Présentation THEMA - Evaluation des politiques publiques
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THEMA :L’évaluation des
politiques publiques
Observatoire de l’Enfance, de la Jeunesse et de l’Aide à la Jeunesse – 23 septembre 2011
Introduction
• Démarche bibliographique• Principes méthodologiques généraux• Utiles aux praticiens
Plan1. Définition2. L’évaluation comme connaissance3. Les composants de l’évaluation :
3.1 Objet 3.2 Acteurs 3.3 Finalités 3.4 Méthodes
4. Méthodes et techniques5. Impact et valorisation de l’évaluation
1. Définition• « L’évaluation d’une politique publique a pour objet
d’apprécier l’efficacité de cette politique en comparant ses résultats aux objectifs assignés et aux moyens mis en œuvre. »
• Aspect normatif et visées opérationnelles• Démarche, processus• Institutionnel• Soutenu par des exigences et valeurs : rigueur, impartialité,
transparence, pluralisme, prévalence de l’intérêt général
Difficiles à mesurer !
Flous et contradictoires ! + réticences des
pouvoirs à se soumettre à ce qui
apparaît comme une forme de jugement
Processus évaluatif
REFERENTIEL
= Ensemble de critères opératoires et
politiquement légitimes de l’efficacité / réussite
QUESTIONS
Réponses
Outils/méthodes
2. L’évaluation comme connaissance
• Entre rigueur scientifique et considérations politiques
• Évaluation récapitulative vs. formative• Au croisement des modèles scientifiques,
professionnels et institutionnels
3. Composants d’une évaluation
• 3.1 Objet• 3.2 Acteurs• 3.3 Finalités• 3.4 Méthodes
3.1 Objet
• Diversité des objets à évaluer : natures, domaines, champs géographiques, …
• Identifier le champ de l’évaluation• Logique interne de la politique • Identifier et ordonner les objectifs de la politique
Objectifs officiels et non-officiels
3.2 Acteurs
• Diversité des acteurs : décideurs politiques, experts, parties prenantes, administrations, évaluateurs, …
COMMANDITAIRE
Evaluateur Evalués
Quelle participation
?
MandatComité
de pilotage
3.2 Acteurs (2)
• Évaluation interne ou externe• Évaluateur personnifié ou collectif
3.3 Finalités• éviter l’institutionnalisation de mesures
inadéquates ;• améliorer l’efficacité des services• mieux prendre en compte les attentes et intérêt
de la population• améliorer l’adéquation de la politique à son
contexte• quantifier les résultats • améliorer l’allocation des ressources• responsabiliser les acteurs (accountability)
3.4 Méthodes
• 2 niveaux de méthodes : Méthode « processus » l’évaluation comme
DEMARCHE Méthode « outils » : cf. 4. Méthodes et techniques
• Nécessité de planifier le déroulement de l’évaluation
Déroulement chronologique d’une évaluation
Évaluer, c’est questionner
• Angles de vue :
PertinencePertinence (problème/objectif) CohérenceCohérence (problèmes/objectifs) EfficacitéEfficacité (objectifs/effets) EfficienceEfficience (effets/moyens) Impact systémiqueImpact systémique (outputs/outcomes)
Évaluer, c’est questionner (2)
• Liste de questions • Etapes interrogées :
• Mise en œuvre• Atteinte des objectifs et indicateurs de résultats• Mesure des « effets propres »• Mécanismes d’action• Interaction entre la politique et son contexte
Liens entre angles de vue et étapes questionnées
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OBJETS ET CRITERES D'EVALUATION
Source: Knoepfel et al. 2001 : 272 ; publié dans Knoepfel et Varone 1999
Définition politique du problème public (DP)
Programme politico-administratif (PPA) et Arrangement politico-administratif (APA)
Elaboration des plans d’action (PA)
Actes de mise en œuvre (OUTPUTS): produits administratifs
OUTCOMES auprès des groupes-cibles (hypothèse d’intervention)
IMPACTS auprès des bénéficiaires finaux (hypothèse causale)
Problème social à résoudre
Objectifs, éléments évaluatifs
Eléments opérationnels Eléments procéduraux Ressources
Efficacité (3) Efficience allocative (4)
Efficience productive (5)
Pertinence (1)
Effectivité (2)
Évaluer, c’est questionner (3)
• Diagnostic préalable• Bilan informationnel
4. Méthodes et techniques
• A. Techniques de collecte• B. Techniques de présentation des données• C. Méthodes d’établissement de liens de causalité
• L’expérimentation et les dispositifs quasi-expérimentaux
• D. Techniques de jugement
5. Impact et valorisation de l’évaluation
• Mise en forme et communication des résultats
Impacts variables :Impacts variables :• Ex ante, ex post ou concomitante• Impacts directs difficiles à évaluer• Apprentissage organisationnel• Liens avec concept de gouvernance
Tableau synthétique : élaboration d’un dispositif d’évaluation d’une politique
Tableau synthétique : élaboration d’un dispositif d’évaluation d’une politique
Références bibliographiques• PERRET Bernard, L’évaluation des politiques publiques,
2ème éd., Paris : La Découverte, 2008.• De COOREBYTER Vincent, Note de synthèse sur
l’évaluation des politiques publiques, CRISP, sept.-nov. 2002.
• KNOEPFEL Peter, LARRUE Corinne et VARONE Frédéric, Analyse et pilotage des politiques publiques, 2ème éd., Zurich : Verlag Rüegger, 2006.
• AUBIN David, Evaluation des politiques publiques, support de cours, 2010-2011.