1. Principios y Objetivos de la Planificación2. Ámbito de Acción de los IPT3. Desafíos de la Planificación Urbana

• Lógica de emplazamiento de los Centros Poblados

“Inmediato (o cercano) a los Recursos Naturales”

Introducción

• Lógica de desarrollo de los Centros Poblados“Uso de los recursos disponibles según necesidad”

Antes de los Instrumentos de Planificación …….

Esencia de la Planificación:

Los poblados se fundan en sitios seleccionados de acuerdo a sus condiciones con un objetivo específico: Resolver las necesidades de las personas.

Desafío de la Planificación:

Resolver los conflictos del Crecimiento Urbano , con el objeto de generar Ciudades que promuevan el desarrollo armónico de sus habitantes.

1.1. Planificación para el desarrollo de las Personas.

Las acciones de la planificación deben dirigirse hacia las personas que viven en un determinado espacio geográfico. La calidad urbana de la ciudad, de los servicios, del transporte, de la infraestructura, etc., debe medirse en función del grado respuesta a las necesidades de los habitantes.

1. Principios y Objetivos de la Planificación Urbana

Ciudad para sus Habitantes

La Ciudad es el espacio de desarrollo social y económico de las personas que la habitan y por tanto su planificación está al servicio de éstas, tanto en su expresión colectiva como individual.

Parque Forestal - Santiago

1.2. Planificación para un desarrollo Sustentable.

Las decisiones de planificación urbana pueden tener efectos sobre el medio ambiente, por lo que deben considerar el conocimiento del medio que se intervendrá y el uso eficiente de los recursos, manteniendo y en lo posible incrementando su disponibilidad.

1. Principios y Objetivos de la Planificación Urbana

Ciudad respetuosa del Medio

La Ciudad está condicionada por el medio y simultáneamente lo afecta.

Utilizar adecuadamente los recursos del medio natural (suelo, agua y aire) y responder a sus condiciones (geografía) posibilitan un desarrollo urbano armónico con el Ambiente.

Dunas de Con Con - V Región

1. Principios y Objetivos de la Planificación Urbana

Ciudad Planificada

1.3. Planificación según Marco Legal vigente

Según la LGUC (Artículo 27). La Planificación Urbana, es el proceso que se efectúa para orientar y regular el desarrollo de los Centros Urbanos. El objetivo de los IPT es garantizar el uso racional del suelo urbano, orientando y regulando la intervención público/privada en el territorio.

La planificación de las ciudades considera la definición de tres componentes básicos:

Relaciones funcionales.- Áreas ocupables y no ocupables.

- Concentración de la Población.

Los IPT los territorializan en función de sus competencias.

PRMS 100 - Santiago

1. Principios y Objetivos de la Planificación Urbana

1.4. Planificación Urbana: “Desarrollo” y crecimiento de la Ciudad

Conflicto Conceptual

Intervención urbana v/s Preservación del Territorio Natural

Conceptos contrapuestos.

• La intervención del territorio, por esencia, genera “efectos” sobre éste.

• La protección del territorio tiende a su preservación “evitando”, como principio, su intervención.

2.1. Ámbito territorial de los Instrumentos de Planificación

La planificación urbana se efectuará en tres niveles de acción (LGUC):

3-Planificación Urbana Comunal:

PRC

Aplica sobre todo o parte del territorio de una comuna

2-Planificación Urbana Intercomunal:PRI (M)Aplica sobre todo o parte el territorio de 2 o + comunas

1-Planificación Urbana Regional:

PRDUAplica sobre todo el territorio de una región

2. Ámbito de acción de los Instrumentos de Planificación

Facultades legales de los IPT

• La Ley G.U.C. y su Ordenanza, establecen las disposiciones que constituyen el “Marco Jurídico” de todos los instrumentos de planificación territorial.

• Los Instrumentos de Planificación Territorial deben circunscribirse a establecer sólo las normas que la Ley G.U.C. y su Ordenanza (OGUC), les permiten fijar.

División Administrativa del Territorio.

Aplicación de los IPT

Conformación Geográfica del Territorio.

Cuencas Hidrográficas

Chile101 Cuencas

467 Sub Cuencas

1496 Subsub Cuencas

Chile15 Regiones

346 Comunas

2. Ámbito de acción de los Instrumentos de Planificación

2.1. Ámbito territorial de los Instrumentos de Planificación

2.1. Ámbito territorial de los Instrumentos de Planificación

Conflicto Físico:

División administrativa v/s Territorio Cuencas Hidrográficas

2. Ámbito de acción de los Instrumentos de Planificación

Los Límites administrativos no siempre son coincidentes con los límites geográficos.

• División del territorio responde a condiciones geopolíticas, que no necesariamente coinciden con la geografía.

• La definición de cuencas responde a las condiciones geográficas y físicas del territorio.

1 Memoria explicativa:

- Diagnostico con Estudios y antecedentes técnicos que fundamentan el Plan.- Alternativas de estructuración de los sistemas de centros poblados. - Agenda operativa en materias de planificación y proyectos de inversión.

2 Lineamientos de desarrollo urbano regional, referidos, entre otros a:

- Estructuración de sistemas de centros poblados, relaciones espaciales y funcionales.- Definición de los asentamientos con tratamiento prioritario.- Dotación de vías de comunicación, puertos y pasos fronterizos.- Dotación y requerimientos de infraestructura, equipamiento y actividades productivas.- Definición de prioridades de formulación de los IPT. - Metas estimadas de crecimiento de los centros poblados.

PRDU Plan Regional de Desarrollo Urbano (Artículo 2.1.5 OGUC)

2.2. Competencias Normativas de los Instrumentos de Planificación

Fija roles a centros urbanos, sus áreas de influencia, sus relaciones funcionales y sus metas de crecimiento.

- Carácter: Indicativo y Orientador

- Alcances:

2. Ámbito de acción de los Instrumentos de Planificación

2.2. Competencias Normativas de los Instrumentos de Planificación

2. Ámbito de acción de los Instrumentos de Planificación

PRDU Caso Formulación Como aborda el territorio “natural”?

Estructura el territorio según límites geográficos, independiente de límites administ.

Límites Administrativos

cc

Estructura Territorial

cc

PRI Plan Regulador Intercomunal (Artículo 2.1.7 OGUC)

1 En el área urbana:

- Definición de los límites de extensión urbana.- Vías expresas, troncales y parques de nivel intercomunal (artículo 59 LGUC)- Normas urbanísticas para infraestructuras y activ. productivas de impacto intercomunal. - Densidades promedio y/o las densidades máximas para los PRC. - Uso de suelo de área verde de nivel intercomunal.- Definición de las áreas de riesgo de nivel intercomunal (artículo 2.1.17. OGUC)- Reconocimiento de áreas de protección (artículo 2.1.18 OGUC)

2 En el área rural:

- Definición de las áreas de riesgo de nivel intercomunal (artículo 2.1.17. OGUC)- Reconocimiento de áreas de protección (artículo 2.1.8 OGUC)- Subdivisión predial mínima (PRM de Santiago, Valparaíso y Concepción)- Usos de suelo, para la aplicación del artículo 55° LGUC

2.2. Competencias Normativas de los Instrumentos de Planificación

Define límites del territorio normado, determina condiciones en áreas urbana y rural normadas

- Carácter: Orientador y Regulador

- Alcances:

2. Ámbito de acción de los Instrumentos de Planificación

2.2. Competencias Normativas de los Instrumentos de Planificación

PRI Caso Actualización Como aborda condición ambiental?

2. Ámbito de acción de los Instrumentos de Planificación

IPT Vigente

273.000 hás

IPT Propuesto

13.000 hás

Reduce áreas de Extensión Urbana en respuesta a la escasez del Recurso Hídrico

1 Memoria Explicativa. Diagnóstico del territorio a planificar, fundamento del Plan y antecedentes que lo justifican, en base a estudios especiales:- Estudio de Capacidad Vial. - Estudio del equipamiento comunal.- Estudio de Riesgos y de Protección Ambiental.

2 Estudio de Factibilidad Sanitaria, para dotar de agua potable y alcantarillado de acuerdo al crecimiento urbano proyectado.

3 Ordenanza Local, normas urbanísticas propias de este nivel de planificación:- Límite urbano de los centros poblados.- Vialidad Estructurante.- Zonificación, definición Á. de Riesgo y reconocimiento Á. de Protección.- Normas Urbanísticas.

2.2. Competencias Normativas de los Instrumentos de Planificación

PRC Plan Regulador Comunal (Artículo 2.1.10 OGUC)

Define condiciones de ocupación del territorio y prioridades de expansión urbana según factibilidad.

- Carácter: Regulador

- Alcances:

2. Ámbito de acción de los Instrumentos de Planificación

2.2. Competencias Normativas de los Instrumentos de Planificación

2. Ámbito de acción de los Instrumentos de Planificación

PRC Caso Modificación Como responde a componentes naturales?

Sólo define Zona de Riesgo - no determina condiciones sobre el componente natural

Zona de Riesgo dentro del A.U.

cc

Estudio de Riesgos Fundado

cc

Conflicto Técnico:

Normas propias de los IPT v/s Protección del Territorio Natural

2.2. Competencias Normativas de los Instrumentos de Planificación

2. Ámbito de acción de los Instrumentos de Planificación

Las competencias de los ITP son restringidas respecto de la protección del territorio natural.

• No puede determinar áreas protegidas, solo reconoce aquellas protegidas por el ordenamiento jurídico vigente (art. 2.1.18 OGUC).

• La posibilidad de protección es “Indirecta”, vía aplicación de las herramientas disponibles en los IPT.

2.3. Plazos de Aprobación de los Instrumentos de Planificación

2. Ámbito de acción de los Instrumentos de Planificación

Los procesos y plazos de aprobación de estos instrumentos de planificación demoran mas de lo recomendable (6,8 años promedio).

Gráfico N° 1

Años que demoró la elaboración y aprobación del PRC

Comunas de más de 50.000 habitantes que aprobaron su PRC posterior a 2009, (información a

junio de 2011)

Fuente: Informe Cambios Urbanos (CURBA).

2.3. Plazos de Aprobación de los Instrumentos de Planificación

Conflicto de Tiempo y Oportunidad:

Ocupación del Territorio v/s Ausencia de Normas para su Uso

2. Ámbito de acción de los Instrumentos de Planificación

El desarrollo efectivo de las Ciudades es más rápido que su Planificación.• Los IPT habitualmente deben resolver conflictos generados por el,

muchas veces “necesario”, crecimiento “irregular” de las ciudades.• La posibilidad de resolver los conflictos se ven coartadas por la demora

en la aprobación de los IPT, quedando éstos muchas veces obsoletos al momento de ser aprobados.

Aborde los eventuales impactos generados por la ocupación del Territorio

Agotamiento del recurso y Contaminación del medio.

3. Desafíos de la Planificación Urbana

Se fundamente en un Diagnóstico integral del Territorio.

Antecedentes y Estudios específicos proporcionados por otros organismos.

Incorpore las Visiones de otros sectores que “utilizan” el Territorio.

Construcción conjunta de los objetivos y Propuestas de Desarrollo Urbano.

Optimice los procesos y acorte plazos de aprobación de los IPT

La regulación oportuna puede resolver o minimizar conflictos de uso del Territorio.

3.1. Hacia una Planificación del “Desarrollo Urbano”, que:

Desde el enfoque del MINVU Siempre es Sustentable.

De lo contrario no estaríamos hablando de “Desarrollo”.

3. Desafíos de la Planificación Urbana

3.2. Aplicación “efectiva” de la Evaluación Ambiental Estratégica

Coordinación efectiva y oportuna con otros organismos del Estado.

Para incorporar oportunamente políticas sectoriales en la formulación del Plan.

Análisis Fundamentado, que permita validar las propuestas.

Diagnóstico basado en información aportada por quienes participan del proceso.

Trabajo conjunto e integrado para la Toma de Decisiones consensuadas.

Participación activa y responsable de organismos que administran el territorio.

Marco institucional para la generación de Propuestas de Desarrollo Urbano.

Definición de objetivos, criterios y prioridades para la toma de decisiones estratégicas.

Involucrar a Actores Relevantes en el “Proceso de Formulación” de los IPT.

Para recoger opiniones y visiones desde el inicio y durante todo el proceso.

Manejo del Riesgo.

• Marco Conceptual.

• Variables de Riesgo reconocidas en la Normativa vigente.

• Alternativas para su incorporación en los IPT.

b. Vía Zonificación del territorio:- Determinando Uso de Suelo permitidos y prohibidos. - Definiendo normas urbanísticas aplicables.

a. Vía definición de Áreas de Riesgo. - en base a estudios de riesgo fundados- sobre las cuales se aplica art. 2.1.17.- aplica Plan de acción.

a. Zonas Inundables o potencialmente inundables. - por maremoto o tsunami.- por desborde de cursos de agua (ríos, esteros, quebradas)

- por afloramiento de napas freáticas.

b. Zonas propensas a avalanchas, rodados, aluviones o erosiones acentuadas (remoción).

c. Zonas afectadas por actividad volcánica, ríos de lava o fallas geológicas.

d. Zonas afectadas por la intervención humana (riesgo antrópico).

Áreas de Riesgo: territorios en los que, dado su potencial riesgo determinado con un estudio fundado, se limita y/o condiciona el desarrollo a la ejecución de obras de mitigación.

Normas Urbanísticas Planes Reguladores

Art. 116 de la LGUC establece 17 “Normas Urbanísticas”:

1. usos de suelo, 2. cesiones, 3. sistemas de agrupamiento, 4. coeficientes de

constructibilidad, 5. coeficientes de ocupación

de suelo o de los pisos superiores,

6. superficie predial mínima, 7. alturas máximas de

edificación, 8. adosamientos,

9. distanciamientos, 10. antejardines, 11. ochavos,12. rasantes, 13. densidades máximas, 14. estacionamientos, 15. franjas afectas a

declaratoria de utilidad pública

16. áreas de riesgo17. áreas de protección

Te adjunto la presentación que hiciera Ricardo Carvajal para otro tema pero que el inicio te puede servir para encuadrar el analisis de los instrumentos y que categorias de zonificación deben considerarse en los analisis de cuencas hidrograficas para el ordenamiento territorial regional

Seria clave estructurar tu presentación ilustrando con ejemplos concretos las relaciones de interdependencias que en mayor o menor medida se dan entre el avance de la urbanización en las cuencas hidrograficas, a saber:

Prioridades y Desafíos de la planificación urbana frente a la urbanización de cuencas hidrográficas.

Como tendencia se verifica que en la medida que avanza la urbanización u ocupación intensiva del territorio implica que habrá:

++ demanda de agua uso doméstico - - recarga natural de acuíferos ++ riesgo por ocupación en áreas de amenazas naturales++ escorrentía, concentración de caudales, contaminación de cauces ++ erosión superficial - - capacidad natural de retención de crecidas - - superficie de recreación e información proxima a la naturaleza

1. EAE.

Objetivos:Incorporar las consideracionesambientales del desarrollosustentable al proceso deformulación de las políticas, planes einstrumentos de planificaciónterritorial

Temprana• Orientada a la decisión• Integrada• Estratégica• Proactiva• Focalizada• Flexible• Participativa