar, los caminos hacia una nueva forma de \ id a
dem ocrática, aquella que restaure en los colom bianos de m anera du radera la confianza, ¡a
duiación y la credibilidad en la instituciones y establezca el dialogo v la tolerancia, como la ley
de oro que ii)a las nuevas leyes entre los a.sociados, para cumplii este mandato ustedes tienen una
facultad liien definida, reformar la Constitución Tolitica, a ese origen dem ociatico se suma la
co n c u iien c ia en este recinto de rep iesen tan tes de todos los e lem en tos y vertientes c|ue
conform an la nacionalidad, es una idea expresada aquí vanas v'eces y que el Gobierno (juiere
com paitii y repetir expresam ente, ustedes son una réplica auténtica de la Nación, aquí se
amalgama y sintetiza el sentimiento geneial y se perfila la quinta esencia, de todas las tendencias
políticas religiosas y culturales, las diversas etnias, la m uchedum bre de oficios y ocupaciones, la
satisfacción y la frustración, el inconformismo y’ hasta la amargura, en fin, luego \ ie n e el resultado
de las eleccionnes, el que ninguna agrupación pudiera dominar por su sola fuerza a las demás, a
bala y desarrolla el proceso de tolerancia y respeto mutuo expresado una y mil veces por el
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P R E S I D E N C IA DE lA RE in J I JU C A CENTRO DE INEORMACION Y SISTEMASPARA Ij V PREPARACION DE LA PII NARIAASAMBLEA NACIONAL CONSIITUVENTE Ie h ie io 2 1 de 1991
_________________________________ TRANSCRIPCION DE. SESIONES_________________________________
G obierno com o uno de sus e lem enlos esenciales, asi imaginó el Gobierno esta Asamblea v asi
también ha actuado ella en sus primeras decisiones, lo cjue queda poi delante es el cambio, no
basta con mirar al pasado ni al presente sino que tamlsicn, debe aspiiai a proyectarse hacia el
futuro, m ediante la adopción de instituciones, principios, y normas (jue ahora pudreran parecer
holgadas, pe ro que en el futuro rrán nutriéndose de realidad, el G obierno ha im pulsado una
revolución pacífica, porque no está atado al pasado y no le teme al cam bio que él mismo ha
p rom ovido , sabe que esta Asamblea carece de límites en cuan to a los tem as de o rden
constitucional y las soluciones de igual rango que puede y delx? abordai, es cociente además de la
necesidad de preservar la vigencia de la refomia, hasta tanto los nuevos órganos encargados de la
función Constituyente adquieran vigencra, el Gobierno comparte este anhelo y está drspuesto a
buscar, fórmulas que aseguren su realrzación, el G obierno ha cumplrdo, ha p rom ovido las
condiciones, para que el pueblo de vida a esta Asamblea, esa es la manifestación del liderazgo
Presidencial, adem ás in terpre tando el sentim iento nacional, el proyecto gubernam en ta l está
casado con el futuro, nada hay’ en él que pretenda m antener los vrcios del pasado , pero
corresponde a ustedes aceptar el camrno, el Irderazgo del Presidente de la República en ningún
m om ento implica asumir una responsabilidad que es de la Asamblea, pero ello tam poco srgnifica
que el Gobierno no contrnúe drspuesto a prestar la colaboración que ustedes requieian v a servir
de interlocutor durante todo este proceso, no tendría sentido Señores LXdegatarros, que dedicará
esta oportun idad de dirigirme a esta Asamblea, para repetir los l ineamientos lilosóficos que le
dan coherencia al proyecto del Gobierno expuestos por el Presidente de la República, en la
ses ión inaugural, tam poco quisiera agotar su paciencia con una avalancha de pildoras
constitucionales tratando íébnlm ente de recorrer todos los vericuetos de nuestra propuesta en
una carrera contra el tiempo perdida de antemano, por eso he preferido tomar algunos aspectos
del proyecto gubernam ental que busca atender una inquietud de todos los colom bianos como
sin invadir los fuegos del Gobierno, podrá la Asamblea contnbuir a alcanzar la paz, el proceso de
la Asamblea Constituyente tendrá implicaciones en materia de paz, aun sin la presencia en sus
deliberaciones de representantes o voceros de todas las organizacrones guerrrlleras, la Asamblea
por SI sola es un instRimento para la reconcrlracrón, la Reforma que resulte aprobada delx? ser la
base de la únrca paz verdadera, la que dura, la que se funda en el acatamrento de las leves y el
respeto por los derechos de los demás, la que derrva de un orden justo, la cjiie se nutre de irna
cultura de tolerancra, la que es defendida por imslituciones modernas, efrcientes y sobre todo
revestrdas de una férrea legitrmrdad El origen y p roposito del m ecan ism o constitucional
extraordinario adop tado por el mismo pueblo, no es otro que la recuperación de la legitimidad
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prf,s i d i :n c i a d f i a k f p u b i .icaCFNTRO [)F INFORMACION Y SISTFMASRARA LA PRFRARACION DF LA PI I NARI \ASAMBLFA NACIONAL CONSTlTnVFNTL leb re ro 21 de IW l
_________________________________ TRANSCRIPCION DL SI SIONLS_________________________________
erosionada, de m aneia lenta, imperceptible durante vanos lustios y ú ltim am ente a grandes
troncos con carácter explosivo; el régimen político, lia venido apareciedo cada v e / más distante,
más ajeno, m enos eficaz para in terpretar los anhelos de grades masas de ciudadanos, ese
fenóm eno afecta a todas las instituciones del Congreso, de espaldas a la realidad, mmerso en la
discusión de pequeños intereses, los partidos, sin coherencia interna, sumidos en un proceso de
finalización que lo convirtió en archipiélagos de ambiciones locales, ausentes de aspiraciones
colectiv'as, la justicia impotente ante las arrernentidas del crimen y la administración pública,
distante, paralizada por el cúmulo de regulaciones y ritos que se reproducen sm medida, y se
retroalimentan perversamente en verdadera metástasis incontenible, si el diagnóstico es este, si el
sistema político está b loqueado porque sus vasos comunicantes se han atrofiado, la respuesta no
podía encontrarse sino en la apertura de nuevas esferas para la democracia, a fin de que más alia
de la práctica sincrónica de elecciones libres, todos los colombianos pudiéram os participar de la
con d u cc ió n del desrino nacional, ese m anto dem ocrático debe t ra scender los limites del
esquem a representativo y lograr acomodo en la familia, en los gremios y sindicatos, en la escuela
y tam bién en todo el e lenco de las instituciones públicas, el proyecto del gob ierno es en
consecuencia una negación del autoritarismo, en situaciones de crisis como la cjue v'i\e Colombia,
a diario se formulan invitaciones a las soluciones de lu e i /a más ó m enos disfrazadas, más o
m enos acom odadas en la fachada de un Gobierno Civil, por el contratro por el Gobierno que
sólo el im perio del G obierno permitirá superar la crisis y que el cam ino de la legalidad
democrática dotará al Fstado de la fortaleza que se requiere para enf rentar la Fn la génesis de
nuestra violencia, entre otros factores está la arbitrariedad, a \ 'eces se manifiesta en forma
descarada sin tapiqos, en la simple y escueta violación de los derechos elementales, en otras
ocasiones se acude a normas más sútiles, despidos de funcionanos pata formai una nueva clase
electoral, ulilización de servicios esenciales del Estado, con fines piosehtistas, aprovechamiento
indebido de los bienes públicos, en fin una y mil formas de discnminacrón, sr antaño se pensatsa
que para proteger al individuo de la acción ilegitima de la autoridad, b as ta l^ el establecimiento
de controles en la oigani/acion estatal para que separando unas funciones de otras a la manera
de ramas que se controlan m utuamente se logrará evitar el desenfreno de la autoridad hov la
realidad dem uestra que es necesario transferir a aquel, al individuo, importantes cantidades de
pode r para que sea guardián de sus propios derechos, por otro lado el repertorio de los
derechos no se agota en aquellos fundamentales cjue además son de apltcación inmediata, porque
no se requiere una ley que los desarrolle para que toda persona pueda hacerlos valer ante las
autoridades y ante los demás. Se contem plan también en el proyecto los derechos sociales.
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FRHSIDl 'NCIA DIl l A RHiniBI ICA C l iN T R O DI- IN FO R MA C IO N Y SIS I I MASPARA LA PRPPARACION DI. LA IM I NARIAASAMBLLA NACIONAL CONSTITlIYi:NTB It-bicM oil de IW l
__________________________________1 RANSCRIPCION DI. SI SIONI S_________________________________
económ icos y culturales, cjiie conslituven un programa de ejecucrón progrestva, im com prom iso
del listado con el brenestar de los asociados, cuyo lulo conductor se inauguro en 1936 y (jue el
Gobrerno aspira a que se mantenga sin vacilaciones, por fin se p ropone el establecimiento de los
denom inados de rechos colectivos, cuya característica, es c]ue se predican de una tsluralidad de
personas y no pueden lograr satisfacción personal, tal es el caso del derecho al medio ambiente
sano y eco lóg icam en te equilibrado, e lem ento clave para la supervivencia de la hum anidad ,
considerada e n su conjunto, pero no hasta la sola formulación de la Carta de Derechos, es
preciso adop tar los adecuados mecanismos de protección sin los cuales el verbo no trasciende
de lo retórico, entre tales mecanismos vale destacar los siguientes se p ropone la implantación
del defenso r de los de iechos hum anos, alto funcionario cjue velara por la protección de los
derechos constitucionales y promoverá su ejercicio, tendrá también a su cargo la defensoría de
los p o b res y deb e rá rendir al Senado a lo m enos en forma anual un inform e sobre el
cum plim iento de sus funciones, el derecho de amparo permite que toda persona pueda solicitar
en cualquier t iem po y lugai p io tección ante las autoridades judiciales, cu a n d o sus derechos
fundam en ta les sean concu lcados por las au toridades públicas, es te d e recho da lugar a la
aplicación de un derecho sumario y preferencial en virtud del cual se establece un com prom iso
que pcjdríamos llamar estratégico, en tre la justicia y la defensa de los de rechos esenciales,
finalmente llamó la atención a ustedes sobre los nuevos mecanismos de control constitucional
que contiene la propuesta Entre nosotros el Sistema de Guarda de la Constitución ha funcionado
de m anera eficiente v atinada, por lo demás su configuración constituve un logro de nuestra
ciencia constitucional com o es sabido, no obstante se ha limitado a un control formal, mediante
la com paración a través de un juicio lógico entre los preceptos constitucionales y la normas de
inferior jerarcjuía, la vinculación de los derechos concretos a ese control es bastante remota, se
discute la válidez de la norma pero no la constitucionalidad de las conductas concretas, asi lo ha
sentido la polilación para lo cual dicho sistema es ajeno, del cual perm anece ausente, el proyecto
aprovecha la experiencia colombiana, pero profund i/a mediante un cam bio cualitativo en las
caiacteristicas del contiol constitucional, creando nuevas instituciones cjue buscan [sreseivar el
conten ido de los derechos, lo cual convierte el sistema de guarda de la Constitución en elem ento
clave, colum na doisal de todo el andamiaje, se m antiene el cn te iio de que a la juiisdicción
constitucional no irán sólo expertos en la materia, no se concentra en un sc3lo órgano, la potestad
de levisar la constitucionalidad de todas las leyes y todos los actos administrativos, ni se traslada
esa misión a instituciones que carezcan de la suficiente mdependiencia para ejercitar esa delicada
misión, pero por otro lado se pretende evitar fallos contradictorios com o hcsy suele ocurrir, se
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!’Ri:SlDFNCIA 1)1-: LA RLFUMl.ICA CENTRO DE INI'ORMACION Y SIS'I'EMASPARA Ij V PREPARACION DE LA PII NARIAASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE le l i r e ro Z l de 1991
_________________________________ TIL\NSCRlPCION DI SESIONI S_________________________________
pemiite que la Coite 6C pronuncie únicamente en aquellos casos que ella decida avocar porque se
trata de tomar nuevas medidas o porque quiere modificar alguna sentecia anterior INta figura que
se conoce en el derecho anglosajón RITUM SERSURARI (sic^ y se ha p rop ag ad o va en otras
democracias, permite que los demás asuntos sean desoieltos de inmediato al tribunal de origen,
sin necesidad de motivar esta decisión, esto impide congestiones como las que hoy sufre la Corte
Suprema por razón de la m uchedum bre de demandas sobre las cuales tiene que resoKer aún en
m aterias so b re las cuales la ju risprudencia constan te no ha v a n a d o en años, la Corte
Constitucional en tales condiciones se convertiría en un gran foro de la democracia, en el cual se
debatirían los casos medurales, aquellos en que estén en juego materias de g ian tiascendencia
para el sistema jurídico y político, la cuestión de inconstitucionalrdad se dirige a \igorrzar el
im peno de la Carta en todos los procesos judiciales, así, si en el curso de un litigio se plantea la
incostitucionalidad de la norma aplicable, el juez sin m teraim pir el curso del proceso, debe
p la n te a r la cu e s t ió n an te la ju risd icción consti tuc ional, e n v e rd a d la e x c e p c ió n de
inconstitucionalidad vigente hoy ha sido de poca utilidad por respecto hum ano, por inercia
mental com o por falta de imaginación o por temor leverencral, los jueces no suelen aplicar tal
excepción, com o se ha dicho en vez de la válidez jurídica de la norma, la discusión puede versar
tam bién sobre el contenido concreto del derecho de cata a la verdadera interpretación de la
Constitución, se ha criticado la formulación del Gobierno en materia de derechos con argumento
de que es larga y detallada cuando se creía cjue el centro de gravedad de la protección humana
era la artu'ulacion de una organización estatal que a base de frenos y controles impidiera que la
autoridad se desbordara, era lógico que la formulación de los derechos fuera breve \ que en
cambio la parte orgánica de la Carta apareciera mas frondosa y detallada, en cambio al adveitii
com o ahora lo hace el Gobierno que es necesario. . tal centro de gravedad se desplazó hacia la
Carta de Derechos, la cual ha de ser formulada con precisión cjuirúrgica para establecer de
manera precisa los límites de la acción estatal, en cambio a lo concerniente a la organización del
Estado se hace un acto de fe en el legislador para que medrante leyes de distintas categorías
acometa o complete esa tarea Hay aquí una muestra de desconfianza en el legislador cuando se
trata de configurar el srstema de derechos Claro cjue sr Señores Delegalarios, toda Constitución
de algún m odo lo es, esta la que ustedes ap rueben ostentarán ese p red icado de manera
superlativa, com o ya se dijo uno de los óiganos del Estado que recjuiere modiíicaciones a fondo
es el Congreso, el proyecto gulie inam ental se p ro p o n e los siguientes objetivos, primero,
ampliación de la representatividad del Congreso, segundo, eficiencia en la tarea legislatna;
tercero, implantación de métodos más eficaces de control político, y cuarto expedición de un
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PRI-SIDI'NCIA DI- 1^ Kl'.I’lJBl ICA CIÍNIIK) D1-: INI'OKMACION Y SISTIÍMASPARA LA PREPARACION DI-: LA I'II NARIAASAMBLEA NACIONAL CONSTn UYENTL; Lelneio 21 de I9<̂ 1
_________________________________ TRANSCRIPCION DI-, SESIONE.S_________________________________
Estatuto del Congiesista que moialice y dignificjue la función a ellos encom endada Paia el logio
de la primera finalidad se propone un Senado compuesto por un num ero íqo de cien miembros
elegrdos en circunscrrpción electoral y una Cámara a la cual concurren representantes de los
departam entos; el alto grado de representatividad cjue se logra m ediante la circunscripción
nacional es indiscutible y una prueba ostensible, esta misma Asamblea Constituyente Por su
parte, la representación territorial cumple además procesos geopolíticos de unidad nacional, los
cuales justifican con creces el aumento de miembros provenientes de las zonas de fronteras, los
anteriores proyectos de reforma se limitaron a idear circunscripciones especiales para grupos
minoritarios o insurgentes o reincorporados a la vida civil, la iniciativa del gobierno es de más
h o n d o calado pues pretende tam bién dar representación a grandes masas de colom bianos
independ ien tes o a simpatizantes de partido que quieren profundizar en proyectos políticos
renovadores, estos gm pos humanos han perdido poder electoral efectivo por razón de cambios
demográficos recientes a los a ia les ha sido im penneable el sistema electoral, a consecuencia de
la congelación artificial del censo de población, el Gobierno p ropone mantener el actual sistema
bicameral entre otras razones porque de este m odo una Cámara se convierte en un mecanismo
de control frente a la otra, evitando de esta manera que coyunturas políticas o coalisiones
accidentales o efímeras puedan convertir al poder legislativo en un organismo hegemOnico en
perjuicio del pluralismo; por otro lado el bicameralismo implica un instante de reflexión en la
tramitación de las leves, una sana pausa de la cual deraende en ocasiones el acierto, en cxianto a la
armonización de la estaicturación del Congreso con la organización territoiial, como el proyecto
acentúa a la autonom ía regional de allí fluye la necesidad de un ,Senado ccan perfil nacional,
haciendo del nuevo liderazgo propio de la crrcunscripciOn pública al lado de una Cámara cpie se
ocupa principalmente de los temas regionales, además el proyecto establece funciones ciiv'eisas
para las dos Cámaras lo que es también una nueva explicación para el m antenim iento del
bicarelarismo; pudiera agregarse. Señores Delegatarios un argum ento final, todas las supuestas
b ondades del monocaleiarismo, eficiencia, representatividad, se cum ple a p lenitud dentro del
esquem a brcameral propuesto por el Ccjbrerno La eficacia del Congreso se logra con una sene de
m edidas, a lgunas de ellas recogidas por el pensam ien to constitucional, posterior a 1979
reducción del quórum deliberativo en el número de debates, señalamiento de sesiones destinadas
a la emisión del voto de los Congresistas, desconstitucionalizacion del trámite, en fin agilización
en todos los trámites, es necesario comenzar a superar el excesivo presidencialismo colombiano
semejante al de otros países de América Latina, para lograr esa finalidad el proyecto impone un
aum ento considerable y efectivo de la función de control político atiibuido al Congreso, esto
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I-RIiSini'NCIA l)h \ A Kl-;pi;i5: K.A ClíNTRO DH INI'ORMACION Y SISTIÍMASPARA LA PRLPARACION DP LA I>1 LN\R1AASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE I c1mck>2I de- 1991
_________________________________ TRANSCRIPCION DI SESIONE.S_________________________________
justifica la im plantación de la moción de censuia den tio de los lecjuisitos (jue im piden su
utilización desmedida, el tiaslado al Senado de la competencia paia conceptual en lelación con
los estados de excepción, la eliminación de las coitapisas hoy existentes en lelacion con los
debates a los Ministros del Despacho, la vincaalación estrecha del Congreso con el tema de los
derechos, la obligación para un amplio conjunto de funcionarios de lendii infoimes al Congreso
y para éste de pronunciarse sobre ellos, la posibilidad de que el Congreso asuma de m aneta
directa el control fiscal y adopte sistemas de control de resultados de la gestión pública, en fin la
posib ilidad de realizar audiencias con particulares, paia ventilar tem as de m teiés geneial
Respecto de los estados de excepción, el proyecto equilibra la necesaria pieservación del o iden
público y la salvaguaida de los derechos y la libertad, el Estado de Sitio derivado del actual
artículo 121 se erosionó tanto en su legitimidad com o en su pode r intimidatoiio, poi haliei
perd ido su carácter excepcional, con el fin de recupeiar la eficacia y la aceptación de los estados
de excepción, se propone un sistema gradual desde el estado de alarma hasta el de gueira, en
función de los diversos niveles de perturbación, su temporalidad se logia señalando téiminos
fijos, la separación entie la duración de los estados y la de las medidas que se adopten y de la
intervención del Estado paia lograr su prórroga, todo esto dentro de un nuevo maico de contiol
político y bajo las regulaciones detalladas de la ley oigánica de los estados de excepción, el
proyecto . Señores Presidentes, dice no a los auxilios parlam entaiios y a las de las dem ás
corporac iones directos o indirectos, abiertos o so lapados \’ p ro p o n e lestiicciones seveias al
tunsm o de los Congresistas, propone la no reelección de los miembros del Congieso por más de
dos períodos, la prohibición de acumular vanos m andatos populares , la p iesc iipc ión del
nepo tism o en toda clase de designaciones o elecciones, la eliminación de la inm unidad la
desaparición de los suplentes v la reducción de los cargos públicos que puede desem peñar un
Congresista, así m ism o paia los casos de violación del rég im en de incom patib il idades
ausen tism o o aceptación de cargos públicos distintos de los ex p resam en te autorizados, el
proyecto prevée la pérdida de la envestidura, bien a consecuencia de una decisión de la Corte
Constitucional, en los dos primeros casos o de manera automática en el último Al lado de estas
m odificaciones al Congreso el proyecto contiene cambios sustanciales en mateiia electoral. En
prim er término, el G obierno estima que la organización rncxlerna sena y disciplinada de los
partidos v movimientos políticos, es eje fundamental de la lefoima, ellos expresan el pluralismo
prom uev 'en y encausan la participación y canalizan la op in ión c iudadana , sin jsaitidos
organizados Señores Constituyentes, que cumplan con eficacia su papel difícilmente podrán
conseguirse los fines perseguidos por la reforma; la coherencia del regimen, la articulación con lo
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PRIiSIDHNCIA DH lA KllIHJBl.KA CHN TRO DR INFORMACION Y SIS TIAIASPARA LA PREPARACION DE LA PII NARIAASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE l ehicMo 21 de 1991
_________________________________ TRANSCRIPCION DE SESIONI S_________________________________
regional, la paitic ipación demociática dependen en gran medida del leg im en de partidos, de
igual m odo buena parte de los vicios que afectan nuestra democracia, provienen de su dispeisión
y de la debilidad de su organización Paralelamente el proyecto señala el papel deteim inante de
la oposición y establece el mínimo de sus derechos relacionados con la infoimación, el acceso a
los medros oficiales de comunicación y el derecho de réplica en caso de atacjue o tergiversación
manifiesta po r pa ite de altos funcionarios públicos; se sugieie adem ás la im plantación de
autoridades electorales fuertes y autónomas, fortalecimiento de la justicia para que haya una pa?
estable y duradera es indispensable el respeto de los derechos y paia garantizar la eficacia de
ellos, es necesario fortalecer la administración de justicia, cuando la justicia falla los conflictos
term inan resolviéndose por fuera de las instituciones, con la secuela de violencia, venganza y
descom posic ión social que se derivan de esta situación; la levitahzación de la justicia se ha
conv'ertido hoy en una tarea de supervivencia nacional, nunca como ahora se ha hecho patente
que la solución pacífica de los conflictos, ésta es la razón suprema de la existencia del Estado,
vencer el crim en, desterrar la im punidad, es la tarea prioiitaiia que d e b e n acom eter los
co lom b ianos m ientras que la cultura de la violencia invade todos los es tados de la vida
c iudadana , las instituciones encargadas de impartir justicia se han q u e d a d o rezagadas e
im po ten tes , el p royec to del gob ierno p re ten d e implantai cond ic iones de eficacia y de
credibilidad e n la justicia mediante el logro de los siguientes objetivos piim eio , autonomía del
pode r judicial la cual va más allá de la autonomía administrativa y p iesupuesta l, sino cjue se
extiende el funcionamiento de toda la organización judicial, a ese com etido apunta el Consejo
Superior de la Administración de Justicia, el cual lecoge las iniciativas de 19*̂ 9 y 1988 con nuevas
características para que puedan acom eter de m anera m ucho mas p ro funda la tarea de
renovación de pode r judicial, se mantiene la independencia del juez para decidir el deiecho,
pero en cambio en los aspectos administrativos, los jueces estaian sujetos al control disciplinario
y de gestión a fin de gaiantizai su eficiencia y moralidad, segundo, modernización del sistema de
investigación criminal, en esta materia. Señores Presidentes, las deficiencias que ob tengan la
organización son bastantes abultadas, mientras que se supone que la investigación la han de hacer
los jueces que carecen de fonnación, vocación y medios para ello, la Policía judicial se halla
fragmentada y difusa, las pruebas que esta práctica en el escenario del crimen son desoídas por el
juez, quien meses y aun años después pretende reconstruir sin éxito todo el acerbc;) probatorio,
nadie acusa a nadie la impunidad campea (sic) sin premio, para superar esta situación dramática
se propone la creación del fiscal general a fin de cjue respecto de aquellos delitcxs graves que así
lo am entan , introduzca entre nosotros de manera gradual y selectiva, el sistema acusatorio que
V'isto Bueno Relatona. __________________________________ Página 17(es fie l copia de la grabación en casette)
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PRFSIDFNCIA l)F Ij \ Ri;i>l IBI.ICA CFNTRO DI: INFORMACION Y SIS TFMASPARA LA PRFPARACION DI: LA PI I N \R L \ASAMBLFA NACIONAL CONSTITUYFNTF Ichiei<)21 de 1991
_________________________________ TRANSCRIPCION DF SFSIONLS_________________________________
aiioja soh ie una autoridad originada en el F)ecutivo, la le.sponsabilidad política y social de
combatir el cnnien mediante la acusación de los inciiminados paia lo cual tendía a su m ando
todos los resortes del Estado en mateiia de investigación penal, cuando el fiscal encuentia (|ue
deben tomarse medidas de aseguramiento deberá p iom oveilas ante la autvDiidad ¡udicial, esta
salvaguarda responde a los temores que este sistema despieita en algunos juristas, si bien como se
dijo el fiscal es designado y removido por el Ejecutivo, la Coite Supiem a puede eje icer un
derecho de veto dentro de los diez días siguientes a su nom biam iento sin necesidad de motivai
tal decisión, este interesante sistema garantiza la altura moral del Iiscal y destacadísimo lango
den tro de la o rg a n iz a c ó n estatal a través del fiscal podrá lograrse la rebaja de penas poi
som etim iento a la justicia sin perjuicio de la facultad que tiene el o fendido paia instauiai la
acción penal cuando el fiscal se abstenga de hacerla, Señoies Constituyentes podría disponei de
cinco minutos. Si tenga, puede seguir. Tercero, acercamiento del c iudadano v la comunidad a la
función judicial, b ien inciementando los mecanismos de conciliación y arbitiaje o estableciendo
que los particulares dentro de las condiciones que señale la lev puedan l e s o h e i contioversias
menores, litigios de la vida cotidiana, así en el mismo orden de ideas podiia estableceise que a
las consultas que resuelvan ciertos colegios y academias, tales como asociaciones de abogados y
de ingienieros o contadoies tengan carácter obligatorio; que la amigable composición tenga un
ámbito más amplio y que por fin para llevar la justicia a los rincones más apartados de la Nación,
establezcan normas de justicia cívica que tenga asiento en la com unidad v que estén inspiradas
más en la justicia o la ecjuidad que en el formalismo legal Cuarto, cieación del mecanismo de
concurrencia y colaboiación de los poderes para lograi una pionta y c'umplida administiación
de justicia, el proyecto estalalece sistemas de decisión conjunta en lo que lesjiecta a los
m ecanism os pu ram en te administrativos, así com o la integración mixta de los o iganism os
coi respondientes y la concuriencia de los poderes y ó iganos en la integración de las altas
dignidades judiciales. Quinto, la desjudilización de la solución de cierto tijso de contioceisias
salvo natuialm ente aquellas que tocan con la piivacic'm de la libertad, en ocasiones c ienos
funcionarios no judiciales dotados sin em baigo de suficiente impaicialidad e independencia
es tán caba lm en te facultados pata ciiiirnii conflictos entre particulares por razón de sus
c o n o c im ie n to s espec ia l izados o po r su form ación científica, tal es el caso de una
superin tendenc ia de organismos técnicos de la organización estatal, notarías o cámaras de
comercio, así mismo las autoridades de policía pueden también re so b e r los litigicas que se
originan en conductas penales de menor categoría o en pleitos de carácter civil o laboral como
es natural en tocios estos casos se pieservaiían el debido control judicial, j x m o ganaría m ucho la
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_________________________________ TRANSCRIPCION DF SI'SIONLS_________________________________
justicia; SI la discusión ya sostenida ante tales organismos admimsiialivos pait i tu la im ente en el
cam po probatorio no tuviera que ser repetida detalle a detalle, testimonio poi testimonio en un
alarde de desprecio a la economía procesal verdaderamente lamentable Sexto, dignifación de las
condiciones de trabajo de los funcionarios judiciales, para lo cual se sientan las bases de un
sistema de capacitación y estímulo, y muy específicamente para estalalecei las condiciones que
garanticen la moralidad en el ejercicio de sus funciones Séptimo, flexibilización del sistema
judicial a fin de hacerlo más adaptable a las necesidades que dicta la realidad, así se propone la
eliminación del desm esurado reglamentansmo que hoy aqueja a la Constitución vigente en esta
materia, para superar la rigidez se prevée la adopción de un Estatuto Orgánico mediante lev que
podía ser adopatada a m edida que las circunstancias lo aconsejen Octavo, robustecim iento y
especialización de la función encom endada al Procurador General a iy a tarea principal será la de
supervigilar la disciplina de los funcionarios a través de sus superiores inmediatos sm peijuicio de
la in tervención directa cuando así lo exigen las ciicunstancias a fin de evitai la excesiva
congestión de expedientes que hoy existe, se verá robustecida la Piocuraduiía para combatii el
enriquecim iento ilícito de los .servidores públicos pudiendo o idenar su desvinculación mediante
la aplicación del principio de verdad sabida y buena fe guardada Noveno, descentia li/ación la
cual se manifiesta de dos maneras mediante la puesta en maicha de organismos seccionales que
tengan a su cargo aspectos organizativos y técnicos de la administración de justicia, esquem a
dentro del cual se sitúan los Comsejos Seccionales, los cuales ejeicen en su ámbito teintoiial, las
funciones que a lo nacional coiresponde al Consejo Supeiior de la Administración de Justicia, y
en segundo lugar mediante la vinculación estrecha de las autoridades regionales v locales a la
marcha administrativa de la justicia, herramientas contia te iio iism o en foitalecimiento de la
justicia también permitirá al E.stado afrontar el terrorismo que después de unos meses de relativa
calma ha irrum pido de nuevo en la vida cotidiana de los Colom bianos, sm em b a íg o los
instrumentos usulamente utilizados para combatir la delicnaencia y la violación serán insuficientes,
SI no .se depositan en el Estado facultades mayores y especiales contra el teiroiismo que [x*imitan
a las autoridades estar p ieparado v' actuar con base en reglas claras, por eso el Gobierno propone
q u e una ley contra el terrorism o se pueda dete im ina i la forma y los casos en que
individualmente y con la necesana interv'ención judicial y el adecuado control del Congreso los
derechos que protejan aspectos de la libertad personal, asi como la m\lolabilidad del domicilio
y de las comunicaciones privadas puedan .ser suspendidos pata determinadas personas, pero con
el único y exclusivo fin de adelantar investigaciones coi respondientes a la actuación de bandas
annadas o elem entos terronstas, también podría la ley en caso de te i ionsm o deferii el ejercicio
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PRUSlDIiNClA DI- l A Ri:i>UBI.ICA CH NníO DE INFORMACION Y SISTEMASPARA l A PREPARACION DE LA PI I NARIAASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE Ecbrcfo 21 de 1991
_________________________________ TIL\NSCRIPCION DE SESIONES_________________________________
del de recho de defensa para la e tapa del j u i c i o paia que la investigación del fiscal pueda
desarrollarse de manera más eficiente, Señoras y Señoies Delegatanos. el pioyecto de lefoima
p resen tado por el Gobierno no es el invento de un equ ipo de tiabajo diiigido por el Senoi
Presidente sino la interpretación de la voluntad ciudadana sobre la refoima, se nutre tanto de los
p lan team ientos electorales de los candidatos a esta Asamblea com o de las propuestas que se
discutieron en las Comisiones Preparatorias y en las mesas de trabajo, también recogen inicitivas
de trabajo, aprobadas por el Congreso de la República o representadas leiteradam ente com o
proyectos de acto legislativo, el proyecto busca prom over un consenso y tamlrién plasmar los
anhelos de renovación y cambio que han animado esta revolución pacífica, esperam os que sea
enriquecido por las deliberaciones de esta Asamblea y por la iniciativa de sus miembros en el
cum plim ento de la responsabilidad histórica que por voluntad del pueblo ha recaído sobre sus
hombros, el Gobierno ofrece toda la coiaf'ioración que ustedes le soliciten. Muchas Gracias
- Muchas Gracias Señor Ministro de Got?iemo, tiene el derecho al uso de la palabra el distinguido
Delegatario, el doctor Jaime Castro.
- Señor Presidente Si la doctora Carranza tiene la palabra Pedida la palabra jraia leer un
proyecto de declaración que quiero presentar a la Asamlilea Tenga la bondad de según
- Giacias Señores Presidentes, Señores Presidentes, Señoies Constituyentes, qu ie to leer un
proyecto de declaración para que la Asamlilea la considere y la apruetx* en el caso de que lo crea
peninente, dice así- la Asamblea Nacional Constituyente al iniciai la etapa decisiva del trabajo en
las com isiones sobre el articulado que dará forma a la Constitución m oderna y justa que
Colom bia necesita, qu iero reiterar su propósito de que la nuev'a Carta I-'undamental sea
instrumento de entendimiento en paz en tie todos los colombianos, capaz de desteirai todas las
m anifestaciones de violencia como la guerra, el tenorism o, las m asacies, los secuestros, la
ex to rs ión y tam bién la otra violencia que significa la im posibilidad cjue tienen m uchos
colombianos de gozar de una vida digna, para conseguir estos fines cjue son obietivos deseados
por todos, las deliberaciones de la Asamblea Nacional Constituyente, deberán desarrollarse en
plena liliertad de conciencia y de opinión, en un debate en el cual los argumentos tengan más
valor cjue las amenazas o las manifestaciones de violencia, por lo anterior invocando el respeto a
la vida, invocando la sol")eranía de esta Asamblea, comprometida en la expcxlición de una Carta
Magna, cjue elimine la violencia de nuestra patria y logre una paz de todos cc:>mo la Asamblea
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PRliSIDF.NClA Dh lA RHI’UBl ICA CEN'HÍO DE INFORMACION Y SISTCMASPARA Ij\ PREPARACION DE l.A PIFNARIAASAMBLEA NACIONAL CONS TI rilYENTF: I'cbicMO 21 de 1991
_________________________________ TRANSCRIPCION DE SI SIONFS_________________________________
desea la l iberación inmediata de los peiiodislas de ten idos Manija Pachón de Viilami/ai y
Francisco Santos, como contribución al compiomiso (jue tiene cjue sei de todos los colombianos
de construir una Colombia justa y libie, está leída Señor Piesidente mi declaiación
- Muchísimas gracias, en consideración de la Asamblea la propuesta que acaba de leerse, la
aclatna la Asamblea, si la apnieba
- El Señor Secretario sírvase a tramitar la correspondiente declaiación
- Siga doctor Castro con el uso de la Palabra Señores Presidentes, Señoras y Señores Delegatarios,
Señores Periodistas V’ivímos un crítico período de verdadera guerra octaviana, el orden público,
la convivencia y la segundad ciudadana no se habían visto tan a lte iados com o ahora, ni las
manifestaciones de la violencia tuvieron ante tales repercusiones en la vada política, económica y
social del país, s im ultáneam ente nunca se habían desarro llado tan n u m eio sas v disímiles
estrategias tácticas y procedimientos para conseguir la p a / Se dialoga o se negocia o se ofrece
dialogar y negociar directamente o a través de comisiones designadas por las partes en conflicto,
o por intermedio de voceros de esas mismas partes o de terceros que ofrecen sus buenos oficios,
inclusive pide a través de comunidades de prensa, también se expiden medidas que mas parece
un indulto, que no se atreven a decir su nombre poique se van modificando con las necesidades
del m om ento y los intereses de sus presuntos beneficiarios, se crean instrumentos excepcionales
con idéntico proposito de serc'it de escenario para la reconciliación nacional, a pesar de tan
loables esfuerzos nunca se había combatido tanto v tan intensamente, po r eso vivimos los
m om entos más dolorosos y difíciles de nuestra historia, seguram ente nos faltó claiidad v no
supimos a t iempo que era exactamente lo que buscábamos, perdimos valiosas oportunidades, nos
faltaron voluntad y decisión, casi siempre llegamos tarde, de ahí que hayam os term inado
atrapados en la ambigüedad v en las arenas movedisas de la confusión, anhelam os la paz pe io
hacem os la guena, el desafio guem lleio es en sí, respuesta política de contenido democrático, el
va casi c ró n ic o te to subve rs ivo cjue a fron tam os o b e d e c e an te tocio a p ro b le m as
fundam entalm ente poltticos y requiere por tanto soluciones piioiitariamente políticas, el maestro
Echandía sentenciaba "la gente se entiende flechando bala o hechanclo lengua", com o va nos
hemos hechado bala durante vanas décadas con resultados conocidos vale la jxuia sentarse a
hechar lengua, la guenilla que persigue el poder sin escnipulo ni reservas con el sólo límite de su
moral revolucionaria debe aceptar que no alcanzaiá su piopósito ultimo, la implantación de un
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_________________________________ TRANSCRIPCION DE. SESIONI-S_________________________________
légim en político, económ ico y social distinto de que p iefie ie la inm ensa mayoiia de ios
colombianos, las razones para que asi lo asuma son múltiples y de distinto o iden, en la otia
orilla, los partidarios de la solución militar deben habeise convencido igualmente de que la
victoria nunca es tuvo ni estará de su lado, no por l im itaciones estia tégicas, tácticas o
p resupués ta les de nuestias Fuerzas Armadas y cuerpos de se g u n d ad , m ucho m enos poi
limitaciones personales de sus miembros, sencillamente por razones estructurales vinculadas al
origen, naturaleza y alcance del conflicto; el General Valencia Tovar advierte que el sostenido
agravam iento de nuestra situación de inseguridad se debe a que persistimos "en la idea de
combatir los grupos en armas con las armas dentro de la noción simplista de que se trata de una
confrontación bélica desestim ando las lecciones de tantos años, dentro de este c iiteno se ha
dejado la solución a las fuerzas armadas olvidando que un conflicto de naturaleza política, social,
económica e ideológica no puede solucionaise por el uso solitario de la fueiza", por razones que
no es del caso analizar ahora, no hemos podido d e n o ta r militarmente a la subveisión, ni
conservar la paz, acaba de decirlo Alfonso López Michelsen- "entre nosotios las armas no han
conseguido preserv'ar el orden", independientemente de la estrategia em pleada de m ano tendida,
de pulso firme o de los dos, los efectivos de la guerrilla y el núm ero de sus frentes han crecido
notoriam ente y mejorado su implantación regional, aún cuando en diveisas opoitumdacies las
fuerzas arm adas han....no ha sido definitiva porque bien pronto la subveisión reapaiece, legada
com o m ancha de aceite sobie la geografía nacional go lpeando con tales aiiojo v decisión que
crea desconcierto y justificada alarma, no apaiente institucional, ante situaciones com o las que
crea la escalada subversiva de las últimas semanas, los partidarios a la ultiansa de solución de
fuerza podían solicitar que a la respuesta militai se sume la supresión y leas deiechos de gaiantia
que a su juicio limiten la acción de los cuerpos armados, asi el Estado olatendiia los lesultados
que no ha pod ido alcanzar a través de los medios autoiizados por el o rdenam ien to juiiciico
ordinario, de tal m odo se abriiia paréntesis indefinido en el tiempo del légimen constitucional y
democrático cjue nos gobierna y se legitimaiian los enfientamientos con la población civil, las
de tenciones masivas, la tortura, los allanamientos indiscimimados, la violación de los cfemás
de iechos hum anos, las desapariciones, pero como quienes aconsejan estrategia parecida no
pueden garantizar que de esa manera logremos resonante victoria militai, entre c:>tras razones
po ique nuestra realidad geopolítica no es igual a la que vivian los países del cono sur cuando en
ellos se aplicó la fómiula, la idea no ha hecho carrera entre nosotic;s, por elle:) no existen giupos
de opinión ni oiganizaciones c^ue defiendan el sacrificio de nuestro Estado Democrático v de
nuestras formas pluralistas a camliio de un piesuntca triunfo militai sobre la gueiiilla Lina nueva
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¡'RlíSIDI'NCIA DI-: \A RIIPUIU.ICA CENTRO DE INFORMACION Y SIS'l'EMASRARA LA PRI'RARACION DE LA PILNARIAASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE Eehrcro 21 de 1991
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Oportunidad para la alta política, si el conflicto no es meiamente policiv'o ni militai > si no se ha
logrado ni logrará supe ia r mediante soluciones de fueiza, puesto que com o lo escnbio alguien
que toma asiento entre nosotros "esta gueria no se acaba con el exteimm io de los insurgentes, ni
la claudicación del ejército", vale la pena insistir en la conv'eniencia y necesidad de daile una
nueva opo r tun idad a las propuestas políticas, a m enos claro está que queram os pro longar
indefinidamente el enfrentamiento armado, los renuentes a una paz negociada defxíiían recordar
la observación de advertidos analistas de este tipo de confrontaciones, cuando el Estado no gana
la guerra, la paz pierde y cuando la guerrilla no la pierde la gana, celebro por ello que el
Gobierno y la Coordinadora Guerrillera hayan decidido dialogar; conviene también que cesen las
hostilidades y el terronsmo, la opinión pública espera que se silencie el eco de los fusiles y
terminen los atentados, aún cuando así no se hayan convenido previa ni fomialmente, con razón
alguien anotó que no se puede mezclar el diálogo y las annas pues se correrá el alto nesgo de que
éstas terminen convertidas en el argumento decisivo; la Asamblea Constituyente una apuesta por
la paz, con nuestras decisiones debem os poner de presente la voluntad, el p iopósito v la
intención de paz, consignados en la primera declaración pública de la Asamblea, desde luego sin
desbordar el área de nuestras atribuciones puramente nomiativas v de caráctei constitucional, lc,<
que ocurriría si por ejem plo pretendiécemos asumir el niane)o del o iden público, asunto de la
exclusiva competencia del Gobierno, en esta tribuna se han analizado prácticamente todas las
decisiones que pueden y deben adoptar la Asamblea como decisiva contribución suva al logro de
la paz, la primera aparece en el reglamento ya ap robado m edrante ellas, que asegura la
participación en nuestros tiaba)OS con derecho a v'oz y voto y sin límite en el tiempo para efecto
de su incorporación de representantes de las organizaciones gueiiilleias que e íec tn am en te se
vinculen a un proceso de paz y se desmovilicen, las otras detenninaciones que con el mismo fin
debem os tomar se pueden resumir en cinco capítulos- primero, demociatizai la vida política de
la Nación, tenemos un sistema democrático restringido, sus limitaciones se deben unas veces al
tam bién escaso desarrollo económ ico y social que hemos a lcanzado v otras a carencias
institucionales; para ampliar aún más el régimen que con tanto esfuerzo hem os construido y
mejorado, es necesario crear espacios y canales que permitan paiticipai validamente en la vida
pública a las personas y organizaciones cjue tengan v'ocación demcrcratica, solo si distribuimos las
o portun idades que los sistemas políticos deben poner a disposición de los c iudadanos y si
colocamos en igualdad de condiciones a todos los interesados en la competición democrática,
nadie tendrá cjue expresarse a través del abstencionismo, el cuestionannentc') hostil, el paro c í v i c o
o la protesta amiada, para lograrlo no es necesano acudir a los extremos que contiene uno de los
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'> iu ls id i :n c ia d i : i a ri'i>i:i$i.icaCHNTRO DE INI'ORMACION \ SISHÍMASPARA IA PREPARACION DE LA PII NARIAASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE I c ‘1 i i c m o 2 1 de 1991
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proyectos a nuestia con.sideiación y en que se leglamenta las más disimiles clases de votación, en
primer lugar la relativa a la elección de funcionarios e integración de coi po tac iones públicas
también las que permiten revocar el mandato de algunos elegidos, luego los le íerendos que se
convoquen para derogar una ley, una ordenanza departamentrd o un acueido municipal, decidir
la suerte de un proyecto de ley, pronunciarse sobre iniciativas que se sometan a estudio de las
asambleas o de los conse)OS y convertir en reforma constitucional un proyecto de acto legislativo,
tam bién para decidir la convocatoria de una Asamblea Constituyente, auscultar el sentimiento
c iudadano sobre un tema de trascendencia nacional o resolver asuntos de carácter legional y
local, por último para ratificar o rechazar las reformas que restnn)an los derechos que la nueva
Constitución consagre. Tantas elecciones convocadas por la piopia Constitución o la ley poi el
G ob ie rno o po r de te rm inado porcentaje de c iudadanos nos co n d u c ie ian a un Estado de
perm anen te agitación política e innecesario debate electoral, la politización de todas nuestras
diferencias y la realización de numerosas no garantizan por ello que tengam os más democracia,
segundo, redistribuir territonalm ente el poder y los recuisos del Estado en tie sus diferentes
niveles administrativos, en contravía de nuestra realidad, país de regiones, provincias de ciudades
y de peq u eñ as localidades estructuramos un régimen político administrativo verdaderam ente
h ip e rc en trah z a d o , las consecuenc ias de su p ro longac ión en el t iem p o más alia de lo
indispensable no se hicieron esperar, hoy tenemos más territorio que Estado y m enos Estado que
Nación, el atraso, el abandono, el marginamiento, la subnoim alidad como dicen los especialistas
que nuestras comunidades urbanas y rurales se lo delsemos al centralismo, poi conocidas lazones
de orden político, económ ico y social tenemos que profundizar la estrategia descentializacloia en
marcha hasta alcanzar el audaz y coherente estatuto de autonomías regional y local que el país
reclama, a la división vertical del poder público, tenemos que agregar la sepaiación hoiizontal de
com petencias y recursos entre el Estado Central y sus en tidades terntoirales, tenem os que
desm ontar el frondoso aparato administrativo nacional que por sus costos y complicaciones ha
dado lugar que se hable de gigantismo estatal cuando la verdad es que el p ieca iio estado que
poseem os lo hemos concentrado geográficamente en muy pocos sitios, cum pliendo taieas que no
son suyas en perjuicio de las que si debe atender, tenemos que constiuii un Estadca Central que
gobierne más y administre menos, tenemos cjue fortalecer política, fiscal y administiativamente
las organizaciones territoriales que han sido soporte sólido de nuestia vida social politica y
administrativa y que deben ser instrumento idóneo para la expresión institucional de recí^nocidas
regiones y localidades históricas, ninguna de las cuales aglutina fuerza que am enace la unidad
nacional, razón de más para que recojamos la m suigencia de la olv idada provincia y le
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PRIiSini'NCIA DI: l A Rr.I’UHI.ICA CRN TRO DR INR'ORMACION Y SIS'I RMASPARA l A PRRPARACION DR LA P1 LNARIAASAMBLRA NACIONAL CONS nTIJYRN'I R l ebicMo 21 de 1991
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e n señ e m o s los canales que le perm itan su p io p io destino y con tiibu ii dec is ivam ente al
eng randec im ien to patrio, vale la pena repetir que el Rstado m oderno ha e n c o m ia d o en la
descentralización la eficiencia y los niveles de rendimiento económ ico y social que legitiman el
sistema político, así sucede p o iq u e giacias a la descen tia l ización se gaianti/.a la efectiva
p restac ión de los serv'icios públicos básicos domiciliarios o de carácter social y p o iq u e la
prestación oportuna , económ ica y equitativa de tales servicios define noy en día el g rado de
bienestar social de las com unidades urbanas y rurales y se considera instrum ento válido para
asegurar la redistribución del ingreso, al asumir la dirección nacional de su partido, el señor
Rxpresidente López, que a través de los servicios públicos, el Rstado ejerce su soberanía "para
im poner la justicia, la solidandad y la igualdad" Tercero, gaiantizar que se administre pronta y
cum plida justicia, en esta parte debo formular dos observ’aciones: es necesario preserv'ar la
independencia orgánica de la rama jurisdiccional, nunca exisiliiá razón suficiente para validar la
intervención directa o indirecta del Gobierno o del Congreso en la designación de Magistrados y
Jueces y m enos en el ejercicio de la función jurisdiccional, esa desaconsejable influencia del
Ejecutivo y del Legislativo en la administración de justicia va padecida, a fo rtunadam ente se
eliminó e n el plebiscito de 1957, por ello no soy partidario de las propuestas que integran el
Consejo Superior de la Administiación de Justicia con delegados de los gobiernos nacional v
departam ental y que le confieren al Presidente de la República la facultad de nombiai y remover
al Fiscal General de la Nación, conviene sí regresar a fóimulas que se conside ia ion superadas
pero que ante el fiacaso de las instituciones que la instituyeron han mostrado toda su validez, me
lefieio por ejemplo a la facultad que se debe otorgar a la Piocuiaduiia y a otras autoridades para
decidir verdad sabida y buena fe guardada, es decir, sin sujeción a rígida taiifa legal probatoria
com o ún ico m ed io eficaz para sancionar formas de co rrupc ión política y desh o n es t id ad
administrativa que no dejan huella ni rastro judicial. Cuarto, asegurar la efectiva vigencia de los
derechos humanos, las libertades públicas y las garantías sociales, nuestras fallas en este campo,
no se d eb en a limitaciones jurídicas en el reconocim iento y consagración de los derechos
individuales o colectivos de carácter político, económico, social o cultural Del punto de vista
puram ente normativo quizás no existen vacíos pero si los hay nada se o pone a que se llenen, lo
que no hem os pod ido asegurar es la vigencia práctica de los textos que leco n o cen tales
derechos, su ejercicio efectivo y al respecto que terceras personas deben asumir, así sucede
po ique no tenem os las condiciones que los hagan viables, ni institucionalizados los mecanismos
e instrumentos que los protejan y sancionen a los responsables de sus violaciones, en vez de
e laborar un amplio listado de derechos que corran el nesgo de quedarse escritos y constituyan
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FRHSIDMNCIA DH l.A IU:i'l'IM.ICA CI-NIRO DI- INFORMACION Y SISTI-MASRARA LA RRF.RARACION DI- IJK R1I N\RIAASAMULFA NACIONAL CONSTITl'YFNTF I cb ie io 21 cit> 1991
_________________________________ TRANSCRIPCION DI- SF.SIONLS_________________________________
nuev'a fiustación paia el pueblo colombiano, nuestras decisiones ck*ben c:iiientaise en el sentido
atrás anotado. Quinto, garantizar la ejc'cución de políticas sociales cjue coiiijan las inecjuidades
del nuec'o m odelo de desarrollo económ ico, el m odelo de desairo llo cjue hem os adoptado ,
apertura económ ica , inserción en el ámbito inteinacional y p iiva ti/ac ion es inequitativo por
cuanto castiga a los sectores más débiles y agudiza las diferencias sociales, poi ello es necesaiio
mtroduciile los correctivos indispensables para que sus costos no recaigan exclusivamente sobie
la clase trabajadora y la población más desprotegida, sin comprometer las exigencias y pautas del
m odelo es imperativo que de él hagan parte las variables que m inimicen los costos de la
transición y p iom uevan su capacidad redistributiva en la fase de crecimiento, dicho con otras
palabras, precisa definir institucionalmente el lugar que le co rresponde a la equ idad en un
p roceso de m odern ización económ ica de ajuste y de apertura, tal definición exige que la
Constituyente se pronuncie en favor de la reducción de los costos sociales de dicho pioceso, el
cam po m inado de la droga, en nuestra pnm era declaiación pública afirmamos (|ue co iiesponde
a la Asamblea- "el tratamiento de todos los temas que han sido p iopuestos y debatidos en este
p ro ce so de reforma constitucional y que coadyuven a a lcan /a i la conco i día en t ie los
colombianos, el acatamiento a sus instituciones y el fin de la violencia, la coaccción y el terioi
que hoy azotan al país" Uno de esos temas es el naicotráfíco con las caracteiísticas y
dim ensiones que han adquiiido entre nosotros y por su estiecha vinculación con otios asuntos
de com petencia nuestia como la administración de justicia v la paz, la política em inentem ente
realista y p iagm ática, que en este cam po ejecuta el G obierno , com bate e ficazm ente el
narcoterrorismo y debe conducir a su desaparición, pe io aún así no lesuelve el problema del
tráfico de estuperfacientes porque en las hipótesis de que quienes se en treguen a la Justicia
a b an d o n en definitivamente sus púnibles actividades, suigirán otios cuantos d ispuestos en el
negocio más lucrativo de todos los tiempos Durante vanos lustros los países mas afectados y en
general la com unidad internacional que han em pleado a fondo la lucha contia el narcotráfico
que han soportado elevadas cargas económicas, pc:iliticas y sociales en la desigual batalla que les
fia correspondido librai, Colombia sin duda a pagado el más alto piecio, pese a lo anterior el
tráfico y consum o de estuperfacientes aumenta todos los días v sus consecruencias son cada vez
mayores, ante realidad tan incuestionable fiay quienes ahoia piensan lo cjue hasta ahora eia
im pensable y p roponen un camino radical de estiategia, piden conc ie tam ente desmontai el
n egoc io de la d ioga, pasando de la p roh ib ic ión a la peí misión bajo las formas de
descrirninalizacrón progresiva, despenalización, legalización contiolada o reglamentación de la
producción, el procesamiento, el mercadeo y el consumo de las sustancias tóxicas y alucinógenas.
Visto Bueno Relatoría _________________________________ Página 26Íes f ie l copia de ia grabación en casetté)
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PRISIDI'NCIA DI' lA Kr.PliUl.KA CI'NTRC) DR INI-ORMACION Y SISII MASPARA LA PRI-;PARACION 1)1 LA PLl NARIAASAMBIFA NACIONAI CONSTITIJYHNTL le h re ro 2 1 de 1991
_________________________________ TRANSCRIPCION 1)1 SI SIQNI S_________________________________
No es del caso adelantar ahora debate alguno sobre las ventajas y riesgos (jire ésta especie de
último recurso conlleva y que sus partidarros de íienden a rgum en tando cjue le cjuitarían al
narcotráfico su enorm e capacidad económica, su trem endo poder de corrupción, su hábitat de
crimen y de violencia; es una hipótesis que Colombia, la NaciOn más sacrificada, el eslabón más
im portan te en la iniciación del conflicto, el ep icentro de la guerra no p u ed e descartar sin
haberla es tud iado seriamentre dentro de un contexto internacional com o solucicrn concertada
en tre el Estado y la sociedad civil, por el m om ento conviene proponer cjue en previsión de
acon tec im ien tos probab les que faculte al legislador para p o n e r en m archa a solicitud del
G obierno una estrategia distinta de la que hasta ahora hemos ejecutado a tan alto precio, una
estrategia que con más bajo costo produzca mejores resultados, el texto constitucional vigente que
le perm ite a la ley "restringir la producción y el consum o de los licores y de las bebidas
fermentadas" fue aprolaado por el Congreso durante las legislaturas de 1920 y 1921, el contexto
político, económico, social y cutural de entonces era diferente en grado sum o al actual y por
ello conviene guardar bren las proporciones, sin embargo en su naturaleza y alcance el delrate y
la solución puede considerarse pararelos y aún simétricos pues si bien tienen diversos puntos de
partida y de llegada los anima un mismo y último propósito, en aquella ejsoca hace setenta anos
se cambió el régimen de libertad por el de las restricciones (jue ordenaiá el legislador, ahora se
pasaría de la casi total prohibición a las limitaciones que disponga la ley a la tolerancia
reglam entada y controlada, en ambos casos, las razones para proceder asi son similaies por no
decrr idénticas, la exposición de motivos que acom pañó el provecto presentado por el Ministro
de G obierno de don Marco Fidel Suárez y las ponencias e informes de las Garuaras citan la
obligación que tienen las autoridades a elevar el nrvel moral de la Nación, evitar la disolución
social, conservar la integiidad física y mental de los asociados, asi com o su salubiidad, prevenir
el delito y combatir la criminalidad cjue según se había com probado aum entaba los fines de
semana "Comienza a ascender el vremes por la noche, sube más el sábado, llega a su máximo en
el domingo, desciende el lunes y el miércoles y jueves alcanza su n i\e l mas bajo jsara volver a
seguir su ciclo semanal", el Ct^nstituvente de 1921 no tomo una decisión aplicable de manera
inmediata, se limitó a preparar el terreno legal com o dice la correspondien te exposición de
motivos, autoiizó al Congreso paia que llegado el caso adojstaia las restricciones que estimará
conveniente e implantará " la ley seca en perspectiva", vale la pena recordar cjue durante ese
deba te tam bién se p lan teó la conveniencia de establecei la jsrovisión total del alcohc^l "a
semejanza de lo que han hecho otros países más previsores", recordemos que estamos hablando
de la década de los años veinte, no se dio sin embargo paso tan audaz porcjue la situación fiscal
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PRI'SIDIÍNCIA 1)H l A RI.I’lJBLICA CHN'HK) DI- INFORMACION Y SISTIÍMASPARA LA PRF.PARAC:iON I:>L: LA P1 I NARIAASAMBLF.A NACIONAL CONSTI TIJYFNTF I e b ie io 2 1 de 1991
_________________________________ TRANSCRIPCION DF SI SIOM S_________________________________
de los departam entos no lo peimitió, el impuesto (pie giavaba el consum o de bebidas alcohólicas
les pertenecía, para algunos repiesentaba hasta el ochenta por ciento del total de sus ingresos v
no había renta que reemplazara los cinco millones de pescas anuales gene iados poi el tributo, se
p en só q u e la p rohib ic ión podría establecerse un poco más ta ide c u a n d o el alto gradci de
desarrollo económ ico a que estaba llamado el país permitirá sustituir tan jugosa lenta, debo decir
por último (pie mi sugerencia no tiene ningún viso de originalidad, a fines del ano pasado, el
autor de conocidas cartas a los Constituyentes colombianos propuso que el texto vigente " la lev
podrá restringir la producción y el consum o de los licores y de las bebidas feimentadas", se
rem place p o r este; "la ley podrá restringir la producción , la distiibucicm y el consum o de
sustancias tóxicas y a luc inógenas '; he resum ido así Señores Delegatarios mis criterios para el
análisis y tra tam iento de las propuestas que más directam ente se encam inen al logio de la
convivencia ciudadana, suprem a razón aducida para la convocatona de esta Asamtilea (pie debe
pasar a la historia com o la Constituyente de la paz. Muchas Gracias
- Muchísimas Gracias, doctor Castro.Ofrecemos el uso de la palabra al distinguido Constituyente
doctor Iván M arulandaGómez
- .Señor Presidente, Serioies Constituyentes, Señor Ministro de Gobierno, señoras v señores. Por
siete generaciones desde el comienzo de la República de Colombia se la ha pasado m ontando v
d esm o n tan d o cam pos de batalla y haciendo experim entos políticos para daise un sistema de
gob ierno v de vida tolerables y que le permitan a cada cual la paz inteiioi de sentirse en su
propio país, en su propia ley y organizado en un sistema de vida íntima v social (jue no le de
rabia, envidia, ni celos Ha sido un ajetreo formidable de casi dos siglos, en los que nuestro
pue li lo ha g a s ta d o sus energ ías, hac ien d o m arom as para instalarse, para rebuscarse la
p rosper idad , para ver la m anera de aguantarse unos a otros en la v a n a d a diversidad de
situaciones y de realidades que nos enriquecen y nos complican a la \ e z , digamos (pie no la
hem os p a sad o bajando los hum os, qu itando a la brava a quien se atiaviesa por el camino,
h ac ien d o revoluciones, a rm ando y desarm ando un vividero, un \ e t in d a t io , un trabajaden^
m on tando y desm ontando gobiernos y hasta en lo mas intimo de la \ id a bregando a ser una
pareja y un hogar, paia todo eso no hem os encontrado mejor p rocedim iento (pie estrujarnos y
matarnos de la manera mas atioz, millones de cabezas, de brazos, de fuerzas físicas y espirituales,
de vidas frescas y de bienes materiales, hemos enterrado en medio de una degollina (sic) cruel y
un m onum enta l desperdicio, esta Asamblea tiene entonces un m andato de la historia, ahora por
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1>K1;SID1ÍNCIA 1)1-: lA RHinjBI.ICA CHN'lIK) [)H INI-ORMACION Y SISTI'MASPARA LA PREPARACION DH LA PI I NARIAASAMBLIÍA NACIONAL CONSTITÜYP.NTL Lebieio 21 de 1991
_________________________________ TRANSCRIPCION I)L SL-SIONL-S_________________________________
pninera vez nos reunimos todo tipo de colombianos en un plano de igualdad paia buscai poi las
buenas una forma de convivencia pacífica, una oiganización social v política que nos sirva paia
levantar sobre este suelo y para siempre una civilización, nosotros Señores Constituyentes, somos
ni más ni m enos el parto de los montes de dos siglos de vida de mueite de este país bullicioso y
envalentonado, que de lo puro inteligente y rico y alebrestiado y joven y bello no ha sido capaz
de sosegarse y de asentarse, de hallarse así mismo y de ponerse en compostura para disfrutar de
lo que es y lo que tiene, sin la tragedia de la barbarie, falta alguna gente aquí, escnto, poca pero
falta, sigamos trabajando y esperem os con fe íntima que anim e, que llenen el vacío que aún
queda, ellos saben que por arisco que sean que aquí los estamos espeiando, que aquí está el sitio
de la pa tna que se han ganado con su lucha, todos los que estamos aquí nos sentamos en un
sillón conquistado a sangre y fuego, que huele a pólvora, ha habido discuisos y diálecticas, si,
pero m ucho muerto y mucha barbarie también libeiai, conservadora, comunista de las gueiiillas
más recientes, el M-1^, el EP.L., el P.R.T , también blanca, indígena,negra,mulata,mestiza,religiosa,
mejor dicho aquí estamos los representantes de casi todos los muertos que dieion su vida poi
una patna y una sociedad en la que soñaron; por eso digo que somos el fruto de la histoiia, un
fruto fresco que surge de la ecatombe, y no digo que somos histoiia v e sp e ia n /a como una
fantochada para que nos enjuaguemos aquí y em pecem os a miiai a todo el m undo poi encima
del hom bro, no, por ningún motivo que a nadie se le vaya a ocuirii semejante e iio i, todo lo
contrano, lo digo para que no nos vallamos a mover un solo milimetio, ni un sólo instante, de la
postura discreta y humilde que hasta ahora hemos tenido, y laboriosa en nuestras manos esta un
paciente delicado, muy delicado, es la oportunidad de salvarle la vida, es la vida de mucha gente
por muchos años Seiioies Periodistas, ustedes que son la comunicación que tenemos en esta sala
con el m undo exterior, digánle a los conciudadanos que las facciones de los colombianos que
por siglos nos hecham os plomo, estamos reunidas aquí por m andato v voluntad del pueblo,
f lechándonos discursos, b iegando a en tendernos y ponernos de acueido sobre las cosas que
siem pie nos distanciaron y nos hicieron pelear de manera feroz, la cainicetia siempie fue poi las
mismas causas, la arrogancia, la petulancia, la intención de explotarnos los unos a los otros, el
ímpetu de m ontarnos sobre los demás, de imponernos sin aceptarle competencia, sin darles una
oportunidaci, una sola razón, una tregua, un papel pata o a guerrear por un bienestar que tendiía
que tener por derecho propio, sin permitirles un lespiio que no haya sido contra el suelo y bajo
la suela del zapato, la hegemonía,el sectarismo,el domagtismo, el egoísmo, nos tenían perdidos,
podría pensarse cjue por fin nos leunió en esta Asamblea el cansado de la destrucción y de la
barbarie, que fracasamos en los mtemiinables intentos de deno tam os los unos a los otros o que
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PIU'SIDKNCIA DH [A RIüMIBl.ICA CHN TRO DF INFORMACION Y SIS FFMASPARA LA PRI PARACION DF LA PII NARIAASAMBl.IÍA NACIONAL CONSTITIJYFNTF Fcbrcio 21 cíe 1991
_________________________________ TRANSCRIPCK9N DF SLSIONI.S_________________________________
resultaion lallidas las andanadas, cjue desatamos sin c(jmpasión iina detrás de otra para acabar
con este país, no ha faltado e s lu e t /o alguno que nc ̂ hayamos hecho para anr(|urlarIo y borrarlo
del mapa, así de carel ha srdo todo esto, a lo mejor tenemos que reconocer que el desarrollo de
los pueblos es sin remedro así, que antes de arrancar j)or el cammo de la crvrlr/ación se demora
e tern idades pa ta conocerce y reconocerce, para calmarse, para aceptarse, para hacer las paces y
madurar y desenvolverse en la reconcrlracrón para llegar a este recinto, hem os ten ido que
recorrer ese duro camino pero ya llegamos y vamos a ponernos de acuerdo en lo (jue será la
nueva Colom bia, más fácil y más ráp ido de lo que pudiera imaginarse, e so esperam os,
arrancam os de un pun to sólido ya averiguamos sr com prendim os por nuestra propia cuenta v
con nuestro propio pellejo, lo que parece ser una verdad para toda la hum anidad, extemiinarse
los unos a los otros es un ejercicio inútil y estúpido,además ya se nos asentó encima el cansancio
y el astío de la carnicería, sigue corriendo la sangre es cierto, pero puede ser el tramo linal, Dios
lo quiera en esta Asamblea puede estar el comienzo de ese final, que tipo de Constitución vamos
a hacer aquí, bueno, una que le de formas y rasgos generales al Estado,que permita ajustarlo en
cada m om ento según la voluntad popular vaya dictando verdades políticas con el transcurso del
tiempo, una Constitución que define un Estado cjue se agrande y se achique con la facilidad cjue
se puede pasar entre unas elecciones y otras, de una verdad socral-demócrata a una neo libera l , y
quienes reciban el turno en el Congreso y en el Gobierno no encuentren escollo procedimentales
para responder les a los anhelos populares; en una dem ocracia asi se p u ed e juzgar a los
mandatarios por lo que son y representan y no como ocurre ahora que aun cuando sean distintos
tienen que gobernar de la misma manera y hacer las mismas cosas por las rigideces que arrastra
el sistema; si un partido por ejemplo, ofrece en una campaña llevar a cabo programas de reforma
agraria y u rbana termina golaernando com o lo hubiera hecho un con tendor q u e no tenia
vocación de reforma porque las expropiaciones se hacen a fin de cuentas en los juzgados que
pertenecen a otra rama autónoma del poder, todos sabemos que este tipo de reformas no se fian
hecho e n ninguna parte del m undo ni pueden hacerse sin el expediente de la expropiación pero
com o en Colombia la expropiación está bloqueada en la Constitución por el trámite judicial la
reforma social han terminado siendo una fuente de desprestigio de la política v de los partidos
que v ienen repicando sobre el tema desde hace décadas sin que hayan hecho mayor cosa de
tiem po atras hemos altogado po ique la expropiación se defina en el tramite administrativo y
vamos a insistir en ello Ahora, si de lo cjue se trata es de no hacer en estas materias sociales pues
no se utilizan los instrumentos constitucionales y legales \ parte sin novedad, lo cjue resulta
inaceptable es cjue las decisiones populares no se puedan curnplrr porcjue la projsia Constitución
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i> r i ís i i ) i :nc ia d h \a k iípuim .icaCIíN lRO DE INI'ORMACION Y SIST1-,MASRARA EA PREPARACION DIÍ I.A PIENARIAASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE l e h t c i o ^ l de 1991
_________________________________ TRANSCRIPCION DI- SESIONES_________________________________
las b ioquée, no se tiata de hacer nn F-stado om nipotente \' omnipiesente, pero si (jiie defienda a
los débiles y proteja la integridad de la sociedad y de las instituciones, y que no sea impotente
frente a los fénom enos sociales y económicos, por el contrario que pueda interc'enir con eficacia
en ellos, de otra parte diría que no podem os descender a la casuística, ni m uchos m enos
po n e rn o s aquí a resolverles problem as a nadie en particular, la Constitución tiene que ser
impersonal e intemporal y más que para nosotros que ya no tenem os rem edio debe ser para
nuestros hijos y para las generaciones del porvenir, debem os garantizarles a cualquier precio un
escenario de dignidad y de decencia para que vivan en paz y progresen y sean felices en esta
Nación, de ninguna forma podem os dejarles unos estigmas o unos comprom isos o unos hechos
d ictados por el terror o por intereses económ icos particulares o por conveniencia políticas,
sectarias, con frecuencia pienso que lo que más nos agradecerán nuestros hijos y nuestros nietos,
será que les dejem os la opción de nacer y de crecer sin una marca, sin una tiranía, sin una
afrenta, com o le ocurre a la gente libre, en cambio su reproche será implacable si juzgan que nos
morimos de m iedo y nos gastamos el tiempo ocupados en vei la manera de darle gusto a todo el
q u e resolvió atravesarse a la brava en nuestro cam ino o decidió armar su p rop io imperio
particular en esta Nación Hav que abnrle espacio contundentes a la justicia en esta Constitución
que nos m andaron hacer, sin contemplaciones, este país se está hundiencio en la podredum bre
de la manera más melancólica e indefensa, también hay que reventar la concentración del poder
e conóm ico y político, estamos aprisionados por m onopolios de todo tipo en los medios de
comunicación, en la explotación de los medios de producción v de los mercados, en el fxmelicio
de los b ienes v servicios del Estado; los consumidores, los pe(|uenos y medianos industriales y
comerciantes están expósitos, esto no puede ser por niás tiempo, tenem os cjue darle legitimidad
al Estado y también a la política que se volvió en Colombia una simple gazapera por los puestos
y po r el p resupuesto público, no es una competencia poi encontrar la verdad, el acierto v el
bienestar de la sociedad, la política se redujo a una burda obsesión poi ganar elecciones y son
victorias insulsas e inútiles, no le sir\’en a nadie para nada, en este país desde hace años no se
avanza en la resolución de ningún problema público, por el contrario todo se agranda con el
paso del t iempo y nos aplastan, lo que llamamos poder se reduce a la discrecionalidad de quitar
y p o n e r fichas en la nóm ina del G obierno v a la dudosa lelicrdad de asistir a festejos v
ceremonias oficiales, sucede que a(]uí la política no se hace con ideas, ni con programas, ni con
organizaciones coherentes que las impulsen v respondan por ellas ante la opinión pública.
Visto Bueno Relatoría _________________________________ Página 31(es f ie l copia de ¡a grabación en casetté)
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PRHSIDFiNClA DI'. I.A RIÜ’Um.ICA CHN'IKO DI' INI'ORMAC.ION Y SIS TI MASPARA I.A PRPPARACION DP LA PII.NARIAASAMBI.PA NACIONAL CONSTITliVPNri' leb re ro 21 de 1991
_________________________________ 'IRANSCRIPCION DI. SI SIONLS ___________________________
- Se hace la política con la astucia y hasta con la perversidad, la organr/acrón de nuestro Lstado
pemiite que esto sea así, es muy simple para quien no tenga escrúpulos, es fácil hacer trampas en
los procesos electorales o quien disponga de dinero v de puestos públicos tiene una ventaja
insuperable, desde hace años v'emmos proponiendo una cuarta rama del poder público que se
encargue de darle transparencias a las eleccciones, que administre el frnanciamrento estatal de los
partidos y de las campañas políticas, que supérense las demás fuentes de fmanciamiento, que
maneje la televisión para que sea un instrumento informativo y cu ltunzador al servicio de la
sociedad y no una palanca de poder al servicio de grupos exclusivos, que garantice los derechos
de las minorías y de la oposición, vamos a insistir en ello, así com o en la exigencia de que los
nom bram ien tos com en tes en todos los niveles de la administración del listado se hagan por
concurso público y la separación del servicio no sea posible, sino por resolución motivada ese
servicio público en Colombia es una especie de esclavitud y de ti ala de seres hum anos sobie
cuyos destino deciden en forma cruel y abusiva los gamonales políticos, el listado en conclusión
pagados con recursos del pueblo y constituidos por su voluntad soberana fue a parar a las garras,
a los bolsillos de unas personas que porque tienen por oficio la política, una política mal hecha v
mal entendida, por todo esos motivos se perdió la legitimidad de las instituciones y nuestio papel
es rescatárselas, hacer que todos los colombianos sientan que el Estado v el pais les pertenece
por igual y que el sistema democrático y los procesos electorales y de definiciones de todo tipo
que se llevan a cabo en nuestra vida colectiva están respaldados por la expresión plena v diafana
de la voluntad popular, hoy v'emos que millones de colombianos no v’otan en las elecciones, en
las presidenciales por ejemplo, que debieran ser las más concurridas, los m andataiios son
e leg idos po r minoría, todo esto indica la falta de respaldo que t ienen en Colom bia las
instituciones, la ley, la Constitución y las instituciones que ellas conform an no representan al
pueblo y no le interesan mayor cosa, por eso lo más nonnal es que cada cual haga lo que parece
y que impere la ley del más fuerte, la ley de la selva, poco hay que decir para corroborar esto, los
hechos cotidianos hablan poi sí solos. Cóm o cambiar este Estado de cosas, com o voKer más
legítimas las instituciones, más representativas, más participativas para que todo el m undo se
sienta dueñ o de ellas y las acate y las ennque^ca con sus conductas, la nueva Constitución tiene
que crear mecanismos que permitan la participación ciudadana, cjue generen el comprom iso de
la gente cotí las decisiones colectivas y con el rumbo que en cada m om ento toma el país, la
doble vuelta para la elección presidencial es un ejemplo, en una primera vuelta se presentan
todos los candidatos que consideran que representan algc^ en la sociedad, allí aflorarían los
candidatos de las minorías, de los indígenas, de los ecologistas, las feministas, los campesinos, los
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PRi;S!DHNCIA 1)1' LA R IP I’BIK.A CRN TRO DF INFORMACION Y SIS TI MASPARA LA PRFPARACION DF LA PII NARIAASAMHI.FA NACIONAL CONSTITllYIÍNTF I c ! m ( ‘ i o 2 1 d e 1 9 9 )
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obieros, e t c , que son elementos fundamentales de nuestra sociedad y de nuestia democracia, se
harían ccantai por fin esas minorías en un plano de igualdad, sin cjue su [sarticipación ponga en
peligro la elección de otros candidatos con más lue t /a y la gente c¡ue tiene la noción del v'oto útil
y no le gusta desperdiciarlo en candidatos que no tienen opción podría votar en esa primera
vuelta por sus más íntimas simpatías a sabiendas que el voto cjue definirá, será el de la segunda
vuelta, el e jercicio de la primera vuelta tiene vanas consecuencias im portan tes en primer
término, tom an forma las minorías, identifican sus líderes, p reparan cuadros en todo el país,
adem ás se localizan según la votación que hayan obten ido en todo el territorio y p u ed en así
ahondar en su organizacicún, muchos individuos no s a te n aún que hay otros cjue piensan como
ellos, que com parten los mismos intereses, esta es una forma de identificarlas y de reunirías para
accrones conjuntas; y la otra consecuencia fundamental consiste en que los dos candidatos que
obtengan la mayor votación a primera vuelta van solos a la vuelta final definitiva en las c^ue se
elige Presidente, estos candidatos necesitarán de esas minorías que se organizaron y expresaron
para la primera vuelta, tendrán que reconocerlas y respetarlas pata consolidar su propia mavoría
tnunfante, esto es, tendián que llamar a sus líderes y convencerlos de que los apoyen a cambio de
que sus reivindicaciones ocupen un lugar irnpoitante en el programa de Gobierno v sus cuadros
directivos un papel en el nuevo Gobierno, es decir, las minorías de este país por fin pisarían duro
y obtendrían resultados prácticos en la materialización de sus anhelos, la doble vuelta para la
e lección presidencial cjue p ropondré para esta Asamblea, es el com ienzo de una nueva vida
democrática y es el fin definitivo del bipartidismo, un país como el nuestro, rico en realidades de
todo tipca no cabe en uno o dos partidos, cuando se debatía en 1988, en el Senado de la
República, el Proyecto de Refomia Constitucional que picapusimos para la unión del lilx'ialismca,
expresé en una de mis intervenciones, noviembre 23 de ese año. Anales del Congreso núm ero
178, página 7, lo siguiente "la verdad es que nuestro régimen lurrdico es discriminatorio, en lo
político es discriminatorio, me pongo para com prenderlo mejor en el pcdlejo de las minorías
políticas del país, en el pellejo de las minorías sociales, es más Estado la mavor parte de mi vida
en el pellejo de esas miñonas políticas, soy consciente de que unas instituciones cjue hablan de la
distribución pan tana de ciertos cargos del Estado, son instituciones discriminatorias, excluyentes
odiosas, antidemocráticas, yo no me siento ínterjiietado por esas instituciones", continuo, aquel
año recorrí ese país con lu is Carlos Galán en la tarea de preparar nuestra propuesta para la
Reforma Constitucional, discxitimos el tema con cerca de cuatro mil com pañeros y allí salió un
proyecto de más de 150 artículos y un proceso cjue tiene m ucho cjue ver con el hecfio de que
estemos aquí reunidos en esta Asamblea Nacional Constituyente y otras cosas; en ese m om ento
V’ísto Bueno Relatoría __________________________________ Página 33(es f ie l copia de la grabación en casetté)
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I'RI.SIDUNCIA DI-; I.A Rri’lJBIICA ClíNTRC) DI INFORMACION Y SISHÍMASPARA LA PRFPARACION DF LA !>I1NARIAASAMBIFA NACKWAL CONSTITIJYFNTI leb re ro ZI de I99I
_________________________________ TRANSCRIPCION DI SI SIONI.S_________________________________
poi pniiieia ve^ en Coionibu se ti<i)eion a discusión los deiechos hum anos paia una reloiina de
la Caita, Galán sentía una mística paiticulai hacia el tema v yo también, lo es tudiam os y lo
discutimos más a fondo y al final redacté la veisión de nuestia p iopuesta c]ue de nuevo piesentó,
esta vez al e scenano definitivo de una nueva Constitución m odem a v demociatica Ll tema de las
m inorías es apasionan te , fundam ental en tie otras p o u ju e en este país esas m inoiias hoy
marginadas son tantas cjue entre todas forman una mayona, no son un problem a colateral sino
un p ioblem a cential, yo diría que su incoipoiación es la clave de la paz y del progreso de este
país que no ha aceptado la riqueza y la potencralidad de su dryersidad cjue no ha aceptado a las
minorías, no las ha reconocido, no las ha incorporado en su autenticidad a la armonía de un
todo, esta es una Nación dispersa y retrasada cuyos elementos constitutivos nos empujan a todos
esta es una Nación dispersa y restrasada, lepito, cuyos elem entos constitutiv'os no em pujan a
todos al t iem po en un mismo sentido para rmpulsai el progreso, no nos reconocemos, no nos
en tendem os, luego cada cual ya por su propio laclo, esa es la anaiquia y ese es el atraso, cómo
podem os p retender por ejemplo que nuestros compatriotas de la íronteia viv'an con las mismas
norm as de las personas del interior, es absuido, ellos tienen la realidad caliente de m onedas
extranjeras en trando y saliendo mercancías, yisuantes, negocios, romances, etc , nada de esto
cabe dentro de nuestra estiecha institucionalidaci, el resultado no jxiecle sei otio, a la gente de la
frontera le toca actuar al margen de la ley para no vivir por fuera de su propia e intrínseca
realidad o si quiere ajustarse a la legalidad tiene cjue quedarse paralizada, \’iendo pasar jsoi su
lado a toda velocidad el trafico de una vida acelerada v apasionante Vamos a proponer la
creación de distritos fionteii/os y normas cjue se ajusten a esa realidad, de tal manera cjue ios
com patnotas que viven en ellos puedan desem peñarse a su manera sin dejar de ser colombianos
y sin qu ed a r al m argen de la ley, lo mismo con las étnias minoritarias, p ro jsondiem os los
distritos étnicos para que los compatriotas indígenas, las negritudes, los isleños vean su cultura
autóctona, reconocida dentro del marco de la institucionaliciad, sus formas propias de Gobierno,
sus líderes naturales, su idioma, sus sistemas de producción y cc^rnercralizacrón, sus creencias, sus
formas de familia, su propiedad, debida, siempre hemos abogado también por los colomliianos
que viven en el extenor, son una minoría conformada por más de tres millones de compatriotas
que auncjue estén por fuera del lerritorro nacional, son partes nuestras, t ienen derecho a ser
reconocido dentro del universo activo y palpitante de nuestra Nación, desde hace años venimos
p ro p o n ie n d o y volvem os a hacerlo ahora, la figura de la dob le nacionalidad, adem ás la
circunscripción electoral especial que les permita elegir sus representantes en el Congreso y
también creación de una delegación en la Procuraduría para la defensa de sus derechos humanos
Visto Bueno Relatoría- __________________________________ Página 31(es f ie l copia cíe ¡a grabación en casetté)
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l’RUSlDr.NClA 1)1-: lA RlTLIBl.lCA Cl'.NVRO DE INI'ORMACION Y SISTI MASPARA LA PRHPARACION DL LA PILNARIAASAMBLF.A NACIONAL CONSTri’UVHNTL: Lebieio 21 de 1991
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va que están siendo v'íctimas de una fx’rsecucion iníaine, por el sólo hecho de ser colom bianos
Vamos a crear ¡restituciones que se integren para que Colombia tenga una avan /ada en el m undo
a través de ellos y para que no sientan nunca más (lue son seres perdidos, solitarios por los
caminos del planeta sino donde quieran cjue estén están haciendo patria, hem os hecho v dicho
tanto sobre el Congreso que no quisiera volver en forma prodiga sobre el tema, "porque te quiero
te a p e rn ó " d icen por ahí, vamos a hacer el mejor reconocim iento a lo q u e represen ta el
Parlam ento en nuestra democracia, p roponiendo reformas profundas y respa ldando a fondo su
transformación para que recupere el aprecio y el respecto de los colombianos, para que cumplan
el juego de nuestras instituciones, el papel piincipal que le corresponde, lo mismo diría de la
descentraslización y de la m odernización de la adminstración territorial, venirnos con nuestras
p ro p u es ta s de reform ar las au tonom ías locales, de crear nuevos m arcos de asociación v
co o rd in a c ió n de esfuerzos regionales y de crear m ecan ism os q u e p e rm itan un a justicia
redistributiva para lograr un desarrollo armónico que em piece a d ism inuir las b rechas en el
desarrollo, reconociéndole en un mismo plano de impoitancia hasta el último rincón de nuestra
geografía, está tam bién nuestra com prensión y reconocim iento de la trascendencia y jerarquía
del tema ecólogico en la vida contem poránea. Señores Constituventes, sov la prolongación v la
ratificación de una lucha de largos años de mconfoimidad v de rebeldía por la democracia, lo
hem os en tregado todo por la paz y la justicia, evoco a mis dos com pañeros más ilustres, ellos
a\aidaron con su patriotismo a construir este escenario de la historia v nos están inspirando, lurs
Carlos Galán y Rodrigo Lara, seguimos en marcha,muchas gracias
- Tiene el uso de la palabra para una constancia del doctor Carlos Ilolmes 'Imjillo, enseguida
inlers'endrá el Coiastituyente, el doctor Hernando Yepes Arcila
- M uchas gracias Señor Presidente, si, para dejar la s igu ien te constancia , los suscritos
Delegataríos, m iembros del Partido Liberal y con motivo de la intervención del Señor Ministro
de G obierno , doc to r H um berto de la Calle Lombana, desean reiterar sin perjuicio de su
independencia conceptual en determinados temas, su respaldo a los lincamientos que orientan el
p royecto som etido a la consideración de la Asamblea Nacional Constituyente por el G obierno
que p reside el Doctor César G a\iria Trujillo,en el en tend ido que éste busca darle resjsuesta
institucional a los anhelos de libertad de los colombianos, de igual manera, ratifican su propósito
de estudiar con ánimo desprevenido y guiados sOlo por el interés nacional, todas las iniciativas
desde las d iferen tes tendencias políticas, sociales, regionales y expiresión de representación
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lM<i:SIDl£NaA DI \ A RllHIBlU.A ClíNTRC) DR INI'ORMACION Y SISIIMASPARA LA '>r i :pa ra c :i o n d i -; la I>1I n a r i \ASAMBLHA NACIONAI CONS'IIHJVRNTL lc l i ie io 2 1 de 1991
_________________________________ TRANSCRIPCION 1)1 SLSIONI S_________________________________
étnica, se han p iesentado y las (|iie se presenten en el tiitiiin en húscjiieda del necesario consenso
cjue d eb en nutrir el proceso de expedtcrón de la nueva Constilirctón Nacional, Muchas (iiacras
Señor Presidente.
- Muchísimas Gracias Señor Secretario, srr\'ase insertar en el acia cjue corresponde al cha de hoy
la constancia cjue acalaa de leer
- Señor Presidente
- Id Señor Delegatano Abel Rodríguez
- M uchas gracias, es para de igual manera dejar una constancia, si usted me permite Señor
Presidente
- Como no, con la venia del distinguido delegatano orador
- Dice así- es una constancia que suscrilx’ un grupo de integrantes de la Asamblea, el pais observa
con profunda preocupación como a la par que .se consolidaba el proceso de paz con distintas
organizaciones guerrilleras y se expiden medidas con el ánimo de dar un nuevca tratamiento a
olios factores de violencia, creando con todo ello un ambiente nacional de distensión, se siguen
presen tando hechos como la desapancrón del profesor Guillermo Palacio, Secretario de I'rensa
de la Asociación Distrital de Fducadores y militante de la Alianza Democrática M-19, este hecho
em paña los actuales procesos de reconciliación v renovación institucional liderados por la
Asamblea Nacional Constituyente, creemos que es importante unificar los esfuerzos de todos los
dem ócratas y patriotas de Colombia para avanzar en la construcción de un pais en el (lue las
diferencias de opin ión no sean penadas con desapariciones, asesinatos y violaciones a los
de rechos hum anos, por lo anterior dem andam os de los gobiernos nacional y distrital y los
organismos de seguridad, el máximo esfuerzo cjue permita el regreso con vida de este luchador
de la causa popular y de los demás desaparecidos. Muchas Gracias señor Presidente
- Muchísimas Gracias Señor Delegatano, Señcar Secretario igualmente se insertará la constancia
cjue acaba de leer en el acta que corresponde el clia de hoy Por favor señor doctor flernando
Vepes Arcrla puede seguir
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i’r i ; s i i ) i : n c i a dií í a r i :p u b i i c :aCIÍNTRO DE INE'ORMACION Y SISTEMASPARA LA PREPARACION DE LA PI I NARIAASAMBLE.A NACIONAL CONSTITUYENTE; Echicro 21 de ISKM
TRANSCRIPCION DE. SI SIGNES
- Señor Copresidenle Seipa L'nbe, Senoies Delegatanos La invitación a la iuiniildad que la piosa
form idable de Carlos Lemos nos dirigió la semana pasada, vino en el m om ento opo ituno ,
c u a n d o la Asam blea c o m e n /a b a a paipai poi pe rcepc ión diiecta y casi se n so n a l , la
imposibilidad juridica y política de la omnipotencia que algunos le atiil.:)uyen, el resultado de los
primeros debates fuerza a advertir que la arrogancia y la soberbia no pueden ser el signo de las
deliberaciones de este cuerpo, una omnipotencia que tuvneia el efecto, com o acjui se dijo, de
im pedir la práctica colaboración de la Asamblea en la prosecución del propósito de hacerse
cesar la oleada de criminalidad política y de criminalidad común que aflige a nuestra sociedad,
sería ciertamente una omnipotencia paralítica lo que a tanto equivale al absurdo o a la nada A
ese descom una l sin sentido se llega desde luego com o desenlace de un pun to de partida
aberran te , el que predica que es atributo p iop io de este cue ipo , suscitado por el pueb lo
colom biano com o representante suyo, es decir, como una autoridad deiivada del set om ním odo
y ello no sólo po ique la omnipotencia no cuadra a las cosas de los hcjmbres, ni puede ser
e s ta tu to de su conducta , sino porque la Asamblea no está erigida en m edio del desie ito
institucional en que cumple su tarea de aima v cieación con el llamado Constituyente piimaiio
s iem pre que juzgue indispensable su visita a la historia de un pueblo, en nuestro caso no nos
convoca la necesidad de construir desmedido todo el universo de las instituciones, piincipios v
valores que ordenan la vida de la sociedad constituida en estado, por el contiaiio, nuestia misión
es la de dar expresión a un episodio de cambio constitucional articulado dentro del conjunto de
formas vigentes y en el seno de una comunidad nacional organizada como estado de derecho, a
la esencia de este repugna sin que sea dable imaginar una reconciliación entie los dos téiminos,
el surgimiento de una autoridad irrestiicta cualquiera que ella sea, muchos menos plausible resulta
la idea de arrojamos una supei competencia unicomprensiva que abarque en un magma caótico
todas las demás, carecemos del poder de legislar, cuyo ejercicio abusivo lúe la tentación en que
sucum bió en el pasado la legitimidad de corporaciones similares a las nuestras, no nos es dable
asum ir la facultad de administrar, tam poco podríam os dictar sen tenc ias sin incu iin en
usurpación del poder jurisdiccional, desde luego el poder precisamente conferido para mudai en
abstracto la norm ativ idad constitucional de ninguna manera aparece o e sconde el poder
electoral que pertenece sólo al pueblo v que se ejerce tanto a ia n d o se confiere investiduras como
cuando se retiran al elegido mediante la levocatona del mandato El pueblo colom biano más
sabio y avisado que muchos de sus ciudadanos, tjue sus dirigentes hizo a un lado la tentación de
instaurar por vía rev'olucionaiia un poder fundacional u originarlo, urgido por el m andato de
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PRI-SIDENCIA DE lA Rn>l]m KA CEN TRO DE INI'ORMACION Y SISTTMASPARA LA PREPARACION DE LA IMl NARIAASAMBLEA NACIONAL CONSTl TlJYEN'l E l e lM c n i i l de B »!
_________________________________ TRANSCRIPCION DI SESIONES_________________________________
establecei de la nada una nueva Constitución y op tó en cam ino [lor cicmvat cíe* si, rncxllante
p ióced im ien to electoral sustancialmente idéntico al cjue cumple con jx'riódica regulaiidad para
abastecer otros propósitos, una autonclad constituida a la (]ue atiibuyo el poder de enm ienda a
ella encargo llevar un nuevo episodio de actualización constitucional, similar a tantos que se han
cum plido en el pasado nacional de la República, un poder y una tarea asi concebidos de reforma
de aquel .. y esta articulación de un nuevo hito en el trayecto evolutivo de la Constitución
centenaria son razonalbes y nadie podría tacharlos de modestos, se alejan paicientem ente de la
demasía de aspirar a la omnipotencia, pero revisten la m agnitud v la d ignidad y realizar esa
em presa no corresponde, claro está a la vocación de mis burgos cjue enfrentan el primer cha de
la creación del m undo , pero representa la dilatada y viable am bición de atraer un régimen
político d e larga trayectoria, el desarrollo o rd en a d o que d eb en encam inarlo a superar sus
insuficiencias y suprim ir sus callosidades. Por lo m ism o pa ia cjue ese e m p e ñ o se cum pla
eficazm ente no basta hinchar el texto vigente con nuevas m anifestaciones de nom inalism o
constitucional, adicionándole más declaraciones progiamáticas calentes de o tro alcance que el
de repetir ahora con el solemne nom bre de derechos, el conocido catálogo de aspiraciones
ind iv iduales y colectivas s iem pie ap lasados poi imposición del subdesarro llo económ ico y
social, y sin que ese p iocedim iento retórico y declamatorio amplíe en ninguna m edida su
posib ilidad real de satisfacción, ni tam poco se alcanza com o pa iece p retender el proyecto
gubernam enta l medrante el intercambio de materias y de materiales entre la Constitución y la ley
que apenas significaría un trasteo en doble vía de normas v principios por si mismo aptos, sólo
para hacer más irritante las deficiencias de las actuales definiciones legislativas, cuando se las
enfatice con la so lem nidad de la forma constitucional v' para hacer s im étricam ente aún más
frustrante las libertades v casi que ahora acusan algunas instituciones de la Constitución a partir
de la degradac ión de su vigoi de noirnas puram ente legales, en contraste con la concepción
simplista y m ecánica cjue informan las dos expresiones de v'oluntad reformista cjue acabo de
referirm e el pen sam ien to del Partido Social Conserv'ador, am bic iona tomar en cuenta la
com ple jidad y iicjueza del proceso en que estamos com prom etidos, en op in ión nuestra tan
necesario es expandir el alcance de la Constitución en procura de cjue alberguen sus previsiones
el tra tam iento pa ia problem as nuevos, cóm o depurar su actual con ten ido para conseguir la
restauración de instituciones antiguas cuvo genuino sentido se desviitíia en el tiemjx), atender e.ste
último problem a a cjue contra algo me atencione en obsequio al reglamento es tantc:) come:) hacer
el escrutinio de los fenóm enos que los modernos tratadistas conocen con el nom bre de leyes o
principios de construcción de la Constitución A mi juicio dos de esas leyes de constaicción han
X'isto Bueno R e la to r ía ______________________________________________ Página 38(es f ie l copia de la grabación en caselie)
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P R l 'S lD hN C IA D\í lA Rl in iU I lC A Cl íN TRO DIÍ INI 'ORMACION V SISTI MASPARA La PREPARACION DE LA P11 NARIAASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYI-N I E I eiucMO 21 de 1991
_________________________________ TRANSCRIPCION DE SESIONES_________________________________
recibido con inayoi iigor U devastación del paso de los días que ha hecho a su piopósito, punto
m enos que irreconocible el diseño inicial y oiiginado buena paite de las desdifuncionabilidades
que debilitan el prestigio de la Caita en nuestio tiempo, son ellas la cpie se conc ie tan en el
régim en presidencial de Gobierno y la que atañe a la calidad del caiáctei lepiesentativo de la
dem ocracia p lasm ada en las nonnas, ningún otio tipo de estn ictu iación del G obierno de los
pueb los m o d e in o s es en medida comparable al presidencial, fruto del voluntario y deliberado
artificio h u m an o , en ab ie r to contraste con los dem ás reg ím enes cuyo apa ra to y cuyos
instrum entos son el fruto espon táneo del d iscu inr de la histoiia y de la e laborac ión de la
experiencia concreta, nada o casi nada del piesidencial según su piototipo de origen, surgió de la
fuerza normativa de lo fáctico, la necesidad de elalsoiai el arquetipo provino del hundimiento de
las centenarias instituciones inglesas en el nuevo m undo y los maieirales pa ia la em presa los
aportó la teoría política del iluminismo, el producto de la tecnología constitucional de Eiladelfia,
fue por esto un régimen inspirado en un telos (sic) preciso y en una técnica también piecisa
p roporc ionada a piocuiai la vigencia real de aquel, a salser los de garantizar la libertad en il de
los indrvrduos y de la sociedad misma, mediante una organización del pode r político que lo
distribuye cuidadosam ente entre depositarios separados e independientes, cada uno de los cuales
es p o i ta d o r de una de las manifestaciones típicas de la au toridad del Estado Distiibución,
especializac ión , autonom ía, separación, colaboración, com paitim entac ión y equ ilib iio fueron
en tonces las ideas directiices y han seguido siéndolo en una aim onía inestable que en cada
m o m e n to del devenir enfatisa entre todas aquellas que co rresponde a las neces idades de
adaptac ión del régimen a las circunstancias cambiantes, y así bajo el impulse:) de la inspiración
original apoyada por circunstancias particularmente propicias surgió en Noiteamérica la triada
de poderes en equilibrio, en la que el Poder Ejecutivo es apenas un pu m o interpaies que con él
com pletan un universo rmaginafrle sin ellos, trasplantado este aicjuetipo a la America tropical,
nuestra exhuberanc ia caiacteiistica, le exigió toda su flexibilidad antes de convertido en una
fonna de existencia política capaz de orientar la vida civil de unas com unidades nacionales en
crisol aun desai neniadas y en rudimentaiio grado de organización cm l, cuya fuerza ac tn a mas
notorra fue el caudillismo en los campos de la batalla libertadora, en este esfuerzo, el régimen
inició el itineraiio de su deformación incesante que terminó trasmutando la austera magistratura
concebida por los padres del constitucionalismo en el fiiperpresidencialismo latinoamericano, el
troquel de la institución presidencial empujado por la indomable expansibiclad del personalismo
de los caudillos aiguiió bien pronto un perfil desmesurado cindamente d n e rs o del m odelo sajón,
SI en este se trata de un poder que coexiste con otros dos igualmente prem m entes, la cersión
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PRl SIDl 'NCIA DIÍ lA Rn>lJB[I ( ,A CRNTRO DI' INI'ORMACION Y SlSTl.MASPARA LA PRI.I’ARACION DP lA PII NARIAASAMPILA NACIONAL CONSTrriJYHNTp: I c b ic io Z l de IWI
_____________________ rRANSCRlPClON DI SI SIONLS___________________
tropical del b o id e desequilibre, convieita al Presidente en tuya figura institutional se acumulan
sin m edidas tiignidades, atribuciones y po 'es tades de toda índole, tomadas atjuí y allá en el
am plio arsenal de la política, en el eje único del podei pe iso n a l i /ad o , el libro tjue los
com en tar is ta s ce leb ran con justicia Alfredo V'ástjue/ Carriifosa, describe a ce r tad am en te el
fenóm eno en lo atinente a nuestrcj país cuando dice el Señor Presidente en Colombia es casi
todo el listado, contra lo que los cliché más divulgados pero m enos exactas suelen afirmar la
Constitución de 188ó aún preconizando un Estado y un Ejetrntivo cuya asentuada fortaleza resultó
es tm endosam en te no tona para la época de su instauración cjue hal^ía acompwñaclo al país en la
agonía de la falta de toda autoridad intento plasmar en Colombia un régimen presidencial tan
parecido al m odelo original como a la anarquía de los tiempos y la indisciplina del trópicc:)
permitía, la desordenada sobreabundancia de facultades, la ubicación, la Orbita presidencial de
innúm eros despcíjos funcionales, arrebatados al Ejecutivo y la inexistencia practica de controles
cjue liüv con pasm o advenim os como característico del Poder Ejecutrvcí en nuestra patria, no
p ro v ie n e n del d iseño del Colegro Constrtuvente de hace un siglo sino cjue son el fruto
acumulativo de sucesivas reformas a la obra de los Delegatarros tanto como de la expansión
factica de la institución en la realidad viva de nuestra historia, la mayor parte de los atributos cjue
e n el m apa de las dem ocracias co n tem p o rán eas caracterizan el cesarism o presidencia l
co lom biano , com o la más aguda y extrem a forma del fénom eno que Duverger llamó "la
m onarqu ía repúbhcana", los adquiiió en virtud de m utaciones del régimen ulteriores a su
creación hace un siglo, el Presidente que en 1886 fue erigido en colaborador del proceso de
p roducc ión de las leves radicados exclusivam ente en las Cam aias mechante un derecho de
iniciativa concurrente de veto suspensivo, es ahora titular predominante y en algunas materias
único de la facultad de postular proyectos, aparte de que controla la agenda legislativa por
medro de la manifestación de urgencia, un instrumento propro del régimen de fusión de poderes
en su más acallada modalidad, la de Gobierno de gabinete, el Jefe de! Ejecutivo ciesprocisto en
1886 de la función de legislar, formalizó en 1910 la adquisición de ésta com o parte de las
facultades que le confiere el régimen de excepción cjue él mismo solveranamente instaura y cjue se
rrvcorpcvró al Estado de Sitio cuando el Constituvente eximió su disciplina, som etim iento a la
precisa regulación previa que auspiciaron los textos originales, un proceso similar ocurrió en
relación con las facultades extraordinarias y así en adelante inteiminablemente hasta radicar en
el Ejecutivo com o parte de su equipamiento funcional, un as de fuentes del ordenam iento jurídico
tan abigarrado que lo convierten en el origen activo de la maycvr parte de las normas que los
colombiaivos estarnos convocados a obedecer, robustecido el Presidente con atribuciones que le
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IMU'SIDr.NCIA DI. lA Hl.I'lJHl.lCA ClíNTRO DI- INI'ORMACION Y SIS'llíMASRARA LA RRLRARACION DL. LA I’ILNARIAASAMBLlíA NACIONAI Cf3NS'nTlJVLN'l 1 Lclxeic) 21 de 19̂ .)1
_________________________________ 'IRANSCRIRCION DI SI SlONl S_________________________________
son natiiialnienle ajenas y con insiiiiinentos de inteiv'encion en la oii'>ila de ios otios Oiganos que
implican su tutela y pationa/.go sobre la totalidad del poder, la parte más eficaz del crecimiento
desm esurado de su perfil político, proviene de la ausencia casi total de controles mteiorgánicos
por cuyo medro el Congreso pudieia actuar a su ve? sobre el Ciobrerno, La gran manifestación de
esta clase de dispositivo inrcialmente incorporada al texto de 188(i, a safxíi el poder de establecer
el p resu p u es to de la Nación, hace tiempo perdió su v'iitualidad limitativa v aun invirtió la
dirección de su operancia de un m odo tal que ahora sólo sirve para someter Congresistas
mendigantes de auxilios parlamentarios a la ciibita del Ejecutivo cjue nos paga, en un universo así
dispuesto la única, genuina fuente de control es la inspiración del legislador de 1904, un siglo
después de marcha refinada, después por el Constituyente del 10 y por el de 19ó8 depositó en
m anos de los jueces al instituir la guarda de la supremacía de la Constitución, detx? decirse sin
embargo que la plenitud del vigor de esta institución sólo pudo obtenerse muv recientemente por
la obra del Constituvente Rumano de diciembre de 1957, que concibió el milagro de constituir
en un auténtico poder, aquel cuya gris presencia en el m undo institucional obligó a Montescjuieu
a caracterizarlo com o Riesciimil, casi nulo, la completa opeiatividad contialoia de la guaida de
constitucionalidad es el fiuto de la independencia, de la rama jurisdiccional inducida por el
efecto conjugado de la coptación como procedimiento de selección de los integrantes de su
vértice y de la inamovilidad de estos en sus destinos que lo rescatan de toda influencia externa v
de todo intento de insobuidoniar su labor al impulso de cualquier otro pcjciei, la búsqueda de
pureza para el ledimencionamiento del Ejecrntivo exige una nueva formulación de la disciplina de
las relaciones con los restantes poderes, a fin de restalbecei el [séifil orgánico y funcional cjue le
com pete confonne al sistema presidencial auténtico, ello supone constiuii otra vez el í_stacio de
Excepción com o un Estado también de derecho, privándolo de la aberrante capacidad jurídica
para au togenera i su propia noim atividad y en su rem plazo sujetarlo a las regulaciones
previamente detalladas en leyes que definan los confines y el alcance del instituto tal como desde
los orígenes de la República, postuló nuestro o idenam ieno según se lée en la Constitución de
Cúcuta y en el texto primitivo de 1886, del mismo m odo es preciso señalar términos de su
vigencia para inhibir su vocación a escapar de su naturaleza de acontecimiento extiaoidinaiio y
a convertirse en regla que a fuerza de ser constante suplanta la noimatividad misma finalmente
es m enester vincular el ejercicio de todas las manifestaciones del Estado de Excepción a loimas
cié control político que impongan la intervención del Congreso en la decisión de prolongarlos
cuando las circunstancias lo hagan necesario, una vez vencido el p iim eio y prudente plazo cjue
señala la norma constitucional para la duración de cada una de sus modalidades la empresa de
Visto Bueno Relatoiía _________________________________ Rágina 41Íes f ie l copia de ¡a grabación en casette)
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i>ki-:sidi-:ncia d i . i a ri;i>ubi i c aCHN'reO DI-; INI'ORMACION Y SISTRMASRARA LA PRRPARACION DL LA RIl NARIAASAMBLHA NACIONAL CQNS'nTUYBNTB Ie h rc io 2 1 de 1991
_________________________________ TRANSCRIPCION DI SLSIONI S_________________________________
rectificar un légimcn presidencial eciuiiibiado e.xige ademas .suscitar de nuevca en manos de otrcjs
podere.s herramientas de contud intei-oigánico, restableciendo la eficacia de aquellas que el uso
de los cambios normativos han deteriorado y creando otros nuevos cjue el funcionamiento actual
del sistema obliga a hechar de menos, es urgente entre Icjs primeros restaurar el importante pajx^l
que com o m edio de limitación del poder cumple la discusión del p resupuesto de la Nación
cuando se la concibe como el gran debate de la comunidad política, determ inado a decidir los
rumbos del país y a enmarcar el enjuiciamiento de la política general de las administración De
igual m anera es im postergable devolver al p resupues to mismo su fuerza restrictiva y la
universalidad que peitenecen la presencia y de donde emana toda su virtud como mecanismo de
control y de garantías ciudadanas, es bren conocida de junstas y politologos la lepugnancia de un
régimen presidencial genuino a incluir dentro de su aparato, institutos para la erupción de
responsabilidad política a los óiganos del estado, en espera de que el leacomodam iento de todos
los poderes aen tro de sus respectivas órbitas naturales con la regla a la ortodoxia constitucional
auspicia la evo luc ión futura del régim en co lom biano hacia foim as más desa iio lladas de
organización, mi partido viene propiciando desde hace años atiás la propuesta de incorporal a
nuestras prácticas políticas autorizadas en la Constitución, la posibilidad de prov'ocai la caída de
un m iem bro del G abinete Ministerial com o efecto de una mociOn pailam entaiia , sob ie esta
iniciativa reclam am os ahoia la atención de la Asamblea, es imperativo tam bién reforzar \
proteger el único escenaiio de control cjue en la actual realidad opera eficientemente, a safx^i el
que pioviene de la levisión judicial de los decretos de lango legislativo y de las leyes, a propósito
de esta interesante y compleja institución los colombianos encontram os con anticipación sobie
los países europeos y como faito de nuestra inspiración doméstica una vía propia cjue constituye
tal vez nuestro único aporte onginal a la cultura jurídica del orden, es motiv'o de legitimo orgullo
nacional que de este singular ejemplo de nuestra creatividad se concrete justamente en una figura
de lo que apiopiadam ente llaman algunos estudiosos la jurisdicción de la lilx'itad, el esfuerzo de
la Asamblea en esta mateiia debe cumplirse en tonces con máxima prudencia y sin duda
enmaicar.se dentro de! propósito de no malograr un gran hallazgo institucional, de piofundizai
sus características propias que reúnen en una misma solución los méritos que separadamente
exhiben los otros sistemas practicados en el resto del mundo, rasgo característico de la fórmula
colombiana es que los fallos del guardián de conslitucionalidad provisto de efectos erga homnes
promovidos mediante acción popular competan al organismo más alto de la nirisdicción común
que les com unica su independencia absoluta respecto de todo otro poder, la suma de bienes
acum ulada en esa afortunadísima com binación no puede dilapidarse tras la provinciar;a
\'is lo Bueno Relaloiia _________________________________ Página 42(es fie l copia de la grabación en casette)
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i>KHSini;NCiA ni-; i a r h p u b i .k .a C E N T R O DE INI 'ORMACION Y SISTEMASPARA PREPARACION DE. I.A Eli NARIAASAMBLEA NACIONAL CONSTITllYENTE Ecbicio 21 de 1991
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inclinación a imitar fóimuías menos felices (jiie las niieslias acunadas en ambientes )uiidicos
extranjeios al conjuro de pioblemas también distinto de los nuestios, la confian/a en la bondad
de nues tro rég im en dem ostiada en 80 años de aplicación con las v iceveisas y le tiocesos
inevitables en toda obra humana, nos lleva a p roponer que la )uiisdicción constitucional y la
consiguiente protección a la supiemacía e integndad de la Constitución siga confiada, cuvo actual
con ten ido a una sala constitucional de la H onorable Corte Supiem a de Justicia do tada de
au tónom a y p lena competencia para fallar definitivamente igual a la que se le atiibuye a las
dem ás salas para decidir los asuntos de sus respectivas especialidades, la clave de bóveda de
toda la restructuración que preconizamos, la constituye el estatuto de la oposición, en este campo
es notoria com o deficiencia estructuial del presidencialismo, su ineptitud íntima paia encuadrai
en ,su funcionamiento el concepto de la oposición como motoi del régimen, pero de otio lado es
inconcebib le una democracia sin oposición, el concepto mismo de ésta miiada desde cieito
ángulo se confunde con el de aquellos rudimentos de garantía política sin la cual la esencia de la
República dem ocrática se esfum a irrem ediablem ente , poi e so c iee mi pa it ido que por
racionalizar y modernizar el Estado es vano si no incluye el establecimiento de un estatuto de la
funcicin opositora como tarea pública y si él mismo lo contempla y piecisa la obligación del
G obierno de informal a los paitidos que no lo acompañan en el ejeicicio de su lesponsabilidad
las decisiones que se proyectan en campos trascendentes del cjueacei nacional, sino pie\ 'ee el
derecho de antena paia que los órganos del partido que disciente se com unique a través de los
medios oficiales con la opinión pública llamadas a aibitiar en las urnas o litigio con el Gobierno,
SI no se disciplina adecuadam ente el derecho de réplica o los agí avíos, la información inexacta
divulgada por portavoces del Golsiemo, sino atribuye a ¡os militantes de la oposición el podei de
fiscalización de la administración y si por último no establece pe ien to iiam en ie la obligatoria
part ic ipación de los partidos opositores en los organism os que dirigen los m edios de
comunicación del Estado en las autondades de la rama electoral v en las que regule v apliquen la
carrera de los servidores públicos tal el diseño de nuestra propuesta Otra cié nuestra iniciativa
in sp irada e n la neces idad de formular el nuevo e s ta tu to de los pode res , postula el
restablecim iento de una regulación del Servicio Civil, en todas sus manifestaciones como un
sistema de carrera, dado que se trata de reivindicar la dignidad del trabajador que no puede estar
sujeto al arbitno caprichoso de los que mandan, delimitar un pcsder discrresional que carece de
toda justificación en un estado m oderno de establecer la igualdad de los colom bianos en un
asjsecto esencial de sus vidas, de poner a cubierto de las deformaciones politiqueras la eficiencia
y la m oralidad de la administración pública y de desterrar para siempre la vergüenza del espo-
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l’RMSIDIiNClA l)i: LA R!,l>l)IUICA CliN TRO DF. INL'ORMAC.ION Y SISTl’MASPARA LA PRFPARACION DF LA I>11 N \RL\ASAMFLFA NACIONAL CQNSTrilJVFN'IF Ic h ic io 2 1 de IW l
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saistem (sic) com o foima piimiiiva de eiitendei el C)eicicio del C ob ic ino , creem os (]ue la
urgencia de decisión sobie la matena no concierne cjue se la someta a la inteimmable espeia c¡ue
em pezó desde la declaración del plebiscito de 1957, exigimos cjiie esa injusticia y esa violación
term inen de una vez y por ello apaite de establecer la base constitucional de un sistema de
Servicio Civil p ropondrem os que todos los actuales funcionanos del Fstado en todos los nneles,
con la e x cep c ió n de los vinculados a los ramos de seguridad y defensa sean masivas y
tem pora lem en te vinculados a la carrera y declarados inamovibles mientras observen buena
conducta y cumplan eficientemente sus destinos, hasta cuando se dicte la lev que acoja el sistema
de méritos y desarrollo del derecho universal de acceso al serc'icio piibhco en condiciones
Iguales para todos; aspiramos hoy los colom bianos a com pletar el inventarlo de nuestras
instituciones adicionándole las que se inspiran en el principio de la participación popular activa
y constante en la definición de los destinos colectivos, siendo com o es trascendental el progreso
que con ello alcanzaríamos, el sentido y el alcance real de este Icagio seria el de un ciiteiio
com plem entario para el ejercicio de la democracia como medio de vida y un estadio superior de
la evolución de sus manifestaciones, detenninada eso si como todo lo demás por la vigencia leal
que tenga la única forma imprescindifsle que es la democracia representativa, sin participación se
tiene una dem ocracia perceptible, pero sin representación no existe democracia en absoluto
destaco lo anterior paia que se vea como la aberración que en nuestro tiem po desvirtúa el
ejercicio de la representación es una enferm edad letal, la más grave que puede acometer al
organism o político, por si sola capaz de eliminar toda su legitimidad y de destili/ai todo los
valores cjue en el se resumen, es que el clientelismo no sólo corroe sin lem edio la base de
legitimación del poder púl:>lico que se edifica sobre el piocedimientca representativo, sino que
disuelve el Estado mismo en cuanto tal que por obra de su virulencia deja de .ser un patnm onio
com ún de los asociados para convertirse en agencias de ínteres que no son de todos, la estmctuia
clientelar despoja al aparato de la organización política de su condición de red pública negando
su esencia desde la raíz, por .su obra perversa, los ciudadanos hemos sido expropiados del Fstado
que nos pe rtenece y este mismo ha perdido su dignidad de m anifestación olsjetiva de la
rac ionalidad política cjue p retendía Hegel para dispeisai su en tidad percep tib le en un
aicliipélago de fragmentos de poder sin autorictad, igualmente corruptores en su impacto sobre el
c iudadano cuya majestad deprime envileciendo su condición de participe" de la soberanía al de
darlo a la condición mendigante de quien desciende a solicitar como favor las prestaciones del
Estado que son suvas por derecho, la gran empresa de esta Asamblea sm cuyo acalvado y perfecto
cum plim ien to la dim ensión histórica de sus afanes carecería de relieve, tiene que ser la
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l’Ri;SII)l'NCIA DH l A K1 ICA CF.NTRC) DF INI'ORMACION Y SISIl MASPARA FA PRI PARACION’ DI lA I’l l NARlAASAMBI.FA NACIONAI CONS'I I'I UYFN l !• I ch iv io 21 de 19<;i
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eliminación de loda luielia de ciientelismo en las insiiiutinnes paliias v la claiisiiia defimiiva e
irrevocable de toda opoilim idad paia su legieso, aludo a una em presa de largo alcance (|ue
exceda la mirada inmediatista de arrebatar el poder a los actuales administradores de clientela
para entregarlo a la avidez de los clientelistas de releven cjue esperan impacientem ente su turno
para p e rpe tuar las mismas piácticas, siguiendo la inclinación (}ue nícibirian de la disposición
objetiva de las cosas, si éstas mismas no son radicalmente cambiadas con anterioridad, la lucha
contra el clientelismo no puede asumirse sólo como una cruzada de rescate mc^al de la actrvrdad
política que de ello tiene mucho, sino que demanda ser concebida fundam entalmente com o una
em presa objetiva de regeneración radical de las instituciones com o tales, el logro de este afán
trascendetal im pone en pnrnerísimo lugar la inmediata y total supresión de toda participación de
los miembros de las corpoiaciones públicas en la ejecución del gasto estatal a todos los niveles,la
prohibición al C ongieso, a las Asambleas y Consejos de práctica viciosa de desplazar hacia
pe rsonas privadas recursos del tesoro para que ellas asuman en reem plazo del Fstacio el
cum plim iento del gasto mediante procedimientos privados y la perfecta aplicación de la fuerza
restrictiva de los presupuestos, nada se conseguiría actuando sobre los síntomas sin remontarse a
la etiología; la más activa y eficaz de las razones que han consolidado y extendido la cornipción
del régimen es la dinámica que condujo a configurar la activrdad política com o una aventura
personalísima de naturaleza estiictamente privada cjue agota su sentido en el escenario biográfico
del p ro tagon is ta sin trascender al p lano de las realiciades colectrvas y sin conex ión con
programas, ideologías, propósitos v valores de orden publrco, el clientelisrno se presenta a la \ e z
com o causa y efecto del hundim iento de los partidos políticos, v más alia de eso com o
responsable del colapso de la estmctura partidista en cuanto a lorma predom inante de la acción
política, ambas manifestaciones del problema coinciden en señalar el camino para su superacrón
que se basa en reinstalar a los partidos en cxianto a tales en su reemplazable función de estmctura
fundamental de la denmcracra, el estado moderno es esencialmente un estado de partidos, esto
representa en la estm ctura que protagoniza el desarrollo vital de la democracia el papel cjue
pe rd ie ron los individuos aislados, quienes en compensación encuen tran en el interior de la
estructura partidrsta el más amplio propicien v fecundo escenario para el desp liegue de su
vocación de paiticipar en la vida publica, de ahí cjue leconstmir el un iverso de partidos,
fortalecerlo v enriquecerlo eciunalga a ser vrable y vigoroso el régimen mismo; urge por ello
provocar la emergencia de un universo partidista plural, de esta premisa paite la inicitatica social-
conserv'adora de reconocer constitucionalrnente a los partidos su rango de agentes preeminentes
de la vida pública, de definir sus funcrones, de formular la disciplina jurídica de su existencia y
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1>RI;SID1ÍNCIA n ií \A Rl'PUUl K.ACHN TRO DF. INI'ORMAC:i()N Y SIS'l l MASRARA LA RRF.RARACION DF lA R11,\’\R F \ASAMBI.FA NACIONAL CONSTITUVFN'rF ichrci()21 de IWl
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organización, cometiéndolos al debei de desaiiollai sii vida interna t<rn atalamiento, ptinc'pio.s
democráticos lo que nos obliga a radicai en el conglom eiado de sus afiliados y militantes la
facultad de escogei los candidatos que la co lec tn idad piesenta a las elecciones populaies, así
com o a la de designai los integiantes de los órganos directivos v poi último de reservailes el
estímulo del reembolso de los gastos que se realicen en las camparías electorales F1 tiatamiento
constitucional de los paitidos debe proponerse estimular su suigimiento v desenvoh-imiento en
un escenario pluralista pero sobre todo recobrarles su natuialeza de patiiinonio com ún de los
adherentes y afiliados como parte de la heredad pública del colombiano, del que el clientelismo
lo despojó y por lo tanto este tratamiento constitucional se constituye en elemento necesaiio de
la estra tegia para expu lsar definitivam ente de nuestra vida pública la más g iave de sus
aberiacíones, la configuiación de un sistema partidista y la no despieciable medida también la
del régimen político, todo fue un reflejo y resultado de la sistemática electoral que ope ia en su
interior, no hay duda que la abominación clientelista no habría podido señoreai el país como
consiguió hacerlo sin la complicidad de la legulación electoial vigente, definida en las leyes
como manifestación del sistema de cuociente y que en su funcionamiento leal poi viitud de una
ingeniosa y maliciosa detoimación se conviitió en un sistema de obtención de escaño en función
de lesiduo, solicitó su benevolencia, el sistema se puso asi al s e n icio de la expansión del
chentelism o por el abaratamiento del costo en votos que en tiana el piedcsmimo del lesiduo
como unidad de medida paia la adjudicación de cumies, y poi el estimulo que de ahí surge para
la em piesa electoral cjue se conciba como aventura estiictamente peisonal, la ciuzada contia la
com ipc ión del régimen impone la leforma del sistema electoial, igualmente leclamada por la
necesidad de rediseñar la escena política pata dai cabida a las n u e \a s fueizas paitidistas que
suigen en el honzonte y consolidar la piesencia en ella de las que va han concjuistado un espacio
en la vida del país, de esta doble exigencia lesulta que las instituciones electoiales del tuturo
dcTaan al mismo tiempo satisfacer dos objetivos resignar la sensibilidacf tradicional del sistema
hacia las m inorías do tándo lo de aptitud para reconocer las más pecqueñas en térmmcss de
asignarle representación de un lado, de otro desestrmulai el aventurerrsmo electoral que se ejerce
com o em presa privada de típica matriz clientelista. la preocupación unilateral jsor sólo el
prim ero de esos propósitos y por el valor cjue se le suliyace ha conducrdo a m uchos a
recomendar la adopción de la crrarnscrrpcion electoral única con abandono total o parcial de
nuestra \'a antigua y consolidada tradición de respetar la divrsión del territorio a la hora de
ejercer el sufragio, la única experiencia realizada hasta el momento con arregle:) a esa novedad
delrería ser suficiente para desalentar a sus sostenedores, pues para tocios en una e\ idencra
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I’RI-SIDHNCIA OI- lA HI.IHJBl K.A CFNTRO DI-: INK)RMACK)N Y SIS'll MASPARA LA PRLPARACION DI, LA I>I1NAR¡AASAMBLI-A NACIONAL CONS'ITnJYBN’I L Ic h rc ro Z I de IW I
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inefutable que el ensayo del sistema en la elección de esta Asamblea produjo el más estrepitoso
d e m im b a m ie n to de la paiticipación del e lec torado cjiie reí>islra en las estadísticas histoiicas
ju s tam en te en el ev en to comicial más an h e lad o y rec lam ado de todo nues tro discurrir
repúblicano. No puede olvidarse tam poco cjiie un sistema dispuesto en circunscripción nacional
im pone el brutal saciificio de la región como sujeto de la lepiesentacion cjue es sin duda alguna
una identidad si se quiere, una realidad si se quieie más respetado y de alto rango que la misma
diversidad ideólogica, leas intereses tangibles y verdaderos del colom biano tienen una dimensión
mayor en su escenar io territorial que en su am biente político, en deíimtrva para nuestro
compatriota de carne y hueso son más importantes el depaitam ento o la provincia en (jue están
arraigados su vida y su alma que el partido o lavandería a cjuienes consignan su opinión politica,
de o tro lado los efectos de un p roced im ien to electoral de ser exc lus ivam ente nacional
conducirían al sistema de partidos a coníiguiai estos como partidos de notables im poniéndoles
un retroceso en su dinámica y vinculándolos a un paisaje social político superado poi la
historia , ¿Que hacei entonces'-' El dilem a es reso lub le a cond ic ión de (jue se asum a
desp iem ed idam en te sin peimitii que la inteifeiencia de coitos inteieses de gu ipo en to ipesca la
b ú sq u e d a de soluciones encam inadas a la consecusión de los valores colectivos más altos
com prom etidos en él, la consulta al dilatado lepetoiio universal de experiencias en las materias
puede resultar algo altamente esclarecedor, de él estiaje mi pcmsamiento personal de ser viable la
reconciliación de los objetivos aparentem ente divergentes y de los disimulos pnncipios en juego,
SI se com binan la votación en ciicainsciipción teiiitoiial y la adjudicación en ella de cumies por
cuocien te com pleto con la ulterior recuperación acumulativa de los lesiduos de cada partido a
escala nacional para ¡a adjudicación en esta de los escancss no ad judicados en el primer
esc iu t in io , así e sc ru tan d o sucesivam ente en circunscripción teiiitorial y e n la nacional
lograríamos en la misma opeiación de rescate y limpieza estiipai el clientelismo, confiimai a los
partidos en su papel de protagonistas preeminentes de la \ ida politica, ampliar las posibilidades
de representación de las mincsrias jx?quenas y mantener inalterable el fuero de las regiones. Señor
Presidente agradezco su benevolencia y agradezco la de todos ustedes al escuchar el llamado cjue
con la hum ildad que lecom endó Lemos y con la cjue en el diseño de esta Asamblea incluyó el
p u e b lo co lom biano me he peimitidcí diiigiiles para cjue tocios trabajem os en la tarea de
ledim ensionai las estructuras del poder para cieai espacios de libertad cada vez. más amplios y
paia la tarea de punficai la escena nacronal de los vicios que hoy la deligitima,muchas gracias
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l’Rr.SIDI-NCIA DH lA K1-.I’LI151.K,A CF.NTRC) DI- IM 'O R M A C IO N Y SISH MASPARA LA PRFPARACION DP LA P1 LNARIAASAMIí LHA n a c i o n a l CONS'IITUYLN'II' L'chrtMo21 de IW l
______ T1L\NSCR1PC10N DI SLSIONLS_________________________________
- Muchísimas Ciiacias, doctoi Yepies Ofiecemos el uso de la (salahia al lespe lado Constituyente
doctor Arm ando Holguín
Visto Rueño R e la to i ia _______________________________ Página 48(es fw ¡ copia de ¡a grabación en casette)
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