Presentación de PowerPoint Actividad... · 2013-12-06 · CALENDARIZACIÓN 1era Etapa •Consulta...
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CALENDARIZACIÓN
1era Etapa
• Consulta previa • De Febrero a Setiembre 2013
• Se prepara texto base En Ruta Hacia la Consolidación Fiscal: Agenda para un Diálogo Nacional
2da Etapa
• 5 Mesas de lanzamiento • De Octubre a Noviembre 2013
• Se informa del tema y se abren canales a nuevas propuestas
3ra Etapa
• Acompañamiento y síntesis • De Noviembre a Enero 2014
• Se espera elaborar base para un Acuerdo Fiscal
4ta Etapa
• Proyecto(s) de Ley • Elaborar Proyecto(s) de Ley con base en posible Acuerdo Fiscal
Ejes Temáticos
Mesas de Lanzamiento
Fortalecimiento Adm. y Legal del
S. Tributario y Aduanero
Gobernabilidad Fiscal
Nivel y calidad del Gasto
Crédito e Inversión Pública
P. Fiscal y Sostenibilidad
Ambiental
3
Mesas de Diálogo en números Datos de participación en las tres mesas de diálogo realizadas
• Cantidad de asistentes: 679 • Participaciones de asistentes: 160 • Accesos a la web (a octubre): 13893
281 COBERTURAS EN MEDIOS Datos sobre la cobertura hecha por 27 medios de comunicación
• Noticias: 220 • Artículos de Opinión: 54 • Editoriales: 7
El Diálogo Fiscal continúa
• Material disponible en www.hacienda.go.cr :
- La propuesta de Diálogo Nacional
- Resumen de los aportes obtenidos en la primera etapa (consultas
durante enero-septiembre)
- Documentos técnicos
- Espacio para intercambio de ideas para cada uno de los temas
- Relatoría de las mesas de diálogo
- Consultas realizadas y comentarios
- Mesas de seguimiento
GOBERNABILIDAD
• Estado unitario
• Capacidad y relación de dirección del
Poder Ejecutivo
• Creación de gastos sin ingresos
ORGANIGRAMA DEL ESTADO
ESTADO COSTARRICENSE
PODER LEGISLATIVO CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA Y DEFENSORIA DE LOS HABITANTES
PODER EJECUTIVO
CENTRAL Y DESCENTRALIZADO
PODER JUDICIAL
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
ORGAMISMO DE INVESTIGACIÓN JUDICIAL
MINISTERIO PÚBLICO
TRIBUNAL SUPREMO DE
ELECIONES
REGISTRO CIVIL
Partiendo de un Estado Unitario, tal y como lo señala el artículo 9 de
la Constitución Política, mostramos este organigrama del Estado:
Sector Público Costarricense
Sector Público Financiero
Instituciones Públicas
Financieras Bancarias
Instituciones Públicas
Financieras de Rectoría y
Supervisión
Instituciones Públicas
Financieras No Bancarias
Sector Público No Financiero
Empresas Públicas No Financieras
Gobierno General
Gobierno de la República
Gobierno Central Órganos
Desconcentrados
Gobiernos Locales
Instituciones Descentralizadas No Empresariales
PODER EJECUTIVO CENTRAL
Ministerios
18
Órganos adscritos a Ministerios. 81
Órganos adscritos a la Presidencia. 3
PODER EJECUTIVO DESCENTRALIZADO
Instituciones autónomas
34
Órganos adscritos a instituciones autónomas. 12
Instituciones semiautónomas 8
Empresas públicas estatales 22
Empresas públicas no estatales 4
Entes públicos no estatales 49
Municipalidades 81
Concejos Municipales de Distrito 8
TOTAL 320 Fuente Mideplan
• Reforzar facultades del Ejecutivo de proveer lineamientos y
directrices a otros Poderes en materia administrativa y financiera.
• Que el Ejecutivo ejerza su competencia de actuar vía directriz
sobre las metas de todo el sector público.
• Ampliar el ámbito de aplicación de Ley 8131 para incluir varias
instituciones autónomas hoy excluidas. Para lo cual se emitirían
lineamientos y directrices generales que deben considerar las
particularidades de los diversos grupos institucionales:
-Lineamientos de información (sobre empleo, salarios, gasto total y
endeudamiento): aplicables a todas las instituciones públicas.
–Lineamientos de endeudamiento: aplicables a todas las instituciones públicas
que no tienen capacidad de endeudamiento, excepto a los bancos estatales.
–Lineamientos de gasto total, empleo y salarios: todas las entidades públicas
sujetas a la ley en materia de gobierno
OPCIONES
• Establecer obligaciones para entidades y órganos públicos de entregar
información económica y financiera al Ministerio de Hacienda.
• Aplicar la Ley de Administración Financiera y Presupuestos Públicos a todas
las instituciones públicas.
• Establecer requerimientos técnicos para creación de nuevos entes.
• Fortalecer la capacidad de dirección de los jerarcas.
• Estudiar viabilidad de que funciones administrativas de órganos menores
sean atendidas por los Ministerios a que pertenecen para evitar duplicidades.
• Emitir una ley que fortalezca la relación de dirección.
OPCIONES
Creación de gastos sin ingresos
ARTÍCULO 122.- Es prohibido a la Asamblea reconocer a cargo del
Tesoro Público obligaciones que no hayan sido previamente
aceptadas por el Poder Ejecutivo.
ARTÍCULO 176.- Principio de equilibrio presupuestario = los gastos
propuestos no pueden exceder los ingresos probables
ARTÍCULO 179.- La creación de nuevos gastos exige la creación de
nuevos ingresos para cubrirlos, capacidad que debe ser técnicamente
demostrada y certificada por la Contraloría General de la República.
Estas preocupaciones quedaron plasmadas en las actas de la Asamblea
Nacional Constituyente.
ACTA 163 ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE, DIPUTADO RODRIGO FACIO: “…
es ilimitada para reducir aún más, pero limitada por la necesidad de señalar nuevos
recursos fiscales, en el caso de aumento o creación de partidas. Esta es norma casi
universal… La Asamblea puede volver a elevarlas, pero ajustando a esa elevación los
recursos fiscales, mediante la creación de nuevas rentas, siempre que cuente con el visto
bueno de la Contraloría… ¿qué es lo que se consigue? Garantizar que el principio ya
aprobado del equilibrio del Presupuesto, se realice siempre y en todos los casos.”
(Lo resaltado es propio)
ACTA 165 ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE, DIPUTADO ARIAS BONILLA: “(…)
hay unos cuantos postulados sobre Hacienda Pública, de máxima importancia para la
vida de las naciones, ya que todos los países ordenados se preocupan por la buena
marcha de los fondos públicos. Desgraciadamente ocurre que en muchas ocasiones no
se cumplen esos principios básicos en todo ordenamiento fiscal. Entre esos principios
existe el de la nivelación de los presupuestos, que ya ha incorporado la Cámara al texto
constitucional que se está emitiendo.” (Lo resaltado es propio)
Participación de los destinos específicos en la composición del gasto
presupuestado en el proyecto de Presupuesto Nacional 2014
Miles de
millones
Participación
(%)
Tasa
crecimiento
Total gastos presupuestarios 6.649 100,0 3,1
Por mandato constitucional 2.290 34,4 10,2
Por mandato Legal 1.497 22,5 8,1
Gastos rígidos 2.518 37,9 -4,8
Servicio de la Deuda 1.933 29,1 -8,9
Intereses 774 11,6 21,8
Amortización 1.159 17,4 -22,0
Remuneraciones (sin MEP y PJ) 585 8,8 12,1
Otros gastos 344 5,2 1,2
Hasta 1999:
• En materia de gasto (límites y destino), la ley presupuestaria no
estaba sujeta a la legislación ordinaria y se asignaba conforme las
posibilidades de las finanzas públicas.
En 1999:
• Voto 9317-99 dispuso que el legislador presupuestario no podía
variar el destino de los fondos a los que el legislador ordinario señaló
uno previamente.
• Nuevo criterio diametralmente opuesto al anterior, que cambió las
reglas que estuvieron vigentes en esta materia hasta ese momento,
con serias implicaciones no sólo de naturaleza jurídica sino fiscal.
Evolución jurisprudencia
constitucional sobre destinos
específicos
En 2002:
• Voto 2002-4884 mantiene la tesis de la constitucionalidad de los
impuestos con destino específico para ingresos de naturaleza fiscal y
aclara que cuando se trata de programas sociales que ya han sido
gestados, debían seguir funcionando acorde con las prioridades del
Estado y el uso razonable de los recursos públicos. En resumen: se
aceptó que el legislador presupuestario no estaba vinculado por el
ordinario, salvo en los casos de fondos “atados” constitucionalmente y
aquellos que se destinan a los programas sociales.
En 2004:
• Voto 11165-2004 de nuevo surge la tesis de que el legislador
presupuestario queda sujeto a lo dispuesto por el legislador ordinario,
por lo que no puede variar el destino asignado por éste a los recursos.
En 2013:
• Voto 3691-2013, se condenó al Ministerio de Hacienda por no incluir
la totalidad del giro del 7% de lo recaudado por el impuesto sobre la
renta al propio Patronato Nacional de la Infancia, esto por
considerarse en esa resolución que se trata de “fondos que tienen un
destino social prioritario”.
Ejemplo actual: destino específico
constitucional para educación
• Destino específico creado por medio del segundo párrafo del artículo
78 de la Constitución Política, que literalmente establece:
• “ARTÍCULO 78.- (…)
• En la educación estatal, incluida la superior, el gasto público no será
inferior al ocho por ciento (8%) anual del producto interno bruto, de
acuerdo con la ley, sin perjuicio de lo establecido en los artículos 84
y 85 de esta Constitución.”
Proyecto de ley de
presupuesto 2014
Porcentaje de
incremento en la
asignación con
relación al
Presupuesto 2013
Porcentaje del PIB
¢1.937.628 millones
11,4%
7,2%
Ejemplo actual: destino específico legal
para el PANI • Destino específico creado por medio del inciso a) del artículo 34 de
la Ley 7648, Ley Orgánica del Patronato Nacional de la Infancia, que
literalmente establece:
• “ARTICULO 34.- Fuentes de financiamiento.
• Para cumplir cabalmente con sus fines y desarrollar sus programas
de manera óptima, el Patronato Nacional de la Infancia, contará con
estas fuentes de financiamiento:
a) El Estado incluirá en el presupuesto nacional una partida
equivalente al siete por ciento (7%) de lo recaudado en el año
fiscal anterior por concepto de impuesto sobre la renta, que se
girará al Patronato una sola vez, en el mes de enero de cada año “
Proyecto de ley de presupuesto
2014
Porcentaje de incremento en la
asignación relacionado con
Presupuesto 2013
¢17.555,3 millones
54,4%
Opciones para controlar el impacto de gastos de gobierno creados por mandato
constitucional y legal
• Hacer cumplir en forma estricta lo establecido en los
artículos 176 y 179 de la Constitución Política, que previó
para garantizar la estabilidad fiscal, que “en ningún caso el
monto de los gastos presupuestos podrá exceder el de los
ingresos probables” y determinó el mandato de que “la
Asamblea Legislativa no podrá aumentar los gastos
presupuestos por el Poder Ejecutivo, si no es señalando los
nuevos ingresos que hubieren de cubrirlos”. (Lo resaltado es
propio)
• Hacer una revisión integral de los mandatos constitucionales
y legales que se refieren a estos destinos específicos, con el
fin de devolver la flexibilidad necesaria al Poder Ejecutivo para
reducir o reasignar parte del gasto con base en las nuevas
necesidades.
•Reforma legal que indique que los destinos específicos se
girarán conforme las posibilidades de las finanzas públicas.
•Reforma legal que indique que en materia de destinos
específicos, no se podrá girar menos que lo asignado en el
presupuesto anterior pero de conformidad con las
posibilidades de las finanzas públicas.
Situación fiscal, perspectivas y opciones de ajuste
Ministerio de Hacienda
Noviembre, 2013
Agenda
• La situación fiscal
– Evolución última década
– Perspectivas de mediano y largo plazo
• Ingresos
• Gasto
• Balance ajuste ingresos v.s. gasto
LA SITUACIÓN FISCAL Consolidación fiscal
12,4
15,5
14,0 14,4
15,4
17,6 17,4
18,8
10,0
11,0
12,0
13,0
14,0
15,0
16,0
17,0
18,0
19,0
20,0
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12
Gobierno Central -Ingresos y Gastos-
(% PIB)
Ingresos Gastos
• Ingresos fiscales a niveles 2006
• Gastos se incrementan hasta el 2010 sin reversión
Rubro 2007 2012 Cambio
Balance Primario 3,7 (2,3) (5,9)
Ingreso total/1 15,5 13,8 (1,7)
Gasto Primario 11,8 16,1 4,2
Remuneraciones 5,2 7,3 2,0
Adquisición de bienes y servicios 0,5 0,6 0,1
Transferencias corrientes/1 4,7 6,7 2,0
Gasto de capital 1,3 1,5 0,2
Fuente: Minis terio de Hacienda
Nota: /1 Neto de FODESAF
Cifras fiscales del Gobierno CentralAjuste
(%PIB)
-6,0
-5,0
-4,0
-3,0
-2,0
-1,0
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,02
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12
Gobierno Central Balance Financiero
(%PIB)
Balance primario Intereses
• Déficit fiscal muestra tendencia creciente para los últimos dos años
• Pago de intereses crece de manera sostenida
PERSPECTIVAS DE MEDIANO PLAZO Consolidación fiscal
-2,0%
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
20
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17
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18
Producto Interno Bruto Costa Rica 2000-18 (crecimiento real)
-4,0%
-3,0%
-2,0%
-1,0%
0,0%
1,0%
2,0%
3,0%
4,0%
5,0%
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18
Producto Interno Bruto EEUU 2000-18 (tasa crecimiento real)
2,3%
0,0%
1,0%
2,0%
3,0%
4,0%
5,0%
6,0%
7,0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Tasa de interés Tesoro EEUU 6 meses (promedio anual)
Tasa de interes
Promedio 2000-2012
-1,0
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
oct
-12
no
v-1
2
dic
-12
ene-
13
feb
-13
mar
-13
abr-
13
may
-13
jun
-13
jul-
13
ago
-13
sep
-13
Índice Mensual de Actividad Económica (variación interanual)
No paga IGV Paga impuestos No paga impuestos
(4,4)
(5,0)
(5,8) (6,2)
(6,8) (7,0)
(7,3) (8,0)
(7,0)
(6,0)
(5,0)
(4,0)
(3,0)
(2,0)
(1,0)
0,0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Balance Financiero del Gobierno Central (%PIB)
Sin Plan de Consolidación Fiscal
24,74
35,3
51,5
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
55,0
20
00
20
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20
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20
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12
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13
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14
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20
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18
Evolución de la Deuda del Gobierno Central
(%PIB)
Histórico Proyección
30,87
51,50
39,00
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
55,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Evolución de la Deuda del Gobierno Central
(% PIB)
Sin Plan de Consolidación Fiscal Con Plan de Consolidación Fiscal
Ajuste en ingresos v.s. ajuste en gasto
• Algunas consideraciones del lado de los ingresos
– Impacto en crecimiento económico
– Agujeros en el sistema impositivo
• Algunas consideraciones del lado del gasto
– Impacto en crecimiento económico
– Calidad del gasto
– Peso de remuneraciones y transferencias
– Inflexibilidad del gasto
– Gobernabilidad fiscal
INGRESOS Consolidación fiscal
Ingresos
• ¿Es la carga tributaria en Costa Rica alta o baja? Es baja especialmente una vez que se toma en cuenta que las cargas sociales no llegan a Gobierno Central
• Múltiples regímenes de exoneraciones
• Evasión, elusión y contrabando: combate requiere de acción administrativa, pero también de cambios al sistema impositivo para mejorar los controles y eliminar los agujeros que dan espacio a la elusión y dificultan el control a la evasión
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
Arg
enti
na
Bar
bad
os
Bra
sil
Be
lice
Jam
aica
Uru
guay
Ch
ile
T y
T
Ecu
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agu
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alva
do
r
Co
sta
Ric
a
Do
m. R
ep.
Pan
amá
Gu
atem
ala
Méx
ico
Presión Fiscal Ajustada, 2010 -América Latina-
(% PIB)
Ing. Trib. Contrib. Soc. Rec. Nat.
¿Es alta la carga tributaria en Costa Rica?
ImpuestoMillones
Colones% PIB
Impuesto General sobre las Ventas 803.107 3,54
Impuesto sobre la Renta 412.918 1,82
Otros 59.973 0,26
Total 1.275.998 5,62
Gasto TributarioPeriodo 2012
IIU 1,82%
IGV 3,54%
Otros 0,26%
Distribución (%PIB)
Personas Jurídicas
0,80%
Del trabajo 0,35%
Mercado Financiero
0,37%
Otras 0,30%
Impuestos a los ingresos y utilidades (%PIB)
Gasto Tributario
IIU 1,82% IGV
3,54%
Otros 0,26%
Distribución (%PIB)
Gasto Tributario
Servicios 1,57%
Bienes 1,74%
Otros 0,23%
Impuestos General sobre las Ventas (%PIB)
OPCIONES A CONSIDERAR EN INGRESOS
Consolidación fiscal
Inventario de opciones-IVA
• Ampliar la base del impuesto a servicios. • Adoptar completamente un criterio de Deducción
Financiera. • Posibles tratamientos en Canasta Básica:
– Tarifa preferencial, distinta de cero, para la Canasta y sus insumos.
– Mantenerla exenta y gravar los insumos con tarifa preferencial. – IVA personalizado.
• Tarifas diferenciadas para bienes meritorios (Educación y Salud) – Educación: Diferenciar la tarifa por nivel educativo, a partir de
criterios de eficiencia y equidad.
Inventario de opciones-IR
• Uniformar las tarifas del impuesto sobre rentas pasivas del capital.
• Avanzar hacia la globalización de rentas.
• Asimilar el tratamiento de los excedentes distribuidos por Asociaciones Solidaristas y Cooperativas a las rentas pasivas del capital.
• Gravar las rentas pasivas del capital cuando se repatríen. (Se puede considerar un periodo de gracia).
• Discutir el tratamiento de las Zonas Francas (tarifas y requisitos), buscando un equilibrio entre los beneficios y su costo fiscal.
• Reducir las cargas sociales al trabajo y aumentar el impuesto a las utilidades de las empresas, para compensar la reducción a la CCSS.
Inventario de opciones • Aumentar el impuesto a la propiedad de
Vehículos de lujo
• Introducción del Impuesto a las Transacciones Financieras (se exceptúan los depósitos salariales y tarifas preferenciales a transacciones que se deseen incentivar)
• Aumentar los impuestos de traspaso de bienes muebles e inmuebles.
• Mejorar la estructura del Impuesto Solidario.
• Establecer un impuesto a los activos.
GASTOS Consolidación fiscal
Gastos
• La calidad del gasto
– El presupuesto como herramienta para mejorar la calidad del gasto
– Composición del gasto: gasto corriente v.s. gasto de capital
• El problema de inflexibilidad del gasto
• La inercia en salarios y transferencias del Gobierno Central
• Los gastos en el resto del sector público
• Asigna recursos en forma incremental
• Metas se limitan al ejercicio económico anual
• Insumos - Productos
Presupuesto Tradicional
• Asigna recursos para bienes y servicios con el fin de generar cambios en la sociedad
• Metas se establecen para el mediano plazo
• Insumos – Productos – Resultados- Impactos
Presupuesto Orientado a Resultados
Presupuesto orientado a resultados
39%
39%
11%
8% 3%
Gobierno Central Gasto Económico Devengado
2012
Transf. Corr. Remun. Intereses Gasto de capital Bienes y servicios
Composición del gasto
Inflexibilidad del gasto: destinos específicos constitucionales
Poder Judicial 6% ingresos corrientes
Sector Educación 8% PIB 2014
FEES Convenio Comisión Enlace y Gobierno de la República
Gasto Electoral 0.11% del PIB
Miles de
millones
Participación
(%)PIB (%)
Gasto por ¢ de
Ing cte
Ingresos Corrientes 3.810 14,2 1,00
-
Total gastos presupuestados 6.649 100,0 24,7 1,75
Por mandato constitucional 2.290 34,4 8,5 0,60
Por mandato legal 1.497 22,5 5,6 0,39
Gastos rígidos 2.518 37,9 9,4 0,66
Servicio de la Deuda 1.933 29,1 7,2 0,51
Intereses 774 11,6 2,9 0,20
Amortización 1.159 17,4 4,3 0,30
Remuneraciones (sin MEP y PJ) 585 8,8 2,2 0,15
Otros gastos 1/ 344 5,2 1,3 0,09
1/Contempla gastos por bienes y servicios , formación de capita l , y transferencias a Órganos
Desconcentrados
(en millones de colones corrientes y porcentajes)
Destinos específicos y obligaciones ineludibles del Presupuesto Nacional 2014
Inflexibilidad del gasto
Comparación con sector privado
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Total
Posiciones gerenciales
Profesionales
Técnicos y profesionales medios
Administrativos
Servicios y administrativos
Labor No Calificada
Premio de Paga Público-Privado por Ocupación de asalariados (diferencia porcentual relativa con el sector privado)
Otras instituciones públicas Gobierno Central
Fuente: Ministerio de Hacienda con datos de Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Encuesta Nacional de Hogares 2012 y Fondo
Monetario Internacional
Impacto limitado de política salarial restrictiva sobre déficit
23%
59%
18%
Planilla del Gobierno Central (composición porcentual)
Resto de Poder Ejecutivo MEP Otros Poderes
ConceptoMillones de
colones%PIB % Total
Transferencias corrientes 1.526.020 6,7 100,0
Pensiones 568.670 2,5 37,3
Educación 422.827 1,9 27,7
Universidades /1 308.005 1,4 20,2
Juntas de Educación 94.225 0,4 6,2
FONABE 20.597 0,1 1,3
FODESAF/3 187.507 0,8 12,3
CCSS/2 179.653 0,8 11,8
Otros/4167.363 0,7 11,0
Fuente: Ministerio de Hacienda
Notas
/4 Neto de transferencias de FODESAF
/3 Corresponde a 593.000 salarios base
/1 Incluye los recursos del Fondo Especial para la Educación Superior y
otras transferencias a las universidades
/2 No incluye transferencias al Régimen No Contributivo de la CCSS,
pues ya se cuentan en recursos transferidos a FODESAF
Transferencias Corrientes del Gobierno CentralNetas de ingresos provenientes de FODESAF
2012
Gobernabilidad fiscal
• Importancia de controlar el gasto en el resto del sector público
– Incide en tarifas de servicios públicos y competitividad
– Incide en necesidad de transferencias de Gobierno Central al resto del sector público
– Necesidad de ir a un sistema unificado de salarios?
OPCIONES A CONSIDERAR EN GASTOS
Consolidación fiscal
Medida Por año En 5 años
Salarios
No crear plazas nuevas 0,02 0,12
1% menos en aumento al salario base por costo de vida 0,05 0,24
Reducir anualidades en un punto porcentual 0,01 0,05
Escala decreciente de anualidades 0,00 0,01
Limitar pago de dedicación exclusiva 0,02 0,02
Mejor control de planilla mediante INTEGRA 2 + +
Pensiones 0,44 0,44
Incrementar tasa de contribución a 15% 0,20 0,20
Topar pensiones a 1.4 millones de colones por mes 0,21 0,21
Incrementar edad de retiro (en un año) 0,03 0,03
Revisión de destinos específicos (Reducción 10%)1/
0,23 0,23
CCSS 0,08 0,08
FODESAF 0,06 0,06
Otros destinos específicos 0,09 0,09
Reversión de variación en mandato constitucional en educación 1,00 1,00
Nota: 1/ Se excluyen transferencias realizadas al CONAVI, Poder Judicial y educación
Fuente: Ministerio de Hacienda
Programa de Consolidación Fiscal
Rendimientos Medidas Contención del Gasto
(% PIB)
3,1 2,9 2,6 2,4 2,1 1,9
0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,1
0,3 0,4
0,6 0,7
0,2 0,5
0,7 0,9
1,2
(3,00)
(2,00)
(1,00)
-
1,00
2,00
3,00
4,00
0 1 2 3 4 5
Puntos porcentuales de desaceleración en Salario Base
Impacto desaceleración en gasto (%PIB)
Ingresos Destinos especificos Pensiones Salarios sin educación Ajuste Gasto Total
3.5%
Re
du
cció
n e
n
gast
o
Au
me
nto
en
In
gre
so
3,1 2,9 2,6 2,4 2,1 1,9
0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,1
0,3 0,4
0,6 0,7
0,2 0,5
0,7 0,9
1,2
(3,00)
(2,00)
(1,00)
-
1,00
2,00
3,00
4,00
0 1 2 3 4 5
Puntos porcentuales de desaceleración en Salario Base
Impacto desaceleración en gasto (%PIB)
Ingresos Destinos especificos Pensiones
Salarios sin educación Salarios educación Ajuste Gasto Total
Impacto Planilla y Pensiones
3.5%
Re
du
cció
n e
n
gast
o
Au
me
nto
en
In
gre
so
RESPALDO
37%
16% 14%
13%
13%
5% 2%
Gobierno Central Gasto Funcional Devengado
2012
Educ. Serv. Públ. Gen. Protecc. Soc. Serv. Econ. Orden Púb. y Seg. Salud Otros
Composición del gasto
-8,0
-6,0
-4,0
-2,0
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
ene-
01
jul-
01
ene-
02
jul-
02
ene-
03
jul-
03
ene-
04
jul-
04
ene-
05
jul-
05
ene-
06
jul-
06
ene-
07
jul-
07
ene-
08
jul-
08
ene-
09
jul-
09
ene-
10
jul-
10
ene-
11
jul-
11
ene-
12
jul-
12
ene-
13
jul-
13
Índice Mensual de Actividad Económica (variación interanual)
IMAE
3,2 3,2 3,1
2,5
2,0 1,8 1,9
2,4
3,1
3,8
4,3 4,6
-1,0
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
oct
-12
no
v-1
2
dic
-12
ene-
13
feb
-13
mar
-13
abr-
13
may
-13
jun
-13
jul-
13
ago
-13
sep
-13
Índice Mensual de Actividad Económica (variación interanual)
IMAE
REMUNERACIONES
• Aplicación percentil 50 en salarios 2007-2010
• Salario promedio aumentó 25% en relación con el PIB per cápita
5,45
6,62 7,07 7,30 7,26
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
2008 2009 2010 2011 2012
Gobierno Central (%PIB)
Rendimientos esperados
Impuesto General sobre las Ventas
Aumento de un punto porcentual en la tasa del impuesto (sobre la base actual) 0,30
Gravar todos los servicios, excepto salud y educación, al 13% 0,62
Gravar Salud (rendimiento de cada punto porcentual del IVA) 0,01
Gravar Educación (rendimiento de cada punto porcentual del IVA) 0,01
Gravar Canasta BásicaTributaria (rendimiento de cada punto porcentual de IVA) 0,11
De los cuales Insumos 0,03
Programa de Consolidación FiscalRendimientos Medidas Ingresos
(%PIB)
Rendimientos esperados
Impuesto Sobre la Renta
Nueva escala al impuesto sobre las utilidades personas físicas con actividad lucrativa1/
0,02
Nueva escala superior para el impuesto al salario2/
0,06
Impuesto a las Ganancias de Capital sobre Bienes Inmuebles3/
0,08
Régimen General para los Bancos antes del impuesto a las ganancias4/
0,08
Distribución de dividendos5/
0,00
Excedentes de cooperativas5/
0,04
Intereses sobre títulos valores5/
0,03
Rentas territorial reforzada5/
+
Programa de Consolidación FiscalRendimientos Medidas Ingresos
(%PIB)
Otros Impuestos
Impuesto a las Transacciones Financieras6/
0.31
Incremento al impuesto de traspaso 0.10
Vehículos usados7/
0.01
Bienes inmuebles8/
0.08
Premios Lotería9/
0.07
Incremento en el impuesto a la propiedad vehículos de lujo10/
0.03
Impuesto a los Activos11/
0.01
Notas
Fuente: Ministerio de Hacienda
10/ Tasa superior del 50% al impuesto a la propiedad para vehículos de lujo
11/ Tasa del 0,1% sobre el valor del activo
6/ Dos tasas: una preferencial del 0,1% y otra del 0,15%
7/ Tasa del traspaso de bienes al 3% (impuesto de traspaso a vehículos de 2,5% a 3%)
8/ Tasa del traspaso de bienes al 3% (impuesto de traspaso a bienes inmuebles de 1,5% a 3%)
9/ Tasa del 15%
Programa de Consolidación FiscalRendimientos Medidas Ingresos
(%PIB)
Rubro 2007 2012 Cambio
Balance Primario 3,7 (2,3) (5,9)
Ingreso total/1 15,5 13,8 (1,7)
Gasto Primario 11,8 16,1 4,2
Remuneraciones 5,2 7,3 2,0
Adquisición de bienes y servicios 0,5 0,6 0,1
Transferencias corrientes/1 4,7 6,7 2,0
Gasto de capital 1,3 1,5 0,2
Fuente: Minis terio de Hacienda
Nota: /1 Neto de FODESAF
Cifras fiscales del Gobierno CentralAjuste
(%PIB)
Evolución fiscal último quinquenio