RR\1122313RO.docx PE593.864v01-00

RO Unită în diversitate RO

Parlamentul European 2014-2019

Document de ședință

A8-0148/2017

31.3.2017

RAPORT

referitor la descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției GNSS

European aferent exercițiului financiar 2015

(2016/2180(DEC))

Comisia pentru control bugetar

Raportoare: Inés Ayala Sender

PE593.864v01-00 2/13 RR\1122313RO.docx

RO

PR_DEC_Agencies

CUPRINS

Pagina

1. PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN .................................... 3

2. PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN .................................... 5

3. PROPUNERE DE REZOLUȚIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN .............................. 7

INFORMAȚII PRIVIND ADOPTAREA ÎN COMISIA COMPETENTĂ ÎN FOND ............ 12

VOTUL FINAL PRIN APEL NOMINAL ÎN COMISIA COMPETENTĂ ÎN FOND .......... 13

RR\1122313RO.docx 3/13 PE593.864v01-00

RO

1. PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN

privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției GNSS European

aferent exercițiului financiar 2015

(2016/2180(DEC))

Parlamentul European,

– având în vedere conturile anuale finale ale Agenției GNSS European pentru exercițiul

financiar 2015,

– având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Agenției GNSS

European pentru exercițiul financiar 2015, însoțit de răspunsul Agenției1,

– având în vedere declarația de asigurare2 privind fiabilitatea conturilor și legalitatea și

regularitatea operațiunilor subiacente întocmită de Curtea de Conturi pentru exercițiul

2015 în temeiul articolului 287 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

– având în vedere Recomandarea Consiliului din 21 februarie 2017 privind descărcarea de

gestiune a Agenției în ceea ce privește execuția bugetară pentru exercițiul financiar

2015 (05873/2017 – C8-0066/2017),

– având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

– având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European

și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului

general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al

Consiliului3, în special articolul 208,

– având în vedere Regulamentul (UE) nr. 912/2010 al Parlamentului European și al

Consiliului din 22 septembrie 2010 de instituire a Agenției GNSS European, de

abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1321/2004 al Consiliului privind crearea unor

structuri de gestionare a programelor europene de radionavigație prin satelit și de

modificare a Regulamentului (CE) nr. 683/2008 al Parlamentului European și al

Consiliului4, în special articolul 14,

– având în vedere Regulamentul delegat (UE) nr. 1271/2013 al Comisiei din 30

septembrie 2013 privind regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la

articolul 208 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European

și al Consiliului5, în special articolul 108,

– având în vedere articolul 94 și anexa IV la Regulamentul său de procedură,

– având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A8-0148/2017),

1 JO C 449, 1.12.2016, p. 214. 2 JO C 449, 1.12.2016, p. 214. 3 JO L 298, 26.10.2012, p. 1. 4 JO L 276, 20.10.2010, p. 11. 5 JO L 328, 7.12.2013, p. 42.

PE593.864v01-00 4/13 RR\1122313RO.docx

RO

1. acordă directorului executiv al Agenției GNSS European descărcarea de gestiune pentru

execuția bugetului Agenției aferent exercițiului financiar 2015;

2. își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;

3. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluția

Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, directorului executiv al Agenției GNSS

European, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acestora

în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).

RR\1122313RO.docx 5/13 PE593.864v01-00

RO

2. PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN

privind închiderea conturilor Agenției GNSS European pentru exercițiul financiar 2015

(2016/2180(DEC))

Parlamentul European,

– având în vedere conturile anuale finale ale Agenției GNSS European pentru exercițiul

financiar 2015,

– având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Agenției GNSS

European pentru exercițiul financiar 2015, însoțit de răspunsul Agenției1,

– având în vedere declarația de asigurare2 privind fiabilitatea conturilor și legalitatea și

regularitatea operațiunilor subiacente întocmită de Curtea de Conturi pentru exercițiul

2015 în temeiul articolului 287 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

– având în vedere Recomandarea Consiliului din 21 februarie 2017 privind descărcarea de

gestiune a Agenției în ceea ce privește execuția bugetară pentru exercițiul financiar

2015 (05876/2017 – C8-0066/2017),

– având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

– având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European

și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului

general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al

Consiliului3, în special articolul 208,

– având în vedere Regulamentul (UE) nr. 912/2010 al Parlamentului European și al

Consiliului din 22 septembrie 2010 de instituire a Agenției GNSS European, de

abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1321/2004 al Consiliului privind crearea unor

structuri de gestionare a programelor europene de radionavigație prin satelit și de

modificare a Regulamentului (CE) nr. 683/2008 al Parlamentului European și al

Consiliului4, în special articolul 14,

– având în vedere Regulamentul delegat (UE) nr. 1271/2013 al Comisiei din 30

septembrie 2013 privind regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la

articolul 208 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European

și al Consiliului5, în special articolul 108,

– având în vedere articolul 94 și anexa IV la Regulamentul său de procedură,

– având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A8-0148/2017),

1 JO C 449, 1.12.2016, p. 214. 2 JO C 449, 1.12.2016, p. 214. 3 JO L 298, 26.10.2012, p. 1. 4 JO L 276, 20.10.2010, p. 11. 5 JO L 328, 7.12.2013, p. 42.

PE593.864v01-00 6/13 RR\1122313RO.docx

RO

1. aprobă închiderea conturilor Agenției GNSS European pentru exercițiul financiar 2015;

2. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie directorului executiv

al Agenției GNSS European, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura

publicarea acesteia în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).

RR\1122313RO.docx 7/13 PE593.864v01-00

RO

3. PROPUNERE DE REZOLUȚIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN

conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de

gestiune pentru execuția bugetului Agenției GNSS European aferent exercițiului

financiar 2015

(2016/2180(DEC))

Parlamentul European,

– având în vedere decizia sa privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului

Agenției GNSS European aferent exercițiului financiar 2015,

– având în vedere articolul 94 și anexa IV la Regulamentul său de procedură,

– având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A8-0148/2017),

A. întrucât, potrivit situațiilor sale financiare, contribuția Uniunii la bugetul Agenției

GNSS European (denumită în continuare „Agenția”) aferent exercițiului financiar 2015

a fost de 27 606 414 EUR, ceea ce reprezintă o majorare de 8,82 % față de bugetul pe

2014;

B. întrucât, în raportul său privind conturile anuale ale Agenției GNSS European pentru

exercițiul financiar 2015 (denumit în continuare „raportul Curții”), Curtea de Conturi

(denumită în continuare „Curtea”) a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire

la fiabilitatea conturilor anuale ale Agenției și cu privire la legalitatea și regularitatea

operațiunilor subiacente;

C. întrucât, în contextul procedurii de descărcare de gestiune, autoritatea care acordă

descărcarea de gestiune subliniază că este deosebit de important să se consolideze și mai

mult legitimitatea democratică a instituțiilor Uniunii prin creșterea transparenței și a

răspunderii și prin aplicarea conceptelor de întocmire a bugetului în funcție de

performanțe (PBB) și de bună gestiune a resurselor umane,

Observații cu privire la fiabilitatea conturilor

1. ia act, din informațiile furnizate de Curte, de faptul că sistemele contabile au fost

validate ultima dată în 2012; ia act de faptul că singurul sistem în care Agenția

introduce direct informații privind conturile este ABAC (contabilitate pe bază de

angajamente), care nu este proprietatea Agenției și este validat periodic în mod

centralizat de Direcția Generală Buget (DG Buget) din cadrul Comisiei;

2. constată că, de la ultima validare a sistemelor locale, acestea nu au fost modificate și că

mutarea Agenției la Praga nu a atras nicio schimbare a circuitelor financiare, a

proceselor și a fluxului de informații; constată că sistemele locale au fost prezentate

noului contabil al Agenției înainte de acceptarea misiunii sale; observă că validarea

periodică a sistemelor contabile va avea loc conform prevederilor din acordul privind

nivelul serviciilor încheiat între DG Buget și Agenție pe baza evaluării riscurilor

efectuate de DG Buget; constată că, în prezent, riscul este apreciat a fi redus, iar

următoarea validare va avea loc în 2020 sau, dacă se aduc modificări sistemelor, în

2018;

PE593.864v01-00 8/13 RR\1122313RO.docx

RO

Gestiunea bugetară și financiară

3. constată cu satisfacție că eforturile de monitorizare a bugetului în cursul exercițiului

financiar 2015 au condus la o rată de execuție bugetară de 100 %; constată, de

asemenea, că rata de execuție a creditelor de plată a fost de 100 %, precum și că această

rată include reportarea neautomată a creditelor de plată, pentru a optimiza utilizarea

creditelor de plată restante de la titlul III din buget;

4. ia act de faptul că, în medie, termenele de plată ale Agenției au fost de 13 de zile, sub

termenul de referință de 30 de zile al Comisiei și sub obiectivul de 20 de zile al acesteia;

ia act de faptul că Agenția a efectuat în total 4 267 de operațiuni financiare, ceea ce

reprezintă o creștere de 24 % față de 2014;

5. ia act de faptul că, în 2015, Agenția a gestionat un buget delegat ridicat, în urma

semnării în 2014 a trei noi acorduri de delegare cu Comisia (exploatarea sistemelor

Galileo și EGNOS și Orizont 2020); observă că în decembrie 2015 a fost semnată o

modificare la acordul de delegare privind exploatarea sistemului Galileo, prin care

Agenției i s-a alocat o sumă suplimentară de 300 000 000 EUR; ia act de faptul că în

2015 a fost angajat un buget delegat total în valoare de 116 067 789 EUR și au fost

efectuate plăți în valoare de 183 108 199 EUR;

6. ia act, din raportul Curții, de faptul că raportul Agenției privind execuția bugetară care a

făcut obiectul auditului nu este atât de detaliat precum cele prezentate de majoritatea

celorlalte agenții, ceea ce demonstrează nevoia unor orientări clare referitoare la

raportarea bugetară de către agenții; ia act, din informațiile furnizate de Agenție, de

faptul că în baza unui acord privind nivelul serviciilor semnat cu DG Budget, conturile

și rapoartele aferente ale Agenției au fost întocmite de contabilul Comisiei, iar diferența

în gradul de detaliere se bazează pe practicile de raportare ale Comisiei; sprijină intenția

Comisiei de a stabili orientări pentru raportarea bugetară a agențiilor pentru conturile

aferente exercițiului 2016;

Transferuri

7. ia act de faptul că, în 2015, Agenția a prelucrat opt transferuri interne, care au fost

autorizate de directorul său executiv; constată că, în conformitate cu raportul anual al

Agenției și cu raportul Curții, nivelul și natura transferurilor realizate în 2015 s-au

menținut în limitele normelor financiare;

Angajamente și reportări

8. observă că, potrivit raportului Curții, nivelul creditelor de angajament reportate de la

titlul II (cheltuieli administrative) a fost de 2 500 000 EUR (42 %), față

de 3 400 000 (54 %) în 2014; ia act de faptul că aceste reportări se referă în principal la

servicii furnizate în 2015, dar pentru care facturile au fost primite abia în 2016, precum

și la o serie de contracte din domeniul IT cu o valoare ridicată și la un contract privind

evaluarea riscurilor, semnate la sfârșitul anului 2015; ia act, în plus, de faptul că aceste

proiecte, planificate inițial pentru 2016, au fost demarate în 2015 pentru a se utiliza

fondurile eliberate din economiile realizate la alte linii bugetare;

9. observă că reportările pot adesea să fie justificate parțial sau în totalitate de natura

RR\1122313RO.docx 9/13 PE593.864v01-00

RO

multianuală a programelor operaționale ale agențiilor și nu indică neapărat deficiențe în

planificarea și execuția bugetului și nici nu contravin întotdeauna principiului bugetar al

anualității, mai ales dacă sunt prevăzute din timp și comunicate Curții;

Procedurile de achiziții publice și de recrutare

10. constată, din raportul Curții, că rata de rotație a personalului Agenției a fost ridicată în

2015, întrucât 14 dintre membrii personalului acesteia au părăsit Agenția și 26 de

membri noi au fost angajați; ia act, din informațiile furnizate de Agenție, de faptul că

rata mare de fluctuație a personalului este consecința întâmpinării unor dificultăți în

ceea ce privește atragerea și păstrarea personalului-cheie într-un segment foarte

competitiv și tehnic al pieței muncii, în principal din cauza amplasării sediului și a

coeficientului relativ mic de corecție care afectează nivelul salariilor din Republica

Cehă; constată, în plus, că Agenția se folosește de toate mijloacele disponibile pentru a-

și spori atractivitatea, în special insistând asupra importanței misiunii sale; invită

Agenția și Comisia să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu

privire la orice posibilitate de creștere a atractivității posturilor din cadrul Agenției;

invită Agenția să elaboreze un plan de acțiune care să atace efectiv problema ratei

ridicate de rotație a personalului;

11. consideră că politica de personal și procedura de selecție a personalului ar trebui să fie

adaptate în funcție de noile sarcini care au fost atribuite Agenției în conformitate cu

Acordul interinstituțional din 2 decembrie 2013; subliniază faptul că dotarea cu personal

corespunzător va permite Agenției să-și îndeplinească misiunea și reafirmă că lipsa unui

personal corespunzător ar conduce la neajunsuri considerabile și la riscuri majore;

12. remarcă, totodată, că este necesar să se mărească numărul de posturi de agenți

temporari, pentru a se asigura în mod corespunzător îndeplinirea noilor sarcini

încredințate; reamintește că s-a dovedit că reducerea decalajului dintre sarcini și resurse

prin externalizare s-a dovedit a fi mai costisitoare și a împiedicat Agenția să dezvolte și

să păstreze abilitățile și competențele necesare pentru punerea în aplicare a politicii

spațiale a UE;

Controale interne

13. ia act de faptul că Agenția a instituit planuri de continuitate a activității pentru centrele

de securitate din Franța, Țările de Jos și Regatul Unit; observă că nu există planuri de

continuitate a activității pentru sediul Agenției din Praga sau pentru Agenție în

ansamblu; ia act de decizia Agenției de a se axa cu prioritate pe adoptarea unor planuri

de continuitate a activității pentru noile sale centre, pe baza aprecierii potrivit căreia

planurile existente de continuitate a activității sunt momentan suficiente pentru sediul

său până la stabilizarea operațiunilor și a activităților în acest amplasament; ia act, în

plus, de intenția Agenției de a actualiza aceste planuri de continuitate a activității la

nivel global în cursul anului viitor; invită Agenția să informeze autoritatea care acordă

descărcarea de gestiune cu privire la actualizarea planurilor de continuitate a activității;

în plus, solicită Agenției să evalueze din nou coeficientul de corecție care afectează

nivelul salariilor în Republica Cehă, pentru a se restabili un echilibru adecvat;

Prevenirea și gestionarea conflictelor de interese și transparența

PE593.864v01-00 10/13 RR\1122313RO.docx

RO

14. ia act de faptul că Consiliul de administrație al Agenției a convenit să le solicite tuturor

membrilor săi să completeze declarații individuale de interese; ia act, de asemenea, de

faptul că declarațiile de interese ale președintelui și vicepreședintelui Consiliului de

administrație vor fi publicate în curând pe site-ul internet; solicită Agenției să colecteze

și să publice declarațiile de interese și CV-urile fără întârziere și, astfel, să pună la

dispoziția publicului informațiile necesare cu privire la personalul său de conducere de

nivel superior și să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire

la evoluțiile legate de această chestiune;

15. constată că Agenția cercetează și soluționează toate problemele potențiale referitoare la

exactitatea faptică a declarațiilor de interese puse la dispoziție, iar membrilor

Consiliului de administrație li se reamintește periodic de importanța îndeplinirii acestei

obligații și a actualizării informațiilor care îi privesc, atunci când este necesar;

16. ia act de faptul că Agenția nu a pus în aplicare alte norme specifice privind persoanele

care semnalează nereguli decât cele prevăzute de Statutul funcționarilor; îndeamnă

Agenția să adopte o politică internă privind semnalarea neregulilor, pentru a promova o

cultură a transparenței și a responsabilității la locul de muncă, să își informeze și să își

instruiască periodic angajații cu privire la drepturile și responsabilitățile lor, să

garanteze faptul că persoanele care semnalează nereguli sunt protejate de represalii, să

dea curs în timp util alertelor lansate de aceste persoane, să instituie o procedură pentru

raportări interne anonime și să publice rapoarte anuale cu privire la numărul de cazuri

de semnalare a neregulilor și la acțiunile întreprinse în privința lor și să transmită aceste

rapoarte autorității care acordă descărcarea de gestiune; ia act de faptul că Agenția a

informat personalul cu privire la normele privind semnalarea neregulilor; solicită

Agenției să prezinte autorității care acordă descărcarea de gestiune un raport referitor la

elaborarea și punerea în aplicare a normelor interne în materie de semnalare a

neregulilor;

Comunicare

17. ia act de faptul că Agenția este unul dintre partenerii principali și inițiatorul proiectului

Expoziția Spațială Europeană, care s-a desfășurat în 2015 la Luxemburg, Milano, Oslo,

Zagreb, Riga, Stockholm, Ljubljana și Atena și a fost vizitată de sute de mii de cetățeni

locali; ia act de faptul că fiecare organizare a expoziției într-un oraș a fost rezultatul

colaborării cu mulți actori locali, printre care și industria, administrația municipală și

mediul academic local; observă, de asemenea, că Agenția a fost un partener activ în

cadrul inițiativei „Știință și societate” a Comitetului Economic și Social European;

18. constată cu satisfacție că în 2015 Agenția și-a actualizat site-ul internet, inclusiv

conținutul, realizând o analiză a necesităților și experiențelor utilizatorilor, efectuând un

exercițiu de evaluare comparativă și restructurând arhitectura informațiilor;

Alte observații

19. ia act de faptul că programul anual de activitate al Agenției pe 2015 a fost adoptat abia

în martie 2015, iar programul său multianual de activitate pentru perioada 2014-2020 nu

a fost încă adoptat; constată, în plus, că adoptarea cu întârziere a principalelor

documente de planificare constituie un factor de risc în ceea ce privește îndeplinirea

obiectivelor Agenției; ia act, din informațiile furnizate de Agenție, de faptul că

RR\1122313RO.docx 11/13 PE593.864v01-00

RO

elaborarea programului de activitate multianual i-a fost îngreunată de schimbarea rapidă

a statutului Programului GNSS european, care este gestionat de Comisie și de care

depind toate activitățile Agenției; observă, în plus, că, în urma elaborării unor noi unor

versiuni ale programului de activitate multianual și în urma discuțiilor cu Comisia, s-a

decis, în cele din urmă, să se încadreze programul de activitate multianual în

documentul unic de programare pentru perioada 2017-2020; invită Agenția să

informeze sistematic autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la

progresele înregistrate în ceea ce privește planificarea pe termen lung;

20. constată cu preocupare că în rândul membrilor Consiliului de administrație care ocupă

poziții de conducere superioare se înregistrează un dezechilibru semnificativ în ceea ce

privește egalitatea de gen; îndeamnă Agenția să corecteze acest dezechilibru și să

comunice autorității care acordă descărcarea de gestiune rezultatele acestei acțiuni cât

mai curând posibil;

21. ia act de faptul că, în 2015, 126 de membri ai personalului au participat la zile de

activitate externe, al căror cost total a fost de 12 077 EUR (96 EUR de persoană);

°

° °

22. face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind

descărcarea de gestiune, la Rezoluția sa din [xx xxxx 2017]1 [referitoare la

performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor].

1 Texte adoptate la acea dată, P[8_TA(-PROV)(2016)0000].

PE593.864v01-00 12/13 RR\1122313RO.docx

RO

INFORMAȚII PRIVIND ADOPTAREA ÎN COMISIA COMPETENTĂ ÎN FOND

Data adoptării 22.3.2017

Rezultatul votului final +:

–:

0:

24

5

0

Membri titulari prezenți la votul final Inés Ayala Sender, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová,

Luke Ming Flanagan, Ingeborg Gräßle, Cătălin Sorin Ivan, Jean-

François Jalkh, Bogusław Liberadzki, Monica Macovei, Notis Marias,

Georgi Pirinski, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri

Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Hannu Takkula, Derek

Vaughan, Joachim Zeller

Membri supleanți prezenți la votul final Richard Ashworth, Gerben-Jan Gerbrandy, Benedek Jávor, Karin

Kadenbach, Julia Pitera, Patricija Šulin

Membri supleanți [articolul 200 alineatul

(2)] prezenți la votul final

Raymond Finch, Jens Geier, Piernicola Pedicini, Janusz Zemke

RR\1122313RO.docx 13/13 PE593.864v01-00

RO

VOTUL FINAL PRIN APEL NOMINAL ÎN COMISIA COMPETENTĂ ÎN FOND

24 +

ALDE

ECR

GUE/NGL

PPE

S&D

VERTS/ALE

Martina Dlabajová, Gerben-Jan Gerbrandy, Hannu Takkula

Monica Macovei

Luke Ming Flanagan, Dennis de Jong

Tamás Deutsch, Ingeborg Gräßle, Julia Pitera, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa,

Claudia Schmidt, Joachim Zeller, Patricija Šulin

Inés Ayala Sender, Jens Geier, Cătălin Sorin Ivan, Karin Kadenbach, Bogusław Liberadzki, Georgi Pirinski,

Derek Vaughan, Janusz Zemke

Benedek Jávor, Bart Staes

5 -

ECR

EFDD

ENF

Richard Ashworth, Notis Marias

Raymond Finch, Piernicola Pedicini

Jean-François Jalkh

0

Legenda simbolurilor utilizate:

+ : pentru

- : împotrivă

0 : abțineri