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Marco de Políticas Mineras para Estados Miembros del Foro
Intergubernamental de Mineria (IGF). Caso República Dominicana
Ing. Alexander Medina Herasme
Director General de Minería
1er Foro para una Industria Extractiva Sostenible en la República Dominicana
(IGF) - Foro Intergubernamental de Minería, Minerales, Metales y Desarrollo Sostenible
• Resultado de la importancia de la Minería en la sociedad y en el Desarrollo Sostenible planteado en la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible en Johannesburg en 2002.
• Iniciativa mundial voluntaria desde el 2005, que reune 53 paises para mejorar las capacidades de los gobiernos en la gobernanza del sector minero.
• Asociada a la UNCTAD y se reune en la sede de la ONU en Ginebra, Suiza y regionalmente en África y en América.
• IGF condujo una evaluacion sobre la preparacion de la Republica Dominicana para implementar el Marco de Politicas Mineras. Realizada en el 2014 por IISD
• Objetivos del IGF:o Promover la contribución de la minería, los minerales y los
metales al desarrollo sostenible.
o Ofrecer a los Estados miembros un marco de politicas para discutir los beneficios, las oportunidades y los desafios del sector minero.
Exportaciones Nacionales de Productos Minerales 2014
Productos Minerales US$ Millones
Oro 1,540.9
Plata 83.7
Cobre 66.1
Bauxita 30.4
Cemento 110.9
Piedra Caliza 2.3
Yeso 1.5 Sal 1.1 Otros Minerales 1.9
Total 1,839.2
Marco de Políticas Mineras IGF
• Grupo de recomendaciones a los gobiernos sobre mejoresprácticas globales de políticas públicas para la buenagobernanza económica, ambiental y social de la minería.
• Promueve la distribución equitativa de los beneficios de laminería, para que contribuya a los objetivos de desarrollosostenible y la reducción de la pobreza en las naciones.
Pilares:
1. Marco Legal y Político
2. Optimización de los Beneficios Financieros
3. Optimización de los Beneficios Socioeconómicos
4. Gestión Ambiental
5. Transición Después de la Explotación Minera
6. Minería Artesanal y en Pequeña Escala
1.- Marco Legal y Político
Un régimen legislativo maduro y moderno debe establecer
con claridad líneas de responsabilidad y rendición de
cuentas. Con ello se sientan las bases de la buena
gobernanza y se contribuye al desarrollo sostenible en todos
los aspectos de la vida social y económica.
Se recomienda:
• Generación continua y el acceso igualitario a la
información geológica y cartográfica.
• Revisión periódica y actualización de la legislación y las
políticas mineras.
o En las licencias de exploración y explotación deberán indicarse
explícitamente los datos e informes que habrán de presentar las
empresas mineras, a fin de que las autoridades puedan adoptar
decisiones informadas.
1.- Marco Legal y Político (2)
• Proceso de autorización o permiso, que requiera:
o Un proceso oportuno, transparente, unívoco y uniforme.
o Consulta con las comunidades en las etapas de
planificación y desarrollo.
o Presentación de evaluaciones integrales (social,
económica y ambiental). Identificación de oportunidades
de desarrollo sostenible.
o Un plan y seguro financiero para el cierre de las minas.
o Atención a los reasentamiento y a la seguridad de la
comunidad.
2.- Optimización de los Beneficios Financieros
Los impuestos y regalías derivados de las actividades de
exploración, puesta a punto y extracción reflejan el valor que tienen
para la sociedad los recursos extraídos, y deben ser recaudados ypuestos al servicio del desarrollo sostenible de la nación.
Recomendaciones a los Gobiernos:
• La aplicación de un marco de generación de ingresos que optimice los
beneficios de las actividades mineras y permita un cierto nivel mínimo de
rendimiento financiero a las empresas en periodos de precios bajos.
• La aplicación de una política minera que optimice los ingresos; con tasas
de retorno adecuadas a los inversores; con impuestos sobre la renta
basado en utilidades netas, similar al de actividades no mineras; con
posibilidad de deducciones específicas en relación con determinados
gastos y/o amortizaciones aceleradas, en función de la política
económica.
• La necesidad de recursos humanos de alto nivel, en especial para
administrar y monitorear el sistema fiscal del país y obtener los máximos
beneficios de su régimen fiscal.
• El aumento de la transparencia de los ingresos y del conocimiento sobre
la distribución de los beneficios mineros a nivel nacional, regional y local.
3.- Optimización de los Beneficios Socio-Económicos
La conversión del capital natural en capital humano es la mejor
forma de obtener resultados sostenibles de las actividades
mineras.
Recomendaciones:
• Integración de la minería en las estructuras y estrategias
nacionales, regionales y comunitarias.
• Asegurar que las actividades mineras consideren y apoyen los
servicios de educación y salud de la comunidad, trabajando
en colaboración con los gobiernos.
• Garantizar buenos niveles de salud y seguridad ocupacional
de los empleados a través de normas adecuadas.
3.- Optimización de los Beneficios Socio Económicos (2)
• Optimización de oportunidades laborales y de negocios en la
mina y fuera de ella para los locales, con el objetivo de
asegurar el crecimiento económico de la comunidad más
allá de la vida de la mina.
• Abordar los potenciales problemas de seguridad y conflictos
armados.
• Tener en cuenta el respeto de los derechos humanos y del
patrimonio cultural a través de normas que estén alineadas
con las leyes y normas internacionales como las del IFC
4.- Gestión Ambiental
La gestión de la base de recursos naturales de los ecosistemas es
una responsabilidad permanente de toda sociedad que se
proponga aumentar su sostenibilidad.
A tal fin, los gobiernos deberían:
• Velar por la gestión de los recursos hídricos:
Establecer normas de gestión ambiental adecuadas para
el uso de las aguas superficiales y subterráneas que se
cumplan y aseguren la calidad y cantidad de efluentes
descargados al medio ambiente por las operaciones
mineras.
• Reducir al mínimo los posibles efectos adversos sobre la
diversidad biológica:
Determinar y vigilar los riesgos e impactos potenciales y
reales que puedan repercutir en la diversidad biológica,
y adoptar medidas para combatirlos, durante todo el
ciclo minero
4.- Gestión Ambiental (2)
• Gestión de residuos mineros:
Asegurarse de que las estructuras tales como losvertederos de desechos y los depósitos de colas seplanifiquen, diseñen y exploten de modo tal que losriesgos geotécnicos y las repercusiones en el medioambiente se determinen y controlen debidamentedurante todo el ciclo minero y después del cierre de lamina.
• Implementación de un programa de preparación para situaciones de emergencias:
Exigir a todas las explotaciones mineras que cuentencon un programa de preparación y respuesta antesituaciones de emergencia con anterioridad al inicio delas operaciones y se cercioren de que el programa serevise, se ponga a prueba y actualice regularmente.
5.- Transición Después de la Explotación
Para que una operación minera sea coherente con el desarrollosostenible debe considerar a lo largo de la vida de la mina unplan de cierre.
Recomendaciones :• Asegurar que los planes de cierre elaborados por las
empresas mineras sean de alto nivel y se actualicen de formaregular.
• Desarrollar mecanismos de garantía financiera para cubrir loscostos el cierre de minas.
• Establecer un marco para estimular la rehabilitaciónprogresiva de las zonas mineras tan pronto como el áreaperturbada deje de ser necesaria para la minería. Elloreduciría las obligaciones futuras en relación con el cierre ysuprimiría o reduciría al mínimo las futuras repercusionesambientales, económicas y sociales.
• Aceptar una función directiva respecto de las minas sindueño conocido o abandonadas en su jurisdicción.
6.- Minería Artesanal y en Pequeña Escala
Mejorar la calidad de vida de los mineros que trabajan fuera del marco legal y mejorar la contribución de la MAPE con el desarrollo sostenible.
Categorías: • Integración de la MAPE en el ordenamiento jurídico a través
de marcos legales adecuados, apoyo técnico y estrategiasde formalización.
• Integración de la MAPE en el sistema económico formal através de la promoción del ahorro y la inversión, las políticasde ingresos adecuados y transparentes, programas decertificación y la colaboración con las minas más grandes.
• Reducción de los impactos sociales y ambientales a través dela oferta de formación técnica, normas mínimas de seguridady salud, programas de lucha contra el trabajo infantil, lapromoción del rol y la seguridad de las mujeres en la MAPE ypolíticas de desarrollo rural y de creación de empleo parapromover medios de vida alternativos.
1.- Marco Legal y Político
Fortalezas:
o La Constitución somete a la actividad minera a criterios
ambientales y de sostenibilidad.
o Requerimiento de evaluaciones de impacto ambientales y
Programas de Manejo Ambiental.
o Generación y disponibilidad de información geológica.
o Ley de Acceso a la Información Pública.
o Categorización de permisos ambientales según su
impacto ambiental.
o Requerimiento de informes económicos y técnicos.
o Requerimiento de informes económicos, técnicos y planes
de cierre.
1.- Marco Legal y Político
Debilidades:
o Desactualización de la Ley de Minería (1971).o Coordinación inadecuada entre ministerios sobre la
formulación de políticas y la planificación de uso de suelo.
o Falta de datos geológicos detallados.
o Falta de consultas públicas.
o Insuficiente integración entre la evaluación de impacto ambiental, social y económico.
o La legislación no aborda el reasentamiento de comunidades debido a la actividad minera.
o Uso de contratos especiales: conducente a falta de coherencia y transparencia del proceso de permisos.
o Proceso de solicitud de concesiones ineficiente.
o Negociaciones de contratos: falta de liderazgo del MEM y la DGM
2.- Optimización de los Beneficios
Financieros
Fortalezas:
• Impuesto sobre la renta: basado en ganancias
netas y consideración de precios de transferencia.
• Transferencia del 5% de los beneficios netos de las
mineras para los municipios .
• Buenos recursos humanos para negociar contratos
especiales.
2.- Optimización de los Beneficios
Financieros• Debilidades:
• Administración tributaria obstaculizada por la ampliavariedad de impuestos en contratos especiales.
• Sistema fiscal no permite la suficiente flexibilidad paraequilibrar los ingresos del gobierno y una tasa de retornoadecuada de las compañías mineras en tiempos de bajoprecio.
• La política fiscal de la ley tributaria y la de los contratosespeciales no está claramente vinculada a los objetivos depolíticas públicas.
• La información sobre la distribución de los beneficios de laminería es limitada y el acceso no es fácil.
• Capacidad administrativa y financiera débil en algunosgobiernos municipales.
• Falta de integración con otros sectores para optimizar losbeneficios de la minería.
3.- Optimización de los Beneficios
Socio-Económicos
Fortalezas:
• Reglamento No. 207-98 permite a las autoridades la
consideración de beneficios socio-económicos.
• Distribución del 5% de beneficios a los municipios.
• Código de Trabajo exige el 80% de empleados
sean dominicanos.
• Normas de seguridad y salud laboral obligatorias
• Programas sociales voluntarios financiados por las
empresas mineras
3.- Optimización de los Beneficios
Socio-EconómicosDebilidades:
• No existe requisito explícito para que los planes socio-económicos sean parte del proceso de permisos.
• Poca integración del sector minero con la estrategianacional de desarrollo.
• Falta de directrices para el uso del beneficio del 5% amunicipios.
• Bajas tasas de educación reducen el acceso abeneficios potenciales de la minería.
• Débil aplicación de normas de seguridad y salud.
• Percepción negativa de la minería en comunidades ysociedad civil.
4.- Gestión Ambiental
Fortalezas:
• Ley No. 64-00 proporciona marco exhaustivo de gestión ambiental
• Ley 64-00 requiere un proceso de consultas a comunidades integrados en la evaluación de impactos ambientales y requiere consideración de alternativas
• Ley 64-00 requiere a las compañías mineras presentar informes semestrales (ICA) al Ministerio de Medio Ambiente
• Ley 64-00 enfatiza efectos de la minería en el desarrollo sostenible y biodiversidad.
• Requerimiento de programas de emergencias a compañías mineras
• El proceso judicial permite denunciar daños ambientales de proyectos mineros y puede conllevar a suspensión de proyectos
4.- Gestión Ambiental
Debilidades: • El uso de aguas superficiales y subterráneas no es
estrictamente monitoreado ni se le aplican sanciones apropiadas
• Las sanciones en la Ley 64-00 deben clarificarse y ser aplicadas de manera consistente
• Existen normas de calidad y cantidad de efluentes de las minas pero falta de consistencia en el monitoreo y aplicación
• La protección, específicamente para los vertederos de desechos de lixiviación o percolación, presas de ganga y las plataformas de lixiviación del agua, debe ser desarrollada e implementada
4.- Gestión Ambiental (2)
Debilidades:
• Las Evaluaciones de Impacto Ambiental y losinformes de compañías no se encuentranfácilmente accesibles al público.
• No existen requerimientos de consultas periódicasni cooperación con los gobiernos locales,comunidades locales y otros actores en relación alprograma de preparación para emergencias uotros aspectos del proyecto minero.
• Los términos de referencia particulares para cadaproyecto llevan a una falta de coherencia en elproceso de permisos.
5.- Transición después de la explotación
Fortalezas: • Requerimiento de la garantía financiera para los
costos de cierre y gastos post-cierre
• Planes de cierre de minas incluyen consideracionesde reforestación de las zonas mineras yrestauración de biodiversidad
• Ley 64-00 requiere una rehabilitación progresiva,informes periódicos y revisión de planes de cierrede minas
• Ley 64-00 requiere un cierto nivel de consulta a lascomunidades en cuanto al cierre de las minasdurante el proceso de evaluación ambiental
5.- Transición después de la explotación
Debilidades:
• El marco para la planificación de cierre de minas promuevela rehabilitación ambiental progresiva pero no fomenta lareducción de los impactos económicos y sociales.
• Débil capacidad institucional para monitorear y aplicar losplanes de cierre de minas.
• El gobierno no utiliza expertos externos para la validación dela evaluación de riesgos, estudios y actividades relacionadascon elementos de alto riesgo como represas de relaves,vertederos y el drenaje de roca ácida.
• No se requiere a las compañías mineras seguirrecomendaciones internacionales ni mejores prácticas comolas normas de la Corporación Financiera Internacional deDesempeño sobre Sostenibilidad Ambiental y Social.
6.- Minería Artesanal y en Pequeña
Escala
Fortalezas:
• Apoyo del gobierno en la creación de cooperativas mineras,
proporcionando un marco organizativo para los pequeños
mineros.
• Formalización de extracción de oro aluvional en la ley minera.
• Sistema de categorización de impactos ambientales en el
marco de la evaluación ambiental y de permisos facilita la
inclusión de las actividades de la MAPE.
• Concientización política, en especial, de la DGM.
• Creación de subdirección especial para la MAPE en la DGM.
5.- Minería Artesanal y en Pequeña
Escala
Debilidades:
• Casi todas las actividades de la MAPE son
informales.
• Ausencia de estrategia gubernamental integradas
con las estrategias de desarrollo nacional.
• Limitados recursos humanos y capacidad técnica
sobre salud, seguridad y ambiental para la MAPE.
• Informes regulares de condiciones de altos riesgos y
trabajo infantil en las minas en pequeña escala.
¡Gracias!
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Leopoldo Navarro
Teléfonos: 809-685-8191–95 * Fax: 809-686-8327 * Santo Domingo, R. D.
E-Mail: [email protected] /
Web Site: www.dgm.gov.do
RNC-4-01-03720-3
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