Infoblad Omgevingsvergunning en melding brandveilig gebruik ...
Presentatie omgevingsvergunning 2013
-
Upload
4qacademie -
Category
Documents
-
view
912 -
download
1
description
Transcript of Presentatie omgevingsvergunning 2013
Omgevingsvergunning/ permanente
vergunning
23 april 2013
De omgevingsvergunning/ permanente vergunning
Stand van zaken
• 22 juni 2011: Startnota
• 23 december 2011: Conceptnota goedgekeurd
• Adviezen van o.a. SERV en MinaRaad
• 6 juli 2012: Addendum bij de conceptnota
goedgekeurd
• 23 december 2012: Aktename van voorstellen tot
gesloten lijst van Vl. en Prov. projecten
• 19 april 2013: 1ste principiële goedkeuring decreet
De omgevingsvergunning/ permanente vergunning
Voorontwerp decreet
• “Kaderdecreet”
– Definities
– Toepassingsgebied
– Procedures
• Nog verder uit te werken + uitvoerbaar maken
• Vooropgestelde timing: vanaf 2014 in werking!
De omgevingsvergunning/ permanente vergunning
Voorontwerp decreet
• Definities
– Project: overkoepelende term voor stedenbouw-
kundige handeling(en), exploitatie van ingedeelde
inrichtingen, verkavelen van een grond
– Omgevingsvergunning: toelating voor vergunnings-
plichtig project
– Stedenbouwkundige vergunning omgevings-
vergunning voor het uitvoeren van stedenbouw-
kundige handelingen
– Milieuvergunning omgevingsvergunning voor
de exploitatie van een ingedeelde inrichting of activiteit
De omgevingsvergunning/ permanente vergunning
Voorontwerp decreet • Toepassingsgebied
– Stedenbouwkundige + milieuprojecten
• Milieuvergunning/melding
• Stedenbouwkundige vergunning/melding
• Verkavelingsvergunning
• Vergunningsplicht/meldingsplicht blijft in VCRO en DABM
• Op termijn andere machtigingen en vergunningen
geïntegreerd in omgevingsvergunning?
– Natuurvergunning
– Kapmachtiging
– ...
De omgevingsvergunning/ permanente vergunning
Voorontwerp decreet
2 belangrijke aspecten
Onbeperkte vergunning Omgevingsvergunning
• Procedure
De omgevingsvergunning/ permanente vergunning
Omgevingsvergunning
• Eén loket voor indiening
• Eén openbaar onderzoek
• Eén adviesronde
• Eén vergunning door één bevoegd niveau
De omgevingsvergunning/ permanente vergunning
Omgevingsvergunning
• Bevoegdheden:
– Principe: afhankelijk van omvang, mogelijke
effecten, aard, mobiliteit en ligging
– Gemeenten: gros van de aanvragen
– Bij grote milieu-impact (SEVESO, MER,
IPPC,…):
• Provincies
• Ontvoogde gemeenten
– Strategische projecten: Vlaams Gewest
• Vb. aanleg wegen, havens, luchthavens, …
De omgevingsvergunning/ permanente vergunning
Omgevingsvergunning
• Bevoegdheden:
– Lijsten met afgebakende projecten voor elk
niveau
– Sommige klasse 1-inrichtingen ook mogelijk
beslist op gemeente-niveau!
De omgevingsvergunning/ permanente vergunning
Omgevingsvergunning
• Procedures:
– Vereenvoudigde procedure:
• Kennisgeving van beperkte verandering van vergund
project
• Uitsluitend tijdelijke inrichtingen
• Vergunningsplichtig geworden door wijziging
indelingslijst (tenzij MER of OVR-plicht)
• Bepaalde projecten door Vl. Reg. aan te duiden
– Gewone procedure
• Alle andere projecten
De omgevingsvergunning/ permanente vergunning
Omgevingsvergunning • Vereenvoudigde procedure:
– Ontv. en voll. onderzoek: 30 d
• Indien MER-screeningsnota opmaak MER aanvraag
onvolledig stop vergunningsprocedure
• Indien dossier bij verkeerde overheid: aanvraag wordt
doorgestuurd naar bevoegde overheid
– GEEN openbaar onderzoek
– Adviezen inwinnen
– Beslissing: 60 d
De omgevingsvergunning/ permanente vergunning
Omgevingsvergunning • Gewone procedure:
– Ontv. en voll. onderzoek: 30 d
• Indien MER-screeningsnota opmaak MER aanvraag
onvolledig stop vergunningsprocedure
• Indien dossier bij verkeerde overheid: aanvraag wordt
doorgestuurd naar bevoegde overheid
– Openbaar onderzoek
• Indien MER/OVR: ook inhoud van deze rapporten in O.O.
• Informatievergadering: nog verder te bepalen
• Adviezen inwinnen
– Beslissing: 105 d of 120 d
• Verlengbaar met 60 d
De omgevingsvergunning/ permanente vergunning
Omgevingsvergunning • Beroep:
– B.D. tegen besluit C.B.S.
– Vl. Reg. tegen besluit B.D.
– Slechts 1 beroepstrap mogelijk
– Beroep = schorsend (behalve in opgesomde
gevallen)
– Indienen binnen 30 d:
• Dag na betekening beslissing
• Dag na verstrijken beslissingstermijn (stilzwijgende
weigering)
• Dag na 1ste dag van aanplakking
De omgevingsvergunning/ permanente vergunning
Omgevingsvergunning • Beroep:
– Ontv. en voll. onderzoek: 30 d
– Adviezen inwinnen
– Beslissing:
• 120 d indien oorspronkelijk gewone procedure
• 60 d indien oorspronkelijk vereenvoudigde procedure
• Verlengbaar met 30 d
– Geen beslissing: oorspronkelijk besluit = definitief
De omgevingsvergunning/ permanente vergunning
Omgevingsvergunning
Bevoegde
overheid
Gewone
vergunningsprocedure
Vereenvoudigde
vergunningsprocedure Beroepsprocedure
CBS 105* (verlengbaar met 60)**
120 (verlengbaar met 60 )** 60
BD 105*(verlengbaar met 60)**
120 (verlengbaar met 60 )** 60
60*** of 120 *
(verlengbaar met
30)**
Vl. R. 105 (verlengbaar met 60)**
120 (verlengbaar met 60 ) 60
60*** of 120 *
(verlengbaar met
30)**
Overzicht van de vooropgestelde beslissingstermijnen:
* in geval geen advies van een omgevingsvergunningscommissie
** verlenging enkel in geval van bestuurlijke lus of beslissing door de gemeenteraad over de
aanleg van wegen
*** ingeval van beroep tegen een beslissing overeenkomstig de vereenvoudigde
vergunningsprocedure.
De omgevingsvergunning/ permanente vergunning
Omgevingsvergunning • Overige belangrijke wijzigingen:
– Omgevingsvergunningscommissies (OVC):
• POVC: advies aan B.D én C.B.S.
• GOVC: advies aan Vl. Reg.
– Wijzigingen kunnen soms nog tijdens de procedure
– Bestuurlijke lus: om onregelmatigheid te herstellen
– Besluit gemeenteraad indien wegeniswerken
– Beroepschrift moet ook bezorgd worden aan:
• Vergunningsaanvrager
• B.D. (indien beslissende overheid)
• C.B.S.
De omgevingsvergunning/ permanente vergunning
Permanente vergunning
• Huidige situatie:
– VLAREM (1991):
• maximum 20 jaar
• oude niet-VLAREM vergunningen tot uiterlijk 01/09/2011
– Decreet vergunningenpiek (2010):
• oude niet-VLAREM vergunningen hersteld tot uiterlijk
01/09/2016
– Stedenbouwkundige vergunningen:
• in principe onbeperkte vergunningstermijn
De omgevingsvergunning/ permanente vergunning
Permanente vergunning
• Nieuwe situatie:
– Omgevingsvergunning onbeperkt geldig
– Afwijking mogelijk indien:
• Vraag van vergunningsaanvrager
• Uitsluitend tijdelijke inrichtingen/activiteiten of constructies
• GWW of ontginning
• Vergunning op proef noodzakelijk
• Exploitatie niet stedenbouwkundig verenigbaar, rekening
houdend met RUP, RSP, … met oog op herlokalisatie
• Voor verandering van exploitatie waarvoor initiële omgevings-
vergunning voor bep. duur is verleend
De omgevingsvergunning/ permanente vergunning
Permanente vergunning
• Wat met bestaande vergunningen?
– ARAB of lozingsvergunningen Komen niet in aanmerking voor omzetting naar onbepaalde duur
– Milieuvergunningen die vanaf 10 september 2002
werden aangevraagd en verleend voor max. termijn van
20 jaar Omzetting naar permanent karakter mogelijk
– Bij beslissing over verandering van de inrichting Overheid kan op vraag van exploitant voor de totaliteit van de inrichting
een vergunning voor onbep. duur verlenen
– Alle andere Nieuwe aanvraag tot omgevingsvergunning nodig
De omgevingsvergunning/ permanente vergunning
Permanente vergunning
• Milieuvergunningen die vanaf 10 september 2002
werden aangevraagd en verleend voor max.
termijn van 20 jaar:
- Tussen 3 en 4 jaar vóór vervallen vergunning
aanvragen tot omzetting
- Betrokken publiek of adviesinstanties: geen
gemotiveerd bezwaar ingediend
- Noodzakelijke stedenbouwkundige handelingen zijn
hoofdzakelijk vergund
Permanente omgevingsvergunning
De omgevingsvergunning/ permanente vergunning
Permanente vergunning
• Onbeperkte vergunning ≠ blanco cheque!
• Invoeren van evaluatie-momenten
– Specifieke periodieke evaluatie
– Integrale periodieke evaluatie
– (Vraaggebonden evaluatie)
De omgevingsvergunning/ permanente vergunning
Permanente vergunning
• Specifieke periodieke evaluatie
– Toetsing MV-voorwaarden ikv BBT-conclusies/actie- of
reductieprogramma’s
– Enkel specifiek onderdeel
– Uiteindelijk resultaat:
• Eventueel opleggen van gewijzigde of extra
vergunningsvoorwaarden
De omgevingsvergunning/ permanente vergunning
Permanente vergunning
• Integrale periodieke evaluatie
– Toepasselijke MV-voorwaarden toetsen aan de geldende
regelgeving, MKN en BBT’s
– Voor de gehele inrichting
– Uiteindelijk resultaat:
• Eventueel opleggen van gewijzigde of extra
vergunningsvoorwaarden
De omgevingsvergunning/ permanente vergunning
Permanente vergunning
• “Vraaggebonden” evaluatie
– Op gemotiveerde vraag van rechtstreeks belanghebbend
publiek of adviesverlenende instantie
– Mogelijk na 20 jaar exploitatie?
– Uiteindelijk resultaat:
• Eventueel omzetten van permanente vergunning naar beperkte
vergunning
• Eventueel opleggen van gewijzigde of extra
vergunningsvoorwaarden
De omgevingsvergunning/ permanente vergunning
Permanente vergunning
• Evaluaties:
– Doel om de evaluaties op elkaar af te stemmen
• Eventueel specifieke en integrale evaluatie samen
– Optimaal gebruik van reeds uitgevoerde onderzoeken/studies
• MER/VR
• Eigen toetsing BBT
• ISO/EMAS-audits
• JVMC
• IMJV
• …
– BIM optimaliseren Reeds EMAS/ISO: frequentie daalt
– Rol MC hierin ?
De omgevingsvergunning/ permanente vergunning
Aard
evaluatie Aanleiding Frequentie/tijdstip Uitvoerder Gevolg
Specifieke
periodieke
evaluatie
Nieuwe BBT-
conclusie/BBT/actie-
plan/reductieplan/
MKN
Binnen 4 jaar na
aanleiding
AMV: kl 1
Gemeente: kl 2
Art. 45 dossier:
voorstel bijstelling
voorwaarden
Integrale
periodieke
evaluatie
Afhankelijk van de
nog te beslissen
periodiciteit
- IED: 10 jaarlijks?
- MER/VR plichtig: 10
jaarlijks?
- Andere klasse 1 en
2A: 15 jaarlijks?
- Klasse 2: 20 jaarlijks?
AMV: kl 1
Gemeente: kl 2
Art. 45 dossier:
voorstel bijstelling
voorwaarden
Vraag-
gebonden
evaluatie
Gemotiveerd
verzoek, na actieve
openbaarheid over
de mogelijkheid
hiertoe
Enkel indien uit
screening door de
overheid blijkt dat
hiertoe gegronde
redenen zijn, na 20 jaar
exploitatie?
BD: kl 1
Gemeente: kl 2, na
O.O., horen
aanvrager, advies
Art. 45 dossier:
voorstel bijstelling
voorwaarden
OF aanpassing
termijn (min. 7,
max. 20 jaar)
OF aanpassing
voorwerp
vergunning
De omgevingsvergunning/ permanente vergunning
Overige belangrijke wijzigingen
• Herindeling van de indelingslijst (bijl.1 Vl. I)
– Declassering nog slechts 5.000 klasse 1 inrichtingen
– Op basis van potentiële hinder, risico’s, milieukundige en ruimtelijke
impact i.p.v. geïnstalleerd vermogen
– Indeling op basis van hoofdactiviteiten + afstemming met MER- en
IED- rubrieken en andere EU-verplichtingen
– Dubbele rubricering maximaal vermijden
– Ook het mobiliteitsaspect wordt meegenomen
– Beslissingsbevoegdheid maximaal bij gemeenten
De omgevingsvergunning/ permanente vergunning
Overige belangrijke wijzigingen
• Klasse 1 inrichtingen:
– Industriële MER-inrichtingen
• drempelwaarden project-Mer-besluit
– SEVESO-inrichtingen (hoge en lage drempel)
• veiligheidsrapport
– IPPC (IED)-inrichtingen
• cfr. “X” in 4de kolom indelingslijst
– BKG-inrichtingen
• cfr. “Y” in de 4de kolom indelingslijst
– Overige klasse 1- inrichtingen
• Als resultaat van de herindeling van de VLAREM-lijst op basis van een
kwantitatieve en kwalitatieve analyse
Enkel deze inrichtingen nog klasse 1!
De omgevingsvergunning/ permanente vergunning
Overige belangrijke wijzigingen
• Klasse 2A (= de ‘meer complexe’ klasse 2):
• Van klasse 1 2A door nieuwe indelingslijst
• Huidige klasse 2A
• Klasse 2B:
• Momenteel klasse 2 of 2A
• Van klasse 1 2B door nieuwe indelingslijst
• Klasse 3:
• huidige klasse 3
• Van klasse 2 3 door nieuwe indelingslijst
De omgevingsvergunning/ permanente vergunning
Overige belangrijke wijzigingen
• Vbn. van inrichtingen die in 1ste fase
gedeclasseerd zullen worden:
– Zwembaden
– Benzinestations
– Hout- en kunststofverwerkende bedrijven
• Vnl. bedrijven die geen complex
productieproces hebben, lokaal karakter
hebben, geen bijzondere verg.voorwaarden
hebben, …
De omgevingsvergunning/ permanente vergunning
Verdere planning
• April 2013: Formele adviesronde (45d om advies
te geven)
• Juli 2013: Definitieve versie ontwerp van decreet +
uitvoeringsbesluit
• September 2013: 2de principiële goedkeuring en
advies RvS
• December 2013: Opmaak definitief decreet +
uitvoeringsbesluit
• Jan – April 2014: Bekrachtigingsprocedure Vl.R.