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DESAFÍOS PARA LA GENERACIÓN DE INFORMACIÓN CON PERSPECTIVA DE
GÉNERO EN MATERIA MIGRATORIA
Graciela Martínez Caballero Unidad de Política Migratoria
XV Encuentro Internacional de Estadísticas de Género Balances y Desafíos de la Agenda de Desarrollo Sostenible Post 2015
Aguascalientes, Ags., 6 de noviembre de 2014
OBJETIVOS DE LA PRESENTACIÓN
Presentar un diagnóstico general de las fuentes de información para la generación las estadísticas sobre migración y género (con énfasis en los registros administrativos migratorios) Plantear las acciones en marcha y a desarrollar para satisfacer las necesidades de estadísticas migratorias con enfoque de género
INTRODUCCIÓN
Avances importantes en la incorporación del enfoque de género en: • Generación de estadísticas para informar las políticas públicas • El PROIGUALDAD (2013-2018), programa transversal obligatorio a
toda la APF, que determina que los programas nacionales, sectoriales y especiales respondan al mandato de la igualdad de género
Programa Especial de Migración 2014-2018 Estrategia 1.5: Fortalecer las acciones de planeación, monitoreo, evaluación, transparencia y rendición de cuentas de la política migratoria Líneas de acción: - Crear un sistema de información y estadística que considere diferencias de sexo,
nacionalidad, etnias, edad - Promover la creación de un anexo presupuestario - Generar información específica sobre la planeación y ejercicio de presupuestos en
materia migratoria, considerando la perspectiva de género - Generar registros y estadísticas sobre migración que consideren diferencias de sexo,
entre otras - Desarrollar mecanismos de monitoreo, seguimiento y evaluación de los programas y
acciones en materia migratoria incluyendo criterios diferenciados (género, entre otros)
FENÓMENO MIGRATORIO EN MÉXICO: MÁS DINÁMICO, MÁS COMPLEJO Y MÁS PROBLEMÁTICO
Inmigración Tránsito
Emigración Retorno
Necesidades de información para sustentar una política migratoria integral con criterios diferenciados que responda a los desafíos y oportunidades de la
migración desde y hacia méxico
«Conocemos con mayor certeza la condición de género de las personas migrantes que la condición migratoria de las personas» Premisa 1. La recopilación de información sobre las migraciones internacionales en México cumple con los estándares de inclusión de criterios sensibles a la dimensión de género. Premisa 2. La mayoría de los procesos de recopilación de registros administrativos para la generación de estadística en México no incluye criterios migratorios suficientes. Conclusión. Para mejorar los datos sobre las mujeres y los hombres como protagonistas y sujetos afectados por las migraciones desde y hacia México, es necesario incorporar suficientemente la dimensión migratoria en los censos, encuestas y registros administrativos.
LA PARADOJA DE LA ESTADÍSTICA MIGRATORIA CON ENFOQUE DE GÉNERO
EN OTROS TÉRMINOS….
Situación actual
Situación ideal
Enfoque de género
Suficiente información migratoria
NO Sí
NO
SÍ
ESTADÍSTICAS MIGRATORIAS POR SEXO BASADAS EN REGISTROS
ADMINISTRATIVOS SEGÚN AÑO INICIAL DE PUBLICACIÓN
2002 Repatriación de mexicanos desde Estado Unidos
2007 Extranjeros residentes en México Extranjeros presentado y devueltos por la autoridad migratoria mexicana Eventos de repatriación de menores mexicanos devueltos por Estados Unidos
2010 Visitantes y trabajadores en la frontera sur de México Eventos de menores migrantes extranjeros presentados y devueltos por la autoridad migratoria mexicana
2014 Eventos de entrada vía aérea a México
Bases en revisión Bases para liberar a usuarios
Diferencias conceptuales y jurídica entre las diversas fuentes de información sobre migrantes en México: a) País de nacimiento – Censos y encuestas b) País de nacionalidad (condición jurídica) – Registros administrativos migratorios c) Residencia habitual – Censos y encuestas d) Intención de residencia – Registros administrativos migratorios Cifras que dan cuenta de momentos distintos: a) Stock: acumulado en el tiempo b) Flujos: eventos de ocurrencia
INFORMACIÓN SOBRE LAS MIGRACIONES EN MÉXICO:
DISTINTAS FUENTES – DIFERENTES SIGNIFICADOS
a) Su generación parte de una lógica administrativa, que no considera la relevancia de otros campos de información.
b) La captura de la información de algunas variables clave, como la situación laboral o el lugar de detención en México, no es obligatoria.
a) Algunas variables se capturan en
los sistemas sin condificación (revisión caso por caso)
a) Hay un subregistro importante de
las entradas en los puntos de internación terrestre
a) El proceso de revisión, corrección
y validación de la información es tardado
ALGUNAS LIMITACIONES DE LOS REGISTROS MIGRATORIOS Y OTRAS
FUENTES DE INFORMACIÓN a) Falta de representatividad a
escala municipal (encuestas)
b) Falta de continuidad en la captura de información sobre la emigración, retorno de mexicanos (ej. Conteo de 2005; ¿encuesta intercensal?)
c) Falta de información sobre el país de nacionalidad, que permita distinguir a mexicanos de extranjeros; conocer las familias binacionales vinculadas al retorno (censo, encuestas)
a) Insuficiente información sobre
situación laboral, educativa, salud, acceso a servicios y programas sociales, riesgos, grupos vulnerables; causas y efectos de la migración (encuestas, otros registros administrativos)
Registros administrativos migratorios Otras fuentes de información
¿Qué se tiene? a) Fecha de llegada b) Información por sexo c) Edad desplegada (individual) d) Condición migratoria e) Estado civil f) País de nacimiento g) País de nacionalidad h) Religión i) Estado de residencia j) Situación de acompañamiento de
menores
ESTADÍSTICAS A PARTIR DE LOS REGISTROS ADMINISTRATIVOS
MIGRATORIOS ¿Qué está en revisión? a) Información laboral de migrantes
residentes (ocupación, actividad principal, situación en el trabajo, experiencia laboral)
b) Nivel de escolaridad c) Lugar de residencia a nivel municipal
¿Qué información hace falta generar? (migrantes detenidos y/o repatriados) a) Motivos de la migración b) Lugares de paso de las personas migrantes c) Lugares de destino de las personas migrantes d) Acceso a servicios y estado de salud e) Lugares y contextos de origen f) Información específica sobre menores, mujeres y otros grupos en situación de vulnerabilidad (contexto social)
Información complementaria con enfoque de género que se requiere desarrollar a partir de otros registros administrativos • Salud (incluidas la salud sexual y reproductiva y la salud mental) • Educación • Empleo • Programas sociales • Vivienda • Seguridad y justicia • Empreendedurismo Nuevos criterios de recolección de datos y construcción de indicadores • Mayor visibilidad de la migración femenina • Riesgos y vulnerabilidad de las mujeres y niños(as) migrantes • Evolución de los roles de género vinculada a la migración • Empoderamiento de las mujeres en contextos migratorios • Familias binacionales • Enfoque transnacional • Aprovechamiento de las competencias adquiridas durante la migración • Valoración de las migraciones y las personas migrantes
NUEVAS FUENTES DE INFORMACIÓN Y GENERACIÓN DE INDICADORES
Información adicional
Mejora en los procesos de captura en los sistemas de
información adicional (Trabajo
con el INM)
Encuesta intercensal (propuesta de inclusión de preguntas)
Elaboración de módulos especiales
en las EMIF
Generación de información para seguimiento de la ejecución del PEM
(Trabajo con dependencias)
Impulso de fuentes
alternativas de información
Encuesta a trabajadoras en la frontera
sur
Encuesta a migrantes en
México
Homologación conceptual
Elaboración de
lineamientos para la
generación de información estadística a partir de los
registros administrativos migratorios
Espacios de gestión de información
Comité Técnico Especializados de la
Dinámica Demográfica
Comité Técnico Especializado en Estadísticas del Sector Turismo
Comité Técnico Especializado de
Desarrollo Urbano y Regional (por iniciar
trabajos)
Impulsar la generación de información Hacer visible la necesidad de contar con información complementaria
ACCIONES PARA GENERAR ESTADÍSTICAS MIGRATORIAS CON ENFOQUE DE
GÉNERO PARA POLÍTICAS PÚBLICAS
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Definición conceptual y del instrumento de medición en función de criterios
metodológicos estandarizados
Incorporación de criterios migratorios en las fuentes de información
Generación de técnicas e instrumentos para medir flujos en fronteras
terrestres de alta movilidad y vida transfronteriza
Creación de sistemas adecuados de registros automatizados a nivel de
registros individuales (bases de datos)
Adecuación de la normatividad, si fuera necesario
Capacitación continua
PREMISAS GENERALES PARA LA GENERACIÓN DE ESTADÍSTICAS MIGRATORIAS
CON ENFOQUE DE GÉNERO EN LA REGIÓN
Transformación en conceptos estadísticos
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Generación de estadísticas migratorias
Productos estadísticos e informes internacionales
http://www.politicamigratoria.gob.mx/es_mx/SEGOB/Estadistica