1

PRAVO NA NEZAVISAN I NEPRISTRASAN SUD

SLUAJNA DODJELA PREDMETA U SUDOVIMA U CRNOJ GORI*

1. Uvod 2. Pravni okvir

- Postupak dodjele predmeta prilikom prijema - Dodjela predmeta sudiji koji vie ne vri funkciju u tom sudu - Dodjela ukinutih predmeta vraenih prvostepenom sudu na ponovno

odluivanje - Dodjela predmeta upuenih po redovnim ili vanrednim pravnim ljekovima - Dodjela predmeta koji su hitni, ili kada su sudije na odmoru, bolovanju ili

sprijeene da postupaju u predmetu - Povreda prava na prirodnog sudiju u procesnim zakonima

3. Garancije protiv zloupotreba i kontrola postupka

- Nadzor nad sprovoenjem sluajne dodjele predmeta - Odgovornost predsjednika suda zbog krenja principa sluajne dodjele - predmeta - Nadzor Ministarstva pravde nad pravosudnom upravom - Prikaz spornih sluajeva dodjele predmeta u praksi crnogorskih sudova

5. Uporedno pravna iskustva iz regiona 6. Zakljuci i preporuke

* Gordana Planini, Danilo Ajkovi, Marija Vuksanovi, Tea Gorjanc-Prelevi, u saradnji s advokatom Nikolom

Bulatoviem.

Slo

bo

de 7

4/II, 8

1 0

00

Po

dgo

rica, Crn

a Go

ra T/F

: +3

82

20

23

2 3

48

23

2 1

22

; + 3

82

20

23

2 3

58

E-m

ail: hra@

t-com

.me w

ww

.hractio

n.o

rg

2

1. Uvod Uspostavljanje sistema sluajne dodjele predmeta predstavlja vaan dio reforme pravosua, sa kojim se zapoelo uvoenjem odredbi o sluajnoj dodjeli predmeta u Zakon o sudovima iz 2002. godine i Sudski poslovnik iz 2004. Meutim, na primjenu ovih odredbi se ekalo sve do uvoenja Pravosudnog informacionog sistema (PRIS) u sve jedinice informacionog sistema pravosua 2013. godine. PRIS omoguava elektronsko evidentiranje podataka o predmetu, kao i izbor sudije na tzv. sluajan nain, kroz postavljene elektronske parametre i algoritme, bez uticaja ljudskog faktora. Iako je PRIS uspostavljen na nivou cijelog pravosudnog sistema 2010, puna primjena sluajne dodjele predmeta je zaivjela tek u aprilu 2013, implementacijom novih funkcija PRIS-a: elektronske sluajne dodjele predmeta i automatskih obrazaca.1

Kanjenje u implementaciji PRIS-a, a samim tim i sluajne dodjele predmeta, je bilo naglaeno i u Upitniku koji je od Vlade Crne Gore zahtijevala Evropska komisija 20092. U odgovorima na Upitnik, Ministarstvo pravde je navelo da je sluajna dodjela predmeta propisana Zakonom o sudovima i detaljnije razraena Sudskim poslovnikom, te da je jedini izazov u primjeni pravila sluajne dodjele predmeta nefunkcionisanje PRIS-a. Oekuje se da do kraja 2009. taj sistem bude u funkciji i ti izazovi e biti otklonjeni.

Evropska komisija se ovim pitanjem bavila i u Analitikom izvjetaju, naglaavajui da Pravila nasuminog dodjeljivanja nijesu dovoljno jasna i ne garantuju zaista nasumino dodjeljivanje sluajeva, naroito u malim sudovima. Skorije uvoenje kompjuterizovanog sudskog sistema za upravljanje sluajevima i nasumino dodjeljivanje bi trebalo da promijeni ovakvo stanje.3 Poev od izvjetaja o napretku za 2011. godinu i zakljuno sa izvjetajem o napretku za 2014, Evropska komisija je ukazivala na to da se sluajna dodjela predmeta u odreenom broju sudova konzistentno primjenjuje uz pomo PRIS-a, ali i da propusti u tom sistemu jo uvijek postoje u manjim sudovima.4

Nedostaci u pogledu obezbjeenja prava na sluajnu dodjelu predmeta u malim sudovima prepoznati su i Strategijom reforme pravosua za period 2014-2018, u kojoj se navodi da se u malim sudovima mora godinjim rasporedom poslova predvidjeti da sudije uestvuju u radu svih odjeljenja tih sudova kako bi se ispotovala sluajna dodjela predmeta.5 Strategijom su takoe prepoznati i drugi nedostaci u pogledu primjene PRIS-

1 Strategija reforme pravosua 2014 2018, str. 24, dostupno na linku: file:///D:/PODACI/Downloads/STRATEGIJA%20REFORME%20PRAVOSU%C4%90A%20-%20Nacrt%20%20(7).pdf 2 Pitanje broj 11. Upitnik od 24.11.2009. vidjeti na linku http://www.snp.co.me/inc/my_documents/32.pdf 3 Analitiki izvjetaj koji je pratio Miljenje EK o zahtjevu Crne Gore za lanstvo u EU, 9. novembar 2010, strana 99, vidjeti na linku: http://www.monstat.org/userfiles/file/o%20nama/EU/Izvjestaj%20o%20napretku%202010.pdf 4 Izvjetaj Evropske komisije o napretku Crne Gore za 2011, str. 65; Izvjetaj o napretku CG za 2012, str. 10: Izvjetaj o napretku CG za 2013, str. 36; Izvjetaj o napretku CG za 2014, str. 37. 5 Strategija reforme pravosua 2014 - 2017, str. 14.

../Downloads/STRATEGIJA%20REFORME%20PRAVOSUA%20-%20Nacrt%20%20(7).pdf../Downloads/STRATEGIJA%20REFORME%20PRAVOSUA%20-%20Nacrt%20%20(7).pdfhttp://www.snp.co.me/inc/my_documents/32.pdf

3

a, poput ogranienih ljudskih resursa (samo jedan sud ima zaposleno lice koje se bavi poslovima razvoja i odravanja PRIS-a), neodgovarajueg finansiranja, dotrajale opreme i slabih internet veza u sudovima.6 I Akcioni plan za Poglavlje 23 - Pravosue i osnovna prava kao jednu od mjera predvia uspostavljanje sluajne dodjele predmeta u okviru PRIS-a u svim sudovima u skladu sa vaeim propisima (rok: jun 2013) dok je uspostavljanje sluajne dodjele u osnovnim sudovima sa troje sudija bilo planirano za decembar 2013. Prema Izvjetaju o sprovoenju mjera iz Akcionog plana za poglavlje 23 pravosue i osnovna prava (jun 2014)7, u svim sudovima je uspostavljena sluajna dodjela predmeta putem PRIS-a. Kao indikatori rezultata se navode izvjetaji ovlaenih slubenika Ministarstva pravde koji vre nadzor nad sudskom upravom. Navodi se i da su u malim sudovima koji imaju troje sudija, stvoreni uslovi za sluajnu dodjelu predmeta nakon donoenja Godinjeg rasporeda poslova u sudovima i njihovog unoenja u PRIS. Ovaj izvjetaj predstavlja doprinos Akcije za ljudska prava (HRA) jaanju nezavisnosti i nepristrasnosti sudstva i daljoj izgradnji administrativnih kapaciteta pravosua u Crnoj Gori. Cilj nam je da kroz izvjetaj odgovorimo na pitanje da li i u kojoj mjeri postojei sistem sluajne dodjele predmeta u Crnoj Gori uliva povjerenje graanima i graankama koji uestvuju u sudskim postupcima, onako kako je propisan Zakonom o sudovima i Sudskim poslovnikom i koliko ga je mogue provjeriti u praksi, iz perspektive stranke koja nema mogunost da izvri uvid u registraciju i upravljanje predmetima u okviru PRIS-a. Izvjetaj je stoga zasnovan na analizi vaeih propisa i uporedno-pravne prakse, ali i na rezultatima nasuminog istraivanja koje je HRA sprovela u odreenim sudovima u Crnoj Gori, kao i na studijama sluaja koje ukazuju na probleme koji se pojavljuju u praksi, posebno u pogledu (ne)utvrivanja odgovornosti predsjednika sudova za primjenu naela sluajne dodjele predmeta. Izvjetaj je pripremljen zahvaljujui podrci ambasade Kraljevine Holandije u okviru MATRA programa. 2. Pravni okvir Pravo na nezavistan i nepristrasan sud garantovano je Meunarodnim paktom o graanskim i politikim pravima, koji u lanu 14, stav 1, propisuje:

Svako lice ima pravo da njegov sluaj bude raspravljan pravino i javno pred nadlenim, nezavisnim i nepristrasnim sudom, ustanovljenim na osnovu zakona, koji odluuje o osnovanosti svake optube podignute protiv njega u krivinom postupku ili o osporavanju nejgovih graanskih prava i obaveza.8

Evropska konvencija o ljudskim pravima, u lanu 6, propisuje:

6 Ibid, str. 24.

7 Str. 10 (mjere 1.2.1.1 i 1.2.1.2), dostupno na linku:

file:///D:/PODACI/Downloads/3_49_26_12_2013%20(1).pdf 8 http://www.mhrr.gov.ba/PDF/medunarodniPakt%20B.pdf

4

Svako, tokom odluivanja o njegovim graanskim pravima i obavezama ili o krivinoj

optubi protiv njega, ima pravo na pravinu i javnu raspravu u razumnom roku, pred nezavisnim i nepristrasnim sudom, obrazovanim na osnovu zakona. 9

Preporuka Komiteta ministara Savjeta Evrope dravama lanicama o sudijama: nezavisnost, delotvornost i odgovornosti, u okviru poglavlja Unutranja nezavisnost propisuje sledee naelo:

Dodjeljivanje predmeta u okviru suda trebalo bi da slijedi objektivne i unaprijed utvrene kriterijume da bi se zatitilo pravo na nezavisnog i nepristrasnog sudiju. Na njega ne bi trebalo da utiu elje strana u predmetu niti bilo ko ko je na neki nain zainteresovan za ishod predmeta.10

Ustav Crne Gore11 u lanu 32, graanima garantuje pravo na pravino suenje pred nezavisnim, nepristrasnim i zakonom ustanovljenim sudom. Zakon o sudovima od 2002. godine propisuje da svako ima pravo da u njegovoj pravnoj stvari, nezavisno od stranaka i svojstva pravne stvari, sudi sudija odreen sluajem.12 Predmeti se dodjeljuju u rad bez odlaganja, prema godinjem rasporedu poslova u sudu, metodom sluajne dodjele predmeta, koja zavisi iskljuivo od oznake i broja predmeta (l. 89, st. 1 Zakona o sudovima). Sudija vri sudijsku funkciju u jednoj ili vie oblasti prava koja mu je dodijeljena na poetku kalendarske godine u okviru godinjeg rasporeda (l. 89, st. 2). I Radnom verzijom zakona o sudovima13 koja je bila na javnoj raspravi u julu 2014, propisano je: Predmeti se dodjeljuju u rad bez odlaganja, prema godinjem rasporedu poslova, metodom sluajne dodjele predmeta (l. 34, st.1). Postupak dodjeljivanja predmeta metodom sluajne raspodjele blie je ureen Sudskim poslovnikom14 kojim su definisana pravila rasporeivanja predmeta u sluaju kada je podnijeto vie zahtjeva za pokretanje sudskog postupka protiv iste stranke; kada je vie zahtjeva za pokretanje sudskog postupka sa istim faktikim i pravnim statusom zavedeno istog dana ili u jednom kratkom vremenskom periodu; kao i kod privremene obustave dodjele novih predmeta sudiji iji je kalendar popunjen (poglavlje 3.11, l. 62 71 Sudskog