Presentació de la LAAD Girona, 9 de juliol de 2007 Toni Vilà
description
Transcript of Presentació de la LAAD Girona, 9 de juliol de 2007 Toni Vilà
L’aplicació de la Llei de L’aplicació de la Llei de Promoció de l’Autonomia Promoció de l’Autonomia Personal i l’atenció a les Personal i l’atenció a les persones en situació de persones en situació de
dependència a Catalunyadependència a Catalunya
Presentació de la LAADPresentació de la LAAD
Girona, 9 de juliol de 2007Girona, 9 de juliol de 2007
Toni VilàToni Vilà
ÍndexÍndex
AntecedentsAntecedents
Dilemes i constatacions Dilemes i constatacions preliminarspreliminars
ContingutContingut
Impacte i desenvolupamentImpacte i desenvolupament
AntecedentsÀMBIT 1960 1970 1980 1990 2000
ASSISTÈNCIA SOCIAL
FONAS
vells, malalts
SEGURETAT SOCIAL
Bases SSServeis socials:
SEREM, SAP
Llei General Seg. SocialGran invalidesa
PNCComplement:
Invalidesa i PFC + 18 a.
EDUCACIÓ LODE LOGSE
SALUT
Llei General de Sanitat
Llei Cohesió i Qualitat SNSPrest sociosan
SERVEIS SOCIALS
Lleis de ss d'Astúries i de Madrid
TREBALL
Llei conciliació vida laboral i familiar
DISCAPACITAT
LISMISubsidi 3ºa.persona y mobilitat
Llei igualtat oportunitats
Principals dilemes
Àmbit Integral Sectorial (serveis socials)
Finançament Contributiva Impostos
Prestacions Tècniques (serveis) Econòmiques
Títol competencial Seguretat social (“legislació bàsica i règim econòmic”) Igualtat drets i deures (“condicions bàsiques”)
Principals dilemes
Aportacions pel finançament Gratuïts Pagament
Usuaris Familiars
Renda Patrimoni
Constatacions preliminars
Grans carències en protecció social per a persones en situació de dependència Menors de 18 anys Majors de 65 anys (jubilats)
Absència d’una llei estatal de bases de serveis socials (“plan concertado”)
Debilitat dels drets socials i del finançament. Serveis socials: el quart pilar del benestar?
Emergència d’una nova legislació de serveis socials: Estatut d’Autonomia (Catalunya, 2006) Llei de prestacions de caràcter econòmic (2006) Projecte de Llei de serveis socials (2007)
LAAD
Contingut
Contingut
Títol preliminar. Disposicions generals
Títol I. El Sistema per a l’Autonomia y Atenció a la Dependència (SAAD) Cap. I. Configuració del Sistema Cap. II. Prestacions i Catàleg de serveis del SAAD Cap. III. La dependència i la seva valoració Cap. IV. Reconeixement del Dret Cap. V. Finançament del sistema i aportació dels beneficiaris
Títol II. La qualitat i eficàcia del SAAD Cap. I. Mesures per a garantir la qualitat del Sistema Cap. II. Formació en matèria de dependència Cap. III. Sistema d’informació Cap. IV. Actuacions contra el frau Cap. V. Òrgans consultius del SAAD
Títol III. Infraccions i sancions
Disposicions addicionals Disposicions transitòries Disposicions finals
Aspectes clau de la LAAD
Aspectes generals i conceptuals
Dret subjectiu
Principis
Prestacions
Dret i deures
Organització
Competències
Finançament
LAAD
Aspectes generals i conceptuals
Aspectes generals
Sistema de serveis socials autonòmics(Lleis autonòmiques)
Serveis socials per a l’atenció a la dependència
(LAAD Llei estatal)
Aspectes generals
Naturalesa de les prestacions
• Serveis socials
Títol
competencial
• Art. 149.1.1ª Garantir la igualtat de tots els espanyolsRegular las “condicions bàsiques”
• Art. 149.1.17ª Seguretat SocialEstablir la “legislació bàsica” y el “règim econòmic”
Tipus
d ‘impacte
• Directe
S’incorporen a la legislació de serveis socials
• Col·lateralsExigeixen la revisió d’alguns aspectes de la normativa de serveis socials ja que poden generar situacions de desigualtat amb altres col·lectius o reclamen adequacions de serveis i d'unificació terminològica
Aspectes conceptuals
DISCAPACITAT
VELLESA
DEPENDÈNCIA
INCAPACITAT
Aspectes conceptuals
Artículo 2. LPAPAPD. Definiciones
Autonomía: la capacidad de controlar, afrontar y tomar, por propia iniciativa, decisiones personales a cerca de cómo vivir de acuerdo con las normas y preferencias propia así como de desarrollar las actividades básicas de la vida diaria.
Dependencia: el estado de carácter permanente en que se encuentran las personas que, por razones derivadas de la edad, la enfermedad o la discapacidad, y ligadas a la falta o a la pérdida de autonomía física, mental, intelectual o sensorial, precisan de la atención de otra u otras personas o ayudas importantes para realizar actividades básicas de la vida diaria o, en el caso de las personas con discapacidad intelectual o enfermedad mental, de otros apoyos para su autonomía personal.
Actividades básicas de la vida diaria (ABVD): las tareas más elementales de la persona, que le permiten desenvolverse con un mínimo de autonomía e independencia, tales como: el cuidado personal, las actividades domésticas básicas, la movilidad esencial, reconocer personas y objetos, orientarse, entender y ejecutar órdenes o tareas sencillas.
Necesidades de apoyo para la autonomía personal: las que requieren las personas que tienen capacidad intelectual o mental para hacer efectivo un grado satisfactorio de autonomía personal en el seno de la comunidad
LAAD
Dret subjectiu
Dret subjectiu
Regula el dret subjectiu de ciutadania Estableix un nivell mínim de protecció garantit
per a cadascun dels beneficiaris del Sistema, com a condició bàsica de garantia del dret igual en tot el territori
Possibilitat: nivell acordat i addicional, segons els convenis AGE-CA i la decisió CCAA
Aquest nivell l’establirà i finançarà el Govern estatal, escoltat el Consell Territorial
Estableix el dret a iniciar accions administratives i jurisdiccionals en defensa del dret que reconeix la present llei
LAAD
Principis rectors
Principis Caràcter públic de les prestacions Universalitat en l'accés Atenció integral i integrada Transversalitat de les politiques Valoració de les necessitats de la persona amb criteris d’equitat per
garantir la igualtat real Personalització de l’atenció Establiment de mesures de prevenció, rehabilitació, estímul social i
mental Promoció de l’autonomia Permanència en l’entorn Qualitat, sostenibilitat i accessibilitat als serveis Participació afectats i si escau les seves famílies Col·laboració dels serveis socials i sanitaris Participació de la iniciativa privada en els serveis i prestacions Cooperació interadministrativa Integració de les prestacions en les xarxes de serveis socials
autonòmiques Inclusió de la perspectiva de gènere Preferència d’atenció a les persones amb gran dependència
LAAD
Prestacions
Tipus i nivells
Tipus de prestacions
De serveis
De prestacions econòmiques
Naturalesa
Les prestacions s’integraran a la xarxa autonòmica de serveis socials
Els serveis del Catàleg es prestaran a través de l’oferta pública de la Xarxa de Serveis Socials
Nivells de protecció
Mínim garantit AGE
Acordat AGE / CCAA
Addicional CCAA
Catàleg de serveisSERVICIOS
SERVICIOS SOCIALES AUTONÓMICOS
LAAD
NIVELPRIMARIO
Equipo básico: Información, orientación, prevención, diagnostico, intervención individual y comunitaria,… Servicio de asistencia domiciliaria: atención personal, limpieza del hogar Servicio de TeleasistenciaResidenciales Alojamiento residencial para urgencias, marginación
Catalogo de servicios
Servicio de prevención de las situaciones de dependencia y de promoción de la autonomía personal Servicio de Teleasistencia Servicio de ayuda a domicilio
Atención a las necesidades hogar Cuidados personales
Servicio de Centros de Día y de Noche Centro de Día para mayores Centro de Día para menores de 65 años Centro de Día de atención especializada Centro de Noche
Servicio de Atención Residencial Residencia de personas mayores en situación de dependencia Centro de atención a personas en situación de dependencia, en razón de los distintos tipos de discapacidad
NIVEL ESPECIALIZADO
Diurnos Atención temprana Hogares y clubes Centros de día: para personas mayores, de atención especializada para personas con discapacidad,…Residenciales Viviendas tuteladas, compartidas, … Acogimiento familiar Residencias: permanentes y temporales
Prestacions econòmiquesPRESTACIONES ECONÓMICAS
SERVICIOS SOCIALES AUTONÓMICOS
LAAD
PERIODICAS
PNC invalidez: complemento ayuda tercera persona
LISMI: subsidio movilidad y compensación gastos transporte
Complementos autonómicos
Vinculada al servicio
Para cuidados en el entorno familiar y apoyo a cuidadores no formales
De asistencia personal
OCASIONALES
Para acceso a servicios: asistencia domiciliaria, atención especializada
Para supresión de barreras arquitectónicas y accesibilidad
Para ayudas técnicas
Ayudas relacionadas con los cuidadores
Ayudas económicas
Para facilitar la autonomía personal
Ayudas técnicas e instrumentos
Accesibilidad y adaptación del hogar
LAAD
Dret i deures
Drets Gaudir drets humans i llibertats fonamentals
Rebre informació completa i continuada en termes comprensibles I accessible
Respecte a la confidencialitat
A participar en la formulació i aplicació de les polítiques que l’afectin
A decidir sobre la tutela de la seva persona i bens pel cas de pèrdua de capacitat d’autogovern
A decidir lliurement d'ingrés en centre residencialAl ple exercici dels drets jurisdiccionals en cas d’internament involuntaris
Al ple exercici dels drets patrimonials
A iniciar accions administratives i jurisdiccionals en defesa del seu dret
A la igualtat d'oportunitats, no discriminació i accessibilitat universal
A no patir discriminació per raó d’orientació o identitat sexual
...
Deures i garanties
Deures
Subministrar informació i dades que nos dipsosi l’administració pública que les demana o que pugui obtenir-la pels seus mitjans
A comunicar qualsevol tipus d’ajuda que rebin
A aplicar les prestacions econòmiques a les seves finalitats
Garantia dels Drets
Poders públics adoptaran mesures per garantir el respecte als drets
LAAD
Organització
El sistema i la xarxa
El Sistema per a l'Autonomia i l’Atenció a la Dependència (SAAD)
Garantint les condicions bàsiques i el contingut comú
Col·laboració i participació de les Administracions Públiques en l’exercici de les competències
La Xarxa d’utilització pública
El sistema es configura com una xarxa d’utilització pública que integra, de forma coordinada, centres i serveis públics i privats (mixta)
Integració de les prestacions en les xarxes autonòmiques de serveis socials
LAAD
Competències
Un model de cooperació
AGE
ADM LOCALCCAA
ConsellTerritorial
Instruments cooperació:
• Consell Territorial• Convenis bilaterals (AGE-CCAA)• Plans conjunts
Distribució competencialEstat • Establimrnt del Nivell 1 de protecció mínima, escoltades les CCAA
Consell Territorial SND
(AGE-CCAA-CCLL)
• Acordar
• Pla d’Acció Integral
• Acordar intensitat de la protecció
• Acordar condiciones i quantia de les prestacions
• Acordar criteris de participació del beneficiari
• Barems de valoració
• Criteris comuns d’actuació i avaluació del sistema
• Mecanismes de coordinació per a les persones desplaçades
• Etc. (Art. 8.2)
CCAA
• Planificar, coordinar i dirigir els serveis
• Gestionar serveis i recursos per a la valoració i atenció
• Establir procediments de coordinació sociosanitaria
• Acreditació y Registro de Centres i serveis
• Assegurar l’elaboració del PIA
• Inspecció i avaluació
• Establir el nivell 3 de protecció addicional
Administ.
Local
• Participar en la gestió dels serveis, d’acord amb la normativa autonòmica i segons les competències atribuïdes per la legislació vigent
LAAD
Finançament
Nivells de protecció i finançament
PRIMERGarantit per l’AGE
Determinada reglamentàriament
SEGONAGE-CCAA
Segons el Conveni
TERCERProtecció addicional
Acordada per cada CCAAAl seu carrec
Criteris finançament
Suficiència per a garantir el compliment de les obligacions Pressupostos anuals
AGE Assumeix íntegrament el cost del nivell mínim garantit El nivell de protecció acordat con cada CCAA, segons el
conveni (fins el 2015)
CCAA El nivell de protecció acordat amb l’AGE El nivell addicional La seva aportació serà almenys igual a les de la AGE (nivell
mínim i addicional)
Administració Local Serà suficient per a garantir les obligacions
LAAD
Impacte en les lleis
de serveis socials
Legislatives
• Inclusió del concepte de dret subjectiu
• Revisar els possibles efectes discriminatoris per a altres col·lectius
• Regular la integració de les prestacions SAAD en les xarxes autonòmiques
• Determinar el catàleg de serveis (p. dependents i els altres col·lectius)
• Adaptar la normativa de les prestacions econòmiques
• Incorporar i ajustar els drets dels destinataris de serveis socials
• Unificar i ajustar el sistema d’infraccions i sancions
• Revisar les normes relatives a les aportacions dels usuaris i les famílies
• Establir una nova distribució competencial AGE-CCAA-Adm.Local
• Revisar les formes de participació individual, esp. la capacitat d’elecció
Organitzatives• Integrar i adaptar els serveis dels sistemes autonòmics i els del SAAD
• Crear i organitzar serveis de valoració i capacitació professionals
• Assignar la funció d’elaboració dels PIA
• Establir sistemes i/o òrgans de coordinació de serveis socials i sanitaris
• Adaptar procediments i òrgans per al reconeixement dels drets
• Establir mesures per adaptar la qualitat, el seguiment i l’avaluació
• Determinar les qualificacions professionals i els programes de formació
• Fomentar l’oferta de serveis i estructurar una xarxa suficient
• Establir mesures operatives per a garantir la igualtat de drets
Financeres• Estudis econòmics per a determinar els costos i el finançament de la Llei
• Examinar els pressupostos per ajustar les partides i concretar els crèdits disponibles pels convenis i l’establiment del tercer nivell
• Revisar las fonts de finançament, especialment les aportacions de les Administracions locals i les aportacions dels usuaris
LAAD
Desenvolupament
Desenvolupament
RD 504/2007, de 20 de abril, por el que se aprueba el baremo de valoración de la situación de dependencia
Corrección de errores del RD 504/2007
RD 614/2007, de 11 de mayo, sobre el nivel mínimo de protección del SAAD
RD 615/2007, de 11 de mayo, por el que se regula la Seguridad Social de los cuidadores de las personas en situación de dependencia
Resolución de 23 de mayo de 2007, del IMSERSO por el que se publica el acuerdo del Consejo Territorial del SAAD, por el que se establecen los acuerdos en materia de la situación de dependencia
RD 727/2007, de 18 de junio, sobre criterios para determinar las intensidades de protección de los servicios y la cuantía de las prestaciones económicas de la LAPAD