Adaptación al Cambio Climático en contextos de Desarrollo Territorial Rural: la experiencia de Jauja

Estudio elaborado para RIMISP por encargo del

Banco Mundial

Esquema de la Presentación

Objetivos del Estudio Ubicación y características de la zona de estudio Metodología de trabajo Principales Resultados del estudio

— Alta vulnerabilidad en un escenario de gran heterogeneidad

— Cambios en las estrategias de generación de ingresos del territorio y de los hogares

— Institucionalidad para enfrentar la Mayor Vulnerabilidad Climática

Objetivos El propósito del estudio es entender las iniciativas que se vienen

dando o que se podrían desarrollar a escala local para incrementar la capacidad de los actores locales y las comunidades para enfrentar la mayor vulnerabilidad que trae el cambio climático. Para ello, el estudio ha explorado las siguientes preguntas de investigación:

— ¿Qué estrategias emplean los hogares para reducir su vulnerabilidad frente al riesgo climático? ¿Qué rol juega el mayor o menor acceso a activos privados y públicos en su capacidad de adaptación?

— ¿Qué rol juegan los distintos grupos sociales (con mayor o menor capital social y mayor o menor experiencia enfrentando riesgos climáticos) en su capacidad a enfrentarse al cambio climático?

— ¿Qué rol juegan distintos arreglos de gobernanza en lograr una mayor capacidad adaptativa frente al cambio climático en el territorio, desarrollando opciones más o menos inclusivas?

Ubicación de la zona de Estudio - Jauja

Zona de Estudio

• El estudio se concentra en el territorio de Jauja, en la sierra central del Perú. Jauja es un territorio donde los niveles de pobreza y pobreza extrema son relativamente altos (49% y 17%, respectivamente).

• Simultáneamente, es un territorio donde coexisten un importante nivel de degradación de la base de recursos naturales, una creciente escasez de agua para uso agrícola, un alto riesgo de inundación por problemas asociados a sistemas inadecuados de protección y evacuación de aguas fluviales y una creciente impredecibilidad climática. Todo ello configura un escenario donde la vulnerabilidad socio-ambiental se exacerba.

• Al mismo tiempo, Jauja se ubica en una de las zonas más dinámicas de la sierra central, donde la articulación con Lima ha permitido tasas de crecimiento económico por encima de otras zonas de la sierra del Perú. Dicho dinamismo ha impuesto una mayor presión sobre la base de recursos naturales del territorio.

Método de trabajo

Con el objetivo de analizar conjuntamente la dimensión micro y meso del territorio, se diseñó una estrategia metodológica que combinó metodologías cualitativas y cuantitativas de recojo de información.

— La muestra para la encuesta de hogares se seleccionó a partir de un proceso de muestreo aleatorio, estratificado y multietápico. En la primera etapa se seleccionó las subcuencas de Yanamarca y Yacus, al interior de estas subcuencas se estratificó entre parte alta y baja, utilizando como punto de corte los 3500 m.s.n.m. Al interior de cada estrato se seleccionó dos distritos y al interior de estos se muestreó hogares en un total de 16 centros poblados.

Método de trabajo

— Adicionalmente, se realizó grupos focales y entrevistas semi-estructuradas. Se realizó un total de 11 grupos focales a diferentes grupos sociales como grupos de productores agropecuarios, líderes locales, miembros de comités de regantes, entre otros. Asimismo, se entrevistó a autoridades de gobiernos locales y al propulsor de la agenda ambiental en el gobierno provincial, a funcionarios de programas que operan en la zona y a líderes locales. Finalmente, se realizó alrededor de 15 entrevistas a nivel supra-territorial, las que incluyen a funcionarios de programas del Ministerio de Agricultura, organismos técnicos especializados del sector público, funcionarios de cooperación internacional y otros profesionales expertos en la temática ambiental.

— El gran reto es el de triangular la información cuantitativa y cualitativa.

Resultados I: Alta Vulnerabilidad en un escenario de gran heterogeneidad

La población local tiende a asociar el “cambio climático” a problemas que deben ser atendidos por el gobierno local o nacional. Hay una clara demanda por iniciativas de escala sub-territorial que permitan reducir la vulnerabilidad en la producción agropecuaria ante la creciente incertidumbre climática. También existe una demanda por planificar y administrar mejor el uso del agua para reducir las tensiones entre parte alta y baja de las subcuencas.

Los actores del territorio coinciden en que el principal problema radica en la mayor incertidumbre climática, la que se habría exacerbado en los últimos diez años. Sin embargo, cuando se pregunta por el tipo de evento climático que más afecta, se encuentra cierta heterogeneidad: mientras en las partes bajas los mayores riesgos están asociados a sequías e inundaciones en las partes altas los principales problemas estarían asociados a heladas.

Resultados I: Alta Vulnerabilidad en un escenario de gran heterogeneidad

– patrón estacional se ha vuelto incierto, afectando la rentabilidad de las estrategias de generación de ingresos, agudizando la vulnerabilidad en salud y exacerbando la conflictividad en torno al manejo de recursos, en especial el agua.

– Los agricultores reportan una creciente incertidumbre climática que dificulta el cálculo del periodo óptimo de siembra y cosecha.

– las temperaturas extremas y la mayor variabilidad climática han reducido la calidad y cantidad de los pastos disponibles obligando a los productores a recurrir a la compra de pastos cultivados reduciendo la rentabilidad del negocio ganadero.

– Las nuevas condiciones climáticas repercuten en una mayor presencia de plagas que afectan los cultivos. Ante este problema, se ha recurrido a un uso excesivo de agroquímicos.

Conflictos por derechos de acceso y uso del agua

Resultados II: Cambios en las estrategias de generación de ingresos del territorio y de los hogares

0.2

.4.6

.8

2 4 6 8 10Ingreso per-cápita (escala logarítmica)

Actualmente Hace 10 años

(respecto a hace 10 años)Diversificación de ingresos (Herfindahl)

Resultados II: Cambios en las estrategias de generación de ingresos del territorio y de los hogares

Resultados II: Cambios en las estrategias de generación de ingresos del territorio y de los hogares

Actualmente

Total

(1): Sólo Act. Indep.

Agropec.

(2) Diversificado

(1): Sólo Act. Indep. Agropec. 100% 22% 78%

Hac

e 10

añ

os

(2) Diversificado 100% 6% 94%

Total(1): Sólo Act.

I ndep. Agropec.(2)

Diversificado

(1): Sólo Act. I ndep. Agropec. 100% 35% 65%

(2) Diversificado 100% 2% 98%

Jauja: Cambios en las estrategias de los hogares (respecto a hace 10 años)

Actualmente

Hace 25

años

Hace 10

años

Simulación de Largo Plazo en las estrategias de diversificación (100 años)

A la velocidad de los últimos 25 años A la velocidad de los últimos 10 años

Sólo Agropecuario Diversificado Sólo Agropecuario Diversificado

Parte Baja 9% 91% 4% 96%

Parte Alta 3% 97% 2% 98%

Territorio 7% 93% 3% 97%

Resultados III: Institucionalidad para enfrentar la Mayor Vulnerabilidad Climática

Dos tipos de instituciones cobran importancia en la discusión sobre capacidades de adaptación ante el cambio climático: (a) los gobiernos regional, provincial y distrital; y (b) las instituciones (formales e informales) que regulan el uso de agua en el territorio. — Gobierno Regional/Provincial/Distrital

Gobierno Regional de Junín cuenta con planes de desarrollo en marcha, pero la mayor parte se concentran en mejoras en la calidad de agua afectada por relaves mineros y residuos sólidos, y no en la incertidumbre que el cambio climático está generando en ciclos productivos y disponibilidad de agua.

El Gobierno Provincial ha avanzado en la creación de la Comisión Ambiental Municipal como órgano de coordinación y concertación de la política y gestión ambiental. Asimismo, ha realizado talleres participativos sobre temas de Ordenamiento Territorial y Zonificación Ecológica Económica. A nivel de municipalidades distritales, un avance significativo en el desarrollo institucional ha ocurrido en la subcuenca de Yacus, donde se ha creado una mancomunidad.

Resultados III: Institucionalidad para enfrentar la Mayor Vulnerabilidad Climática

— Gobierno Regional/Provincial/Distrital A pesar de que hay avances importantes en los espacios de

planificación a nivel del territorio se observa una desarticulación entre el gobierno provincial, principal propulsor de los planes de desarrollo ambiental, y el gobierno regional de Junín y gobierno nacional.

— Instituciones que regulan el agua Los cambios impredecibles en frecuencia e intensidad de

lluvias y eventos extremos han generado una intensificación de los conflictos estacionales vinculados al uso del agua.

Si bien la disponibilidad de agua es bastante heterogénea, la preocupación por el acceso y normas de uso del recurso es creciente y generalizada en el territorio. Frente a esto, se observan diversas iniciativas de captación y regulación de agua para uso agrícola.

Resultados III: Institucionalidad para enfrentar la Mayor Vulnerabilidad Climática

Hay una serie de procesos institucionales que se están gestando, principalmente en torno a iniciativas de reforestación, y que han fortalecido las capacidades de adaptación al cambio climático de la población local. —Liderados por las comunidades y sus

líderes: Aquí resalta la iniciativa de la de la comunidad de Tingopaccha, en la parte alta del valle de Yanamarca. Hace quince años esta parte del territorio enfrentaba problemas de escasez de agua, sobrepastoreo y erosión de suelos. Para hacer frente a estos problemas se inició un proceso masivo de reforestación con pino. Luego de más de diez años, se observa una mejora notable en la disponibilidad de agua.

Resultados III: Institucionalidad para enfrentar la Mayor Vulnerabilidad Climática

— Proceso liderado por la municipalidad provincial de Jauja: Interés especial por la reforestación como medida para enfrentar la escasez de agua y problemas asociados a eventos climáticos extremos como las inundaciones y avalanchas. Años atrás, a la deforestación para ampliación de frontera agrícola se sumaban tradiciones locales como el “cortamonte” durante la época de carnavales (ritual de árboles) La municipalidad provincial calcula que en un solo año pueden desparecer hasta 10.000 árboles. Para subsanar los efectos negativos se corte ha emitido recientemente una ordenanza que instituye el “plantamonte” o sachatalqui xauxa, es decir, la obligación de los padrinos del “cortamente” de plantar previamente diez unidades por cada árbol que se tenga previsto derribar durante la celebración. Con el fin de asegurar la viabilidad de esta ordenanza, la municipalidad ha facilitado la contratación de bandas y músicos para acompañar el plantado.

Conclusiones

En zonas como Jauja donde la severidad de las amenazas ambientales es alta y creciente y la capacidad tecnológica, técnica o financiera para desarrollar estudios y acciones concertadas de adaptación es baja, lo que prima son estrategias individuales de adaptación.

En un contexto de crecimiento económico se ha venido dando una mayor presión por los recursos naturales del territorio. Esta mayor demanda junto con la menor disponibilidad de agua y la mayor incertidumbre climática ha generado un espacio donde los conflictos se han exacerbado

A pesar de que hay avances importantes en los espacios de planificación a nivel del territorio aún no ha se logrado articular estas propuestas con las iniciativas del gobierno regional. Se observa una gran desarticulación entre el gobierno provincial, principal propulsor de los planes de desarrollo ambiental, y el gobierno regional de Junín y gobierno nacional. Esta desarticulación llama la atención en la medida que el Gobierno Regional de Junín puso en consulta pública una Estrategia Regional frente al Cambio Climático el año 2007, siendo la primera región en el país en hacerlo.

Conclusiones

No hay duda que los agricultores en el territorio se vienen adaptando a las nuevas condiciones que el cambio climático les impone. Sin embargo, el margen de acción y la probabilidad de éxito de estas estrategias están fuertemente condicionados por la base de recursos materiales a su disposición y su capacidad para aprovechar las oportunidades que las instituciones que trabajan en el territorio puedan ofrecer.

Ante una debilidad de los instituciones locales y regionales (en materia de diseño e implementación de programas asociados a adaptación), la opción que han tenido quienes tienen mayor capacidad y son menos pobres ha sido diversificar fuera de la agricultura hacia opciones de generación de ingresos más rentables, o incluso optar por el abandono temporal o permanente del territorio como mecanismo para financiar sus estrategias de sobrevivencia. Así la evidencia que se presenta aquí hace evidente que la mayor vulnerabilidad que trae el cambio climático afecta desproporcionadamente más a los más pobres

Gracias