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JURADO EVALUADOR
-------------------------------------------------------------------
Dr. CARLOS ANDRÉS BORREGO PERALTA
Presidente
-------------------------------------------------------------------
Dr. WADSON PINCHI RAMIREZ
Secretario
-------------------------------------------------------------------
Dr. WEYDER PORTOCARRERO CÁRDENAS
Miembro del Jurado
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REFERENCIA DEL TESISTA
Nombres y apellidos : RAÚL VÍCTOR RIVERO AYLLÓN.
Grados Académicos : Bachiller en Ciencias de la Comunicación.
Bachiller en Derecho.
Título : Licenciado en Periodismo
Dirección domiciliaria : Marcelo Corne 270. Dpto. 402. Urb. San
Andrés. Trujillo-Perú.
Correo electrónico : [email protected]
Teléfonos : Fijo : 004 -222160
Celular: RPM # 949569550
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Dedicatoria:
A mis padres, hermanos, esposa, hijos, sobrinos y nietos
por su paciente espera, mientras el tiempo transcurría en el desarrollo
de mi vida intelectual.
Agradecimiento:
A los señores miembros del Jurado por sus invalorables aportes
en el proceso de evaluación de la presente investigación:
Dr. Carlos Andrés Borrego Peralta (Presidente)
Dr. Wadson Pinchi Ramirez (Secretario)
Dr. Weyder Portocarrero Cárdenas (Miembro-Asesor)
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ÍNDICE
Jurado evaluador II
Referencia del tesista III
Dedicatoria/Agradecimiento IV
Índice V
Resumen VII
Abstract VIII
PRIMERA PARTE: INVESTIGACIÓN
CAPÍTULO I: INTRODUCCIÓN
1. Realidad observable 1
1.1. Realidad problemática 8
2 Antecedentes 10
3. Justificación 20
4. Problema 23
5. Marco teórico 23
6. Hipótesis 44
7. Objetivos 44
8. Operacionalización de variables 44
CAPÍTULO II: MATERIAL Y MÉTODOS
1. Material 46
2. Métodos 51
CAPÍTULO III: RESULTADOS Y DISCUSIÓN
1. Principios que orientaron el análisis 56
2. Análisis de contenido de documentos jurídicos (Legislación) 58
3. Análisis de contenido de documentos de expertos jurídicos 64
4. Análisis de contenido de documentos de gestión del Comité Provincial de
Seguridad Ciudadana de Trujillo
67
5. Análisis de contenido de información periodística sobre percepción de la
sociedad civil (Diario La Industria de Trujillo)
72
6. Entrevista semi estructurada a expertos operadores de la Seguridad Ciudadana 80
SEGUNDA PARTE: PROPUESTA METODOLÓGICA
1 Propuesta elaboración de planes de Seguridad Ciudadana, basada en el
Método Marco Lógico.
99
CONCLUSIONES 138
RECOMENDACIONES 140
BIBLIOGRAFÍA 144
ANEXOS 151
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ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1: Nivel y contenido de los planes de Seguridad Ciudadana. 27
Cuadro 2: Categorías de la Seguridad Ciudadana en el Perú, según
niveles, definición y actores
33
Cuadro 3: Estructura de la Matriz Marco Lógico 42
Cuadro 4: Variable 1: Gestión del Estado 45
Cuadro 5: Variable 2: Diseño de proyecto de seguridad ciudadana 45
Cuadro 6: Muestra poblacional según técnicas de investigación aplicadas 50
Cuadro 7: Técnicas e instrumentos de recolección de datos utilizados en
la presente investigación.
53
Cuadro 8: Análisis de contenido de documento jurídico: La Constitución
Política del Perú
58
Cuadro 9: Análisis de contenido de documentos jurídicos: Leyes/Decretos
Supremos (Categoría: Gestión del Estado)
60
Cuadro 10: Análisis de contenido de documentos jurídicos: Leyes/Decretos
Supremos (Categoría: Diseño de proyectos sociales)
61
Cuadro 11: Análisis de contenido de documentos de expertos jurídicos :
Poder Judicial La Libertad (Comisión de Magistrados del
Distrito Judicial de La Libertad)
64
Cuadro 12: 2.2.3. Análisis de contenido de documentos de expertos jurídicos:
Poder Judicial Perú (Tercera reunión de presidentes de las
Cortes Superiores de la Macroregión Norte)
65
Cuadro 13: 2.2.4. Análisis de contenido de documentos de gestión del Comité
Provincial de Seguridad Ciudadana de Trujillo: Plan Provincial
de Seguridad Ciudadana 2011 (Categoría: Gestión del Estado)
67
Cuadro 14: 2.2.5. Análisis de contenido de documentos de gestión del Comité
Provincial de Seguridad Ciudadana de Trujillo: Plan Provincial
de Seguridad Ciudadana 2011 (Categoría: Diseño de proyectos
sociales)
68
Cuadro 15: Opinión de la sociedad civil respecto a la gestión del Estado en
la consolidación del sistema de seguridad ciudadana en la
ciudad de Trujillo, según escala de medición “no se toma en
cuenta”
72
Cuadro 16: Percepción de expertos acerca de la incidencia del tema
de la Seguridad Ciudadana en la Ciudad de Trujillo
80
Cuadro 17: Opinión de expertos sobre si el tema de la Seguridad Ciudadana
es de preocupación de las instituciones del Estado involucradas.
81
Cuadro 18: Opinión de expertos sobre la eficiencia de las entidades del
Estado en el tema de la Seguridad Ciudadana
81
Cuadro 19: Opinión de expertos sobre la causas que no permiten la
consolidación del sistema de seguridad ciudadana en la ciudad
81
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de Trujillo.
Cuadro 20: Resumen de las opiniones de expertos sobre la causas que no
permiten la consolidación del sistema de seguridad ciudadana
en la ciudad de Trujillo
82
Cuadro 21: Opinión de expertos sobre la planificación idónea de los planes,
Proyectos y actividades de seguridad ciudadana en la ciudad de
Trujillo
86
Cuadro 22: Opinión de expertos sobre la quién lidera la elaboración
de los planes de seguridad ciudadana en su institución
86
Cuadro 23: Opinión de expertos sobre la descripción del método o proceso
de elaboración de un plan de seguridad ciudadana
87
Cuadro 24: Opinión de expertos sobre conocimiento del Método
Marco Lógico en la planificación de proyectos de Seguridad
Ciudadana
87
Cuadro 25: Opinión de expertos sobre la aplicación del Método Marco
Lógico para la elaboración de los proyectos sociales (planes
estratégicos, planes operativos, actividades)
87
Cuadro 26: Opinión de expertos sobre la responsabilidad de la planificación
de la Seguridad Ciudadana en las instituciones
90
Cuadro 27: Opinión de expertos sobre la elaboración de los planes de
Seguridad Ciudadana conjunta de las diversas instituciones del
Estado
90
Cuadro 28: Opinión de expertos sobre las razones para la elaboración de los
planes de Seguridad Ciudadana conjunta de las diversas
instituciones del Estado
91
Cuadro 29: Opinión de expertos sobre quién debería liderar la planificación
de la Seguridad Ciudadana en la ciudad de Trujillo
91
Cuadro 30: Opinión de expertos sobre si su institución coordina el diseño
de planes de trabajo (proyectos, programas, actividades) con
otras instituciones del Estado involucradas en el tema de la
Seguridad Ciudadana
92
Cuadro 31: Opinión de expertos sobre si la elaboración de un plan de
Seguridad Ciudadana debe promoverse la participación de la
sociedad civil
94
Cuadro 32: Opinión de expertos sobre las razones para la elaboración de
planes de Seguridad Ciudadana con la participación de la
sociedad civil
95
Cuadro 33: Opinión de expertos sobre las si en la elaboración de un plan de
seguridad ciudadana deben intervenir profesionales de varias
disciplinas
97
Cuadro 34: Relación general de actores involucrados en la Seguridad
Ciudadana
104
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Cuadro 35: Matriz de categorías y subcategorías de actores involucrados. 105
Cuadro 36: Ubicación de actores de involucrados con un proyecto social
de seguridad ciudadana: protagonistas, coadyuvantes y
antagonistas y subcategorías
107
Cuadro 37: Ubicación de actores de involucrados con un proyecto social
de Seguridad Ciudadana: protagonistas, coadyuvantes y
antagonistas y subcategorías
109
Cuadro 38: Ubicación de actores de involucrados con un proyecto social
de seguridad ciudadana: protagonistas, coadyuvantes y
antagonistas y subcategorías
109
Cuadro 39: Estructura de roles de los actores del sistema nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC)
110
Cuadro 40: Matriz de alternativas a partir del análisis entre causas-
capacidades y oportunidades
115
Cuadro 41: Matriz de alternativas a partir del análisis entre causas-
capacidades y oportunidades
116
Cuadro 42: Matriz de alternativas a partir del análisis entre causas-
capacidades y oportunidades
117
Cuadro 43: Matriz de alternativas a partir del análisis entre causas-
capacidades y oportunidades
118
Cuadro 44: Matriz Marco Lógico para el diseño de proyectos sociales de
Seguridad Ciudadana: “Jerarquía de objetivos”
132
Cuadro 45: Matriz Marco Lógico para el diseño de proyectos sociales de
Seguridad Ciudadana: Actividades resultado 1: “
Fortalecimiento de la institucionalidad de la Seguridad
Jurídica”
133
Cuadro 46: Matriz Marco Lógico para el diseño de proyectos sociales de
Seguridad Ciudadana: Actividades resultado 2: “
Fortalecimiento de la gestión de la planificación de la
Seguridad Jurídica”
134
Cuadro 47 Matriz Marco Lógico para el diseño de proyectos sociales de
Seguridad Ciudadana: Actividades resultado 3: “ Eficiente
coordinación intersectorial”
135
Cuadro 48 Matriz Marco Lógico para el diseño de proyectos sociales
de Seguridad Ciudadana: Actividades resultado 3:
“Fortalecimiento de la participación ciudadana”
136
Cuadro 49 Matriz Marco Lógico para el diseño de proyectos sociales
de Seguridad Ciudadana: Actividades resultado 3:
“Fortalecimiento de la intervención de actores disciplinarios”
137
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ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1: Secuencia y jerarquía de los planes del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana
26
Figura 2: Estructura del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana (SINASEC)
29
Figura 3: Proceso de elaboración de un proyecto social basado en el
Método Marco Lógico
43
Figura 4: Matriz integral y sistémica de componentes y operadores de la
seguridad ciudadana
101
Figura 5: Enlace entre árbol de problemas, matriz de alternativas y Matriz
del Marco Lógico
102
Figura 6: Proceso del diseño de proyecto social basado en el Método
Marco Lógico Para la consolidación del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana en el distrito de Trujillo
103
Figura 7: Mapa de relaciones de actores involucrados, según categorías,
en el diseño de un proyecto social de Seguridad Ciudadana
106
Figura 8: Árbol de problemas de seguridad ciudadana (Problema central) 111
Figura 9: Árbol de problemas de Seguridad Ciudadana (Efectos) 112
Figura 10: Árbol de problemas de Seguridad Ciudadana (Causas) 113
Figura 11: Árbol de objetivos de Seguridad Ciudadana (Objetivo general) 119
Figura 12: Árbol de objetivos de Seguridad Ciudadana (Fin: objetivos de
desarrollo)
120
Figura 13: Árbol de objetivos de Seguridad Ciudadana (Objetivos
específicos)
121
Figura 14: Estructura analítica del proyecto de plan de Seguridad
Ciudadana
131
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RESUMEN
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en la ciudad de Trujillo no se ha
implementado con eficiencia y eficacia, por carecer –entre otras razones- de una
metodología idónea para el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de planes
de seguridad ciudadana y proyectos sociales complementarios eficaces.
Como causas de la problemática indicada, se identificaron: la frágil institucionalización
de la seguridad ciudadana, la debilidad en la gestión de la planificación, la deficiente
coordinación intersectorial, la limitada participación ciudadana, la escasa intervención de
actores multidisciplinarios, al igual que la no interdisplinariedad. Situación negativa
cuyos efectos generan el potencial quebrantamiento del Estado de Derecho y el no
respeto a los derechos y libertades de los ciudadanos proclamados en la Declaración
Universal de los Derechos Humanos.
Con los resultados obtenidos y después del respectivo análisis se comprobó nuestra
hipótesis que la metodología basada en el Método Marco Lógico (MML) es la idónea
para diseñar proyectos que promuevan la gestión sistémica, eficiente y eficaz del Estado
en la consolidación de la Seguridad Ciudadana, en la ciudad de Trujillo.
Como consecuencia lógica de ello, se concluyó que el diseño de un Plan de Seguridad
Ciudadana debe comprender las etapas: análisis de la realidad problemática, propuesta
del diseño de proyecto social (basada en el MML) y validación de la propuesta de
proyecto social por expertos. Asimismo, que dicho plan debe caracterizarse por la
institucionalidad de la Seguridad Ciudadana, la institucionalidad de la planificación
basada en el Método Marco Lógico, la intersectorialidad en la entidades del Estado,
participación ciudadana, y disciplinariedad (Transdisciplinaria, multidisciplinaria y
interdisciplinaria). Caso contrario, de no cumplirse con ello, los planes de Seguridad
Ciudadana no contribuirían con eficiencia y eficacia a la consolidación del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana.
Ante esta realidad problemática, se desarrolló una propuesta metodológica para diseñar
planes de Seguridad Ciudadana, basándonos en el Método Marco Lógico (MML). En tal
virtud, la presente investigación aborda la problemática referida a las características que
debe tener el diseño de un plan de seguridad ciudadana basado en el (MML), con la
finalidad de promover la gestión sistemática y eficiente del Estado en la consolidación
de la seguridad ciudadana en la ciudad de Trujillo – Perú.
Palabras claves:
INSEGURIDAD CIUDADANA. MÉTODO MARCO LÓGICO. PLANES DE
SEGURIDAD CIUDADANA.
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ABSTRACT
The National Public Safety System in the city of Trujillo is not implemented
efficiently and effectively, lacking, among other reasons, a suitable methodology for
the design, implementation, monitoring and evaluation of plans of public safety and
effective complementary social projects.
As causes of the problems indicated, were identified: the weak institutionalization of
citizen security, weak management of planning, poor intersectoral coordination, limited
citizen participation, limited participation of multidisciplinary actors like non
interdisciplinarity . Negative situation whose effects generate potential breach of the rule
of law and no respect for the rights and freedoms of citizens proclaimed in the Universal
Declaration of Human Rights.
With the results obtained after the respective analysis and our hypothesis was proved
that the methodology based on the Logical Framework Method (MML ) is the ideal to
design projects that promote systemic, efficient and effective management of the state in
the consolidation of Public Safety, in the city of Trujillo.
As a logical consequence, it was concluded that the design of a Public Safety Plan
should comprise the steps: analysis of the problematic reality, given the design of social
project (based on MML) and validation of the proposed social project by experts. Also,
that the plan should be characterized by the institutionalization of Public Safety, the
institutionalization of planning based on the Logical Framework Method, intersectoral in
state agencies, citizen participation, and disciplinarity (Transdisciplinary,
multidisciplinary and interdisciplinary). Otherwise, it is not met, the plans of Public
Safety not contribute efficiently and effectively to the consolidation of the National
System of Public Safety.
Faced with this problem really a design methodology for Public Safety plans are
developed, based on the Logical Framework Method (MML). As such, this research
addresses the problem referred to the characteristics required to design a plan based on
public safety (MML), in order to promote systematic and efficient management of the
state in consolidating security citizen in the city of Trujillo-Perú.
Keywords:
INSECURITY. LOGICAL FRAMEWORK APPROACH. SAFETY PLANS
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PRIMERA PARTE
I. INTRODUCCIÓN
La Constitución Política del Perú garantiza la defensa de la persona humana y de
la sociedad. En su artículo 1° señala: “La defensa de la persona humana y el
respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado”.
Asimismo, en su artículo 2°, numeral 1, reconoce que toda persona tiene
derecho a: “ A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y
a su libre desarrollo y bienestar…”. Además, la Constitución también determina
el derecho “a la paz, la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y descanso, así
como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida”
(Art. 2°, numeral 22).
Adicionalmente, la Constitución garantiza el derecho a la integridad física,
moral y psíquica. Este postulado, contenido en el artículo 2°, numeral 24, inciso
h, especifica que el Estado Peruano debe defender dichos derechos: “Nadie debe
ser víctima de violencia moral, psíquica o física, ni sometido a tortura o a
tratados inhumanos o humillantes…”. Asimismo, el artículo 43° establece como
deberes primordiales del Estado –entre otros-: garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su seguridad;
promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo
integral y equilibrado de la Nación.
Al respecto, existen diferentes entidades gubernamentales destinadas a gestionar
la seguridad ciudadana y cumplir la función tutelar del Estado para proteger los
derechos humanos antes referidos. A nivel nacional, están el Gobierno Central,
Congreso de la República, Ministerio de Justicia, Ministerio del Interior, el
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. A nivel descentralizado, el Gobierno
Regional, los Gobiernos Locales (Municipios provinciales y distritales), el
Ministerio Público, el Poder Judicial, Policía Nacional del Perú, Defensoría del
Pueblo, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social – MIMDES, Ministerio de
Salud – MINSA, Juntas Vecinales y Rondas Campesinas, entre otros.
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A pesar de la existencia de dichas instituciones tutelares de los derechos
ciudadanos, en el distrito y la provincia de Trujillo, región La Libertad, el índice
de criminalidad es preocupante. Se percibe que la seguridad ciudadana está en
constante peligro, generando temor en la población proyectando una imagen
violenta de la ciudad de Trujillo. De acuerdo a estadísticas de la Policía Nacional
del Perú (PNP), La Libertad ocupaba el quinto lugar, según la cantidad de delitos
registrados por región (1998-2008): 13,039 (2006), 9,763 (2007) y 7,440 (2008).
Cifras, en la que aparentemente habría una reducción de los actos delictivos; sin
embargo, durante los años 2009, 2010 y 2011 se ha producido un incremento
alarmante: La Libertad ocupa el tercer (3er.) lugar con 11,570 denuncias por
comisión de delitos registrados (2011).
A estas cifras, debe tenerse en consideración que numerosas víctimas de delitos
no formulan la respectiva denuncian ante la Policía Nacional del Perú,
quedándose sin registrar. Lo que significa que los datos oficiales no reflejan la
verdadera situación de la problemática de la seguridad ciudadana. Así lo
demuestran numerosos delitos de los que son testigos los ciudadanos y que, día a
día, son reportados por los diferentes medios de comunicación de la localidad y
a nivel nacional. Esta situación es corroborada por los informes policiales:
peligrosos delincuentes, debidamente identificados y con antecedentes
criminales, están en libertad a pesar de ser autores intelectuales y materiales de
delitos graves, no pueden ser detenidos ni encarcelados, en algunos casos, por
falta de pruebas; en otros, porque no tienen denuncias penales por parte de las
víctimas.
Los esfuerzos realizados por la instituciones tutelares del Estado hasta la fecha
no han dado los resultados que satisfagan las expectativas de la población. Los
delitos como extorsiones, asesinatos, asaltos a mano armada, robos al paso,
invasiones, usurpaciones, violaciones sexuales, estafas, entre otras modalidades
delincuenciales y actos conflictivos (faltas) que atentan contra la convivencia
social pacífica (violencia familiar), cada día, continúan generando zozobra en los
ciudadanos.
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De una investigación exploratoria, a través del método de la observación
participante y del método análisis de contenido, se puede concluir a priori que no
existe una estrategia sistemática para gestionar la resolución de dicha
problemática que presenta las siguientes características:
a. Incapacidad de los legisladores, gestores y operadores de la Seguridad
Ciudadana para actuar con eficiencia y eficacia en las tres etapas de los
hechos delictivos (Antes, durante y después). Las instituciones
involucradas directamente con el tema (Gobierno Regional La Libertad,
Municipalidad Provincial de Trujillo, Policía Nacional, Poder Judicial y
Ministerio Público), poco o casi nada hacen para combatir este flagelo.
La Policía Nacional del Perú incrementó el número de efectivos
policiales y de unidades motorizadas (patrulleros, motocicletas), creó una
Escuela de Oficiales para la formación de nuevos miembros de la Policía
Nacional del Perú (no tiene infraestructura para su actividad académica),
renovó sus cuadros de mando policial, solicitó apoyo a otras instancias
policiales, promovió la presencia personal de los altos mandos policiales
y hasta la presencia del Ministro del Interior, Congresistas y altos
funcionarios gubernamentales para intentar calmar los reclamos
ciudadanos, pero hasta la fecha la situación no ha mejorado.
b. Operadores de la justicia no cumplen su rol de conformidad con la
primacía de la realidad. En lo que respecta al Poder Judicial y al
Ministerio público, desde el mes de abril del 2007, en el Distrito Judicial
de La Libertad, entró en vigencia el Nuevo Código Procesal Penal. Este
Código significa – en teoría- un nuevo sistema de justicia penal, que
reemplaza al que durante las últimas décadas contribuyó al desprestigio y
poca credibilidad del Poder Judicial, parte más sensible del sistema de
justicia.
Sin embargo, los altos mandos de la Policía Nacional del Perú informan a
la ciudadanía que sus esfuerzos por combatir la delincuencia se
contradice con las decisiones del Ministerio Público y del Poder Judicial:
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los delincuentes detenidos por la Policía Nacional del Perú (PNP) son
liberados por los magistrados del Ministerio Público y del Poder Judicial.
Estos acontecimientos fortalecen a la delincuencia y debilitan la
autoridad de la PNP y de los mismos administradores de justicia. Se
reclaman modificaciones al nuevo Código Procesal Penal, considerado
como favorable a los delincuentes; sin embargo, los máximos
representantes del Ministerio Público y del Poder Judicial expresan
públicamente que es más idóneo para administrar justicia.
c. Descoordinación y conflictos políticos de las autoridades representativas
del Estado. Respecto a la asunción de responsabilidades y participación
activa de las instituciones públicas, los máximos representantes se culpan
mutuamente y no asumen una estrategia integrada y sistémica en la lucha
contra la delincuencia y la inseguridad ciudadana. El Gobierno Regional
responsabiliza al Gobierno Local (Municipalidad Provincial de Trujillo);
la Policía Nacional del Perú al Ministerio Público y éste último al Poder
Judicial. Y, estos dos últimos manifiestan que la responsabilidad recae en
la Policía Nacional del Perú. Mientras que los altos oficiales de la PNP
responsabilizan a los sub oficiales de corrupción de estar coludidos con
los delincuentes. Finalmente, todas las autoridades representantes del
Estado acusan que los ciudadanos no colaboran y no tienen conciencia de
la gravedad del problema de la inseguridad. Los ciudadanos culpan a la
Seguridad Ciudadana Municipal (Serenazgo).
d. Participación ciudadana voluntaria, pero sin liderazgo integrador y
sistémico. Frente a la situación de apatía, desintegración y negligencia de
las autoridades en general, ante el tema de la inseguridad ciudadana, en el
mes de diciembre de 2009, la sociedad civil trujillana, promovido por la
Iglesia Católica, desarrolló una marcha por la paz, evento que
conglomeró a más de 10,000 personas que exigían a las autoridades
mayor eficacia y eficiencia para resolver este problema. Asimismo, se
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promovía el compromiso social para unir esfuerzos de los ciudadanos e
instituciones representativas a luchar juntos en contra de la delincuencia.
Como consecuencia de la inoperatividad de las instituciones tutelares y
de la motivación ciudadana, expresada en la marcha por la paz, diferentes
organizaciones (públicas, privadas y personalidades) iniciaron acciones
integradoras, pero –lamentablemente- no sistematizadas, ni coordinadas
con los órganos gubernamentales, en la búsqueda de unir esfuerzos
ciudadanos para luchar contra todo aquello que signifique violencia y
atente contra la seguridad ciudadana.
e. Ausencia de un Plan Estratégico Integral de Seguridad Ciudadana, ni a
largo, mediano ni a corto plazo. Existen planes operativos de la Policía
Nacional del Perú, Ministerio Público y Poder Judicial, Gobierno
Regional, Gobierno Local (Municipalidades distritales y provinciales) e
instituciones privadas. Sin embargo, no se obtienen resultados favorables
en cuanto a la prevención y control del delito, la justicia sancionadora y
rehabilitadora, y la seguridad ciudadana en general.
f. El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana-CONASEC, en el Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana 2009, establece las prioridades de
intervención de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana, así como sirve de marco orientador para los Comité de
Seguridad Ciudadana a nivel nacional, los mismos que en base a dicho
plan elaborarán sus planes regionales, provinciales, y distritales de
seguridad ciudadana, según corresponda.
En su primera parte describe el diagnóstico nacional de la seguridad
ciudadana, partiendo por establecer un marco conceptual adecuado en
cuanto a Seguridad Ciudadana. Luego destaca el diagnóstico el ámbito
internacional, para luego ir al ámbito nacional, dividiendo el análisis en
indicadores de percepción y de victimización. También, se aprecia un
análisis focalizado de la seguridad ciudadana, que constituirán los temas
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de atención, como son el pandillaje y los accidentes de tránsito
principalmente.
Dicho documento, también presenta el análisis FODA (Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas), que a su vez permite
determinar el marco orientador en seguridad ciudadana para el 2009,
estableciéndose la visión, misión, objetivos estratégicos y -sobre todo- las
actividades y proyectos a ejecutar en dicho periodo. Y, finalmente,
destaca las principales actividades programadas en los planes regionales
de seguridad ciudadana correspondiente al 2008, desde un enfoque
comparativo.
Esta misma estructura y similares contenidos (varían los datos
cuantitativos) es reiterativo en el Plan Operativo Nacional de Seguridad
Ciudadana 2010 elaborado por el mismo Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (SINSEC).
g. El llamado a asumir el liderazgo es el Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana (CONASEC), entidad que elaboró el Plan Operativo Nacional
de Seguridad Ciudadana 2010, cuyo eslogan es: “Seguridad Ciudadana,
Compromiso de Todos !Sólo faltas tu! Sin embargo, al aplicar el método
análisis de contenido de dicho documento se observa lo siguiente:
No existe un plan estratégico a largo plazo ni una visión del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. El Plan Estratégico de
Seguridad Ciudadana 2010 – 2014 recién está en proceso de
elaboración.
El diagnóstico de la problemática de la seguridad ciudadana se
basa en el método FODA (Identificación de fortalezas ‘F’,
oportunidades ‘O’, debilidades ‘D’, y amenazas ‘A’) que no
refleja la complejidad de la realidad.
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Como consecuencia de utilizar un sólo método de gabinete
(FODA) para el análisis de la realidad problemática la
programación de las actividades para el 2010, son solo la
enumeración de acciones, cuya valoración es cuantitativa a nivel
de cumplimiento de metas, lo que no garantiza la seguridad
ciudadana.
En las actividades programadas, se aprecia una estrategia
unilateral para su ejecución. No se consideran actividades
destinadas a promover la integración y participación activa de la
ciudadanía en la planificación de la seguridad ciudadana en su
respectiva jurisdicción territorial.
h. En el ámbito jurisdiccional de la región La Libertad, el Gobierno
Regional conjuntamente con la Municipalidad Provincial de Trujillo son
las instituciones que deben liderar la resolución de la problemática de la
inseguridad ciudadana. Sin embargo, ambas entidades del Estado hasta la
fecha no cuentan con un Plan Estratégico de Seguridad Ciudadana que
promueva –con eficacia y eficiencia- la integración y participación de la
sociedad civil en forma sistémica y eficiente.
En resumen, los planes existentes presentan los siguientes defectos:
planificación carente de precisión, objetivos múltiples que no están
claramente relacionados con las actividades programadas, por lo cual no
se ejecutan exitosamente y las responsabilidades no están definidas. No
existe una imagen clara de cómo lucirá las actividades si tuviesen éxito y
no se cuenta con una base objetiva para comparar lo que se planeó con lo
que sucedió en la realidad.
i. Falta de capacidad de los representantes del Estado para aprovechar
experiencias exitosas de Seguridad Ciudadana en otros países
latinoamericanos. Respecto a esta misma problemática, Colombia, San
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Salvador, Chile y Brasil han tenido experiencias similares y utilizaron
estrategias, métodos e instrumentos que les permitieron controlar este
problema con éxito. Y, el eje principal de sus proyectos, fue la
promoción de la cultura de paz y la integración social de todos los
estamentos, gubernamentales o no (sector privadao), con la participación
activa de la propia ciudadanía, liderada por sus instituciones
representativas (Sociedad Civil).
j. No se utilizan los elementos esenciales de la gestión del desarrollo
humano: métodos, estrategias, técnicas e instrumentos de la
planificación, seguimiento, y evaluación de proyectos y programas
sociales para la prevención de delitos.
k. Existe conflicto de competencias y jurisdicción territorial entre los
Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana,
por la imprecisión de las funciones y atribuciones, señaladas en
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
1.1. Realidad problemática:
La presente investigación abordó la problemática referida al diseño de
proyectos basados en el Método Marco Lógico (MML) para promover la
participación sistémica del Estado en la consolidación de la Seguridad
Ciudadana en la ciudad de Trujillo, distrito de Trujillo, provincia de
Trujillo. La zona de intervención fue elegida por ser capital de la Región La
Libertad.
La investigación toma como principales sujetos de análisis a las
instituciones representativas del Estado Peruano involucradas directamente
con la problemática indicada, en razón de su responsabilidad funcional y
competencias jurisdiccionales. Asimismo, a los principales representantes
de la sociedad civil.
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La primera parte del problema se plantea como consecuencia de que existe
un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana; sin embargo, en el distrito y
provincia de Trujillo no se ha implementado en forma sistémica ni idónea,
por carecer –entre otras razones- de un método eficiente y eficaz para su
diseño, implementación y ejecución. De allí que nos preocupó identificar
cuál sería la metodología que promueva la participación sistemática y
eficiente del Estado en los procesos de formulación de los planes
estratégicos y operativos de seguridad ciudadana.
La segunda parte del problema consiste en que las normas constitucionales y
complementarias, establecen la participación sistémica del Estado en la
consolidación del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Asimismo,
organismos internacionales, como la ONU-PNUD, Banco Mundial (BM),
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), recomiendan que todo proyecto
para sea exitoso debe promover, en forma eficiente y eficaz, la participación
ciudadana involucrando a todos los actores. Sin embargo, dicho fenómeno
social no ocurre en el distrito y provincia de Trujillo-Perú, por lo que era
necesario caracterizar y recomendar un nuevo modelo de gestión que sea
pertinente a la problemática que genera la inseguridad ciudadana.
La tercera parte del problema consiste en que la doctrina -en materia de
diseños de proyectos- formula la necesidad imperiosa de asumir procesos
que promuevan la participación sistémica del Estado para la consolidación
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Por esta razón, se requiere
una nueva propuesta metodológica para diseñar proyectos pertinentes a la
realidad local, basada en modelos estandarizados a nivel mundial, que
faciliten una idónea gestión gubernamental.
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2. Antecedentes:
En el contexto latinoamericano los siguientes antecedentes se relacionan con
el presente trabajo:
Alda y Beliz (2007) analizan en varios capítulos los diferentes aspectos
de la problemática de la seguridad ciudadana. Los autores reseñan la
problemática de la prevención de la violencia y la seguridad ciudadana
en América Latina y el Caribe tras una década de implementación de
diversos proyectos e iniciativas para contener la incesante exigencia
ciudadana sobre el particular.
Asimismo, concluyen que sí es posible impulsar una nueva generación
de reformas en materia de prevención de la violencia y la seguridad
ciudadana en la región. Proponen nuevas fronteras de conocimientos y
de intervenciones de políticas públicas que se requieren para una
eficiente respuesta a la creciente demanda ciudadana por construir
sociedades más pacíficas y con menos violencia.
Los autores afirman que en materia de prácticas vigentes es menester
destacar la falta de evaluaciones sistémicas respecto a los resultados e
impactos obtenidos.
Fruhling (2004) discierne sobre la policía comunitaria en América
Latina y hace un análisis basado en la implementación de cuatro
experiencias exitosas en las ciudades: Villa Nueva (Guatemala), Bogotá
(Colombia), Sao Paulo (Brasil) y Belo Horizonte (Brasil). Concluye que
el liderazgo gubernamental, la participación ciudadana y el
fortalecimiento de los operadores de la justicia son determinantes en la
resolución de la problemática de la inseguridad ciudadana.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2009) publicó
el Informe sobre Desarrollo Humano para América Central 2009-2010,
en el cual destaca las palabras del Secretario General de la
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Organización de las Naciones Unidas (ONU) quien señala que sin
desarrollo no tendremos seguridad y sin seguridad no alcanzaremos el
desarrollo. Esta expresión fundamenta el por qué el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) decidió dedicar su Informe
de Desarrollo Humano para América Central (IDHAC, 2009-2010), al
análisis del problema de la inseguridad ciudadana en los siete países de
la región centroamericana.
La seguridad ciudadana se entiende como la protección de todas las
personas contra el riesgo de sufrir un delito violento o de despojo. El
PNUD examina las tendencias, raíces y posibles soluciones del
problema de la inseguridad ciudadana en Belice, Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá. En su primera
parte precisa la noción de inseguridad ciudadana y su relación teórica y
de valores con el enfoque de desarrollo humano. Propone un marco
analítico que a la luz de la teoría criminológica explique la mayor o
menor incidencia del delito en distintas sociedades. Ilustra la
perspectiva del desarrollo humano implica entrar en temas novedosos y
en enfoques distintos o aún contrarios a los de la mirada convencional:
no cualquier seguridad es seguridad para el desarrollo humano.
El informe describe los hechos inseguros, es decir, sobre la medición o
descripción empírica de qué tan alta es la incidencia y cómo han
evolucionado los índices de criminalidad violenta o predatoria en los
países centroamericanos; cuáles son y como operan las modalidades o
expresiones más visibles del crimen en la región; cuáles son y cómo
operan menos visibles o invisibilizadas; a qué se deben las altas tasas de
criminalidad en América Central y las diferencias registradas entre
varios países; cómo han respondido los estados centroamericanos al
desafío de la inseguridad y cómo lo percibe la ciudadanía; en fin cómo
están funcionando o qué problema tienen las instituciones encargadas
de velar por la seguridad ciudadana en las países centro americanos.
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En consonancia con lo descrito anteriormente, el informe enuncia las
prioridades y el sentido general de una estrategia de seguridad
ciudadana para el desarrollo humano en América Central. Sobre esta
base se justifican y enumeran las principales pasos, criterios y reformas
necesaria para atender el problema en sus raíces sociales y para
fortalecer la capacidad de respuesta por parte del Sistema de Seguridad
y Justicia Penal (SSCJP). Asimismo, en cada una de las instituciones
que constituye dicho sistema, trata de las medidas específicas en
materia de policía, de juzgados penales, y demás componentes del
SSCJP en América Central.
El Ministerio del Interior de Chile (2004) en el documento que
determina su Política Nacional de Seguridad Ciudadana da grandes
acuerdos nacionales programáticos, con un amplio espectro de actores
de la sociedad. Conceptúa que la Seguridad Ciudadana desde la
perspectiva amplia, relacionada con el conjunto de sistemas de
proyección de la vida y los bienes de los ciudadanos ante diferentes
factores de riesgo o amenaza.
El gobierno chileno entiende que la seguridad ciudadana está vinculada
tanto a valores sociales de respeto a la vida, integridad física y
patrimonio de los otros, como con el libre ejercicio de las libertades
económicas, políticas y sociales necesarias para el adecuado y normal
funcionamiento de la comunidad.
El documento mencionado es la base sobre la cual se desarrollará la
Política Pública en seguridad ciudadana. En él se establecen los
criterios ordenadores, el horizonte estratégico y los objetivos del Estado
en la materia. Además, se ofrece un programa de trabajo que
compromete una labor intersectorial, cuyo avance puede ser
monitoreado y sus productos, resultados e impactos, pueden ser
evaluados.
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De igual manera, el Ministerio del Interior de Chile (2009) como parte
de su Estrategia Nacional de Seguridad Pública, sustenta que la
seguridad pública es uno de los pilares fundamentales para el desarrollo
de las sociedades modernas y constituye un tema de máximo interés
para todo país, garantizarla es una obligación del Estado y un Derecho
de cada ciudadano en un régimen democrático.
La Estrategia Nacional de Seguridad Pública es la expresión del
compromiso del Gobierno de Chile de otorgar seguridad a todos sus
connacionales, asumiendo esta tarea como un deber del Estado y con la
convicción que la seguridad constituye un derecho esencial de la
ciudadanía en un sistema democrático. El trabajo intersectorial, que
sustenta el desarrollo de la estrategia, admirada y valorada por países
vecinos, es el motor que moviliza a todas las instituciones participantes
mejorando progresivamente la calidad de su gestión en cobertura y
focalización. Las estrategias se centrar en los siguientes ejes:
Institucionalidad, Información, Prevención, Control y Sanción,
Rehabilitación y Reinserción Social, y Asistencia a Víctimas de Delitos
Violentos.
Siguiendo con el ejemplo del Ministerio del Interior de Chile (2009) en
su Manual de Capacitación en temas victimológicos para profesionales,
técnicos y funcionarios policiales de la Red, como parte de la Estrategia
Nacional de Seguridad Pública (ENSP 2006-2010), el Estado chileno
fija las directrices y orientaciones en materia de Seguridad Pública, por
medio de la coordinación de diversos actores e instituciones públicas y
privadas, con el objetivo de disminuir la victimización y reducir la
violencia como fenómeno asociado.
Ortegón et. al. (2005) recogen de manera didáctica todos los conceptos
y aplicaciones del Método Marco Lógico (MML). Exponen
secuencialmente el análisis de involucrados, el árbol de problemas, la
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estructura analítica del proyecto y detallan los componentes básicos de
la matriz. De igual manera, resumen todas las ideas que comprenden el
monitoreo y la evaluación de proyectos y programas.
Asimismo, incluyen una pauta metodológica y un caso integral en todos
los elementos y variables que comprende el MML. Se visualizan las
relaciones del Método Marco Lógico con los niveles estratégicos,
programáticos y operativos del diseño de políticas y programas con el
objeto de articular y coordinar niveles macro, meso y micro del sistema
de planificación.
De igual manera, hacen hincapié en el aporte de este instrumento a la
gestión estratégica de los proyectos y programas y su invalorable
contribución al seguimiento, control y evaluación de los mismos.
Pruitt et al (2008) desarrollaron un manual basado en el esfuerzo
colaborativo de cuatro instituciones patrocinadoras: Agencia
Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI), Instituto Internacional
para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA), Organización de
los Estados Americanos (OEA) y Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD).
Fundamentan la percepción común del importante rol que los procesos
de diálogo pueden jugar en la Seguridad Ciudadana. El manual ofrece
recursos para pensar en común y utilizar el diálogo para abordar
problemas específicos o suscitar un cambio deseado. Ofrece un
panorama general del tema de diálogo democrático y da importantes
elementos, herramientas, métodos mejores prácticas y ejemplos.
Asimismo, aporta criterios para juzgar cuándo el diálogo es el enfoque
apropiado. Da consejos y conocimientos prácticos ganados en el campo
por personas que utilizan el diálogo en muchos países del mundo.
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En resumen, demuestra concretamente cómo funciona el diálogo y
cómo puede hacer una diferencia en la búsqueda de la paz, el desarrollo
y la gobernabilidad democrática.
En el contexto nacional se encuentran los siguientes antecedentes que se
relacionan el presente trabajo de investigación:
El Instituto de Opinión Pública de la Pontifica Universidad Católica del
Perú (2008) concluye que los hechos que la población asocia como
problemas de seguridad ciudadana y son de mayor importancia son:
violencia sexual (violaciones, acosos y abusos sexuales), violencia
callejera, asaltos con armas, micro comercialización de drogas,
secuestro, agresiones físicas, corrupción, terrorismo, robo con violencia
(en viviendas, atracos y robos al paso en la calles: dinero, bienes
materiales), robo sin violencia, fraudes y estafas, amenazas e
intimidaciones, extorsiones, protestas o huelgas, violencia familiar,
pornografía infantil, comercio sexual infantil, consumo de alcohol y
drogas, infracciones al reglamento de tránsito, niños y adolescentes en
peligro, trata de personas, entre otros.
Basombrio (2007) afirma que en el Perú, el delito común y la
inseguridad ciudadana en general siguen constituyendo un eficiente
motivo de temor para la población, que demanda al Estado enfrentar
estos problemas aplicando políticas públicas eficaces. Para ello se
requiere, entre otros desafíos, contar con información adecuada tanto
sobre los hechos como acerca de la percepción que tiene la ciudadanía.
El autor indica que lamentablemente, las estadísticas policiales del
delito son muy deficientes. El proceso de recolección de datos no se
realiza con la suficiente rigurosidad, los criterios y las definiciones
cambian constantemente, y no existen mecanismos de supervisión
adecuados. Esta situación sigue siendo un déficit de partida para el
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desarrollo de cualquier política pública exitosa, y tiene que ser revertida
con urgencia por las autoridades.
Blume y Mejía (2010), en el libro “Hoja de ruta para un plan local de
seguridad ciudadana” resaltan que “para lograr la seguridad
ciudadana es esencial que se forme y que se consolide una triple
alianza estratégica entre los Gobiernos Locales, la Policía Nacional y
los vecinos (trípode de la seguridad)”. Asimismo, presenta a otros
actores de la problemática como son el Ministerio Público, titular de la
acción penal y encargado de poner en marcha el engranaje judicial para
sancionar a los delincuentes; el Poder Judicial, pues son los jueces a
quienes compete determinar la responsabilidad penal de las personas y
emitir las condenas respectivas; y el Poder Ejecutivo, especialmente los
Ministerios de Justicia (política penitenciaria) e Interior (política
represiva) y los Ministerios de Educación y de Salud (política
preventiva).
Los indicados autores sugieren que las medidas a adoptar por los
actores de la problemática deben adoptar medidas tanto en el corto
plazo como en el mediano y en el largo plazo. Plantean el desarrollo de
una política pública de seguridad ciudadana que se mantenga constante
en el tiempo y evitar así que la lucha por la seguridad ciudadana se
reduzca a esfuerzos cortoplacistas con fines electorales.
Yépez (2004), en su libro “Seguridad Ciudadana: 14 lecciones
fundamentales” presenta una propuesta metodológica para elaborar un
plan operativo local de Seguridad Ciudadana. Considera que es el
principal instrumento de gestión para reducir pacíficamente la
criminalidad y la violencia local desde una óptica integral y
multisectorial, porque señala con claridad los objetivos y acciones a
seguir por todos los sectores integrantes del Comité Provincial o
Distrital de Seguridad Ciudadana.
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El autor considera que todo plan Estratégico Local de Seguridad
Ciudadana tiene cinco etapas: (1) el diagnóstico; (2) la misión; (3) los
objetivos; (4) las estrategias; (5) las actividades y tareas; y (5) la
evaluación. “Esta última –aclara- como es lógico entender, se
desarrollará después de la ejecución del Plan”.
Explica que la mejor manera para desarrollar este modelo es recoger la
información relevante de seguridad ciudadana de todos los sectores
integrantes del Comité y luego trasladarla a un esquema, conforme al
formato siguiente: Presentación, datos históricos de la provincia o
distrito, base legal (compendio de dispositivos legales CONASEC),
diagnóstico, misión, objetivos, estrategias, actividades y tareas.
Para el desarrollo del diagnóstico, Yépez fundamenta su propuesta en
métodos cuantitativos. Por ejemplo, para el diagnóstico se basado en
estadísticas obtenidas de fuentes primarias (comisarías del distritos,
sector educación, salud, justicia, etc.) “Luego, mediante la información
obtenida de todos los sectores, se podrá realizar un análisis sobre el
entorno de la jurisdicción tomando como base el análisis FODA
(identificación de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas”, explica.
Respecto a la información que se debe obtener, el autor la resume en
datos cuantitativos: a) factor geo-demográfico; b) potencialidad de los
sectores integrantes del Comité Provincial/Distrital de Seguridad
Ciudadana; y, c) comportamiento de la delincuencia. Luego, a partir de
dichos datos propone formular la misión, los objetivos (general y
específicos), estrategias, actividades y tareas.
De un análisis de contenido de la propuesta indicada, se aprecia que el
autor define y caracteriza tanto al Plan Operativo Local como al Plan
Estratégico Local en forma indistinta como si fuera un solo documento
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de gestión. Al respecto, debemos precisar que la diferencia entre
Planeación Estratégica y Planeación Táctica (operativa) radica en que la
planeación estratégica es el proceso de 1) diagnosticar el entorno
externo e interno de una organización; 2) establecer una visión y una
misión; 3) idear objetivos globales; 4) crear, elegir y seguir estrategias
generales; y 5) asignar recursos para alcanzar las metas de la
organización. En cambio la Planeación Operativa (o táctica) es la toma
de decisiones concretas respecto a qué hacer, quién debe hacerlo y
cómo ha de hacerlo, por lo común en un horizonte temporal de un año o
menos (Hellriegel, Jackson y Slocum 2002:193-196). En consecuencia,
se puede concluir que los respectivos planes son diferentes y cumplen
funciones distintas en el proceso de planeamiento de las organizaciones.
En el contexto local, distrito y provincia de Trujillo, Región La Libertad, se
encontraron antecedentes que se relacionan con el presente trabajo de
investigación, en la medida que están enfocados a estudios de la percepción
ciudadana, mediante encuestas de opinión y gestiona proyectos sociales
vinculados a la Seguridad Ciudadana. Así tenemos:
García (2013), en su calidad de presidenta del Patronato “Trujillo
¡Ahora!” explica que es una institución ciudadana conformada por
empresarios, profesionales y la sociedad civil organizada. Tiene como
misión: “Promover ciudadanos conscientes de sus derechos y
obligaciones, concertando esfuerzos con instituciones púbicas y
privadas y la sociedad civil, facilitando la participación y vigilancia
ciudadana para forjar una ciudad con calidad de vida, solidaria y
sostenible”.
Su objetivo principal es –a decir de García- “promover la participación
ciudadana para desarrollar un eficiente control y vigilancia de la
gestión de la ciudad, consolidando y fortaleciendo espacios de
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articulación entre actores públicos y privados; midiendo la gestión y
difundiendo los resultados”.
Entre sus principales proyectos desarrollados está el Observatorio
Ciudadano, mediante el cual ha realizado encuestas de percepción
ciudadana en los años 2009 y 2011: “Estudio de Opinión Inseguridad
Ciudadana y Victimización: Distritos de Trujillo, La Esperanza y El
Porvenir (Agosto 2011)”, elaborado por Investiga, Estudios de
Mercado y Opinión de la Universidad Antenor Orrego (UPAO).
Asimismo, en el año 2012 encuesta de percepción ciudadana de la
provincia de Trujillo (11 distritos), ejecutada por el Centro de
Información Competitiva y Opinión Pública (COMPITE) de la
Universidad Nacional de Trujillo (UNT).
Igualmente, ha desarrollado la actualización de “Indicadores Proyecto
ICES”, integrado por 140 indicadores de Sostenibilidad Ambiental y
Cambio Climático, Desarrollo Sostenible y Sostenibilidad Fiscal y
Gobernabilidad al 2019-2013. Asimismo, ha organizado mesas
temáticas de Medioambiente, Centro Histórico, Tránsito y Seguridad
Ciudadana.
Otro proyecto que el Patronato Trujillo ¡Ahora! Tiene a su cargo es la
Veeduría Ciudadana “Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles
(ICES). Es por ello, que realiza labores de vigilancia ciudadana por
designación del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), organismo
que eligió a Trujillo como primera ciudad piloto en la plataforma ICES.
Además, administra el Grupo de Apoyo de Jóvenes Voluntarios que
trabajan activamente generando conciencia social y compromiso,
participando en talleres de integración, programas de capacitación,
sondeos de opinión, espacios de diálogo ciudadano y eventos públicos.
También organiza foros y campañas de sensibilización ciudadana, como
son: “Foro Ciudadano 2010”; foro juvenil sobre ciudadanía y
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democracia “Mi Yo Ciudadano”; foro electoral 2011-2016 “La región
quiere conocer sus propuestas”; “Tertulias Ciudadanas”; campaña
ciudadana “Voto Responsable”; y campaña de sensibilización “Trujillo
sin ruidos”.
Finalmente, conduce el Programa Radial “Somos tu voz”, espacio de
comunicación y participación ciudadana sobre temas sociales, difusión
de actividades positivas, integración con la comunidad, fomento de la
revalorización de nuestra identidad y canalización de propuestas de los
oyentes. Todos los proyectos desarrollados y los futuros están
publicados en las redes sociales, a través de la página web:
www.trujillo.ahora.com
3. Justificación
La presente investigación se justifica por lo siguiente:
A. Aporte al conocimiento de la administración y gestión del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana.
Se incrementará el conocimiento en lo referente al Método Marco Lógico
(MML) para el diseño, implementación y evaluación sistémica del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, en el ámbito territorial del distrito y
provincia de Trujillo. Asimismo, para una mejor gestión de la participación,
educación, cultura y promoción de los valores y normas ciudadanos.
Otro aporte importante es la propuesta de cómo el Gobierno Regional La
Libertad y la Municipalidad Provincial de Trujillo pueden identificar las
causas, capacidades, oportunidades y alternativas para promover la
participación activa y sistémica de los diferentes operadores que intervienen
en el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Para ello, se diseñará un
modelo de la planificación estratégica para consolidar alianzas entre la
Municipalidad Provincial de Trujillo y los diversos operadores
gubernamentales de la seguridad ciudadana: Gobierno Regional,
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Municipalidades (distritales y provinciales), Ministerio del Interior, Policía
Nacional del Perú, Ministerio Público y Poder Judicial.
De esta manera, el aporte a la administración y gestión del desarrollo humano
radica específicamente en una propuesta para mejorar el uso de los recursos
económicos, financieros y materiales, dentro del marco de la austeridad del
gasto público, pero incrementando la eficacia y eficiencia de los esfuerzos
que desarrolla el Estado frente a la problemática de la inseguridad ciudadana.
En resumen, se coadyuvará a la gestión estratégica para la sostenibilidad a
largo plazo del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) en el
ámbito territorial del distrito y provincia de Trujillo.
B. Utilidad o aplicabilidad de los resultados.
La presente investigación ayudará al Gobierno Regional La Libertad y la
Municipalidad Provincial de Trujillo y municipalidades distritales, como
entes representativos del Estado, a experimentar nuevas estrategias para la
implementación del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC)
con la finalidad de mejorar la eficacia del mismo en la generación del cambio
social que promueva la participación de la sociedad civil en la solución de la
problemática de la inseguridad ciudadana.
Asimismo, dentro del marco de la política gubernamental de austeridad del
gasto público, se propondrá nuevas actividades, planes, programas y
proyectos que permitan al Gobierno Regional La Libertad y a la
Municipalidad Provincial de Trujillo cumplir con su responsabilidad social,
dentro de los límites económicos-financieros impuestos por el Poder
Ejecutivo.
Con la propuesta de una metodología para diseñar proyectos de Seguridad
Ciudadana se definirán nuevos conceptos, variables e indicadores de
medición de la eficacia del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC). Y, finalmente, se darán sugerencias de cómo planificar,
organizar, dirigir, supervisar y evaluar los planes, programas y proyectos
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(infraestructura, productivos, sociales y ambientales) de Seguridad
Ciudadana, las mismas que servirán como modelo de aplicación para los
demás gobiernos locales (municipalidades distritales) de la provincia de
Trujillo y de la región La Libertad.
Lo más importante de esta investigación es que se propone estrategias para
promover en los representantes del Estado la conciencia de los beneficios de
participar en el proyecto de Seguridad Ciudadana, así como los riesgos de no
hacerlo. De esta manera se incentiva el desarrollo de la actividad económica
de la provincia, en concordancia con los postulados de la Constitución
Política de nuestro país, en lo referente a los derechos humanos de la persona
y la prevención de los delitos.
C. Alcance
La presente investigación comprendió a los operadores de la seguridad
ciudadana: Ministerio Público, Poder Judicial, Policía Nacional del Perú.
Asimismo, a las instituciones gubernamentales regionales y locales, así como
a la sociedad civil.
En el desarrollo de la investigación recurrimos a bibliografía de nivel
nacional e internacional porque encontramos limitaciones en bibliografía
local y por lo escasa investigativa, dispersión, carencia e inexactitud de la
información relacionada con el tema del presente estudio (antecedentes), que
deben proporcionar los organismos representativos del Estado, como son el
Ministerio Público, Policía Nacional del Perú, Poder Judicial, Municipalidad
Provincial de Trujillo. A ello debemos agregar los procedimientos
burocráticos que dificultan el acceso a la información de las entidades del
Estado peruano.
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4. Problema
¿Cuál es la metodología idónea para diseñar proyectos que promuevan la
gestión sistemática y eficiente del Estado en la consolidación de la seguridad
ciudadana en la provincia de Trujillo – Perú?
5. Marco teórico
5.1. El Estado
El Estado es la nación jurídica y políticamente organizada sobre un
determinado territorio, el cual generalmente es propio. “Es un concepto
político que se refiere a una forma de organización social, económica,
política soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones no
voluntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio
determinado. Usualmente, suele adherirse a la definición del Estado, el
reconocimiento por parte de la comunidad internacional” (Wikipedia, 2012).
El Estado peruano (la nación peruana jurídicamente organizada) es la entidad
que ejerce el gobierno en la República del Perú. La estructura del Estado está
definida en la Constitución política del Perú aprobada en mediante el
referéndum y promulgada a finales de 1993 y vigente desde el 1° de enero de
1994.
En la carta magna está establecido que la República del Perú es “democrática,
social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno
es unitario, representativo y organizado según el principio de separación de
poderes” (Art. 43°). Asimismo, prescribe que son deberes primordiales del
Estado: “… garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger
a la población de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar
general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la Nación” (Art. 44°).
Para la presente investigación -en consecuencia- el Estado es la institución
que tiene el poder, el deber y la responsabilidad política para regular la vida
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nacional en el territorio peruano, como lo es -entre otros aspectos- el de la
seguridad ciudadana, a través de los organismos públicos pertinentes.
5.2. Gestión Pública
La palabra gestión significa “Acción y efecto de gestionar” y “Acción y efecto
de administrar”. Asimismo, la palabra administrar, “Gobernar, ejercer la
autoridad o el mando sobre un territorio y sobre las personas que lo
habitan” y “Dirigir una institución”, en consecuencia –según del diccionario
de la Real Academia Española (2012)- gestión o administrar tienen el mismo
significado.
Respecto a la palabra “público (ca”) se refiere a la “…potestad, jurisdicción
y autoridad para hacer algo, como contrapuesto a privado” y “Perteneciente
o relativo a todo el pueblo”, “Común del pueblo o ciudad”.
De lo que se puede interpretar que gestión pública es la facultad que tiene el
Estado para gobernar, ejerciendo su autoridad o el mando sobre las personas
que habitan en el territorio nacional, dirigiendo al Estado como institución
representativa de la nación peruana. De conformidad con la norma
constitucional el Estado tiene el deber –entre otros- “ (…) garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas
con su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación” (Constitución
Política, 1993, Art. 44°).
En consecuencia, interpretamos que el objeto de estudio de la Administración
Pública o Gestión Pública es satisfacer en forma directa e inmediata las
necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado dentro el orden
jurídico establecido y con arreglo a éste. Por ello, el Estado en forma
permanente está en proceso de modernización de su gestión con la finalidad
fundamental de obtener mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de
manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y
optimizando el uso de los recursos públicos.
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Según la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado (Ley 27658)
el Estado debe estar principalmente al servicio de la ciudadanía, con canales
efectivos de participación ciudadana, descentralizado y desconcentrado,
transparente en su gestión, entre otros. El Artículo 5° de la indicada norma,
precisa las principales acciones: Priorización de la labor de desarrollo social
en beneficio de los sectores menos favorecidos, mejorando, entre otras
acciones, la prestación de los servicios públicos; concertación, con la
participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas, diseñando una visión
compartida y planes multianuales, estratégicos y sustentables.
Asimismo, considera acciones referidas a la descentralización, a través del
fortalecimiento de los Gobiernos Locales y Regionales y la gradual
transferencia de funciones; mayor eficiencia en la utilización de los recursos
del Estado, por lo tanto, se elimina la duplicidad o superposición de
competencias, funciones y atribuciones entre sectores y entidades o entre
funcionarios y servidores; revalorización de la Carrera Pública, se pone
especial énfasis en el principio de la ética pública y la especialización así
como el respeto al Estado de Derecho; y institucionalización de la evaluación
de la gestión por resultados, a través del uso de modernos recursos
tecnológicos, la planificación estratégica y concertada, la rendición pública y
periódica de cuentas y la transparencia a fin de garantizar canales que
permitan el control de las acciones del Estado; y la regulación de las
relaciones intersectoriales.
En materia de seguridad ciudadana, la gestión del Estado está regulada por la
planificación. Al respecto, el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
(CONASEC) en el Plan de Seguridad Ciudadana 2011 ha establecido una
secuencia y jerarquía de los planes del sistema nacional de seguridad
ciudadana (Figura 1). De esta manera se busca organizar los esfuerzos que de
manera intersectorial, a fin de enfrentar la problemática de inseguridad.
A nivel regional, las políticas, planes, programas proyectos son establecidos
por los Consejos Regionales de Seguridad Ciudadana (CORESEC), a través
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de la formulación de sus respectivos Planes Regionales de Seguridad
Ciudadana. Por otra parte a nivel local, los respectivos Comités Provinciales
y Distritales deben formular, a inicios de año, sus Planes Locales de
Seguridad Ciudadana, los mismos que deben contener principalmente los
objetivos de las acciones en que se realicen en el tema, la descripción de la
situación actual (estadísticas policiales, mapeo de puntos críticos y de zonas
de riesgo, problemática de los ámbitos educativos, de salud, familiar, etc.)
recursos disponibles y las actividades que los miembros del Comité se han
comprometido en realizar.
Figura 1 Secuencia y jerarquía de los planes del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana
Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (Pág. 11).
El nivel y contenido de los indicados planes de seguridad ciudadana podemos
analizarlos en el Cuadro 1:
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Plan Nacional de Capacitación en Seguridad Ciudadana
Plan Nacional Comunicación en Seguridad Ciudadana
Plan Regional de Seguridad Ciudadana
Plan Local Provincial de
Seguridad Ciudadana
Plan Local Distrital de Seguridad Ciudadana
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Cuadro Nº 1 Nivel y contenido de los Planes de Seguridad Ciudadana
NIVEL PLANES DESCRIPCIÓN
NA
CIO
NA
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1. Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana 2011
Plan de nivel nacional que contiene los lineamientos generales en materia de Seguridad Ciudadana, a fin de guiar el accionar de todas las instancias del Sistema. Asimismo, presenta las principales actividades a desarrollar en el año por parte de las instituciones de nivel nacional que integran el CONASEC. El Consejo debe aprobar dicho Plan (a propuesta de la ST-CONASEC), según el Art. 9º de la Ley Nº 27933.
2.
Plan Nacional de Capacitación
en SS.CC.
Se desprende del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y deberá contener las principales “competencias” a desarrollar en los operadores de SS.CC., los tipos de públicos a capacitar y los temas de los cursos/capacitaciones. También representa un documento guía para los Comités.
3.
Plan Nacional de Comunicación en
SS.CC.
También guarda relación con el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y contiene, además de un diagnóstico, lineamientos generales para las acciones de difusión y comunicación en todo el SINASEC.
RE
GIO
NA
L
4.
Planes Regionales de Seguridad
Ciudadana
Según la Directiva Nº 008-2008-IN/0101.01, Procedimientos para la formulación, aprobación y evaluación de los Planes de seguridad ciudadana y las responsabilidades de los miembros que conforman los Comités de Seguridad Ciudadana, los Comités Regionales formularán su Plan, en el que presentarán las políticas y lineamientos sobre la materia a nivel regional, en base al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana aprobado por el CONASEC. Eventualmente dicho Plan presenta actividades concretas cuando la naturaleza de la problemática de seguridad ciudadana en la región así lo requiera.
LO
CA
L
5.
Planes Provinciales de Seguridad
Ciudadana
Documento de planificación operativa que toma en cuenta los Planes de Seguridad Ciudadana remitidos por los Comités Distritales que conforman la Provincia. Principalmente, el Plan Provincial establece las actividades en Seguridad Ciudadana a ser aplicadas en el distrito capital de la provincia, sobre el cual la municipalidad provincial tenga competencia exclusiva. Si la situación problemática lo requiere este plan contendrá actividades interdistritales.
6.
Planes Distritales de Seguridad
Ciudadana
Documento de Planificación operativa, donde se programan en el tiempo las acciones que han sido coordinadas entre los miembros del CODISEC, a fin de dar solución a los principales problemas de SS.CC. que afectan al distrito. Debe contener como estructura mínima: objetivos; diagnóstico de la seguridad en el distrito; mapeo de puntos críticos y de zonas de riesgo; recursos con los que se cuenta para hacer frente a los problemas de SS.CC.; programación de actividades; y las responsabilidades de cada miembro que conforma el CODISEC.
Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (Pág. 12).
5.3. Convivencia social
En el Perú, la inseguridad ciudadana contribuye, junto a otros problemas, a
deteriorar la calidad de vida de las personas. A ella se agrega el tema de la
“convivencia social” que a decir de Acero (2006) es “la interrelación entre
ciudadanos y de éstos con el Estado y con el entorno público”. Lo que
debemos interpretar como ausencia de violencia; la tolerancia entre las
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diversas opciones morales, culturales o sociales sin que se transgreda la ley;
el cumplimiento de las reglas sociales, tanto formales como informales; y la
simetría de derechos y deberes. Las transgresiones a la convivencia social
están referidas a las infracciones a las normas de tránsito, riñas, maltrato
infantil y adolescente, violencia intrafamiliar, familiar y doméstica, entre
otras.
“Al vivir en sociedad, se hace indispensable un orden, un mecanismo que
regule la conducta de las personas, de tal manera que se respeten los
derechos y las libertades de todos por igual; con ello surgen las normas. La
norma es una ordenación del comportamiento humano según un criterio que
conlleva una sanción al no ser cumplida. La norma también puede ser
coactiva, la posibilidad de utilizar la fuerza para que se cumpla. Las normas
tienen como finalidad establecer cómo debe comportarse la persona, es un
deber ser u obligación” (Biblioteca Central de Chile, 2012).
En síntesis, la convivencia social busca la promoción del apego y la adhesión
de los ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a los
demás y a unas normas básicas de comportamiento y convivencia social. Su
tratamiento debe involucrar una acción que intervenga sobre las variables
culturales y morales.
5.4. Seguridad ciudadana
De conformidad con la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), Ley N° 27933, se define a la Seguridad Ciudadana como: “ …
la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la
ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de
la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del
mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas.”.
Como se aprecia el tema de la Seguridad Ciudadana es concebida como un
derecho fundamental de la persona (Constitución Política del Perú, artículos
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1° y 2°). Este concepto es ratificado por el Tribunal Constitucional del Perú,
en su Sentencia Expediente N° 349-2004-AA-TC (Op. Cit., pág. 13).
Asimismo, está considerado en las Políticas de Estado, tanto del Acuerdo
Nacional (22.07.2002) como en el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021
(Aprobado por el Acuerdo Nacional en marzo 2011). La gestión de la
Seguridad Ciudadana en el país está a cargo del Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana (CONASEC), cuya estructura orgánica se puede
observar en la figura 2.
Figura 2 ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL
DE SEGURIDAD CIUDADANA (SINASEC).
Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (Pág. 6).
El tema de la seguridad ciudadana está subsumido por la Declaración
Universal de Derechos Humanos (1948), en su preámbulo, entre otros
aspectos, considera que:
a. La libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el
reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e
inalienables de todos los miembros de la familia humana;
b. El desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos han
originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC)
Comités Regionales (Secretaría Técnica)
Órganos ejecutores de planes, programas y proyectos
Comités Provinciales (Secretaría Técnica)
Comités Distritales (Secretaría Técnica)
Órganos técnico normativos
Secretaría Técnica
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humanidad, y que se ha proclamado, como la aspiración más elevada
del hombre, el advenimiento de un mundo en que los seres humanos,
liberados del temor y de la miseria, disfruten de la libertad de palabra y
de la libertad de creencias;
c. Es esencial que los derechos humanos sean protegidos por un régimen
de Derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo
recurso de la rebelión contra la tiranía y la opresión;
d. Los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en
los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la
persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres, y
se han declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el
nivel de vida dentro de un concepto más amplio de la libertad.
Se resalta que la Asamblea General proclama la Declaración Universal de
Derechos Humanos como un ideal común, por el que todos los pueblos y
naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las
instituciones, inspirándose constantemente en ella, promuevan, mediante la
enseñanza y la educación, el respeto a estos derechos y libertades. Asimismo,
aseguren, por medidas progresivas de carácter nacional e internacional, su
reconocimiento y aplicación universales y efectivos, tanto entre los pueblos
de los Estados miembros como entre los de los territorios colocados bajo su
jurisdicción.
Del total de treinta (30) artículos contenidos en la Declaración Universal de
Derechos Humanos, se identifican trece (13) vinculados directamente al tema
de la Seguridad Ciudadana, vulnerados por una persona, un grupo o, el
mismo Estado, al emprender y desarrollar actividades o realizar actos
tendientes a la supresión de cualquiera de los derechos y libertades
proclamados. Igualmente, los Objetivos del Milenio recogen los principios
fundamentales de los Derechos Humanos.
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Cabe mencionar también a la Dirección de Participación y Seguridad
Ciudadana de la Policía Nacional del Perú, a través de Resolución Directoral
N° 006-2007-DIRGEN-DIRPASE, reconoce que el término “Seguridad
Ciudadana” aún no tiene una aproximación conceptual precisa, por lo que
define tres conceptos:
Orden Interno: Institución jurídico-política de nivel constitucional, que se
manifiesta como una situación de equilibrio y de orden en todos los campos
de la vida nacional (social, económico, político, etc.), que garantiza el
funcionamiento y la estabilidad del Estado. El orden interno conduce la
Seguridad Interna del Estado.
Orden Público: Institución jurídico-social de nivel constitucional que
garantiza el equilibrio y la paz social dentro del Estado. Está caracterizado
por cuatro elementos: tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moralidad
pública, que cuando son aplicadas a nivel local o vecinal se denomina
“Seguridad Ciudadana”.
Seguridad Ciudadana: es una expresión del Orden Público aplicada al
ámbito local, manteniendo los aspectos derivados de la Constitución Política
y prevista en los Planes Nacionales.
Del análisis de esta norma se concluye que el Estado debe otorgar servicios
de Seguridad Ciudadana, pero con el apoyo de la sociedad civil. En
consecuencia, la respuesta del Estado en coordinación con la ciudadanía
organizada, se manifiesta a través de los siguientes servicios:
Antes de la ocurrencia del delito: Servicios prevención de la violencia y
Servicio de Seguridad Ciudadana.
Durante la ocurrencia del delito: atención oportuna de ocurrencias.
Después de la ocurrencia del delito:
Con respecto a la víctima: Servicio de atención en prevención de la
réplica de la víctima (Fenómeno espejo).
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Con respecto al victimario: Servicio de prevención de la
reincidencia del victimario.
Con respecto a la víctima y su victimario: Servicios de
administración de Justicia.
La delimitación de los servicios de seguridad ciudadana se realiza a partir de
“la ocurrencia del delito”, concepto entendido como acción u omisión
voluntaria o imprudente penada por la ley y que atenta contra la convivencia
pacífica. Los servicios indicados tienen por finalidad liberar al ciudadano de
los peligros existentes.
Por lo expuesto, y de conformidad con la Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC), Ley N° 27933, para la presente
investigación se tomó como referencia la definición de Seguridad Ciudadana
siguiente: “ … la acción integrada que desarrolla el Estado, con la
colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica,
la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios
públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de
delitos y faltas” (Cuadro 2).
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Cuadro 2: Categorías de la Seguridad Ciudadana en el Perú, según niveles,
definición y actores
Niveles Definición Víctima Victimario Ejemplo
de evento Responsables
1.
Orden interno
Situación de equilibrio y orden en todos los campos de la vida nacional (político, económico, social) que garantizan el funcionamiento y la estabilidad del Estado.
Estado y Población.
Delincuencia organizada
Terrorismo, tráfico ilícito de drogas, corrupción, fraude electoral, otros.
PNP. (excepcionalmente las Fuerzas Armadas. Ejemplo: Estados de Emergencia).
2.
Orden público
Garantiza el equilibrio y la paz social dentro del Estado. Está caracterizado por la tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moralidad pública.
Estado y Población.
Grupos de la población.
Bloqueos de carreteras, desastres naturales, accidentes de tránsito, otros.
Policía Nacional del Perú Ministerio Público. Poder Judicial.
3.
Seguridad
ciudadana
Acción integrada que desarrolla el Estado con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas.
Población. Grupos de la población.
Prevención de delitos y faltas (robos, hurtos, pandillaje, micro comercialización de drogas, otros)
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana – CONASEC PNP, Gobiernos regionales y locales
Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (Pág. 14).
5.4. Participación ciudadana sistémica
La participación ciudadana implica la imprescindible intervención de todos
los hombres y mujeres que quieran implicarse en los problemas que les
afectan, aportando puntos de vista, inquietudes y soluciones (Wikipedia,
2012).
Para ello, primero tiene que entender –con meridiana claridad- qué
capacidades básicas debe tener. “Las capacidades más básicas para el
desarrollo humano son: llevar una vida larga y saludable, tener acceso a los
recursos que permitan a las personas vivir dignamente y tener la posibilidad
de participar en las decisiones que afectan a su comunidad. Sin estas
capacidades muchas de las opciones simplemente no existen y muchas
oportunidades son inaccesibles” (PNUD, 2012).
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Por esta razón –señala el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD)- la gente es el centro del desarrollo, pues son las mismas personas
las que pueden construir las condiciones para que el desarrollo humano de
todos y todas sea possible. El desarrollo humano comparte una visión común
con los derechos humanos. La meta es la libertad humana. Las personas
deben ser libres de realizar sus opciones y participar en las decisiones que
afectan sus vidas. El desarrollo humano y los derechos humanos se refuerzan
mutuamente, ayudando afianzar el bienestar y la dignidad de todas las
personas, construyendo el respeto por sí mismos y el respeto por los demás.
Al respecto, en el Manual de Planificación, Seguimiento y Evaluación de los
Resultados de Desarrollo, el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD, 2009), señala que los proyectos de desarrollo deben
abordar principios vinculados con la participación, tanto del Estado como de
la Sociedad Civil: la apropiación y el compromiso.
En el caso de la apropiación se debe cumplir con dos condiciones:
a. La profundidad o nivel de la apropiación: El PNUD señala que es notorio
que las unidades y organizaciones del Estado pasan por el proceso de
planificación para cumplir los requisitos de sus órganos de administración
o de supervisión. Cuando ocurre esto, los proyectos de desarrollo tienden a
ser preparados cuidadosamente para su presentación, pero vuelven a sus
costumbres habituales una vez que se han cumplido esos requisitos. Las
organizaciones corren un mayor riesgo de no lograr los objetivos
establecidos en esos planes cuando estos se formulan para cumplir un
requisito, y no para dirigir las acciones de gestión en curso.
Por lo tanto, se debe interpretar que el proceso no trata del cumplimiento y
la satisfacción de requisitos. Aunque es importante disponer de los
sistemas administrativos, es aún más importante que la gente entienda y
valore por qué están haciendo las cosas de la forma en que lo hacen, y que
adopte para su trabajo y comportamiento general un enfoque orientado a
los resultados.
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b. La amplitud de la apropiación: Se debe responder con claridad a dos
preguntas: ¿A quién beneficia o impacta el proyecto o programa de
desarrollo? y ¿Siente un número suficiente de personas la apropiación del
proyecto o programa? Al respecto, el PNUD puntualiza que los países (o
ciudades), en dónde se implementan los programas son, en última
instancia, responsables de lograr los resultados de desarrollo, razón por la
cual las partes interesadas deberían apropiarse de todos sus proyectos de
desarrollo. Esto no significa que el Estado no sea responsable de los
resultados.
En resumen, un objetivo clave es asegurar que la apropiación vaya más allá
de unas pocas personas selectas para incluir a tantas partes interesadas como
sea posible. Por esta razón, las actividades de seguimiento y evaluación, así
como los hallazgos, recomendaciones y lecciones obtenidas del seguimiento y
evaluación continuos y periódicos, deberían pertenecer totalmente a las
personas responsables de los resultados (organismos del Estado) y a aquellas
que pueden hacer uso de los mismos (Sociedad Civil).
En lo que respecta al compromiso, se debe promover participación de la
Sociedad Civil en todas las etapas de planificación (seguimiento, evaluación,
aprendizaje y mejora). Es vital involucrar a los interesados directos, promover
su aceptación, compromiso y motivar la acción. Un proceso de gestión de
resultados fuerte tiene como objetivo hacer que las partes interesadas piensen
tan abierta y creativamente como sea posible lo que quieren lograr y
alentarlos a organizarse para lograr aquello que han acordado, lo que incluye
establecer un proceso para seguir y evaluar los avances, y usar la información
para mejorar el desempeño.
En el caso de la seguridad ciudadana, se deberían hacer todos los esfuerzos
posibles para alentar un compromiso amplio y activo de las partes interesadas
en los procesos de planificación, seguimiento y evaluación de los proyectos
de desarrollo. Esto es especialmente importante en situaciones de crisis en las
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que se puede agudizar la sensación de inseguridad y vulnerabilidad de la
gente, y existir tensiones y facciones.
El proceso de planificación buscará asegurar que participen tantas partes
interesadas como sea posible (especialmente aquellas que son menos capaces
de promover sus propios intereses) y que se creen oportunidades para que las
diferentes partes escuchen los puntos de vista de los otros de una forma
abierta y equilibrada. En situaciones de crisis, esto no es solo una buena
práctica, sino que es fundamental para asegurar que la programación al menos
no dañe y, con suerte, reduzca las tensiones activas o inherentes. La
percepción de la neutralidad de un proyecto social referido a la seguridad
ciudadana y, a veces, el éxito del programa o del proyecto, depende de que
los representantes de los principales grupos interesados (incluidos aquellos
ligados a las diferentes partes en tensión) sean consultados de igual manera.
En resumen, la planificación eficaz se logra con participación de quienes se
beneficiarán de la actividad de desarrollo o cuyos intereses puedan verse
afectados por esa actividad. Por tanto, se recomienda hacer un análisis de las
partes interesadas para todo proceso de planificación, con el propósito de
identificar: Riesgos potenciales, conflictos y limitaciones que pueden afectar
los programas, proyectos, actividades que se están planificando. Asimismo,
oportunidades y alianzas que se pueden explorar y desarrollar; así como,
identificar a grupos vulnerables o marginados que normalmente quedan fuera
del proceso de planificación.
Un aspecto importante para que la participación de los ciudadanos sea
efectiva es la etapa de orientación y formación de las partes interesadas en el
proceso de planificación. Deberían conocer lo que implica el proceso de
planificación para analizar problemas, encargar estudios, emprender una
investigación, debatir y sacar conclusiones sobre las prioridades y enfoques,
formular marcos de resultados, y elaborar un plan de seguimiento y
evaluación.
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En concordancia con el Manual de Planificación, Seguimiento y Evaluación
de los Resultados de Desarrollo del PNUD (2009), al inicio del proceso de
planificación, es importante que todas las partes interesadas comiencen en el
mismo punto y que entiendan por qué es importante para ellos trabajar juntos
y por qué han sido seleccionados para el ejercicio de planificación.
Asimismo, para que comprendan las reglas del ejercicio de planificación y
cómo deberían dialogar las partes interesadas, especialmente en escenarios de
crisis, en los que este foro puede representar la primera vez en que diferentes
partes escuchan las perspectivas y objetivos para el desarrollo de unos y
otros. Es importante reunir a las partes interesadas no sólo por los recursos
que tienen sino también porque cada una tiene un punto de vista único sobre
las causas de los problemas y lo que se puede necesitar para resolverlos.
Entendemos –para la presente investigación- por participación ciudadana
sistémica al proceso social en el cual los ciudadanos y ciudadanas toman
conciencia de la problemática de la Seguridad Ciudadana, mediante su
integración e involucramiento en los problemas que les afectan, participando
con opiniones y propuestas de solución, en el marco todas las etapas de la
planificación, implementación, monitoreo y evaluación de proyectos de
desarrollo humano.
5.6. Proyectos de desarrollo humano
Para entender la naturaleza de un proyecto de desarrollo primero debemos
tener en cuenta que el Desarrollo Humano “busca garantizar el ambiente
necesario para que las personas y los grupos humanos puedan desarrollar
sus potencialidades y así llevar una vida creativa y productiva conforme con
sus necesidades e intereses” (PNUD, 2012).
Pare el Programa de las Naciones Unidas (PNUD, 2012), esta forma de ver el
desarrollo se centra en ampliar las opciones que tienen las personas para
llevar la vida que valoran, es decir, en aumentar el conjunto de cosas que las
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personas pueden ser y hacer en sus vidas. Así, el desarrollo es mucho más que
el crecimiento económico, éste es solo un medio – uno de los más
importantes – para expandir las opciones de la gente.
Por lo expuesto, los proyectos son propuestas de cambio cuyos efectos deben
incidir sobre un grupo objetivo (destinatarios). Al formular un proyecto que
lleve a la introducción de un cambio se deben responder a tres preguntas
básicas: ¿A qué tipo de sociedad se alude (implícita o explícitamente), cuando
se formula un proyecto? Si los proyectos son un medio para introducir
cambios, ¿Es el desarrollo el resultado de una sumatoria de proyectos? Si los
proyectos son propuestas de cambio, ¿A nombre de quién se decide el
cambio?
Las respuestas a dichas interrogantes permiten definir una imagen objetivo de
la sociedad a la cual se pretende llegar o configurar con el logro del proyecto
social. Por ejemplo, cuando se alude a una sociedad con “mayor justicia
social”, “más igualitaria”, “menos excluyente”, “participativa”,
“democrática” se debe tener en cuenta cuán plausible es efectivamente llegar
a esas imágenes objetivo mediante los cambios propuestos.
Asimismo, debe comprenderse con claridad el lugar que ocupan los proyectos
en los procesos de desarrollo social. El desarrollo social es un proceso
complejo al cual difícilmente se puede llegar agregando proyectos, muchos de
los cuales tienen objetivos y ámbitos limitados. Sin embargo, no por ello se
ha de desestimar su pertinencia y viabilidad.
En consecuencia, el grupo objetivo ha de privilegiar sus opciones sobe el
contenido y formas de los proyectos. Sin embargo, se debe reconocer que no
son ellos los únicos involucrados. Están también las entidades ejecutoras, las
entidades financieras y los organismos gubernamentales y de la sociedad civil
que, de una manera u otra, tienen que ver con estos procesos de cambio. Por
esta razón, se tiene que tener en cuenta el universo de sus relaciones
(colaborativas o conflictivas) debe formar parte de las consideraciones a
tomar en cuenta en los proyectos.
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Los destinatarios, son las entidades sociales (individuos o grupos; informales
o formales) hacia los cuales se dirigen los proyectos con el objeto de
modificar su situación. Son el punto de partida y punto de llegada de los
proyectos. Es decir, en ellos y con ellos se requiere identificar el problema a
ser superado con el proyecto. Esto que parece tan obvio, sin embargo, es
negado muchas veces en la práctica cuando la definición del problema de
intervención es decidida por otros agentes con ausencia total de los
destinatarios. La presencia de los destinatarios no debe ser como receptores
pasivos de las acciones de los proyectos sino como entidades pensantes, con
capacidad de decisión y de acción en la marcha de los mismos.
En todo escenario donde se ejecutan los proyectos es posible identificar una
variada tipología de involucrados. Cuatro tipos de agentes constituyen los
pilares de la formulación, ejecución y evaluación de proyectos: a)
destinatarios de los proyectos, b) las entidades ejecutoras no
gubernamentales, c) las entidades gubernamentales, y d) la cooperación
internacional.
El ciclo del proyecto es un proceso, dividido metodológicamente en tres
etapas: a) formulación de la propuesta (Diseño); b) implementación; y, c)
evaluación (Figura 3). Constituyen una forma de organización u
ordenamiento de las diversas acciones que subyacen en todo trabajo para el
desarrollo, dentro de las cuales el proyecto sólo es el inicio de una serie de
estrategias de más largo aliento y de gran complejidad.
De todo lo expuesto, durante la investigación realizada se ha tomado como
referencia teórica la definición de Desarrollo Humano propuesto por el
Programa de las Naciones Unidades-PNUD (2012): “Busca garantizar el
ambiente necesario para que las personas y los grupos humanos puedan
desarrollar sus potencialidades y así llevar una vida creativa y productiva
conforme con sus necesidades e intereses”.
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5.7. Método del Marco Lógico (MML)
El Método Marco Lógico tiene su origen en el desarrollo de técnicas de
administración por objetivos en la década de 1960. A principios de los años
70. La US Agency for International Development – USAID (Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) comenzó formalmente a
utilizar la MML en la planificación de sus proyectos.
Según el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica
y Social –ILPES (2005), el Marco Lógico fue elaborado originalmente como
respuesta a tres problemas comunes a proyectos:
a. Planificación de proyectos carentes de precisión, con objetivos múltiples
que no estaban claramente relacionados con las actividades del proyecto.
b. Proyectos que no se ejecutaban exitosamente, y el alcance de la
responsabilidad del gerente del proyecto no estaba claramente definida.
c. Inexistencia de una imagen clara de cómo luciría el proyecto si tuviese
éxito, y los evaluadores no tenían una base objetiva para comparar lo que
se planeaba con lo que sucedía en la realidad.
El uso del Método Marco Lógico (MML) es muy frecuente entre los
responsables de planificar o gestionar iniciativas de inversión del sector
público. Lo han impulsado como parte de sus metodologías de preparación y
evaluación de proyectos: ONG o entidades cooperantes bilaterales y
multilaterales; organismos de crédito tales como el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), el Asian Development Bank – ADB o el Banco Mundial;
agencias cooperantes tales como la Deutsche Gesellschaft fur Technische
Zusammenarbeit _ GTZ (Empresa alemana de cooperación internacional para
el desarrollo sostenible), la Australian Agency for International Development
– Aus Aid (Agencia austrialiana para el desarrollo internacional) o la
Canadian International Development Agency–CIDA (Agencia Canadiense de
Desarrollo Internacional).
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Desde su implementación en USAID, el MML ha sido adoptado, a veces con
algunas variaciones. Una de las primeras en utilizarla fue la GTZ, como parte
de su método planificación de proyectos orientada a objetivos –ZOPP (Ziel
Orientierete Project Planung). El Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
ha impulsado fuertemente en Latinoamérica el uso de la Metodología Marco
Lógico.
La popularidad que ha alcanzado el Método Marco Lógico se basa en la
denominada Matriz Marco Lógico (Cuadro 3) que permite presentar en forma
resumida y estructurada cualquier iniciativa de inversión. En este sentido, su
contribución a la gestión del ciclo de vida de los proyectos es comunicar
información básica y esencial, estructurada de forma tal que permite entender
con facilidad la lógica de la intervención a realizar.
El uso de la Matriz Marco Lógico contribuye a evitar los problemas
indicados, aunque no garantiza que no ocurran. Según el Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES),
organismo que forma parte de la Comisión Económica para América Latina y
el Caribe (CEPAL, Naciones Unidas), la Matriz Marco Lógico, además de
contribuir a una buena gestión del ciclo de vida de los proyectos, ofrece
múltiples ventajas o beneficios.
Al respecto, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) señala que la
Matriz del Marco Lógico es una herramienta para facilitar el proceso de
conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos. Su propósito
es brindar estructura al proceso de planificación y comunicar información
esencial relativa al proyecto. Puede utilizarse en todas las etapas de
preparación del proyecto: programación, identificación, orientación, análisis,
presentación ante los comités de revisión, ejecución y evaluación ex-post. Se
modifica y mejora repetidas veces tanto durante la preparación como durante
la ejecución del proyecto.
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Cuadro 3: Estructura de la Matriz Marco Lógico
JERARQUÍA DE
OBJETIVOS METAS INDICADORES
FUENTES DE
VERIFICACIÓN SUPUESTOS
Contribuimos al logro del:
FIN
Si logramos el: PROPOSITO
Y se cumplen los:
SUPUESTOS
Si logramos el RESULTADO
Y se cumplen los:
SUPUESTOS
Si desarrollamos: ACCIONES
Y se cumplen los:
SUPUESTOS
Fuente: Manual N° 42. Metodología del Marco Lógico para la planificación, el seguimiento
y la evaluación de proyectos y programas. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación
Económica y Social –ILPES-CEPAL (2005).Págs. 22-28.
Entonces
Entonces
Entonces No se definen
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Figura 3: PROCESO DE ELABORACIÓN DE UN PROYECTO SOCIAL BASADO EN EL MÉTODO MARCO LÓGICO
1.1. ANÁLISIS DE
INVOLUCRADOS
FASE 4:
MONITOREO
1.2. ANÁLISIS DE PROBLEMAS
3.2. Implementación
3.3. Ejecución
I. ETAPA: DISEÑO
1.6. MODELO TEORICO DE DESARROLLO PARA EL CAMBIO
2.1. MATRIZ MARCO
LOGICO
1.4. ANÁLISIS DE
ALTERNATIVAS
1.3. ANÁLISIS DE LOS
OBJETIVOS
3.1.. Organización
4.1. Seguimiento
FASE 3: PROGRAMACIÓN
OPERATIVA
2.2. DISEÑO DE LA
PROPUESTA DEL PROYECTO
SOCIAL
2.3. VALIDACION DE LA
PROPUESTA DE PROYECTO
2.4. RETROALIMEN
TACION DEL PROYECTO
PROSPECTIVA DEL CAMBIO SOCIAL:
Eficiente participación del Estado y de la Sociedad
Civil posibilita la consolidación de la
Seguridad Ciudadana en la provincia de Trujillo
FASE 1: ANÁLISIS DE LA
SITUACIÓN PROBLEMÁTICA
II. ETAPA: IMPLEMENTACION
III. ETAPA: MONITOREO Y EVALUACION
1.5. ESTRUCTURA
ANALÍTICA
FASE 2: PLANIFICACION
4.2. Evaluación intermedia
(Medición de pertinencia, eficacia
eficiencia
2.4. PROYECTO SOCIAL
(Documento final)
FASE 5: EVALUACION DE
IMPACTO
1.4. ANÁLISIS DE
CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES
Fuente: Adaptado del Manual N° 42. Metodología del Marco Lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas.
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social –ILPES-CEPAL (2005).Págs. 69-93.
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6. Hipótesis
La metodología basada en el Método Marco Lógico es la idónea para diseñar
proyectos que promuevan la gestión sistémica y eficiente del Estado en la
consolidación de la Seguridad Ciudadana en la provincia de Trujillo
7. Objetivos:
7.1. Objetivo general
Promover la gestión sistémica y eficiente del estado en la
consolidación de la seguridad ciudadana en la provincia de Trujillo –
Perú, mediante una propuesta metodológica para diseñar proyectos de
seguridad ciudadana basados en el Método Marco Lógico (MML).
7.2. Objetivos específicos
A. Diagnosticar la gestión del Estado en la consolidación de la
Seguridad Ciudadana en la ciudad de Trujillo – Perú, según los
principios y parámetros del Método Marco Lógico.
B. Determinar los principios metodológicos que se deben tener en
cuenta para diseñar proyectos de Seguridad Ciudadana en la
ciudad de Trujillo, en base al Método Marco Lógico.
C. Desarrollar una propuesta metodológica para diseñar proyectos de
Seguridad Ciudadana basada en el Método Marco Lógico
(MML), con la finalidad consolidar el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana en la ciudad de Trujillo- Perú.
8. Operacionalización de variables.
Nuestra investigación tiene como variables la gestión sistémica y eficiente del
Estado (Cuadro 4) y el diseño de proyectos de seguridad ciudadana (Cuadro 5).
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Cuadro 4 Variable 1: Gestión del Estado
Variable Definición conceptual Definición operacional Indicadores Escala de
medición
Va
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ble
1:
Ge
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ón
de
l E
sta
do
Facultad que tiene el Estado para gobernar, ejerciendo su autoridad sobre las personas que habitan en el territorio nacional, dirigiendo al Estado como institución representativa de la nación. De conformidad con la norma constitucional el Estado tiene el deber –entre otros- garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas con su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación
Acciones en la que el Estado desarrolla labor social en beneficio de la ciudadanía, mejorando la prestación de los servicios públicos que garanticen la seguridad ciudadana, promoviendo las relaciones intersectoriales, la concertación, la participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas, para diseñar una visión compartida y planes multianuales, estratégicos sustentables.
Principio de institucionalización de la seguridad ciudadana
1. Si se toma en cuenta. 2. No se toma en cuenta. 3. No se sabe/No se precisa
Principio de institucionalización de la planificación
Principio de participación ciudadana Principio de intersectorialidad Principio disciplinaridad (transdisciplinario, multidisciplinario y interdisciplinario.
Cuadro 5 Variable 2: Diseño de proyecto de Seguridad Ciudadana
Variable Definición conceptual
Definición operacional
Indicadores Escala de medición
Va
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1:
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:
Considerado como una propuesta de cambio que se ejecuta o implementan en un contexto social determinado. Define un discurso que permite a los ejecutores interpretar y entender la realidad en la cual desean intervenir y debe estar orientando a beneficiar directa o indirectamente a terceras personas o grupos.
Propuestas estratégicas que formula es Estado a partir del estudio de la realidad, basados en los principios que rigen la MML, en el diseño de proyectos de seguridad ciudadana, en forma sistémica, eficiente y eficaz.
Especifica la importancia de la seguridad ciudadana como un derecho de las personas y de la sociedad garantizados por la Constitución política del Perú y las normas jurídicas. (institucionalización de la seguridad ciudadana)
1. Si se toma en cuenta. 2. No se toma en cuenta. 3. No se sabe/No se precisa
Aplica los principios, técnicas, procesos, procedimientos e instrumentos del MML.(Planificación de la seguridad ciudadana) Considera la participación ciudadana en forma activa, estableciendo mecanismos de inclusión social (participación ciudadana) Considera la participación de de los diferentes organismos representativos del Estado. (Intersectorialidad) Considera la participación activa de expertos de diferentes disciplinas científicas y tecnológicas (Transdisciplinario, multidisciplinar e interdisplinario).
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II. MATERIALES Y MÉTODOS:
2.1. Material:
2.1.1. Población:
Documental:
a. Documentos de gestión los operadores de la Seguridad Ciudadana
(Ministerio Público, Municipalidad Provincial de Trujillo, Poder
Judicial, Policía Nacional del Perú), constituido por informes
técnicos, planes estratégicos, planes operativos, planes de
actividades específicas, proyectos, entre otros.
b. Legislación que reprime todo acto que atenta contra la Seguridad
Ciudadana y que regule las actuaciones de las instituciones
responsables del idóneo cumplimiento de sus funciones:
Constitución Política Código Penal, Código Procesal Penal, ley y
reglamento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, entre
otros.
c. Fuentes bibliográficas que contienen doctrina jurídica, policial,
sociología y psicología social que fundamentan las decisiones de
los operadores de la Seguridad Ciudadana, en sus respectivos
ámbitos científicos.
d. Información publicada en los diferentes medios de comunicación
de la localidad, para conocer la tendencia de la ocurrencia de
actos de inseguridad ciudadana, la tendencia de la opinión pública
y la opinión de los expertos.
e. Información contenida en Proyectos, programas, informes de
investigación de organismos públicos y privados como de
expertos en el tema de a seguridad ciudadana y criminalidad a
nivel nacional e internacional.
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En este aspecto, resaltamos el material académico elaborado por la
Escuela de Graduados de la Pontificia Universidad Católica Perú, en
donde el autor de la presente investigación realizó sus estudios de
Maestría en Gerencia Social (2005-2007). Igualmente, material
académico proporcionado por la indicada universidad, durante
Programa de Gobernabilidad y Gerencia Política, en convenio con The
George Washington University (The Graduate School of Political
Management) y la Corporación Andina de Fomento (2009).
Social:
La población estuvo conformada por grupos de interés conformados
por las entidades involucradas en el proceso del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana en el distrito y provincia de Trujillo,
departamento La Libertad, Perú, tales como: Ministerio Público, Poder
Judicial, Policía Nacional del Perú, Municipalidad Provincial de
Trujillo, Organismos No gubernamentales (ONGs), Cámara de y
Producción Comercio de La Libertad, Sindicato de Choferes, Colegios
Profesionales de La Libertad, universidades (nacionales y particulares
de La Libertad), Organizaciones Sociales de Base (OSB), Arzobispado,
instituciones financieras, miembros del Programa de Seguridad
Ciudadana, Juntas Vecinales.
2.1.2. Muestra:
La muestra, estuvo constituida por el material de estudio bibliográfico
utilizado en la investigación, tanto en la preparación del Marco
Teórico como en el desarrollo y análisis de dicha investigación.
Permitió formular la propuesta de cambio, definir el discurso de
desarrollo que subyace en la concepción y diseño de todo proyecto
social en beneficio de terceros.
Asimismo, se recurrió a las siguientes fuentes de información
secundarias:
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a. Medios de comunicación social de la ciudad de Trujillo: Diario
La Industria de Trujillo, en el que se informa diariamente sobre los
principales actos que atentan contra la seguridad ciudadana.
b. Documentos de gestión de los operadores de la Seguridad
Ciudadana (Ministerio Público, Municipalidad Provincial de Trujillo,
Poder Judicial, Policía Nacional del Perú), constituido por informes
técnicos, planes estratégicos, planes operativos, planes de actividades
específicas, proyectos, entre otros.
c. Constitución Política del Perú y normas jurídicas que reprimen
todo acto que atenta contra la Seguridad Ciudadana y que tenga por
efecto regular el las actuaciones de las instituciones responsables del
idóneo cumplimiento de sus funciones, como el Código Penal, Ley del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC). Ley N°
27933, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana. Decreto Supremo N ° 012-2003.IN. 07, Resolución
Directoral N° 006-2007-DIRGEN-DIRPASE, documentos de la
Dirección de Participación y Seguridad Ciudadana de la Policía
Nacional del Perú (PNP), Decreto Supremo N° 013-2005-JUS. Plan
de Implementación del Nuevo Código Procesal Penal, Plan Nacional
de Seguridad Ciudadana 2010. Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana-CONASEC, Secretaría Técnica. (2010).
d. Tribunal Constitucional del Perú (Sentencia Expediente N° 349-
2004-AA-TC), trabajos de investigación y libros auspiciados por
organismos internacionales: (PNUD, Organización de las Naciones
Unidas (ONU), Organización de los Estados Americanos (OEA),
Banco Mundial (BM), Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
e. Declaración Universal de Derechos Humanos, Objetivos del
Milenio, Acuerdo Nacional, Plan Bicentenario: El Perú hacia el año
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2021, estudios de Opinión Pública de la Pontifica Universidad
Católica del Perú y Universidad Antenor Orrego de Trujillo
(INVESTIGA), Instituto de Defensa Legal (IDL), ONG “Trujillo
¡Ahora!”, entre otros documentos (tesis, proyectos sociales) de
diferentes países de América Latina (Colombia, Chile, San Salvador y
Brasil).
Asimismo, para la presente investigación se usó muestras de fuentes
primarias, tanto de expertos como de caso –tipo (muestra dirigida),
porque apuntamos a la calidad de información. “El objetivo es la
riqueza, profundidad y calidad de la información, no la cantidad ni la
estandarización” (Hernández; 2010: 397).
Por lo tanto, la muestra estuvo integrada por los representantes de las
instituciones gubernamentales involucrados, desde el inicio del
proceso, directa o indirectamente en problema materia de estudio.
En la selección de nuestros informantes consideramos los siguientes
criterios básicos: Nivel de representatividad institucional; desempeño
funcional; nivel de responsabilidad; y cargo en la entidad estatal-
gubernamental /no gubernamental. Las unidades –sujeto de
investigación- lo conformaron once (11) personas, entre titulares u
funcionarios de las entidades representativas del Estado involucrados
en el tema de la seguridad ciudadana.
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Cuadro 6 Muestra poblacional según técnicas de investigación aplicadas
N° Técnica de
investigación
Muestra poblacional
1 Análisis de contenido
documentos
Documentos legales y administrativos generados por las instituciones del Estado operadoras de la Seguridad Ciudadana.
Publicaciones periodísticas del diario La Industria de Trujillo.
Libros, trabajos de investigación, ensayos, artículos de opinión y libros.
2 Entrevistas Un representante de cada una de las instituciones siguientes: Municipalidad Provincial de Trujillo, Policía Nacional del Perú, Ministerio Público, Poder Judicial, profesionales vinculados a la temática de seguridad jurídica. Total: Once expertos.
Ciudadanos involucrados con la seguridad ciudadana (opiniones del público).
3 Observación
participante
Actos de inseguridad ciudadana y actuaciones de las instituciones del Estado operadoras de la Seguridad Ciudadana, en las jurisdicciones del distrito de Trujillo.
2.1.3. Unidad de análisis
Las unidades de análisis estuvieron constituidas, en el caso de las
fuentes documentarias, por los segmentos del contenido mensajes los
mismos que fueron caracterizados para ubicarlos dentro de las
categorías (“Gestión del Estado” y “ Diseño de Proyectos”.
Específicamente se recurrió a la unidad de análisis denominada “Ítem”
que nos permitió para hacer distinción de cada uno de los elementos
que forman parte de un texto sea legislación, libros y documentos de
gestión estatal.
Para efectos de la presente investigación también se consideró como
unidad de análisis a las opiniones y sugerencias de los actores directos
con la problemática de la seguridad ciudadana de los organismos del
Estado: Ministerio Público, Municipalidad Provincial de Trujillo,
Poder Judicial, Policía Nacional del Perú, Instituto Penitenciario del
Perú (INPE).
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Asimismo, las declaraciones de directivos de Organismos No
Gubernamentales (ONG), gremios de empresarios, Organizaciones
Sociales de Base (OSB), universidades. Miembros de los Comités de
Seguridad Ciudadana y Juntas vecinales. También, de los expertos,
investigadores universitarios, personalidades, ciudadanos
involucrados en actos de inseguridad.
2.2. Métodos
2.2.1. Tipo de estudio
La presente investigación por su finalidad es aplicada; por su carácter
es correlacional; por su naturaleza es mixta, porque considera
aspectos cualitativos y cuantitativos; y, por su alcance, es longitudinal
(diacrónica), porque estudia la problemática de la inseguridad
ciudadana en los últimos tres años (2009, 2010, 2011).
Asimismo, la presente investigación por su orientación asume la
comprobación de la problemática de la inseguridad ciudadana
mediante la contrastación de la teoría del Método Marco Lógico
buscando explicar y predecir su impacto en la gestión sistémica y
eficiente del Estado ante el fenómeno de la inseguridad ciudadana.
2.2.2. Diseño de investigación
El diseño de la investigación es de tipo correlacional porque nuestro
propósito fue evaluar la relación que existe entre las dos variables de
estudios en materia de la Seguridad Ciudadana en el distrito y
provincia de Trujillo.
Esquema:
O1
M r
O2
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Donde:
M = Muestra
O1 = Variable 1: Gestión del Estado
O2 = Variable 2: Diseño de Proyecto de Seguridad Ciudadana
R = Relación entre la variable 1 y variable 2
2.2.3. Instrumentos de recolección de datos
Para la ejecución de la presente investigación se ha utilizado las
técnicas de análisis de contenido de documentos, la entrevista y
observación de campo.
Se utilizó la técnica “Análisis de Contenido”, que según Berelson
(1971) es una técnica para estudiar y analizar la comunicación de una
manera objetiva, sistemática y cuantitativa. A lo que Krippendorff
(1980) complementa al señalar que es una técnica de investigación
para hacer inferencias válidas y confiables de datos con respecto a su
contexto.
En aplicación de la técnica del análisis de contenido, se utilizó como
instrumentos: fichas textuales, de resumen, y guía de análisis de
documentos.
En el caso de la técnica de entrevistas, se utilizó el cuestionario semi-
estructurado recurriendo a once (11) expertos en Seguridad Ciudadana
en calidad de informantes.
La denominada también observación de campo, observación directa u
observación participante. Tuvo como propósitos: a) explorar
ambientes, contextos, subculturas y aspectos de vida social; b)
describir comunidades, contextos o ambientes y las actividades que se
desarrollan en éstos, las personas que participan, en tales actividades y
los significados de las actividades; c) comprender procesos,
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interrelaciones entre personas y sus situaciones o circunstancias y
eventos que suceden a través del tiempo, así como los patrones que se
desarrollan y los contextos sociales y culturales en los cuales ocurren
las experiencias humanas; d) identificar problemas; e) generar
hipótesis para futuros estudios.
La observación cualitativa no es mera contemplación. Implicó
adentrarnos en profundidad a situaciones sociales y mantener un rol
activo, así como una reflexión permanente, y estar al pendiente de los
detalles (no de lo trivial) de los sucesos, los eventos y las
interacciones (Hernández: 2003).
Cuadro 7 Técnicas e instrumentos de recolección de datos utilizados en la
presente investigación
Técnicas Instrumentos
Análisis de documentos
Fichas textuales, de resumen, y guía de análisis de documentos.
La entrevista El cuestionario semi-estructurado.
La observación Guía de observación.
2.2.4. Procedimientos y análisis estadístico de datos
2.2.4.1. Procedimientos
La presente investigación se realizó en seis (06) etapas. En la
primera, se analizó las normas constitucionales y la legislación
sobre la materia de estudio: gestión del Estado y diseño de
proyectos de seguridad ciudadana. Ello permitió conocer los
fundamentos jurídicos pertinentes. En segundo lugar, se
analizó la teoría y doctrina de las planificación de proyectos,
basado en el Método Marco Lógico (MML), ello permitió
identificar la naturaleza e importancia de este método y la
posibilidad de su aplicación al tema de la Seguridad
Ciudadana.
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Los dos primeras acciones indicadas nos permitieron
establecer las categorías de estudio y sus respectivas sub
categorías o dimensiones, así como la conceptualización de
cada una de ellas que sirvió de guía teórica de la investigación.
En la tercera etapa se contrastó dicha información jurídica
(primera etapa) y doctrinaria del Método Marco Lógico
(segunda etapa). Lo que permitió diagnosticar la gestión del
Estado en la consolidación de la Seguridad Ciudadana.
En una cuarta etapa se analizó información periodística con la
finalidad de conocer el nivel de percepción de la sociedad
civil, a través de diversas publicaciones en el diario La
Industria de Trujillo. Los datos obtenidos sirvieron de insumo,
para determinar los principios metodológicos para diseñar
proyectos de seguridad ciudadana.
En una quinta etapa, se tomó conocimiento de la percepción de
expertos de la seguridad ciudadana. Ello permitió valorar su
opinión y recoger sus aportes (sugerencias, recomendaciones)
validando nuestra hipótesis de investigación obteniendo más
datos complementarios para la determinación de los principios
metodológicos que orienten el diseño de proyectos que
promuevan la gestión sistémica y eficiente del Estado en la
consolidación de la seguridad ciudadana en la ciudad de
Trujillo.
Finalmente, en una sexta etapa, a partir de la interpretación y
discusión de los resultados decidimos elaborar la propuesta que
se adjunta en la presente tesis. Para ello, se siguió el siguiente
procedimiento:
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2.2.4.2. Análisis de datos:
Los datos obtenidos se acopiaron mediante tablas de
frecuencia, presentando la información en forma desagregada
en dos categorías: “Gestión del Estado” y “Diseño de
proyectos sociales”, con sus correspondiente análisis e
interpretación.
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III. RESULTADOS Y DISCUSIÓN
3.1. PRINCIPIOS QUE ORIENTARON EL ANÁLISIS
Para diagnosticar la gestión de las instituciones estatales en el diseño de sus
planes de seguridad ciudadana y conocer si cumplen con las características
principales de todo proyecto social, según el Método Marco Lógico, se
utilizó la técnica del análisis de contenido.
Las categorías principales estudiadas fueron: “Gestión del Estado” y “Diseño
de Proyectos Sociales”. Asimismo, se analizaron las sub categorías:
institucionalidad (seguridad ciudadana y planificación), intersectorialidad,
participación ciudadana y disciplinaridad, cuya conceptualización es la
siguiente:
A. Institucionalidad
a. De la seguridad ciudadana: establecimiento del tema de
seguridad ciudadana como prioridad en la gestión de cada uno de los
órganos fundamentales de un Estado como principio fundamental para
promover la mejora de la calidad de vida de la población. Comprende
el nivel de percepción, participación y conciencia de la problemática
que tienen los organismos del Estado involucradas con el tema de la
seguridad ciudadana.
b. De la planificación sobre seguridad ciudadana: establecimiento
del tema de planificación aplicado en forma sistémica y metódica en
la elaboración de los Planes de Seguridad Ciudadana de los órganos
representativos del Estado como técnica que trata de coordinar ex ante
los comportamientos de las diversas unidades económicas, con objeto
de alcanzar objetivos predeterminados. Comprende la identificación
del nivel de percepción, métodos o procesos actuales, actores de la
planificación y grado de conocimiento el métodos del Marco Lógico
que tienen los organismos del Estado involucrados con el tema de la
seguridad ciudadana.
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B. Intersectorialidad: Cada una de las organizaciones públicas
dependientes de un sector de la estructura del Estado de quienes
depende o están involucradas o relacionadas entre sí con el tema de la
seguridad ciudadana. Comprende la percepción sobre el rol, grado de
responsabilidad e involucramiento que existe entre las entidades del
Estado en los procesos de planificación de los planes de seguridad
ciudadana
C. Participación ciudadana: Intervención de la sociedad civil en los
procesos de elaboración de los Planes de Seguridad Ciudadana.
Comprende las opiniones referidas a la necesidad o no de que la
sociedad civil tome parte e intervenga con sus opiniones y
comportamiento en pro de la seguridad ciudadana.
D. Disciplinaridad: Entendida como doctrina, arte, facultad o ciencia
que practica una persona. Las disciplinas académicas contribuyen con
mayor eficiencia y eficacia a la búsqueda de soluciones a los
problemas complejos, en la medida que no queden aisladas entre sí.
Por ello, este concepto implica el reconocimiento de los caracteres:
transdisciplinario (Una disciplina transciende sus propios límites),
multidisciplinario (Que abarca o afecta a varias disciplinas) e
interdisciplinario (Que se realiza con la cooperación de varias
disciplinas).
La inseguridad ciudadana es compleja y, como consecuencia de ello,
su tratamiento comprende a varias ciencias humanas (psicología,
antropología, derecho, sociología, historia, filosofía, comunicación,
entre otras) que se ocupan de aspectos del hombre no estudiados en las
ciencias naturales y que, mediante su conjunto de conocimientos
obtenidos mediante la observación y el razonamiento,
sistemáticamente estructurados y de los que se deducen principios y
leyes generales, son aplicables al tema de la inseguridad ciudadana.
Comprende la intervención de diferentes profesionales que cultivan
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las disciplinas científicas señaladas en un ámbito de problematicidad,
orientado por el carácter transdisciplinario, multidisciplinario e
interdisciplinario.
Se analizaron los contenidos de documentos jurídicos como la Constitución
Política del Perú, leyes/decretos supremos, documentos de gestión del comité
provincial de seguridad ciudadana de Trujillo, documentos de expertos
involucrados con el tema materia de investigación. Asimismo, fue materia de
análisis las declaraciones de personas e organizaciones (públicas y privadas)
involucradas en la problemática.
3.2 Análisis de contenido de documentos jurídicos (Legislación)
Cuadro 8 Análisis de contenido de documento jurídico: La Constitución Política del Perú
UNIDAD DE ANÁLISIS: Constitución Política del Perú 1993
Aprobada por el Congreso Constituyente Democrático y ratificada en el Referéndum del 31 de octubre de 1993
CATEG SUB
CATEG.
Estructura y contenidos Resultados
I. P
par
tici
pac
ión
del
Est
ado
1.1.
Institucionalidad
seguridad
ciudadana
Artículo 1°. La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el
fin supremo de la sociedad y del Estado.
Artículo 2°. Toda persona tiene derecho a: 1) A la vida, a su identidad, a su
integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido
es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. 2) A la igualdad ante la ley.
Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión,
opinión, condición económica o de cualquier otra índole. 9) A la inviolabilidad del
domicilio. Nadie puede ingresar en él ni afectar investigaciones o registros sin
autorización de la persona que lo habita o sin mandato judicial (…). 22) A la paz, a
la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. 24) A la libertad y a la
seguridad personales. En consecuencia: b) No se permite forma alguna de
restricción de la libertad personal, salvo en los casos previstos por la ley. Están
prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en cualquiera
de sus formas. h) Nadie debe ser víctima de violencia moral, psíquica o física, ni
sometido a tortura o a tratos inhumanos o humillantes.
Artículo 4°. La comunidad y el Estado protegen especialmente al niño, al
adolescente, a la madre y al anciano en situación de abandono. También protegen
a la familia y promueven el matrimonio. Reconocen a estos últimos como institutos
naturales y fundamentales de la sociedad.
Artículo 7°. Todos tienen derecho a la protección de su salud, la del medio
familiar y la de la comunidad así como el deber de contribuir a su promoción y
Si se toma
en cuenta
1.2.
Institucionalidad de
la planificación de la
seguridad
ciudadana
1.3.
Intersectorialidad
1.4.
Participación
ciudadana
1.5.
Disciplinaridad
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defensa. La persona incapacitada para velar por sí misma a causa de una
deficiencia física o mental tiene derecho al respeto de su dignidad y a un régimen
legal de protección, atención, readaptación y seguridad.
Artículo 8°. El Estado combate y sanciona el tráfico ilícito de drogas. Asimismo,
regula el uso de los tóxicos sociales.
Artículo 14°. La educación promueve el conocimiento, el aprendizaje y la
práctica de las humanidades, la ciencia, la técnica, las artes, la educación física y
el deporte. Prepara para la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad.
Es deber del Estado promover el desarrollo científico y tecnológico del país.
La formación ética y cívica y la enseñanza de la Constitución y de los derechos
humanos son obligatorias en todo el proceso educativo civil o militar. La educación
religiosa se imparte con respeto a la libertad de las conciencias.
La enseñanza se imparte, en todos sus niveles, con sujeción a los principios
constitucionales y a los fines de la correspondiente institución educativa.
Los medios de comunicación social deben colaborar con el Estado en la
educación y en la formación moral y cultural.
Artículo 44°. Son deberes primordiales del Estado: (…) garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas
contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación. (…)
Artículo 159°. Corresponde al Ministerio Público:
1. Promover de oficio, o a petición de parte, la acción judicial en defensa de
la legalidad y de los intereses públicos tutelados por el derecho.
2. Velar por la independencia de los órganos jurisdiccionales y por la recta
administración de justicia.
3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad.
4. Conducir desde su inicio la investigación del delito. Con tal propósito, la
Policía Nacional está obligada a cumplir los mandatos del Ministerio
Público en el ámbito de su función.
5. Ejercitar la acción penal de oficio o a petición de parte.
6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la
ley contempla.
7. Ejercer iniciativa en la formación de las leyes; y dar cuenta al Congreso,
o al Presidente de la República, de los vacíos o defectos de la
legislación.
Artículo 166°. “La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el orden Interno, Presta protección y ayuda a las personas
y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del
patrimonio público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia”
Artículo 118°. Corresponde al Presidente de la República:
1)Cumplir y hacer cumplir la Constitución y los tratados, leyes y demás
disposiciones legales; 3) Dirigir la política general del Gobierno; 4) Velar por el
orden interno y la seguridad exterior de la República.
Artículo 197°. “Las municipalidades promueven apoyan y reglamentan la
participación vecinal en el desarrollo local. Asimismo, brindan servicios de
seguridad ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional, conforme a ley”.
Fuente: Registro de análisis de contenido (Del 3 al 15 de enero del 2011).
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Cuadro 9
Análisis de contenido de documentos jurídicos: Leyes/Decretos Supremos
(Categoría: Gestión del Estado)
UNIDAD DE ANÁLISIS: LEYES/DECRETOS SUPREMOS
CA
TEG. SUB
CATEG.
Estructura y contenidos Resultados
I. G
esti
ón
del
Est
ado
1.3.
Institucionalidad
seguridad
ciudadana
LEYES:
Ley N° 27783. Ley de Bases de la Descentralización. Artículo 43°, inciso e)
señala que la seguridad ciudadana es una competencia compartida por las
municipalidades tanto a nivel provincial como distrital.
Ley N° 27972. Ley Orgánica de Municipalidades. Las Municipalidades en
Seguridad Ciudadana son responsables de promover el establecimientos de
Sistemas de Seguridad Ciudadana en su jurisdicción, con la participación de la
Policía Nacional y la Sociedad Civil.
Ley N° 27238. Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú. Art. 7 numeral 2. La
Policía Nacional del Perú es la institución del Estado creada para garantizar el
orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el
normal desarrollo de las actividades de la ciudadanía.
Ley N° 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Crea el
sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), con el objeto de coordinar
eficazmente la acción del Estado y promover la participación ciudadana para
garantizar una situación de paz social.
Ley N° 28863. Ley que modifica los Arts. 7°, 9° y 16° de la Ley N° 27933, Ley del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Ley N° 27939. Ley que establece el procedimiento en caso de faltas y modifica
los Artículos 440°, 441° y 444° del Código Penal.
Ley N° 29807. Ley que crea el Consejo Nacional de Política Criminal encargado
de planificar, articular, supervisar y dar seguimiento a la política criminal del
Estado. Dicho Consejo Nacional estará adscrito al Ministerio de Justicia (El
Peruano, 2011: página 454059).
DECRETOS SUPREMOS:
Decreto Supremo N° 008-2000-IN. Reglamento de la Ley Orgánica de la Policía
Nacional del Perú. Art. N° 9, numeral 4. Tiene entre otras funciones, garantizar la
Seguridad Ciudadana mediante acciones de prevención, investigación, apoyo,
orientación y protección a la comunidad. Para tal fin organiza y capacita a las
entidades vecinales.
Decreto Supremo N° 012-2003-IN. Aprueba el Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, con arreglos a las disposiciones establecidas
en la Ley 27933 (07 de octubre 2003).
Si se toma
en cuenta
1.4.
Institucionalidad de la
planificación de la
seguridad ciudadana
1.3.
Intersectorialidad
1.4.
Participación
ciudadana
1.5.
Disciplinaridad
Fuente: Registro de análisis de contenido (Del 3 al 15 de enero del 2011).
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Cuadro 10
Análisis de contenido de documentos jurídicos: Leyes/Decretos Supremos
(Categoría: Diseño de proyectos sociales)
UNIDAD DE ANÁLISIS: LEYES/DECRETOS SUPREMOS
CA
TEG.
SUB
CATEG.
Estructura y contenidos Resultados
II. D
iseñ
o p
roye
cto
s so
cial
es
1.1.
Institucionalidad
seguridad
ciudadana
Ley N° 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana que crea el
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) asigna un importante lugar a
las municipalidades en cada una de sus diferentes instancias, sobre todo a nivel de
los Comités Provinciales y Distritales. En el caso del Comité Provincial (Artículo 15°) y
del Comité Distrital (Artículo 16°), el rol de los alcaldes es esencial. A ellos les
corresponde presidirlos. De conformidad con el artículo (17°) ambos Comités, cada
uno en su ámbito de jurisdicción, tiene como responsabilidad la formulación, la
ejecución y el control de los proyectos de seguridad ciudadana, siempre en el marco
del plan nacional dispuesto por el CONASEC.
Decreto Legislativo N° 957. Promulga el Nuevo Código Procesal Penal (NCPP).
Supone un cambio fundamental en el sistema de justicia penal: se pasa del modelo
inquisitorio establecido en el Código de Procedimientos Penales de 1940.
Se caracteriza por el respeto a la presunción de inocencia del procesado y el rol
investigador del Ministerio Público, quien debe demostrar la responsabilidad penal del
procesado, con pleno respeto de las garantías inherentes al debido proceso.
Delimita la separación de funciones entre fiscales y jueces, correspondiéndoles a los
primeros la dirección de la investigación y la reunión de los medios probatorios que
acrediten la responsabilidad penal del procesado. EL NCPP revaloriza el rol del
Ministerio Público como titular de la acción penal y como director de la investigación,
establecidos por la Constitución en su artículo 159° incisos 5 y 4°, respectivamente
(28 julio de 2004):
Ley N° 29807. Ley que crea el Consejo Nacional de Política Criminal encargado de
planificar, articular, supervisar y dar seguimiento a la política criminal del Estado:
Art. 4. Mandatos y atribuciones: El Consejo Nacional de Política Criminal tiene los
siguientes mandatos y atribuciones, entre otras: 1) Estudiar el fenómeno criminal del
Perú y elaborar el Diagnóstico Nacional sobre las causas del delito y los factores que
inciden en su expansión; 2) Diseñar, aprobar y supervisar la ejecución del Programa
Nacional de Política Criminal, a partir de la información de la realidad nacional, de las
conclusiones del Diagnóstico Nacional sobre las causas del delito y los factores que
inciden en su expansión, y asumiendo con carácter vinculante las recomendaciones
de los convenios internacionales en materia de prevención del crimen y justicia penal;
Asimismo, 3) Formular políticas y directrices criminológicas que deberán ser
propuestas a los diversos sectores y entidades involucradas en el sistema de control
social, y, en particular, por aquellas que de manera directa se vinculan a la
prevención, investigación y represión del delito, a la justicia penal y a la ejecución de
penas y medidas de seguridad, con la finalidad de establecer líneas de trabajo
orientadas hacia un mismo objetivo; 4) Realizar evaluaciones periódicos del sistema
penal y de las instituciones que lo componen para proponer su adecuación a los
objetivos del Programa Nacional de Política Criminal; 5) Establecer, junto con la
diversas instancia y sectores involucrados, indicadores verificables con relación a la
prevención y sanción de la criminalidad; 6) Contribuir con las autoridades regionales y
locales en la elaboración de planes de política criminal.
(El Peruano, 2011: página 454059).
Si se toma
en cuenta
1.2.
Institucionalidad de
la planificación de la
seguridad
ciudadana
1.3.
Intersectorialidad
1.4.
Participación
ciudadana
1.5.
Disciplinaridad
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Como podemos visualizar en el Cuadro 8 el Estado peruano -a través del poder
legislativo- ha promulgado un conjunto de normas jurídicas que establecen los
lineamientos generales que orientan los operadores de la Seguridad Ciudadana para
una eficaz y eficiente gestión, tanto de la sociedad gubernamental como la sociedad
civil.
La Constitución Política (1993) y normas legales reglamentarias prescriben el rol
del Estado que -a través de los gobiernos regionales y locales (municipalidades
provinciales y distritales)- está llamado gestionar y diseñar proyectos de desarrollo
humano y, como consecuencia de ello, a liderar la lucha por la seguridad ciudadana,
diseñando e implementando políticas públicas en la materia. En la ciudad de Trujillo,
el Gobierno Regional La Libertad, la Municipalidad Provincial de Trujillo y
municipalidades distritales de su jurisdicción tienen el deber de liderar las alianzas
estratégicas respectivas con: Ministerio Público, Policía Nacional del Perú, Poder
Judicial, entidades gubernamentales y la Sociedad Civil.
Pensamos que la gestión del Estado en materia de seguridad ciudadana debe
reconocer los principios de institucionalidad, intersectorialidad, participación
ciudadana, multidisciplinaridad, pensamiento estratégico, multiproyectos y enfoque
sistémico. Estos principios deben estar desarrollados en el diseño de los proyectos de
seguridad ciudadana.
Al respecto, los resultados obtenidos en el Cuadro 9 y Cuadro 10 se evidencia la
existencia de legislación que establece con claridad la necesidad de utilizar un
metodología idónea para diseñar proyectos que promuevan la gestión sistémica y
eficiente del Estado en la consolidación de la seguridad ciudadana en la provincia de
Trujillo. Este hallazgo es concordante con la Constitución Política del Perú que en su
artículo 1° señala: “La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son
el fin supremo de la sociedad y del Estado”. Asimismo, en su artículo 2°, numeral 1,
se prescribe que toda persona tiene derecho a: “ A la vida, a su identidad, a su
integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar…”.
Además, la Constitución también garantiza el derecho “…a la paz, la tranquilidad,
al disfrute del tiempo libre y descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado
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y adecuado al desarrollo de su vida” (Art. 2°, numeral 22). También, la Constitución
garantiza el derecho a la integridad física, moral y psíquica. Este postulado,
contenido en el art. 2°, numeral 24, inciso h, afirma que el Estado Peruano debe
defender dichos derechos Asimismo, el artículo 43° establece como deberes
primordiales del Estado –entre otros-: garantizar la plena vigencia de los derechos
humanos; proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; promover el
bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la Nación.
Finalmente, como se puede deducir, se requiere de un metodología idónea para
diseñar proyectos que promuevan la Gestión Pública sistémica y eficiente para la
consolidación de la Seguridad Ciudadana en la ciudad de Trujillo, según disponen las
normas constitucionales y la legislación respectiva.
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3.3. Análisis de contenido de documentos de expertos jurídicos
Cuadro 11 Análisis de contenido de documentos de expertos jurídicos: Poder Judicial La
Libertad (Comisión de Magistrados del Distrito Judicial de La Libertad)
UNIDAD DE ANÁLISIS: Propuestas de la Comisión de Magistrados del Distrito Judicial de La Libertad encargada de evaluar
los aspectos vinculados al Poder Judicial y Seguridad Ciudadana
(Trujillo, 23 de agosto 2011)
CAT. SUB CATEG. Estructura y contenido Resultado
I. P
par
tici
pac
ión
del
Est
ado
1.1.
Institucionalidad:
seguridad
ciudadana
Parte declarativa:
El Poder Judicial, a través de la Comisión de Magistrados del Distrito Judicial de
La Libertad encargada de evaluar los aspectos vinculados al Poder Judicial y
Seguridad Ciudadana, institucionaliza el tema de la seguridad jurídica en su
agenda judicial al reconocer que “…la seguridad ciudadana constituye una
importante política de estado que involucra prioritariamente a los entre y
organismos encargados de la prevención del delito”.
Precisa que el Poder Judicial ”interviene ex post a la actuación delictiva, su rol en
materia de Seguridad Ciudadana no es otra que la de evitar la excarcelación de
sujetos peligrosos, cuando tenga que emitirse, siempre al amparo de la
Constitución y La ley, resoluciones de tipo cautelar, las que definan la
culpabilidad del procesado o en beneficios penitenciarios" (página 01).
Si se toma en cuenta
1.2.
Institucionalidad:
planificación
Parte declarativa:
Se reconoce tácitamente la necesidad de establecer la planificación como
institución en la lucha contra la inseguridad ciudadana, al afirmar “…las
propuestas que vincula al Poder Judicial, se han formulado teniendo en
cuenta las distintas fases del proceso penal” (página 1).
Si se toma en cuenta
1.3.
Intersectorialidad
Desarrollo de propuestas:
Define los actores involucrados en la seguridad ciudadana, desde la
perspectiva judicial penal:
a) Asistentes de causas jurisdiccionales de los Juzgados de Investigación
Preparatoria; b) Jueces de los Juzgados de la Investigación Preparatoria;
c) Jueces de las Salas Penales Superiores; d) Plenos distritales y Plenos
Jurisdiccionales; e) Ministerio Público (Fiscalía); f) Policía Nacional del
Perú; g) Congreso de la República (páginas 2-4).
Formaliza la participación de una Comisión de Magistrados del Distrito
Judicial de La Libertad encargada de evaluar los aspectos vinculados al
Poder Judicial y Seguridad Ciudadana y exhorta la intervención de una
Comisión Interinstitucional (páginas 5-6)
Si se toma en cuenta
1.4.
Participación
ciudadana
(*)
1.5.
Disciplinaridad
Tácitamente expresado en el numeral 1.3 del presente análisis. Cada una
de las instituciones involucradas (Ministerio Público, Policía Nacional del
Perú, Congreso de la República) implica la aplicación de teorías, técnicas
y experticia de diferentes disciplinas, según su naturaleza y jurisdicción.
Si se toma en cuenta
Fuente: Registro de análisis de contenido (Del 17 al 31 de enero del 2011).
(*) Nota: No se ha considerado el análisis de la categoría “II: Diseño del Proyecto Social” porque a la
Comisión de Magistrados del Distrito Judicial de La Libertad encargada de evaluar los aspectos vinculados al
Poder Judicial y Seguridad Ciudadana no le corresponde las funciones de planificación de proyectos de
desarrollo humano.
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Cuadro 12 Análisis de contenido de documentos de expertos jurídicos: Poder Judicial Perú
(Tercera reunión de presidentes de las Cortes Superiores de la Macroregión Norte) UNIDAD DE ANÁLISIS: Tercera Reunión de Presidentes de las Cortes Superiores de la Macroregión Norte (Amazonas,
Cajamarca, Lambayeque, Piura, Ancash (Santa), Tumbes y La Libertad Agenda: Establecimiento de propuestas y/o alternativas conjuntas relacionadas a la Seguridad Ciudadana
Fecha: Trujillo, 23 de agosto 2011
CAT. SUB CATEG. Estructura y contenido Resultado
I. P
arti
cip
ació
n d
el E
stad
o
1.1.
Institucionalidad
seguridad
ciudadana
Parte declarativa:
El Poder Judicial, a través de la Tercera Reunión de Presidentes de las Cortes
Superiores de la Macroregión Norte (Amazonas, Cajamarca,, Lambayeque, Piura, Santa,
Tumbes y La Libertad, institucionaliza el tema de la seguridad jurídica en su agenda
judicial al expresar su “su preocupación por el incremento de la inseguridad ciudadana
que afronta el país, y asumen el compromiso de aportar alternativas que permitan ,
desde el sistema de justicia, hacer frente a esta sensación de inseguridad”.(página 01).
Si se toma en cuenta
1.2.
Institucionalidad
planificación
Parte declarativa:
El Poder Judicial, a través de la Tercera Reunión de Presidentes de las Cortes
Superiores de la Macroregión Norte (Amazonas, Cajamarca,, Lambayeque, Piura, Santa,
Tumbes y La Libertad, institucionaliza el tema de la planificación en su agenda judicial al
establecer propuestas y/o alternativas conjuntas relacionadas a la seguridad ciudadana
en sus conclusiones y exhortaciones (página 1).
Si se toma en cuenta
1.3.
Intersectorialidad
Parte conclusiones (acuerdos): Involucra la intervención de los siguientes
operadores de la seguridad ciudadana:
b) Asistentes de causas jurisdiccionales de los juzgados de investigación preparatoria; b)
Jueces de la investigación preparatoria; c) Jueces de ejecución penal; d) Gerencia
General de las Cortes Superiores de Justicia; e) Jueces y miembros de los Tribunales; f)
Jueces coordinadores; g) Plenos distritales y Plenos Jurisdiccionales; h) Rondas
Campesinas; i) Ministerio Público; j) Policía Nacional del Perú; k) Poder Judicial; l)
Instituto Nacional Penitenciario (INPE) (páginas 1-4).
Parte exhortaciones: Propone lo siguiente:
a) Que la Fiscalía y Órgano Jurisdiccional intercambien información sobre agravantes
especificas por reincidencia o habitualidad en que se encuentra incurso el acusado;
imponer penas proporcionales a la responsabilidad penal del autor o participe; efectué
control de la veracidad de lo que se inserta o afirma en los documentos que
acompaña el sentenciado en sus solicitudes de semilibertad o liberación condicional.
b) Que la Policía Nacional de Perú actué con eficacia luego de producida la primera
intervención policial y la detención del sospechoso en casos de fragante delito.
c) Que la Oficina de Inspectoría del Ministerio del Interior y/o del Ministerio Público actúe
en casos que se advierta que los efectivos policiales hayan perjudicado la evidencia
con su inacción o arbitrariedad durante las diligencias preliminares (páginas 4-5).
Si se toma en cuenta
1.4.
Participación
ciudadana
Parte exhortaciones:
Propone lo siguiente:
d) Que en la sociedad existan las condiciones necesarias para la reinserción de los
sentenciados liberados, ya sea por el cumplimiento de la pena u otorgamiento de
beneficios penitenciarios.
e) Promover la justicia juvenil restaurativa.
f) Exhorta establecer mecanismos para mejorar las actuaciones de la justicia comunal
y la justicia ordinaria
g) Difundir públicamente el mal accionar de la Policía Nacional del Perú en casos que
se advierta que los efectivos policiales hayan perjudicado la evidencia con su
inacción o arbitrariedad durante las diligencias preliminares (páginas 4-5)
Si se toma en cuenta
1.5.
Disciplinaridad
Tácitamente expresado en los numerales 1.3 y 1.4 del presente análisis. Cada una de las
instituciones involucradas (Ministerio Público, Policía Nacional del Perú, Congreso de la
República) implica la aplicación de teorías, técnicas y experticia de diferentes disciplinas,
según su naturaleza y jurisdicción.
Si se toma en cuenta
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Como podemos visualizar en el Cuadro 11 la Comisión de Magistrados del Distrito
Judicial de La Libertad encargada de evaluar los aspectos vinculados al Poder
Judicial y Seguridad Ciudadana, en su sesión de fecha 23 de agosto 2011, adopta
diversos cuerdos que coindicen expresamente con los principios rectores de la
presente investigación, al reconocer, en el acta firmada por todos los sus integrantes,
que la gestión del Estado – a través del Poder Judicial (Distrito Judicial de La
Libertad) en materia de seguridad ciudadana debe aplicar los principios de
institucionalidad, intersectorialidad, participación ciudadana, disciplinaridad,
pensamiento estratégico, multiproyectos y enfoque sistémico.
En el marco de su rol judicial (etapa de penalización de los delitos), en el documento
analizado se consignan opiniones, recomendaciones, sugerencias y acciones a realizar
en las diligencias preliminares, la investigación preparatoria, juzgamiento, ejecución de
sentencia. Asimismo, incluye exhortaciones instituciones operadores de la seguridad
ciudadana como el Ministerio Público y la Policía nacional y, finalmente, realiza un
propuesta de modificación legislativa para eliminar la semilibertad para los delitos de
homicidio calificado, secuestro, rodo, robo agravado, extorsión, promoción o
favorecimiento de tráfico ilícito de drogas. Igualmente un propuesta de debate para un
eventual iniciativa legislativa (proyecto de ley) respecto al delito de marcaje.
Los resultados obtenidos evidencia la existencia de voluntad institucional del
(Distrito Judicial de La Libertad) para coadyuvar en el diseño de proyectos que
promuevan la gestión sistémica y eficiente del Estado en la consolidación de la
Seguridad Ciudadana en el distrito y provincia de Trujillo.
En relación análisis de contenido del acta de la Tercera Reunión de Presidentes de
las Cortes Superiores de la Macroregión Norte (Trujillo, 23 de agosto 2011), los
resultados, según el Cuadro 12, refieren el establecimiento de propuestas y/o
alternativas conjuntas relacionadas a la Seguridad Ciudadana, basados en “su
preocupación por el incremento de la inseguridad ciudadana que afronta el país, y
sumen el compromiso de aportar alternativas que permitan desde el sistema de
justicia, hacer frente esta sensación de inseguridad…”
En el marco de su rol judicial (etapa de penalización de los delitos), en el documento
analizado se consignan conclusiones respecto la seguridad ciudadana en los temas:
siguientes: 1) Prisión preventiva. 2) Valoración probatoria. 3) Determinación judicial
de la pena. 4) Beneficios penitenciarios. Asimismo, incluye diversas exhortaciones al
Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú.
Estos hallazgos son concordantes con la categoría “Gestión del Estado”,
específicamente en las sub categorías “Institucionalidad” (De la seguridad ciudadana)”,
“Intersectorialidad y Multisectorilidad” estudiadas en la presente investigación y,
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fundamentalmente, con los principios básicos rectores de la gestión del estado como son
de institucionalidad, intersectorialidad, participación ciudadana, disciplinaridad,
pensamiento estratégico, multiproyectos y enfoque sistémico que hemos propuesto.
3.4. Análisis de contenido de documentos de gestión del Comité Provincial de
Seguridad Ciudadana de Trujillo
Cuadro 13
Análisis de contenido de documentos de gestión del Comité Provincial
de Seguridad Ciudadana de Trujillo: Plan Provincial de Seguridad Ciudadana
2011(Categoría: Gestión del Estado)
UNIDAD DE ANÁLISIS: PLAN PROVINCIAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2011 (COPROSEC) DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TRUJILLO (Aprobado el 29 de abril de 2011)
CAT. SUB CATEG Estructura y contenido del Plan Provincial de Seguridad Ciudadana 2011 Resultado
i. G
esti
ón
del
Est
ado
1.1. Institucionalidad
de la seguridad
ciudadana
CAPÏTULO I: Presentación, visión, misión, marco legal, alcance y marco
conceptual (páginas 4-9).
CAPÍTULO II: Estructura del COPROSEC, integrantes y funciones del
COPROSEC, integrantes y funciones del CODISEC y Secretaría Técnica
(páginas 11-15).
Según el acta de sesión del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana –
COPROSEC Trujillo del 29.04.2011, se consigna:
“…2. Exposición del Plan provincial de Seguridad Ciudadana 2011, de Trujillo.
En relación a este punto, el Secretario Técnico realizó la exposición
respectiva, de la que se destacan los siguientes aspectos: “…Señala que,
además de las formalidades, hay que tomar la decisión institucional de
ejecutar este Plan”
Si se toma en cuenta
1.2.
Institucionalidad
planificación de
la seguridad
ciudadana
No existe capítulo o ítem que conceptué la institucionalización de la
planificación en seguridad ciudadana ni los métodos en el que se fundamenta
el Plan Provincial de Seguridad Ciudadana 2011.
No se toma en cuenta
1.3.
Intersectorialida
d
CAPÍTULO III: Definiciones afines, factores de riesgo multicausal y actuación
interinstitucional basada en la “ocurrencia del evento delictivo” y la intervención
de los operadores estatales de la seguridad ciudadana (páginas 16-20).
Si se toma en cuenta
1.4.
Participación
ciudadana
No existe capítulo o ítem que conceptué la participación ciudadana ni los
métodos ni estrategias para promoverla.
No se toma en cuenta
1.5.
Multidisciplinari
dad
No existe capítulo o ítem que conceptué la naturaleza multidisciplinaria de la
seguridad. Sólo se describe la intervención de los operadores estatales de la
seguridad ciudadana (Ministerio del Interior, Educación, Saludo Corte Superior
de Justicia, Ministerio Público, Policía Nacional del Perú, Municipalidad).
No se toma en cuenta
Fuente: Registro de análisis de contenido (Del 17 al 31 de enero del 2011).
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Cuadro 14
Análisis de contenido de documentos de gestión del Comité Provincial
de Seguridad Ciudadana de Trujillo: Plan Provincial de Seguridad Ciudadana
2011 (Categoría: Diseño de proyectos sociales)
UNIDAD DE ANÁLISIS: PLAN PROVINCIAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2011 (COPROSEC) DE LA .
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TRUJILLO (Aprobado el 29 de abril de 2011)
CAT. SUB CATEGORÍA Estructura y contenido del Plan provincial de Seguridad Ciudadana 2011 Resultado
II: D
iseñ
o p
roye
cto
s so
cial
es
2.1.
Institucionalidad de
la Seguridad
Ciudadana
Acta de sesión del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana – COPROSEC-
Trujillo, el 29 de abril del 2011 (página 118-121):
El Plan de Seguridad Provincial 2011 ha diseñado y formulado por el Secretario Técnico
del COPROSEC Trujillo, Cmdt. PNP Rafael Ríos Cárdenas.
La elaboración del Plan de Seguridad Ciudadana 2011 ha sido aprobado por funcionarios
de la Municipalidad Provincial de Trujillo y representantes de: III DIRTEPOL, Ministerio
Público, Gerencia Regional de Salud, municipalidades-JUVESC (Víctor Larco, La
Esperanza, Laredo, Florencia de Mora, Moche, Trujillo, Huanchaco y Salaverry).
El Plan de Seguridad Provincial 2011 tiene ciento diecisiete (117) páginas, de las cuales
setentinueve (79) páginas han sido dedicadas a desarrollar las generalidades del tema
de seguridad ciudadana (Normativas y definiciones conceptuales y operacionales), datos
estadísticos de las incidencias delictivas de los distritos que comprenden la provincia de
Trujillo. Las restantes treinta y ocho (38) páginas a la formulación de los objetivos
(general y específicos), las estrategias, actividades e indicadores y metas en función a
los objetivos específicos, proyectos y anexos presupuestales. Es decir el 68% para la
primera parte; y sólo el 32% para la parte sustantiva de todo plan.
No se toma en cuenta
2.2.
Institucionalidad de
la planificación
Componente diagnóstico:
CAPÍTULO IV: El diagnóstico situacional se focaliza en el análisis de datos estadísticos
de la Policía Nacional del Perú sobre delitos y faltas registrados en la Provincia de Trujillo
por la DIERTELPOL-Trujillo y por la Policía de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad
Provincial de Trujillo, de enero a diciembre 2010. Igualmente, a actos comparativos de
los años 2009-2010 en los distritos: Trujillo, La Esperanza, Laredo, Víctor Larco,
Huanchaco, Moche Salaverry, El Porvenir, Florencia de Mora y Poroto.(páginas 21-77).
CAPITULO V: Población, territorio y efectivos policiales por distritos, cantidad de policías
y homicidios por cada por cada 100,000 habitantes (páginas 78-79).
Componente programación:
CAPÏTULO VI: objetivos general, objetivos específicos, estrategias, actividades,
indicadores y metas (páginas 80-95).
CAPÏTULO VII: Descripción de proyectos inclusivos a tomarse en cuenta para el periodo
2011 (Fábrica de escobas, panadería, taller de artesanía en cuero y taller de
confecciones) (Páginas 96-98).
Componente Anexos:
Anexo 1; Presupuesto de la secretaría técnica del COPROSEC (gastos administrativos).
Anexo 2: Presupuesto del proyecto policía vecinal.
Anexo 3: presupuesto del proyecto “Jóvenes en riesgo”.
Anexo 4: presupuesto del proyecto “observatorio del crimen”.
Anexo 5: presupuesto del proyecto “Cultura de Paz” (Páginas 99- 104 ).
Anexo 6: Breve descripción de programas alternativos para la prevención del delito y al
violencia social: juntas vecinales de seguridad ciudadana, vecino caminante, escuelas de
participación vecinal, voluntarios contra la violencia, vecinos en alerta, jóvenes en acción,
canillitas un abrazo y una esperanza, programa coquito, plan vecino, antes de… piensa
primero, marchas de sensibilización, incentivo ciudadano (páginas 105-111).
Anexo 7: Resumen por tipos de delitos (página 112-113).
No se toma en cuenta.
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2.3.
Intersectorialidad
Anexo 8: Comisiones de trabajo para ejecutar el plan de seguridad ciudadana de la
provincia de Trujillo año 2011. (páginas 114-117).
Según el acta de sesión del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana – COPROSEC
Trujillo del 29.04.2011, se consigna:
“…el representante del Ministerio Público propone incorporarse a la Comisión del
Objetivo Específico 7, sobre proyectos Inclusivos, considerando la labor que su
institución viene ejecutando en este campo”.
“…el señor Víctor Flores Vílchez, representante de los Alcaldes Territoriales, señala
que los Alcaldes Vecinales también pueden aportar de manera importante a la
ejecución de este plan” (páginas 118-119).
No se toma en cuenta.
2.4.
Participación
ciudadana
En el Plan de Seguridad Ciudadana 2011 no hay evidencia escrita de la participación de
la sociedad civil organizada en la formulación del plan.
En la sesión del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana – COPROSEC Trujillo donde
se aprobó el Plan de Seguridad Ciudadana 2011, sólo se identifican a Colegio de
Periodistas de La Libertad (cuyo decano es funcionario de la Municipalidad),
representante de la Cámara de Comercio, un representante por cada una de las JUVESC
(Víctor Larco, La Esperanza, Laredo, Florencia de Mora, Moche, Huanchaco, Salaverry).
No se toma en cuenta.
2.5.
Disciplinaridad
No se tiene evidencia escrita de la especialización y experticia de quienes han
intervenido en la formulación del Plan Provincial de Seguridad Ciudadana 2011.
No se toma en cuenta.
Fuente: Registro de análisis de contenido (Del 17 al 31 de enero del 2011).
Como podemos visualizar en el Cuadro 13, el Plan Provincial de Seguridad
Ciudadana 2011 (COPROSEC), en la categoría “Gestión del Estado”, se observa que
-de los cinco factores de análisis de la participación del Estado en la Seguridad
Ciudadana- sólo dos (02) se toman en cuenta y tres (03) no. Asimismo, se observa
que de los ocho principios analizados sólo se toman en cuenta la “institucionalidad”
y la “intersectorialidad”; no tomándose en cuenta los principios de “Institucionalidad
de la planificación de la seguridad ciudadana”, la “intersectorialidad”, la
“participación ciudadana” y la “interdisciplinariedad”.
Similar situación se presenta en el Cuadro 14, en la categoría “Diseño de proyectos
sociales”: ninguno de los cinco factores de análisis de la participación del Estado en
la Seguridad Ciudadana se toman en cuenta. Del análisis de contenido al Plan
Provincial de Seguridad Ciudadana 2011, en la categoría “Diseño de Proyectos
Sociales”, se observa lo siguiente: 1) No presenta un análisis FODA ni árbol de
problemas, ni cuadro de capacidades y oportunidades. 2) No existe coherencia entre
el objetivos específicos, las estrategias, actividades, indicadores, metas. Por ejemplo,
en el caso del Objetivo Específico 5: “Disminución de los factores condicionantes de
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la inseguridad” se considera como actividades “Planificación de las campañas”,
Selección de la población objetivos”, “Ejecución”, “Evaluación de resultados”.
Asimismo, 3) Los objetivos no tienen un sustento en su problemática que la genera,
porque no se las ha precisado. 4) No hay evidencia escrita del método de
planificación utilizado en el diseño del plan. 5) No se ha explicado las técnicas e
instrumentos utilizado en el diagnósticos, ni las fuentes de información a la que se
han consultado, a excepción de los datos estadísticos sobre delitos y faltas. 6) No hay
evidencia escrita del método utilizado, las fuentes de información a la que se han
consultado, actores de los organizaciones del Estado que han intervenido en su
formulación. 7) No participaron: la autoridad educativa de más alto nivel de la
provincia, un representante del Poder Judicial designado por el Presidente de la Corte
Superior de la Jurisdicción, el Defensor del Pueblo o el que hiciere de sus veces en la
provincia (Según ley, son integrantes del Comité Provincial de Seguridad
Ciudadana).
Respecto los planes de seguridad ciudadana, pensamos que –concordante con
nuestra hipótesis- los gestores del Estado deben utilizar un metodología idónea para
diseñar proyectos que promuevan la gestión sistémica, eficiente y eficaz en la
consolidación de la seguridad ciudadana. Por esta razón hemos estudiado dicho
documento con la finalidad de diagnosticarlo, según los principios metodológicos y
parámetros del Método Marco Lógico (MML).
En relación a la gestión del Estado, los resultados, según el Cuadro 14,
aparentemente demuestran que si se toman en cuenta los principios materia de
estudio al enunciar literalmente: “… Además de las formalidades, hay que tomar la
decisión institucional de ejecutar este Plan” y se reconocen “…, factores de riesgo
multicausal y actuación interinstitucional basada en la “ocurrencia del evento
delictivo” y “…se requiere la intervención de los operadores estatales de la seguridad
ciudadana”. Sin embargo, no existen capítulos o ítems que: 1) conceptué la
institucionalización de la planificación en seguridad ciudadana ni los métodos en el
que se fundamenta el Plan Provincial de Seguridad Ciudadana 2011 (Factor
Institucionalidad ); 2) la participación ciudadana ni los métodos ni estrategias para
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promoverla; 3) naturaleza multidisciplinaria de la seguridad. Sólo se describe la
intervención de los operadores estatales de la seguridad ciudadana (Ministerio del
Interior, Educación, Saludo Corte Superior de Justicia, Ministerio Público, Policía
Nacional del Perú, Municipalidad).
En cuanto al diseño de proyectos sociales, según el Cuadro 14, los hallazgos
relacionados con nuestra hipótesis de investigación, evidencian que el diseño del
Plan de Seguridad Ciudadana no se basa en el Método Marco Lógico (MML) que
comprende tres etapas: análisis de la realidad problemática, propuesta del diseño de
proyecto social y validación de la propuesta de proyecto social. Además de reunir las
características de: institucionalidad, intersectorialidad, participación ciudadana,
disciplinaridad, pensamiento estratégico, multiproyectos y enfoque sistemático.
Por los datos obtenidos deducimos que no cumple con ninguna de las tres etapas
indicadas ni con las características señaladas. De lo que se deduce que el diseño de
los planes de seguridad ciudadana es deficiente y su resultado se obtiene en base a
gabinetes institucionales (integrados por funcionarios) y no en expertos en tema ni en
la utilización de una metodología que reúna los requisitos formulados en nuestra
hipótesis de investigación. La situación descrita valida nuestro planteamiento del
problema de investigación. Es decir, queda demostrado la deficiente metodología
utilizada en el diseño de los planes de seguridad ciudadana lo que no permite la
consolidación del sistema de seguridad ciudadana en la provincia de Trujillo-Perú.
Finalmente, consideramos que el plan de seguridad ciudadana estudiado es opuesto a
los postulados de la gestión del desarrollo humano, en general; y, especialmente, a
los métodos recomendados por diferentes organismos mundiales, respecto a los
principios, estrategias técnicas e instrumentos del Método Marco Lógico (MML). De
los datos obtenidos podemos deducir que se soslaya a éste como herramienta para
facilitar el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de
proyectos.
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3.5. Análisis de contenido de información periodística sobre percepción de la
sociedad civil (Diario La Industria de Trujillo)
El tema de seguridad ciudadana es de carácter público, motivo por el cual se planteó
la necesidad de conocer la tendencia de la opinión de diversos actores de la Sociedad
Gubernamental y de la Sociedad Civil. Por ello, hemos analizado las diferentes
opiniones vertidas en los medios de comunicación social, especialmente, en el diario
La Industria de Trujillo, referidas directa o indirectamente con la gestión y el diseño
de planes de seguridad ciudadana.
El total de las informaciones periodísticas publicadas los hemos clasificado por
ítems: Institucionalización de la Seguridad Ciudadana, Institucionalización de la
Planificación, Participación Ciudadana, Intersectorialidad y Multidisciplinaridad.
Asimismo, la escala de medición está valorada de la forma siguiente: “Si se toma en
cuenta”, “No se toma en cuenta” y “No se sabe/no se precisa”.
Se obtuvo el siguiente resultado cuantitativo:
Cuadro 15 Opinión de la sociedad civil respecto a la gestión del Estado en la
consolidación del sistema de Seguridad Ciudadana en la ciudad de Trujillo,
según escala de medición “no se toma en cuenta” Opinión de la sociedad civil sobre la percepción
gestión del Estado N° %
Planificación de la Seguridad Ciudadana 19 36.53
Intersectorialidad 13 25.00
Participación Ciudadana 13 25.00
Institucionlidad de la Seguridad Ciudadana 07 13.45
Disciplinariedad (*) 00 00.00
TOTAL 52 100
Fuente: Registro de análisis de contenido (Del 01 al 28 de febrero del 2011).
Desde una perspectiva cualitativa, las opiniones de la sociedad civil respecto a la
categoría “Gestión del Estado” en la consolidación del sistema de seguridad
ciudadana en la provincia de Trujillo se categorizaron de la siguiente manera:
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1. Categoría planificación: 1.1. “Ni las actuaciones del poder judicial, ni el Ministerio Público, ni la Policía
Nacional, ni mucho menos el de un supuesto “Escuadrón de la muerte” van a
detener a la delincuencia”, “Toda actuación policial, fiscal, etc. es cuando ya se
ha cometido un ilícito penal o el delito, es decir cuando ya ocurrió la
enfermedad. Pero lo que no se trabaja es la prevención del delito”, “No se está
previniendo la delincuencia, simplemente se está trasladando”, “No es la función
de la policía matar gente, tampoco una función preventiva, es función social y
obstaculización del delito, que es lo que la policía no entiende”. Pérez, G.(2010),
Criminólogo. 3 de enero. Pág. A10.
1.2. “El clima de inseguridad que vive el transporte obliga a buscar mecanismos de
defensa y protección de los moto taxistas”. Chávez, S. (2010), Dirigente.14 de
enero. Pág. A4.
1.3. “Un plan cerco que tiene que finalidad cerrar las entradas y salidas de los
delincuentes no funcionaría con eficacia si existes patrulleros incomunicados”.
Efectivo policial. (2010), 17 de marzo. Pág. A4.
1.4. “Los vecinos consideran que para combatir de manera efectiva la delincuencia,
las autoridades municipales en trabajo conjunto con la policía, deben replantear
las estrategias de defensa”. Redacción diario La Industria (2010), 12 de julio.
Pág. A6. Distrito de Huanchaco.
1.5. “Los Gobiernos Regionales y Municipales inviertan una parte de sus recursos en
materia de seguridad, para apoyar la labor de la Policía Nacional en combate a la
delincuencia y criminalidad”. Gonzales, Luis (2010), Congresista, 18 de julio. Pág.
A9.
1.6. “Sin instituciones fuertes, sin un trabajo en conjunto con las autoridades
respectivas, sin una cooperación mutua y toma de decisiones técnicas y
consensuadas, nuestra ciudad no va a conseguir la tranquilidad, seguridad y
desarrollo”. García, G. (2010), 28 de julio. Pág. A2.
1.7.
“No existen acciones concretas para revertir esta situación (delincuencia). Por lo
que se tendrá que seguir padeciendo la inseguridad que se vive en el país”.
Acuña, César.(2010), Alcalde de Trujillo, 29 julio. Pág. A5.
1.8. “El nivel de violencia delincuencial que afecta al país puedo ser mayor si las
municipalidades no hubiesen destinado parte de sus exiguos recursos para la
implementación de serenazgo”. Acuña, César.(2010), Alcalde de Trujillo, 29 julio.
Pág. A5.
1.9. “Más efectivos que poner a consideración de los electores y de la ciudadanía.
Planes de seguridad, que han demostrado como inviables, es pedir reunirse con
autoridades nacionales para hacer ver lo inconveniente de esta legislación
penal”. Editorial.(2010), 20 de setiembre. Pág. A2.
1.10. “La Policía en su jurisdicción no tiene mucha capacidad logística, al punto que
considera que han sido dominados por las bandas delictivas.” Redacción Diario
La Industria. (2010), 18 de octubre. Sección “B” Regional. Paiján.
1.11. “Promover programas sociales y actividades de prevención…”, “traer más
policías, no cambiará la situación, sino la prevención se tiene que impulsar”.
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Bocanegra, A. (2010), Alcalde de Chocope. 19 octubre. Sección “B” Regional.
1.12. “Nuestra propuesta regional de instalar un cerco perimétrico para obtener el
ingreso y salida de llamadas telefónicas en el penal El Milagro quedo en nada
esta iniciativa empresarial quedó estancada.”, “Los empresarios necesitan
coordinar con los verdaderos protagonistas: sus autoridades jurisdiccionales”.
Caro, I. (2010), presidente de la Cámara de Comercio y Producción de La
Libertad. 31 de octubre. Pág. A3
1.3. “Los preocupados vecinos indicaron que las escasas rondas de la policía y del
serenazgo han ocasionado la presencia de pandillas juveniles”. Cardozo, R.
(2010), Periodista del Diario La Industria. 2 de noviembre. Pág. A6.
1.14. “La ciudadanía pide tanto a la policía y la MPT incrementar las medidas de
seguridad en las calles trujillanas”. Benites, Alan (2010), 15 de noviembre. Pág.
A5. Redactor del diario La Industria.
1.15. “Mientras no se tomen las medidas eficaces y una política en contra de la
delincuencia, los zamarros irán implementando nuevos sistemas que afectan a los
sectores productivos.” Caro, I. (2010) , presidente de la Cámara de Comercio de
La Libertad.16 de noviembre. Pág. A5.
1.16. “La situación empeora durante la noche. Da miedo salir de la universidad y
abordar el microbús a nuestras casas, pues uno nunca sabe nos tocará vivir en
carne propia el indescriptible susto de ser asaltados”. Vergara, G. (2010),
Ciudadana. 19 de noviembre. Pág. A2.
1.17. “Hay un interés por mantener el orden, pero no hay mecanismos para que camine
como se quisiera… el nuevo código procesal penal va a permitir que los jueces,
sustentados en la oralidad, van a ser más rápidos, pero el problema es que da
muchas garantías a los delincuentes”. Salazar, Octavio (2010), ex Ministro del
Interior. 21 de noviembre. Pág. A3.
1.18. “Pido que por medio de esta carta se refuerce la seguridad de esta
urbanización”. Canchachi, R. (2010), 2 de diciembre. Pág. A2. Cartas al
Director.
1.19. “Es necesario e importante que la Policía Nacional y la Seguridad Ciudadana
estén donde deben estar y cumplir verdaderamente con su labor y función”
Dávila, Daysi. (2010), vecina. 3 de diciembre. Pág. A2.
1.20. “Se implementará más comisarías y adquirir patrulleros y motocicletas con la
finalidad de luchar contra la delincuencia”. Alfaro, L. (2010), Jefe policial .4 de
diciembre Pág. A3.
1.21. “La policía está durmiendo y recibiendo coimas. Por eso el sistema de lucha
contra la delincuencia está “hasta las caiguas”. Noriega, Elías.(2010), conductor.
25 de diciembre. Pág. A4.
1.22 “Ya nadie puede salir con tranquilidad a las calles… existen hampones
acechando a los ciudadanos a causa de la escases de estrategias de inteligencia”.
García, Rosa (2010), ama de casa. 25 de diciembre Pág. A4.
2. Categoría Intersectorialidad 2.1. “Es necesario la unidad y el compromiso de fiscales, jueces y policías porque
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para enfrentar a la delincuencia “no podemos estar desunidos”, porque eso nos
debilita”. Guillen, Avelino. (2010), Fiscal Supremo, 3 de abril. Pág. A8.
2.2. “El patrullaje a diario es insuficiente para erradicar el serio inconveniente que
amenaza intensificarse sino se toman cartas en el asunto”. Moradores. (2010), 21
de junio. Pág. A6. Pesqueda.
2.3. “Cuando se analiza la efectividad de la seguridad ciudadana en el país es justo
reconocer que el esfuerzo no es solo tarea de la policía nacional .las
municipalidades, otras instituciones afines y la ciudadanía también debe cumplir
un papel estratégico, facilitando sistemas logísticos, proporcionando
información y denunciando”. Editorial. (2010), 14 de julio. Pág. A2.
2.4. “De nada servirá que se ponga en marcha una iniciativa como la anunciada por
los vecinos de la merced. Si la policía y las autoridades ediles y regionales, así
como el Ministerio Público y el Poder Judicial, no la apoyan decididamente”.
Editorial. (2010), 24 de julio. Pág. A2.
2.5. “Mayor acción de la Policía Nacional y coordinación con los municipios para
combatir la delincuencia en el país”. García. Alan.(2010), 29 de julio. Pág. A4.
2.6. “La Policía Nacional, el Poder Judicial y el Ministerio Publico, son organismos
claves en la seguridad ciudadana. Nada puede hacer la sociedad si fallan estas 3
instituciones”. Ganoza, V. (2010), Ex regidora. 28 de setiembre. Pág. A2.
2.7. “Elaboración de un proyecto de ley para impulsar un modelo de Cooperación
entre la Policía Nacional y los Municipios, acordaron los alcaldes y comisarios
que participaron en congreso internacional de seguridad ciudadana en Lima.”,
“los participantes recomendaron promover reuniones de coordinación con los
Gobiernos locales, regionales y autoridades policiales, a fin de estandarizar y
homogenizar las plataformas tecnológicas en materia de seguridad ciudadana”,
“y si se tiene en cuenta la falta de serenos y policías, tenemos como resultado
altos índices de inseguridad y peligro”. Redacción Diario La Industria (2010), 31
de octubre. Pág. A3.
2.8. “Si no se lucha contra esas mafias la criminalidad se incrementará y no habrá
seguridad para nadie”, “Se necesita que los empresarios del sector construcción
tomen conocimiento de esta lucha”. Editorial. (2010), 18 de noviembre. Pág. A2.
2.9. “Tenemos que adecuarnos a los avances tecnológicos y estrechar más la
colaboración con la Policía Nacional, la solución debe ser integral.” Campaña,
A., Gerente Municipal. (2010), 9 de diciembre. Pág. A6. 2.10. “Se necesita la participación del municipio, gobernación, policías y demás
instituciones distritales”. Alfaro, L.(2010), Jefe de la dirterpol.13 de diciembre.
Pág. A5.
3. Participación ciudadana 3.1. “Necesidad de mejorar las coordinaciones entre la Policía Nacional y las juntas
de seguridad ciudadana, pese también se necesita que la población apoye a los
custodios del orden para que su labor no se vea disminuida por la escasez de
efectivos”. Ramos, CH. (2010), Jefe de la división policial de Pacasmayo. 7 de
enero de 2010. Pág. B Regional.
3.2. “Primeras acciones será fortalecer el binomio policial y población, que significa
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dar impulso importante a las juntas vecinales “ confió que en esta estrategia
radica el éxito policial”, “Cada poblador se convertirá en un aliado estratégico
de la policía, serán verdaderos agentes de inteligencia”. Arteta, Guillermo.
(2010), Jefe de la Dirtelpol. 8 de enero. Pág. A4.
3.3. “La participación ciudadana es un proceso continuo y permanente que en la
actualidad se concibe como un aspecto transversal a cualquier propuesta
enfocada a solucionar problemas, integra personas, organiza grupos, las prepara
para identificar problemas y oportunidades y elabora propuestas en consenso”,
“Los proyectos se humanizan y se convierten en sostenibles”. Saito, H. (2010), 14
de febrero. Pág. B6.
3.4. “El rol del estado es fundamental para terminar con esta problemática, que es la
delincuencia”, “Para ello, se debe romper el divorcio entre ciudadanos y
gobernantes replanteando un diálogo directo”. Miñano, D. (2010), 26 de julio.
Pág. A2. 3.5. “La evidente pasividad e indiferencia de miles de ciudadanos alienta el atroz
accionar delincuencial en unos pocos”. Peña, R.(2010), Docente. 2 de setiembre.
Pág. A2.
3.6. “La sociedad civil está en todo su derecho de formar un comité para no permitir
que la delincuencia avance”. Moncada, F.(2010), Secretario técnico del comité
regional de seguridad ciudadana. 22 de setiembre. Pág. B1.
3.7. “La población es los ojos y oídos de la Policía Nacional del Perú, no obstante, sin
ellos la labor policial no podría ser eficiente”. Altamirano, C.(2010), Mayor de
la PNP. 28 de setiembre. P. B2.
3.8. “Nosotros (Ministerio Público) promovemos que se realicen las investigaciones
necesarias, pero muchas veces las personas que son afectadas no asisten a las
citaciones, lo cual dificultan el proceso”. Milla, R. (2010), Titular de la 4°
Fiscalía Provisional de la Familia de La Libertad. 19 de noviembre. Pág. A4.
3.9. “Es realmente sorprendente ver cada vez los adolescentes empiezan su accionar
delictivo siendo jóvenes. Esta situación tiene mucho que ver con la forma en que
se encuentra la estructura familiar, sobre todo porque la gente va consolidando
su forma de pensar cuando se encuentra lejos de la familia”. Rodríguez, Roger
(2010), Decano del Colegio Profesional de Psicólogos. 20 de noviembre. Pág. A2.
3.10 “El tema de seguridad ciudadana, es un tema integral que tiene que ser abordado
por todos los componentes de la sociedad civil.”, “… Sin embargo, los Gobiernos
Regionales y Locales deben asumir el liderazgo en el tema de seguridad
ciudadana”. Barba, T. (2010), Director General de Defensa Nacional. 22 de
noviembre. Pág. B2.
3.11 “Pedimos a toda la población que se ha visto afectada por estos individuos que se
acerquen hasta la sede de la Divincri y nos ayuden denunciándolos. Necesitamos
el concurso de la población.” Alfaro, L. (2010), Jefe de la 3°Dirtepol. 25 de
noviembre. Pág. A4.
3.12 “Necesitamos el concurso de la población para poder hacer frente a estos
facinerosos, ya que, de no encontrar elementos vinculantes, podrían salir en
libertad”. Alfaro, L. (2010), Jefe de la 3° Dirtepol.28 de noviembre. Pág. A2.
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3.13. “Cualquier coordinación o plan de los jurados del orden interno carecerá de
contundencia si no es que no se ve secundado por nuestra confianza expresada
fundamentalmente en abiertos denuncias”. Alfaro, L. (2010), 28 de noviembre.
Pág. A2. Jefe de la 3°Dirtepol.
4. Institucionlidad
4.1. “Existe una respuesta insuficiente e inadecuada por parte de las instituciones del
Estado, como los organismos de seguridad pública y de la administración de
justicia”, “Se requiere de una férrea voluntad política en todos los niveles del
Estado; así como de los recursos humanos y materiales”. Ortiz, A (2010), 2 de
junio. Pág. B3. Informe.
4.2. “Malas políticas a nivel regional y local no han desarrollado las estrategias
adecuadas para afrontar el incremento de la delincuencia”. Lescano, A.(2010),
presidente de la Asociación Peruana de Hoteles, Restaurante y Afines (AHORA).
29 de setiembre, Pág. A7.
4.3. “Todos estamos alarmados y sobre todo molestos por la falta de atención de las
autoridades en cuanto a la seguridad ciudadana” Montero, Raúl (2010),
vecino.11 de 0ctubre. Pág. A2.
4.4. “Los concejales ciudadanos facultados para presentar iniciativas legislativas
como también los consejeros regionales. Otro ciudadano –nos preguntamos. Si
ellos también han hecho algo para sugerir al Congreso de la República. Algún
tipo de sugerencia para modificar. Por ejemplo el código procesal penal, que
tanto afecta a los ciudadanos, “La labor de la policía nacional es eminente
preventivo, como debería serlo para combatir la criminalidad.”. “La policía no es
responsable exclusivo de mantener la tranquilidad en la ciudad. ¿Qué pasos han
dado los municipios provinciales y distritales para que los cuerpos de serenazgo
coordinen acciones con la policía?”. Editorial. (2010), 18 de octubre. Pág. A2
4.5. “Necesitamos que el alcalde haga algo por erradicar lo que para nosotros
significa riesgo constante”, “Los serenos y los policías hacen todo lo posible por
detener el riesgo, sin embargo, no es suficiente, pues falta “mano dura” contra
los desadaptados”. Vecinos. (2010), 19 de octubre. Pág. A6. Distrito de Víctor
Larco.
4.6. “El poder político no hizo nada hasta el momento para que la ola de violencia
colectiva que vive Trujillo se resuelva”.Villanueva, S. (2010), dirigente de la
Coordinadora Regional Pro Seguridad Ciudadana de La Libertad. 17 de
noviembre. Pág. A4.
4.7. “El nuevo código procesal penal no es el más adecuado para la comunidad, ni
para el actuar de la policía” Alfaro, L.(2010), Jefe de la Dirterpol. 13 de
diciembre. Pág. A5.
5 Disciplinaridad (No tiene ninguna mención/opinión)
Como podemos visualizar en el Cuadro 15, la percepción ciudadana, respecto a la
problemática materia de estudio en la presente investigación, es de preocupación ante
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incremento de los índices de criminalidad e inseguridad y, especialmente, sobre el rol
del Estado peruano que, a través de sus gestores y operadores gubernamentales, no
cumple con el rol que le otorga la Constitución Política del Perú y la legislación
pertinente, y no utiliza una metodología idónea para diseñar proyectos de
desarrollo humano que promuevan la gestión sistemática y eficiente del Estado en la
reversión de esta situación.
La sociedad civil es la agrupación natural o pactada de personas, que constituyen
unidad distinta de cada uno de sus individuos, con el fin de cumplir, mediante la
mutua cooperación, todos o alguno de los fines de la vida, en el ámbito no público
(no gubernamental); es decir, consideramos que la sociedad civil es la conjunción de
ciudadanos que establecen relaciones y ejecutan actividades privadas en diferentes
ámbitos de su desarrollo humano. Dentro de esta perspectiva, entendemos y
valoramos las percepciones de los ciudadanos respecto la problemática materia de
estudio.
Debido este enfoque de entender la sociedad civil, hemos estudiado las tendencias
de la opinión pública manifestada a través de los medios de comunicación social,
tema que creemos el Estado no le da la debida relevancia. En términos generales, las
opiniones expresan sus temores por el crecimiento de actos delictivos y su malestar
por el actuar de las autoridades y operadores de la seguridad ciudadana. Al respecto,
se puede interpretar que la gestión es negativa en sus factores planificación
(36.53%), intersectorialidad (25.00%) participación ciudadana (25.00%),
institucionalización de la seguridad ciudadana (13.45%). Como puede apreciarse, la
planificación de proyectos de seguridad ciudadana ocupa un lugar preponderante en
los ciudadanos que expresan su opinión en forma pública, a través del diario La
Industria de Trujillo, al considerarse la escala de medición “No se toma en cuenta”.
Estas declaraciones –contenidas en el Cuadro 15- contravienen lo estipulado en la
Constitución Política del Perú que, en su artículo 44° señala que son deberes
primordiales del Estado: “…garantizar la plena vigencia de los derechos humanos;
proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; y promover el
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bienestar general que se fundamenta en la justicia y el desarrollo integral y
equilibrado de la Nación”.
El relación ello, los resultados -según el Cuadro 15- se refieren una opinión pública
que expresa su total disconformidad con el actuar del Estado a través de sus gestores
(Gobierno Central, Regional y Local y organismos descentralizados); y operadores
de la justicia (Policía Nacional, Ministerio Público y Poder Judicial). Cabe destacar
que en el conjunto de las informaciones periodísticas también se encuentran las
opiniones de representantes del Estado (Fiscales, Policía Nacional del Perú), quienes
emiten opinión autocrítica y más aún controversial respecto al desempeño de otras
instituciones tutelares de la seguridad ciudadana.
Estos datos se ven respaldados con las afirmaciones de Alda y Beliz (2007), quienes
concluyen que si es posible impulsar una nueva generación de reformas en materia
de prevención de la violencia y la seguridad ciudadana en la región. Ellos proponen
“nuevas formas de conocimiento y de intervenciones de políticas públicas que se
requieren para una eficiente respuesta a la creciente demanda ciudadana por construir
sociedades más pacíficas y con menos violencia”. Al respecto, Gruhlig (2004)
concluye que el liderazgo gubernamenta, la participación ciudadana y el
fortalecimiento de los operadores de la justicia son determinantes en la resolución de
la problemática de la inseguridad ciudadana.
Asimismo, los hallazgos son pertinentes con realidad problemática que sostenemos
en la presente investigación, referida a la necesidad urgente de promover la gestión
sistémica y eficiente del Estado en la consolidación de la seguridad ciudadana en la
provincia de Trujillo-Perú.
Finalmente, los resultados obtenidos nos permiten validar nuestra hipótesis de
investigación, que considera que la metodología basada el Método Marco Lógico
(MML), es la idónea para diseñar proyectos que promuevan la gestión sistémica y
eficiente del Estado en la consolidación de la Seguridad Ciudadana en la ciudad de
Trujillo.
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3.6. Entrevista semi estructurada a expertos operadores de la Seguridad
Ciudadana
Para conocer la opinión especializada de actos involucrados en el tema de la
Seguridad Ciudadana respecto a la participación del Estado en el diseño de proyectos
sociales, se entrevistó a once (11) expertos, a quienes se les formuló quince (15)
preguntas. Los resultados se han estructurado de acuerdo a la categoría “Gestión del
Estado” y analizados en los factores: “Institucionalización de la seguridad
ciudadana”, “Institucionalización de la planificación de la seguridad ciudadana”,
“Intersectorialidad”, “Participación ciudadana” y “Disciplinariedad”. Los resultados
fueron los siguientes:
3.6.1. Institucionalización de la seguridad ciudadana
Sobre la institucionalización de la Seguridad Ciudadana se obtuvieron los siguientes
resultados:
Cuadro 16:
Percepción de Expertos Acerca de la Incidencia del Tema
de la Seguridad Ciudadana en la Ciudad de Trujillo
Percepción de incidencia N° %
Es solo una sensación 05 45.45
Se incrementó 04 36.36
Es solo sensacionalismo periodístico 02 18.18
No se incrementó 00 00.00
TOTAL 11 100
Fuente: Registro de entrevista semi estructurada (Del 01 al 15 de marzo del 2011).
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Cuadro 17 Opinión de expertos sobre si el tema de la Seguridad Ciudadana
es de preocupación de las instituciones del Estado involucradas
Opinión sobre preocupación N° %
Si es de preocupación 08 72.72
No es de preocupación 01 09.09
No sabe/No opina 02 18.18
TOTAL 11 100
Fuente: Registro de entrevista semi estructurada (Del 01 al 15 de marzo del 2011).
Cuadro 18:
Opinión de expertos sobre la eficiencia de las entidades del Estado
en el tema de la Seguridad Ciudadana
Opinión de expertos sobre la
eficiencia de las entidades del Estado
N° %
No es eficiente 07 63.63
Si es eficiente 03 27.27
No sabe/No opina 01 09.09
TOTAL 11 100
Fuente: Registro de entrevista semi estructurada (Del 01 al 15 de marzo del 2011).
Cuadro 19
Opinión de expertos sobre la causas que no permiten la consolidación
del sistema de Seguridad Ciudadana en la ciudad de Trujillo
Opinión de expertos N° %
Políticas gubernamentales 07 63.63
Socio-económicas 05 45.45
Gestión policial 04 36.36
Participación ciudadana 03 27.27
Planificación estratégica 01 09.09
No opina 01 09.09
TOTAL 11 100
Fuente: Registro de entrevista semi estructurada (Del 01 al 15 de marzo del 2011).
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Cuadro 20
Resumen de las opiniones de expertos sobre la causas que no permiten
la consolidación del sistema de Seguridad Ciudadana en la ciudad de Trujillo
N° Causas Descripción
01 Políticas gubernamentales Bajo presupuesto para programas de prevención; no
hay compromiso de autoridades; desatención del
Estado/ Problema estatal; acceso a las armas de fuego;
corrupción en las instituciones; no hay una efectiva
política de reinserción del delincuente hacia la
comunidad. Poca efectividad de la justicia en los
delitos menores.
02 Socio-económicas La falta de oportunidades a los jóvenes y de trabajo; la
población marginada (hambre, miseria, desocupación);
desestabilización familiar
03 Gestión policial Falta implementar un observatorio de la criminalidad;
falta fortalecer la central del 105; pocos policías y de
recursos; se ha dejado en manos de la policía.
04 Participación ciudadana Falta de preocupación de las instituciones, reflejada en
las inasistencias a reuniones; poca participación de los
agraviados; falta fortalecer el Comité Provincial de
Seguridad Ciudadana.
05 Planificación estratégica Atacamos consecuencias y no causas.
Fuente: Registro de entrevista semi estructurada (Del 01 al 15 de marzo del 2011).
En materia de la institucionalización de la seguridad ciudadana, pensamos que debe
ser preocupación fundamental del Estado, como ente cautelador de los derechos
fundamentales de la persona, entre ellos “A la vida, a su identidad, a su integridad
moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar” (Constitución Política.
Art. 2, numeral 1). El Art. 44° de la misma norma constitucional se prescribe que el
Estado tiene el deber primordial -entre otros- de “…garantizar la plena vigencia de
los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su
seguridad…”.
Debido a estos planteamientos hemos estudiado la institucionalización del tema de
seguridad ciudadana, aspecto que consideramos no se le da la debida relevancia
social y económica.
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Respeto al diagnóstico realizado mediante entrevistas a actores vinculados al tema de
seguridad ciudadana (Cuadro 16), categoría institucionalidad, ante la pregunta:
¿Cómo percibe usted el tema de la seguridad ciudadana en la provincia de Trujillo?
el 45.45% (05) opina que el tema de la seguridad ciudadana en la provincia de
Trujillo es sólo una “sensación/percepción” de inseguridad. Un 18.18% le atribuye al
efecto sensacionalista de la información periodística. Si sumamos el 45.45% más el
18.18% la percepción de los encuestados es de que no se ha incrementado (63.63%),
frente al 36.36% que afirma lo contrario.
Sin embargo, esta percepción contrasta notoriamente con los resultados de la
encuesta de la Universidad Antenor Orrego-UPAO (2011). Por ejemplo, ante la
pregunta “¿Qué problema considera usted que afecta a la ciudad de Trujillo?”, el
78% señaló a la delincuencia /Inseguridad. De igual manera, ante la pregunta “En el
último año, la inseguridad ciudadana en Trujillo ¿Ha aumentado, sigue igual o ha
disminuido?”, el resultado fue el 51% para “aumentado”; 33% “sigue igual”; 15% ha
disminuido; y, 1% no sabe/no opina. Lo que significa que el 84% considera que la
delincuencia/inseguridad se ha incrementado.
El relación al tema si la seguridad ciudadana es de preocupación de las instituciones
del Estado involucradas los resultados, según el Cuadro 17, el 72.72% dice que sí,
frente a un 18.18% que no sabe/no opina; solo un 9% manifiesta que “no es de
preocupación. Estos datos nos reflejan que los expertos consideran que el Estado
demuestra preocupación y consecuencia lógica, por la institucionalización de la
Seguridad Ciudadana.
Respecto al grado de eficiencia de la participación de las entidades del Estado en el
tema de la seguridad ciudadana (Cuadro 18), el 63.63% reconoce que no es eficiente
y sólo un 27.27% afirma que sí. Este resultado, coincide con los resultados de la
encuesta de la UPAO (2011). Por ejemplo, ante la pregunta “¿Cómo calificaría la
gestión de la Municipalidad Provincial de Trujillo en la lucha contra la inseguridad
ciudadana?”, el 56% señaló como “regular”; el 13% mala; el 05% muy mala y el 1%
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no sabe/no opina. Lo que significa que el 74% considera que la gestión es negativa
frente al 26% (muy buena 4% y buena 22%).
En los referente a las causas que no permiten la consolidación del sistema de
seguridad ciudadana en la provincia de Trujillo (Cuadro 19 y Cuadro 20), se observa
la existencia de un fenómeno multicausal, entre las que destacan: La falta de
oportunidades a los jóvenes para el trabajo; situación precaria de la población
marginada (hambre, desocupación); desestabilización de la unidad familiar (causas
socio-económicas); comportamientos reactivos del Estado atacándose las
consecuencias y no causas (Falta de planificación estratégica); falta de preocupación
de las instituciones (públicas y privadas), reflejada en las inasistencias a reuniones;
poca participación de los agraviados de actos delictivos; falta fortalecer el Comité
Provincial de Seguridad Ciudadana (Participación ciudadana).
Se agregan bajo presupuesto para programas de prevención; no hay compromiso de
autoridades; desatención del Estado/ Problema estatal; fácil acceso a las armas de
fuego; corrupción en las instituciones tutelares del Estado; no hay una efectiva
política de reinserción del delincuente hacia la comunidad. Poca efectividad de la
justicia en los delitos menores (Políticas gubernamental). Asimismo, falta
implementar un observatorio de la criminalidad; falta fortalecer la central del 105 de
la Policía Nacional del Perú (PNP); reducido número de policías y escasos recursos
logísticos para el cumplimiento de sus funciones; el Estado ha dejado en manos de la
PNP la garantía de la Seguridad Ciudadana.
Existe la necesidad de promover una fuerte institucionalidad en la relación Estado -
Ciudadana. En la medida que existen muchas deficiencias, es la notoria ausencia de
una fuerte, representativa y activa acción rectora en materia de Seguridad Ciudadana,
a través del Gobierno Regional La Libertad, Municipalidad Provincial de Trujillo y
municipalidades distritales.
El principio de intersectorialidad ha sido soslayado en detrimento de la Seguridad
Ciudadana por debilitamiento constante originado por divergencias políticas entre el
Partido Aprista Peruano (PAP), que administra el Gobierno Regional La Libertad, y
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la Municipalidad Provincial de Trujillo bajo la gestión política del Partido Alianza
Para el Progreso (APP). No será posible avanzar en la lucha contra la inseguridad
ciudadana sin una institucionalidad que vele -desde el Estado- por los intereses,
expectativas, derechos de los ciudadanos y que, gradualmente, se genere su
confianza. La politización de la gestión de los gobiernos en sus tres niveles (Central,
Regional y Local) sobre las políticas consensuadas y estrategias de lucha contra los
actos de inseguridad ciudadana, debilitan la institucionalización de la Seguridad
Ciudadana.
El incremento de la delincuencia e inseguridad ciudadana tiene como telón de fondo
la discriminación y la exclusión que sufren los sectores de la población de las zonas
urbanos marginales. Para la mayoría del país, las pobladores de dichas zonas no son
deseables. Son los otros “de los pueblos jóvenes”, “barriadas”, los que no están
acorde con la cultura de la ciudad metrópoli. En los últimos años, por efecto del
desarrollo de la agroindustria y la minería en La Libertad, y las paupérrimas
condiciones de calidad de vida en la sierra y selva, se han generado movimiento
migratorios significativos, poblando el distrito y la provincia de Trujillo,
especialmente en los distritos de su jurisdicción (El Porvenir, La Esperanza,
Florencia de Mora, Víctor Larco. Esta fenomenología ha generado un encuentro
multicultural con resultados negativos en al convivencia social y con impacto en la
inseguridad ciudadana.
En consecuencia, se puede deducir que los datos obtenidos reflejan el carácter
multicausal, multifactorial y multidisciplinario de la problemática de la seguridad
ciudadana, referidas a Políticas gubernamentales, socio-económicas, gestión policial
participación ciudadana, planificación estratégica.
Como puede apreciarse –en relación a nuestra hipótesis- es recurrente la imperiosa
necesidad de diseñar proyectos que promuevan la gestión sistémica y eficiente del
Estado en la consolidación de la Seguridad Ciudadana en el distrito de Trujillo,
mediante nuevos métodos de abordaje para una gestión sistémica y eficiente del
Estado.
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3.6.2. Institucionalización de la planificación de la seguridad ciudadana
Respecto a la planificación de la seguridad ciudadana el acopio de información se
centró en conocer sobre la idoneidad de los proyectos, liderazgo, métodos aplicado
en la actualidad en materia de seguridad ciudadana; asimismo, sobre el nivel de
conocimiento y aplicación del Método Marco Lógico (MML). Se obtuvieron los
siguientes resultados:
Cuadro 21 Opinión de expertos sobre la planificación idónea de los planes,
Proyectos y actividades de Seguridad Ciudadana en la ciudad de Trujillo
N° Idoneidad N° %
1. Si es idónea 06 54.54
2. No es idónea 05 45.45
3. No sabe/No opina 00 00
TOTAL 11 100
Fuente: Registro de entrevista semi estructurada (Del 01 al 15 de marzo del 2011).
Cuadro 22 Opinión de expertos sobre la quién lidera la elaboración
de los planes de Seguridad Ciudadana en su institución
N° Liderazgo en la elaboración de plan de seguridad ciudadana
N° %
1. Secretaría Técnica del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana
01 09.09
2. El Comité Provincial de Seguridad Ciudadana 01 09.09
3. Coordinación General de Juntas Vecinales 01 09.09
4. El Director de la III DIRTELPOL 04 36.36
5. El Presidente de la Junta de Fiscales Superiores 02 18.18
6. No respondió 02 18.18
TOTAL 11 100
Fuente: Registro de entrevista semi estructurada (Del 01 al 15 de marzo del 2011).
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Cuadro 23 Opinión de expertos sobre la descripción del método o proceso
de elaboración de un plan de Seguridad Ciudadana
N° Método o proceso de elaboración del plan de
seguridad ciudadana N° %
1. Metodología de la deducción 01 09.09
2. Método participativo 01 09.09
3. Método estadístico 01 09.09
4. Método analítico 01 09.09
5. No opina/No sabe 07 63.63
TOTALES 11 100
Fuente: Registro de entrevista semi estructurada (Del 01 al 15 de marzo del 2011).
Cuadro 24 Opinión de expertos sobre conocimiento del Método
Marco Lógico en la planificación de proyectos de Seguridad Ciudadana
N° Conocimiento del Método Marco Lógico N° %
1. Si lo conoce (*) 02 18.18
2. No lo conoce 07 63.63
3. No sabe/No opina 02 18.18
TOTALES 11 100
Fuente: Registro de entrevista semi estructurada (Del 01 al 15 de marzo del 2011).
(*) Entrevistado afirma conocer el Método del Marco Lógico, pero no precisa detalles.
Cuadro 25 Opinión de expertos sobre la aplicación del Método Marco Lógico para la
elaboración de los proyectos sociales (planes estratégicos, planes operativos,
actividades)
N° Conocimiento de la aplicación del Método Marco Lógico
N° %
1. Si se aplica el método del Marco Lógico 02 18.08
2. No se aplica el método del Marco Lógico 01 09.09
3. No sabe/No opina 08 72.72
TOTAL 11 100
Fuente: Registro de entrevista semi estructurada (Del 01 al 15 de marzo del 2011).
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En la presente investigación, consideramos que el Estado debe demostrar a la
sociedad civil una gestión pública sistémica y eficiente en la consolidación de la
seguridad ciudadana, para que puedan cumplir el mandato constitucional en materia
de derechos fundamentales de la persona –entre otros, al “Derecho a la vida (…) a
su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar...”- El
mecanismo básico para que pueda cumplir con sus deberes primordiales, es –sin
lugar a dudas- la planificación.
Debido a estos planteamientos es que estudiamos el aspecto de la planificación de la
seguridad ciudadana, tema que creemos ha sido descuidado –en los últimos diez
años- por los diferentes gobiernos, tanto nacionales, regionales como locales.
En relación a la entrevista semiestructurada los resultados, según el Cuadro 21,
refiere que ante la pregunta ¿Considera usted que existe planificación idónea de los
planes, proyectos y actividades de seguridad ciudadana en la ciudad de Trujillo?, el
54.54% afirma que sí es idónea y un 45.45% dice que no. Del análisis estadístico, en
la práctica, nos da como referencia que la opinión está polarizada en igualdad
numérica. Lo que refleja que cuando el Estado no se tiene una política sólida de
gestión y planificación de la seguridad ciudadana, los expertos no tienen la
convicción en sus respuestas y perciban la realidad mediante dos polos totalmente
opuestos.
Respecto a quien lidera la elaboración de los planes de seguridad ciudadana, los
resultados, según el Cuadro 22, son disímiles. Por ejemplo, el 36.36% señaló que es
el “El Director de la III DIRTELPOL”, un 18.18% que es el Presidente de la Junta
de Fiscales Superiores y un 18.18% no respondió. El otro 27% restante, considera
que es la Secretaría Técnica del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana (09.09%)
o el Comité Provincial (09.09%) o la Coordinación General de Juntas Vecinales
(09.09%).
Estos datos nos reflejan que aún los expertos entrevistados no tienen claro de quien
es la responsabilidad cumplir el deber primordial de elaborar los planes de seguridad
ciudadana. Lo que respalda, en forma preliminar, nuestra preocupación sobre la
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realidad problemática en materia de la gestión del Estado en la consolidación de la
seguridad ciudadana: Se deduce, por lo tanto, ausencia de liderazgo en la gestión de
la planificación.
En relación a la descripción del método o procesos, según el Cuadro 23, el resultado
es que el 63.63% (07) “no opina/no sabe” describir un método o proceso para la
elaboración de plan de seguridad ciudadana. El 36.37% restante señaló como método
“deducción”, “participativo”, “estadístico”, “analítico”. Ninguno de los entrevistados
indicó al Método Marco Lógico. Estos datos validan la consistencia del presente
estudio, ratifican la hipótesis planteada.
En lo que se refiere al grado de conocimiento del Método Marco Lógico (MML) los
resultados, según el Cuadro 24, refieren que del total de entrevistados –en la práctica-
el 81.81% afirma no conocer el Método del Marco Lógico (63.63% responde “No lo
conoce”, el 18.18% “No sabe/no opina”). Es decir solo el 18.18% afirma si conocer
el MML.
Por otro lado, respecto al conocimiento si se aplica el método del Marco Lógico para
la elaboración de proyectos sociales en la institución en el que trabaja, los resultados,
según el Cuadro 25, refieren un total 82% afirma que no se aplica (72.72% afirma
“No sabe/no opina” y el 09.09% “no se aplica”), en contrario sólo un 18.08% afirma
que sí.
Estos hallazgos confirman –nuevamente- nuestra hipótesis de estudio que plantea el
uso del Método Marco Lógico como el idóneo para diseñar proyectos que
promueven la gestión sistémica y eficiente del Estado en la consolidación de la
seguridad ciudadana en la ciudad de Trujillo. Por ello, podemos considerar
reiterativamente que esta investigación es un aporte que permitirá contribuir a futuras
investigaciones y nuevos métodos de abordaje para el diseño de proyectos vinculados
a la Seguridad Ciudadana.
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3.6.3. Intersectorialidad
Respecto a la naturaleza intersectorial de la seguridad ciudadana el acopio de
información se centró en conocer sobre la responsabilidad de la planificación, el
trabajo conjunto de los gestores y operadores, liderazgo y nivel de coordinación
institucional. Se obtuvieron los siguientes resultados:
Cuadro 26 Opinión de expertos sobre la responsabilidad de la planificación
de la Seguridad Ciudadana en las instituciones
N° Conocimiento sobre responsabilidad institucional N° %
1. Es responsabilidad de una sola entidad 01 09.09
2. Es responsabilidad de varias instituciones 10 90.90
3. No sabe/No opina 00 00
TOTALES 11 100
Fuente: Registro de entrevista semi estructurada (Del 01 al 15 de marzo del 2011).
Cuadro 27 Opinión de expertos sobre la elaboración de los planes
de Seguridad Ciudadana conjunta de las diversas instituciones del Estado
N° Opinión sobre elaboración conjunta N° %
1. Si deben ser elaborados conjuntamente con las diversas instituciones del Estado
11 100
2. No deben ser elaborados conjuntamente con las diversas instituciones del Estado
00 00.00
3. No sabe/No opina 00 00.00
TOTALES 11 100
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Cuadro 28
Opinión de expertos sobre las razones para la elaboración de los planes
de Seguridad Ciudadana conjunta de las diversas instituciones del Estado N° Razones para elaborar planes de seguridad ciudadana en forma conjunta
1. “Están pidiendo que las instituciones que formen parte también de este programa de
seguridad ciudadana, tomen parte activa”.
2. “Entonces con esta estadística esta es la política que tenemos que seguir todas las
instituciones y finalmente todos converger a un mismo objetivo y no cada quien por su lado
ejecutar algunas tareas”.
3. “Nosotros necesitamos también afrontar con estrategias multisectoriales”.
4. “Hay otros profesionales como el colegio de abogados, siempre participan y se acuden a ellos
para poder tomar el tema de seguridad ciudadana”.
5. “Se hace así, todos intervienen”.
6. “Si hay planes que deben ser conformadas en base a un consenso y justamente son los
planes de seguridad ciudadana”.
7. “Se elaboran a nivel regional, provinciales y distritales… siempre en coordinación con la
policía del lugar”.
8. “Deben ser elaborado por verdaderos especialistas”.
9. “Sé tiene que trabajar en forma conjunta y lo hacemos”.
10. “Sí, debe involucrar a todas las instancias del Estado”.
11. “La Policía Nacional porque son los roles que está de acuerdo a la constitución política…,
esto no implica que las instituciones civiles, también coadyuvar en este objetivo”.
Fuente: Registro de entrevista semi estructurada (Del 01 al 15 de marzo del 2011).
Cuadro 29
Opinión de expertos sobre quién debería liderar la planificación
de la Seguridad Ciudadana en la ciudad de Trujillo
N° Liderazgo de la planificación N° %
1. El Alcalde de la Provincia 08 72.72
2. La Policía Nacional del Perú 03 27.27
3. No sabe/No opina 00 00.00
TOTAL 11 100
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Cuadro 30
Opinión de expertos sobre las si su institución coordina el diseño de planes
de trabajo (proyectos, programas, actividades) con otras instituciones del
Estado involucradas en el tema de la Seguridad Ciudadana
N° Coordinación para el diseño N° %
1. Si coordina 07 63.63
2. No coordina 01 09.09
3. No sabe/No opina 03 27.27
TOTAL 11 100
Fuente: Registro de entrevista semi estructurada (Del 01 al 15 de marzo del 2011).
La naturaleza intersectorial de la seguridad ciudadana no se puede soslayar. Debe ser
un imperativo en la gestión del Estado para mejorar su eficiencia, a partir de la
sistematicidad e interrelación entre las entidades de todos sectores socio-económicos
(gubernamentales y no gubernamentales). También consideramos que es tarea del
Estado promover la intersectorialidad para crear las mejores condiciones en el diseño
de proyectos de seguridad ciudadana.
En lo referente al factor intersectorialidad de la seguridad ciudadana, los resultados,
según el Cuadro 26, nos indican que existe un consenso con respecto a que la
planificación de la seguridad ciudadana es responsabilidad de varias instituciones
(90.90%), frente a un 09.09% que considera que la responsabilidad es de una sola
entidad.
Estos datos son respaldados con las afirmaciones del Ministerio del Interior de Chile
(2009) quien refiere: “El trabajo intersectorial, que sustenta el desarrollo de la
estrategia, es el motor que moviliza a todas las instituciones participantes, mejorando
progresivamente la calidad de su gestión en cobertura y focalización”.
En relación a la opinión sobre si los planes de seguridad ciudadana deben ser
elaborados conjuntamente con las diversos instituciones del Estado, los resultados
del Cuadro 27 refieren a que el 100% de los entrevistados considera que sí,
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explicando sus razones (Cuadro 28). Estos datos están respaldados por las
afirmaciones del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (2003) que prescribe éste como “el conjunto interrelacionado de
organismos del Sector Público y de la Sociedad Civil, y de normas, recursos y
doctrina…”
Respecto a quien debería liderar la planificación de la seguridad ciudadana en la
ciudad de Trujillo, los resultados, según el Cuadro 29, el 72.72% afirmó que “El
Alcalde de la Provincia”, en cambio un 27.27% considera que es la “Policía Nacional
del Perú”. Estos datos reflejan lo difuso que representa identificar al líder de la
planificación, porque las respuestas se centran solo en dos actores involucrados en el
tema pero que institucionalmente le competen roles diferentes. Uno es de gestión; el
otro es un operador de la seguridad. Al mismo tiempo, se soslaya al Gobierno
Regional de La Libertad, quien tiene la administración de los organismos
descentralizados que representan al Estado.
En relación a la consulta referida a que si su institución coordina el diseño de planes
de trabajo con otras instituciones del Estado involucradas en el tema de la seguridad
ciudadana, los resultados contenidos en la Cuadro 30, refieren que el 63.63% expresa
que “sí coordina”. En cambio un 36.37% en realidad opina lo contrario (“No
coordina” 09.09% y “No sabe/No opina” 27.27%). Estos datos reflejan que no existe
consenso en las relaciones intersectoriales, considerando que la muestra poblacional
para las entrevistas estuvo integrada por representantes de la Municipalidad
Provincial de Trujillo, Policía Nacional del Perú, Ministerio Público, Poder Judicial,
profesionales vinculados a la temática de seguridad jurídica.
Cabe señalar que estos resultados contravienen los conceptos básicos de la Ley N°
27933 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, entre ellos: “ …la acción
integrada que desarrolla el Estado…”. Es decir, no deben existir opciones diferentes
que contravengan al principio fundamental de la intersectorialidad en el tema de la
gestión pública. Al respecto, se puede deducir que el incremento de los actos de
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inseguridad ciudadana también han hecho patente la carencia de instrumentos para el
diálogo intersectorial que eviten la crisis de violencia y delitos.
Somos convencidos que si es posible manejar o transformar un conflicto en una
oportunidad para avanzar en la formulación de políticas públicas que hagan vigentes
los derechos, en la medida que existan capacidades técnicas específicas. Sin
embargo, en la actualidad, tanto nuestras autoridades como nuestros funcionarios, en
los tres niveles de gobierno no demuestran en el desempeño de su gestión dichas
capacidades. Lamentablemente, no cuentan con una formación intercultural que les
permita diseñar e implementar políticas pensadas en la diversidad que nuestra
ciudadanía nos presenta.
3.6.4. Participación ciudadana
Al igual que la naturaleza intersectorial de la seguridad ciudadana no se puede
soslayar, la participación ciudadana debe ser un imperativo en la gestión del Estado
para mejorar su eficiencia. Por ello, el acopio de información se centró en conocer la
opinión de los expertos sobre la necesidad de promover la participación de la
sociedad civil. Se obtuvieron los siguientes resultados:
Cuadro 31
Opinión de expertos sobre si la elaboración de un plan de Seguridad
Ciudadana debe promoverse la participación de la sociedad civil
N° Promoción de la participación N° %
1. Si debe promoverse la participación de la sociedad civil 11 100
2. No debe promoverse la participación de la sociedad civil 00 00.00
3. No sabe/No opina 00 00.00
TOTAL 11 100
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Cuadro 32
Opinión de expertos sobre las razones para la elaboración de planes
de Seguridad Ciudadana con la participación de la sociedad civil
N° Razones para la participación
Opiniones de los expertos N° %
1. Importancia del rol y aporte de los ciudadanos
“Sí, porque la población es la que conoce la realidad”. 5 45.45
“El civil es un ente de información importante”.
“Sí, ese trabajo de quien necesita es de la sociedad civil”.
“Ellos te van dan mejor información de la realidad”.
“La sociedad civil es la que puede aportar porque dentro de este grupo están los afectados”.
2. Deber cívico de los ciudadanos
“Así como las organizaciones que representan a la sociedad civil deben desarrollar programas, planes, proyectos de prevención social y de trabajo conjunto”.
3 27.27
“Deben ser los líderes, a parte de sus alcaldes zonales”.
“la comunidad también tiene que poner su granito de arena”.
3. Imperativo de la norma.
“Si está representado por miembros de las juntas vecinales… y el también forma parte de la planificación”.
3 27.27
“Eso está establecido así en la norma”.
“El concepto se seguridad ciudadana está orientado a la participación de toda la población en su conjunto”.
TOTAL 11 100
Fuente: Registro de entrevista semi estructurada (Del 01 al 15 de marzo del 2011).
La naturaleza participativa de la sociedad civil en el tema de la seguridad ciudadana
no se puede soslayar. Debe ser un imperativo en la gestión del Estado para mejorar
su eficiencia, a partir del involucramiento de ciudadanos de todos sectores y niveles
socio-económicos. También consideramos que es tarea del Estado promover la
participación de las personas naturales y jurídicas (no gubernamentales) para crear
las mejores condiciones en el diseño de proyectos de seguridad ciudadana.
En relación a que si los entrevistados consideran que en la elaboración de un plan de
seguridad ciudadana debe promoverse la participación de la sociedad civil, los
resultados, contenidos en el Cuadro 31, refieren que el 100% está plenamente de
acuerdo con ello. Las razones de su opinión, se categorizan en: Importancia del rol y
aporte de los ciudadanos, deber cívico de los ciudadanos e imperativo de la norma
(Cuadro 32).
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Estos datos concuerdan plenamente con la Ley N ° 27933, en la que define a la
seguridad ciudadana como: “…la acción integrada que desarrolla el Estado, con la
colaboración de la ciudadanía…”. Es decir, los datos reflejan que deben utilizarse
estrategias que motiven la conciencia ciudadana para que decida participar en
solución de su propia problemática.
Al respecto, consideramos que el incremento de la inseguridad ciudanía pone en
evidencia las fallas, vacios y eficiencias de las estrategias y mecanismos para
presentar la seguridad ciudadana frente a las naturales efectos de los actos de
inseguridad que se presenta en una sociedad caracterizada por la disfuncionalidad de
sus miembros, tanto Estatales como de la sociedad civil.
En el presente caso de estudio, una de dichas fallas es, indudablemente, el no
promover la participación ciudadana efectiva, como instrumento para el diálogo y la
construcción de consensos en la lucha contra la delincuencia y violencia. Se concluye
que la falta de procedimientos para facilitar el ejercicio de dicho consenso, a pesar
del reconocimiento por las leyes peruanas, sigue siendo un enorme vacío.
Por lo que, en virtud de la hipótesis formulada resulta que la presente investigación
permitirá mejorar la metodología a utilizar en el diseños de proyectos que promuevan
la gestión sistémica y eficiente del Estado en la consolidación de al seguridad
ciudadana en la ciudad de Trujillo.
3.6.5. Disciplinaridad
En el tema de seguridad ciudadana, a los principios de intersectorialidad y
participación ciudadana se complementa el disciplinario. Es necesaria la
participación de los profesionales de las diferentes ramas científicas y tecnológicas
en la gestión del Estado para mejorar su eficiencia. Por ello, el acopio de información
se centró en conocer la opinión de los expertos sobre la necesidad de promover la
participación de los profesionales, en el marco de la transdisciplinaridad,
multidisciplinaridad e interdisciplinaridad. Se obtuvieron los siguientes resultados:
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Cuadro 33: Opinión de expertos sobre las si en la elaboración de un plan de seguridad ciudadana
deben intervenir profesionales de varias disciplinas
N° Opinión sobre la disciplinaridad N° %
1. Si deben intervenir varios profesionales 09 81.81
2. No deben intervenir varios profesionales 02 18.18
3. No sabe/No opina 00 00.00
TOTAL 11 100
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La naturaleza participativa de los de los profesionales de las diferentes ramas
científicas y tecnológicas en el tema de la seguridad ciudadana no se puede soslayar.
Debe ser un imperativo en la gestión del Estado para mejorar su eficiencia. También
consideramos que es tarea del Estado promover la participación de los Colegios
Profesionales respectivos, para crear las mejores condiciones en el diseño de
proyectos de seguridad ciudadana.
En relación a que si los entrevistados consideran que en la elaboración de un plan de
seguridad ciudadana debe promoverse la participación de la profesionales, los
resultados, contenidos en el Cuadro 33, refieren que el 18.18% considera que “no
deben intervenir varios profesionales”. Porcentaje que si bien es cierto es
relativamente mínimo; sin embargo, estos datos reflejan la falta de consenso en
materia de cómo gestionar en forma sistemática y eficiente la consolidación de la
seguridad ciudadana en la ciudad de Trujillo.
Al respecto, consideramos que el incremento de la inseguridad ciudanía pone en
evidencia las fallas, vacios y eficiencias de las estrategias y mecanismos para
presentar la seguridad ciudadana frente a las naturales efectos de los actos de
inseguridad que se presenta en una sociedad caracterizada por la disfuncionalidad de
sus miembros, tanto Estatales como de la sociedad civil.
En el presente caso de estudio, una de dichas fallas es, indudablemente, el no
promover la participación ciudadana efectiva, como instrumento para el diálogo y la
construcción de consensos en la lucha contra la delincuencia y violencia. Se concluye
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que la falta de procedimientos para facilitar el ejercicio de dicho consenso, a pesar
del reconocimiento por las leyes peruanas, sigue siendo un enorme vacío.
Finalmente, consideramos que en los miembros del Estado peruano, los ciudadanos,
los profesionales y los gremios de profesionales reside la responsabilidad de generar
una sociedad que clame por sus derechos; pero, fundamentalmente que cumpla con
sus deberes. En esta última se encuentra también la fortaleza para el cambio social y
mejora de la gestión pública en el tema de la consolidación de la Seguridad
Ciudadana.
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SEGUNDA PARTE
PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES
DE SEGURIDAD CIUDADANA, BASADA EN EL MÉTODO MARCO
LÓGICO
1. LINEAMIENTOS GENERALES
En los últimos cinco años, en la ciudad de Trujillo-Perú, capital de la provincia
de Trujillo, departamento La Libertad, se han incrementado en forma
significativa y alarmante los índices de criminalidad y actos de inseguridad
ciudadana. Ello, atenta contra muchos de los derechos inherentes a la persona
humana. A la fecha, las instituciones responsables de resolver esta situación
problemática anuncian públicamente, con gran despliegue de información
periodística, la planificación y ejecución de proyectos, programas y actividades
tendientes a resolver el tema de la inseguridad ciudadana. Sin embargo, los
esfuerzos desarrollados hasta la fecha no están dando los resultados que desea
la ciudadanía.
Ante esta situación nos interesó conocer inicialmente las razones por la que las
acciones del Estado no tienen la eficacia demandada por la sociedad civil. En la
investigación exploratoria, difusas fueron las respuestas proporcionadas por los
operadores de la seguridad ciudadana. Peor aún, se percibió contradicciones y
conflictos políticos entre ellos, lo que generó la falta de criterios
institucionalizados para la planificación idónea de la seguridad ciudadana. Se
agregó a ello, las descoordinaciones intersectoriales, la escasa participación de
la ciudadanía y la ausencia de protagonistas multidisciplinarios.
Lo expuesto anteriormente nos indujo al análisis de la problemática del diseño
de los proyectos sociales, en sus diferentes modalidades (actividades, planes,
programas, proyectos), por parte de los órganos responsables de liderar la
gestión de la Seguridad Ciudadana que por ley le corresponde al Gobierno
Regional La Libertad y a la Municipalidad Provincial de Trujillo.
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Si bien es cierto que el presente trabajo de investigación se focaliza en estudio
de la deficiente metodología utilizada en el diseño de los planes de Seguridad
Ciudadana por parte del Estado, decidimos formular una propuesta
metodológica idónea para el diseño de los planes de Seguridad Ciudadana.
La propuesta se sustenta epistemológicamente en la matriz integral- sistémica
de los componentes y operadores del Estado y de la Sociedad Civil en la
problemática de la seguridad ciudadana (Figura 4), elaborada especialmente
para la presente investigación. Luego, se adoptó como modelo el Método
Marco Lógico descrito en la Figura 5, aplicado a la realidad del distrito de
Trujillo, provincia de Trujillo-Perú.
Asimismo, en base a los resultados del análisis de la participación del Estado
en el diseño de proyectos de Seguridad Ciudadana en la Provincia de Trujillo-
Perú (Capítulo IV), se ha elaborado la presente propuesta metodológica, cuyo
proceso comprende doce (12) etapas: 1) identificación de actores involucrados,
2) análisis de los problemas (imagen de la realidad), 3) análisis de los objetivos
(imagen futura de la realidad), 4) Identificación de alternativas de solución al
problema, 5) Estructura Analítica del proyecto, 6) Modelo teórico de desarrollo
para el cambio social, 7) Matriz de Marco Lógico, 8) Diseño de la propuesta
del proyecto social, 9) Validación de la propuesta de proyecto social, 10)
Retroalimentación del proyecto social, 11) Proyecto social y 12) Prospectiva
del cambio social.
Las seis (6) primeras etapas corresponden a la identificación del problema y
alternativas de solución. Las seis (6) últimas, a la planificación del proyecto
social. Para su comprensión integral se representa en la Figura 6: “Proceso del
diseño de proyecto social basado en el metodología del Marco Lógico par la
consolidación del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en el distrito
Trujillo, Provincia de Trujillo-Perú.
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Figura 4
MATRIZ INTEGRAL Y SISTÉMICA DE COMPONENTES Y OPERADORES DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
1. ESTADO PERUANO/GOBERNABILIDAD
4. SOCIEDAD CIVIL 2. SEGURIDAD CIUDADANA
Condición personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre de violencia o amenaza de
violencia o despojo intencional. Acción integrada que desarrolla el Estado,
con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la
comisión de delitos y faltas.
Gobierno Central Persona jurídicas
societarias
Personas jurídicas
asociativas
Ciudadanos no afectados por actos inseguridad
Ciudadanos afectados por actos inseguridad
2. 2. OPERADORES
Gobierno Regional
Gobierno Local
(Provincial)
NIV
EL
DE
PA
RT
ICIP
AC
IÓN
Y
RE
SP
ON
SA
BIL
IDA
DE
S
PLANIFICACION Y GESTION DE POLITICAS PUBLICAS
Poder Judicial
PNP
Ministerio PúblicoPublico
PREVENCION COLABORACION CON ESTADO (Planificación estratégica, diseño, implementación y evaluación de planes de seguridad ciudadana
3. DERECHOS HUMANOS
Vida, integridad física, libertad, seguridad públicas, disfrute pacífico de los bienes,
garantías procesales y protección policial, privacidad, protección honra, se
seguridad, libertad de expresión, libertad de acción, asociación y participación en
asuntos públicos.
3. 2. OPERADORES
NACIONALES
Poder Ejecutivo
Tribunal Constitucional
CUMPLIMIENTO DE NORMAS NACIONALES E I NTERNACIONALES
COMPONENTES
Cualidad propia de una comunidad política según la cual sus
instituciones de gobierno actúan eficazmente dentro de su espacio de un modo considerado legitimo por la ciudadanía, permitiendo así
el libre ejercicio de la voluntad política del poder ejecutivo
mediante la obediencia del pueblo.
1.2. OPERADORES 4.2. OPERADORES
Agrupación natural o pactada de personas, que constituyen unidad distinta de cada uno de sus individuos, con el fin
de cumplir, mediante la mutua cooperación, todos o alguno de los fines
de la vida.
OP
ER
AD
OR
ES
M
AR
CO
CO
NC
EP
TU
AL
Gobierno Local
(Distrital)
PENALIDAD
REHABILITACIÓN
Ministerios
Órganos desconcentrados
INPE
Gobierno Regional/Local
Rondas campesinas
Juntas Vecinales
Poder Legislativo
Defensoría del Pueblo
Ministerio Publico
Órganos
desconcentrados
Cor
te In
tera
mer
ican
a de
Der
echo
s
Hum
anos
Universidades Institutos
Gremio profesionales
Familia Medios comunicación
Social
Centros estudios Inicial, primaria,
secundaria
Gremio empresariales
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Instituto La Floresta
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102
Figura 5 ENLACE ENTRE ÁRBOL DE PROBLEMAS, MATRIZ DE ALTERNATIVAS Y MATRIZ DEL MARCO LÓGICO
Fuente: Programa de Gobernabilidad y Gerencia Política. Corporación Andina de Fomento (CAF). Convenio con The Graduate School of Political Management
(George Washington University-GWU)
Problema central
Causa principal 1
Causa principal 2
Causa principal 4
Causa secundaria
1.1
Causa secundaria
1.2
Causa secundaria
4.1
Causa secundaria
4.2
Causa secundaria
2.1 Círculo de
Control
1
2
4
3
Efecto principal 1
Efecto principal 2
Efecto principal 3
Efecto Secundario 2.1
Procesos/Productos
Impacto
Efectos
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Figura 6:
PROCESO DEL DISEÑO DE PROYECTO SOCIAL BASADO EN EL MÉTODO MARCO LÓGICO PARA LA
CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE TRUJILLO
.
1. IDENTIFICACIÓN DE
ACTORES INVOLUCRADOS
2. ANÁLISIS DE LOS
PROBLEMAS (IMAGEN DE LA REALIDAD)
Árbol de problemas (Identificación del problema
central, efectos, causas)
Postulación de alternativas
(Selección de estrategia
óptima)
5. ESTRUCTURA ANALÍTICA
DEL PROYECTO
PRIMERA FASE: ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA
6. MODELO TEÓRICO DE
DESARROLLO PARA EL CAMBIO SOCIAL
7 MATRIZ MARCO LÓGICO
4. ANÁLISIS DE
ALTERNATIVAS SOLUCIÓN PROBLEMAS
3. ANÁLISIS DE LOS
OBJETIVOS (IMAGEN FUTURA)
Análisis de las capacidades y oportunidades
Relación de involucrados Árbol de medios y fines (Causas: Medios) (Efectos: Fines)
(Problema central: Objetivo central o propósito del
proyecto)
Identificación de ejes
estratégicos
8 DISEÑO DE LA
PROPUESTA DE PROYECTO SOCIAL
9 VALIDACIÓN DE LA
PROPUESTA DE PROYECTO SOCIAL
10 RETROALIMENTACIÓN
DEL PROYECTO SOCIAL
PROSPECTIVA DEL CAMBIO SOCIAL:
Eficiente participación del Estado y de la Sociedad
Civil posibilita la consolidación de la
Seguridad Ciudadana en la provincia de Trujillo
11 PROYECTO
SOCIAL A IMPLEMENTAR Y EVALUAR
Método Delphi (“Juicio de expertos”)
Mapa de relaciones
Cuadro matriz de
involucrados
Cuadro categorías y sub
categorías SEGUNDA FASE: PLANIFICACIÓN
Fuente: Adaptado del Manual N° 42. Metodología del Marco Lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas.
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social –ILPES-CEPAL (2005). Págs. 69-93
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2. PROCESO DE DISEÑO DEL PROYECTO SOCIAL
PRIMERA ETAPA: Identificación de actores involucrados
Un primer aspecto que se desarrolló fue la identificación, descripción y análisis
de los actores involucrados en la realidad problemática, cuyo resultado se
observa en el cuadro siguiente:
Cuadro 34:
RELACIÓN GENERAL DE ACTORES INVOLUCRADOS
EN LA SEGURIDAD CIUDADANA
N° ACTOR N° ACTOR
1
Poder Legislativo:
Congreso de la República
Congresistas representantes de la región
La Libertad
21
Colegio Profesionales
2
Poder Ejecutivo:
Presidencia de la República
Presidencia del Consejo de Ministros
Consejo de Ministro
22
Iglesia Católica e iglesias evangélicas
3 Ministerio Público 23 Consejos de la Municipalidad Provincial de Trujillo y
municipalidades distritales
4 Ministerio de Justicia 24 Defensoría del Pueblo
5 Ministerio del Interior
25 Organizaciones representativas de la Sociedad Civil
(Cámara Comercio, ONGs)
6 Ministerio de Educación 26
Sociedad Civil y ciudadanos residentes en la provincia de
Trujillo (todas edades y sexos)
7 Ministerio de Salud
27 Delincuentes a nivel individual, grupal o bandas
organizadas
8 Ministerio de Inclusión Social y Desarrollo
Humano
28 Funcionarios de entidades del Estado con vinculados a la
corrupción
9 Ministerio de Cultura
29 Delincuentes a nivel individual, grupal o bandas
organizadas
10 Poder Judicial
30 Funcionarios de entidades del Estado con vinculados a la
corrupción
11 Corte Suprema de Justicia
31 Personas, grupos u organizaciones, públicas y privadas,
no afectadas por actos de inseguridad
12 Instituto Nacional Penitenciario (INPE)6 32 Familia de las víctimas
13 Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
(CONASEC)
33 Medios de comunicación social
14 Ministerio Público : La Libertad 34 Familia de los victimarios
15 Policía Nacional del Perú III Región La
Libertad 35 Asociación de transportistas
16 INPE La Libertad
36 Centros de Estudios de nivel inicial, primario, secundario
estatal y privados
17 Instituto de Rehabilitación Juvenil La
Floresta
37 Gremios de Transportistas
18 Corte Superior de Justicia La Libertad 38 Empresas de Servicio de Seguridad privada
19 Universidades Nacionales
20 Universidades privadas
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105
Identificados los actores, se los clasificó en tres (3) categorías principales:
protagonista, antagonista y coadyuvante. El protagonista se define como
persona natural (individual o grupal) o persona jurídica que desempeña un
rol trascendente en la consolidación de la seguridad ciudadana. En cambio el
antagonista, es el que lucha en contra, que pugna en contra o se opone a la
consolidación de la seguridad ciudadana.
Finalmente, el coadyuvante se define como persona natural (individual o
grupal) o persona jurídica que interviene en el proceso de planificación,
ejecución y evaluación de los planes de seguridad ciudadana, sosteniendo la
pretensión de una de las partes. Contribuye, asiste o ayuda a la consecución
de la seguridad ciudadana.
En cada una de las categorías indicadas, en base al criterio de la naturaleza de
su intervención, características, intereses, fortalezas, debilidades, roles y nivel
de responsabilidad funcional, se identificaron a los actores en sus respectivas
sub categorías. Asimismo, se elaboró el respectivo mapa de relaciones de los
involucrados:
Cuadro 35:
MATRIZ DE CATEGORÍAS Y SUBCATEGORÍAS
DE ACTORES INVOLUCRADOS
Nivel CATEGORÍA SUBCATEGORÍA
I Protagonistas Gestores Políticos
Gestores Administrativos
Operadores
Beneficiarios
Supervisores
Consultores
II Coadyuvantes Aliados estratégicos
Consultores multidisciplinarios
Actores mediáticos
III Antagonistas Indiferentes
Opositores
Perjudicados
Aliados estratégicos (-)
Actores mediáticos (-)
Consultores (-)
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Figura 7
MAPA DE RELACIONES DE ACTORES INVOLUCRADOS,
SEGÚN CATEGORÍAS, EN EL DISEÑO DE UN PROYECTO SOCIAL
DE SEGURIDAD CIUDADANA
PROYECTO Primer nivel PROTAGONISTAS
Segundo nivel: COADYUVANTES
Tercer nivel ANTAGONISTAS
OPERADORES
GESTORES POLÍTICOS
GESTORES ADMINISTRATIVOS
SS
BENEFICIARIOS
CONSULTORES
SUPERVISORES
ACTORES MEDIÁTICOS
CONSULTORES MULTIDISCIPLINANARIOS ALIADOS
ESTRATÉGICOS
ACTORES MEDIÁTICOS
CONSULTORES
ALIADOS ESTRATËGICOS
PERJUDICADOS OPOSITORES
INDIFERENTES
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Cuadro 36:
Ubicación de actores de involucrados con un proyecto social de Seguridad Ciudadana:
protagonistas, coadyuvantes y antagonistas y subcategorías.
I. CATEGORÍA PRINCIPAL: PROTAGONISTAS DELA SEGURIDAD CIUDADANA
SUB CAT
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (SINASEC) ÓRGANO GUBERNAMENTAL
1.1.
Ges
tor
po
lític
o
1.1. A nivel nacional
Poder legislativo.
Congreso de la República Congresistas por el Departamento La Libertad
Poder Ejecutivo (gobierno Central)
Presidencia de la República Presidencia del Consejo de Ministros Consejo de Ministros
Ministerio Público
Ministerio del Interior Despacho Ministerial
Ministerio de Educación Despacho Ministerial
Ministerio de Salud Despacho Ministerial
Ministerio de Inclusión Social y Desarrollo Humano Despacho Ministerial
Ministerio de Cultura Despacho Ministerial
Poder Judicial Presidencia del Poder Judicial
Corte Suprema de Justicia Presidencia de la Corte Suprema
Instituto Nacional Penitenciario (INPE)6 Dirección del INPE
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC). Miembros:
Ministro del Interior
Ministro de Justicia
Ministro de Educación
Ministro de Salud
Ministro de Economía y Finanzas
Representante Corte Suprema de Justicia
Fiscal de la Nación
Defensor del Pueblo
Dos presidentes Regionales
Alcalde Metropolitano de Lima
Alcaldes de dos provincias capitales departamento con mayor número de electores
Director General de la Policía Nacional del Perú
Jefe Sistema Penitenciario Nacional
Dos representantes de gremios que agrupan a empresas de seguridad privada
Secretaría Técnica de CONASEC (Apoyo al INASEC)
Ministerio del Interior
Ministerio de Justicia
Ministerio de Educación
Ministerio de Salud
Ministerio de Economía y Finanzas
Corte Suprema de Justicia
Ministerio Público
Defensoría del Pueblo
Gobiernos Regionales (2)
Municipalidad Provincial de Lima
Municipalidades Provinciales
Policía Nacional del Perú
Sistema Penitenciario Nacional
Empresas de seguridad privada
Miembros invitados:
Representante del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
Representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
Representante del Ministerio de Comercio exterior y Turismo.
Representante de la Dirección de la Familia, Participación y Seguridad Ciudadana de la PNP.
Representante del Consejo de la Prensa Peruana.
Otros.
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Ministerio de Comercio exterior y Turismo
Policía Nacional del Perú – DIRFAPASEC
Consejo de la Prensa Peruana
1.2. A nivel descentralizado (Departamento La Libertad)
Comité Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC) de La Libertad. Miembros del CORESEC:
Autoridad política de mayor nivel (Presidente Regional).
Jefe policial de mayor graduación.
Autoridad educativa del más alto nivel
Autoridad de Salud o representante
Representante del Poder Judicial designado por el Presidente de la Corte Superior de Justicia de La Libertad.
Representante del ministerio Público, designado por el Fiscal Superior Decano de La Libertad.
Representante del Defensor del Pueblo
Tres Alcaldes de las provincias con mayor número de electores.
Secretaría Técnica Comité Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC) del Gobierno Regional La Libertad Miembros del CORESEC:
Gobierno Regional de La Libertad.
III Dirección Territorial de la Policía Nacional del Perú.
Gerencia Regional Educación de La Libertad
Gerencia Regional de Salud de la Libertad.
Corte Superior de Justicia de La Libertad.
Ministerio Público –Distrito Judicial de La Libertad.
Defensoría del Pueblo La Libertad
Municipalidad Provincial de Trujillo, Municipalidad Provincial de Ascope, y Municipalidad Provincial de Virú.
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1.2.
Ges
tore
s ad
min
istr
ativ
os
Comité Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC) de Trujillo Miembros del COPROSEC:
Autoridad política de mayor nivel de la localidad.
Jefe policial de mayor graduación.
Autoridad educativa del más alto nivel de la provincia.
Autoridad de Salud de más alto nivel o representante
Representante del Poder Judicial designado por el Presidente de la Corte Superior de Justicia de La Libertad.
Representante del ministerio Público, designado por el Fiscal Superior Decano de La Libertad.
Representante del Defensor del Pueblo
Tres alcaldes de los distritos con mayor número de electores.
Un representante de las juntas vecinales, elegido públicamente por el Comité Provincial de Seguridad Ciudadana.
Un representante de la rondas campesinas, elegido públicamente por el Comité Provincial de Seguridad Ciudadana.
Secretaría Técnica Comité Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC) de la Municipalidad Provincial de Trujillo. Miembros del COPROSEC:
Municipalidad Provincial de Trujillo.
III Dirección Territorial de la Policía Nacional del Perú.
Gerencia Regional de Educación de La Libertad
Gerencia Regional de Salud de la Libertad.
Corte Superior de Justicia de La Libertad.
Ministerio Público Distrito Judicial de La Libertad.
Defensoría del Pueblo – La Libertad
Municipalidad Distrital de El Porvenir, Municipalidad de La Esperanza y Municipalidad Distrital de Víctor Larco.
Juntas vecinales
Rondas campesinas.
Comité Distrital de (CODISEC) Miembros del CODISEC:
Autoridad política de mayor nivel de la localidad.
Comisario distrital de la Policía Nacional del Perú.
Representante del Poder Judicial.
Dos alcaldes de centros poblados menores.
Un representante de las juntas vecinales, elegido públicamente por el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana.
Un representante de la rondas campesinas, elegido públicamente por el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana.
Secretaría Técnica Comité Distrital (CODISEC) de la Municipalidad Distrital Miembros del CODISEC:
Municipalidad Distrital.
Policía Nacional del Perú.
Corte Superior de Justicia de La Libertad.
Municipalidades de centros poblados menores.
Juntas vecinales
Rondas campesinas.
INPE La Libertad
Instituto de Rehabilitación Juvenil La Floresta
1.3.
Ope
rado
res
Ministerio Público Ministerio del Interior Ministerio de Justicia Ministerio de Salud Ministerio de Cultura Ministerio de Trabajo Poder Judicial Gobierno Local Instituto Nacional de Penitenciaría (INPE) Universidades Medios de comunicación social Sociedad civil organizada
III Región Policía Nacional del Perú
Corte Superior de Justicia de La Libertad
Municipalidad Provincial de Trujillo
INPE La Libertad
Personal médico y paramédico de Hospitales, clínicas, consultorios.
Personal de vigilancia particular.
Empresas de Telecomunicaciones.
Asociaciones de Transporte Público.
Organizaciones religiosas.
Organizaciones No Gubernamentales (ONG).
Universidades nacionales y particulares
Empresas públicas y privadas.
Colegios Profesionales
Empresas de Comunicación Social
Empresas de Comunicación (Agencias de noticias, publicidad, productoras audiovisuales)
Organizaciones educativas (inicial, primaria, secundaria)
1.4.
B
enef
icia
rios
Sociedad Civil y el Estado Peruano
Ciudadanos en general de la Provincia de Trujillo Micro, pequeños y medianos empresarios Organizaciones empresariales de transporte público Turistas
1.5.
C
onsu
ltore
s
Instituciones integrantes del CORESEC y COPROSEC
Funcionarios multidisciplinarios de cada una de las instituciones integrantes del CORESEC y COPROSEC
1.5.
S
uper
viso
res
Defensoría del Pueblo Sociedad Civil Organizada
Representante de la Defensoría del Pueblo – La Libertad
Comités de Vigilancia Ciudadana
Asociaciones, ONGs.
Medios de Comunicación Social.
Gremios de periodistas
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Cuadro 37:
Ubicación de actores de involucrados con un proyecto social de Seguridad Ciudadana:
protagonistas, coadyuvantes y antagonistas y subcategorías
II. CATEGORÍA: COADYUVANTES DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
SUBCAT SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (SINASEC):
ORGANO SOCIEDAD CIVIL
2.1.
Con
sulto
res
mul
tidis
cipl
inar
ios
Representante de la Defensoría del Pueblo – La Libertad
Comités de Vigilancia Ciudadana
Sociedad Civil organizada.
Colegios profesionales.
Universidades, Institutos Tecnológicos, Centros de estudios (inicial, primaria, secundaria)
2.2.
Alia
dos
estr
atég
icos
Ciudadanos de la Provincia de Trujillo Micro, pequeños, medianos empresarios Organizaciones empresariales Turistas Organizaciones No Gubernamentales (ONG) Colegios profesionales Universidades, Institutos Tecnológicos, Centros de estudios (inicial, primaria, secundaria)
2.3.
Act
ores
med
iátic
os
Personal médico y paramédico de Hospitales, clínicas, consultorios.
Personal de vigilancia particular.
Empresas de Telecomunicaciones.
Asociaciones de Transporte Público.
Organizaciones religiosas.
Organizaciones No Gubernamentales (ONG).
Universidades nacionales y particulares
Empresas públicas y privadas.
Colegios Profesionales
Medios de Comunicación Social
Empresas de Comunicación (Agencias de noticias, publicidad, productoras audiovisuales)
Organizaciones educativas (inicial, primaria, secundaria)
Políticos y partidos políticos
Cuadro 38:
Ubicación de actores de involucrados con un proyecto social de Seguridad Ciudadana:
protagonistas, coadyuvantes y antagonistas y subcategorías III. CATEGORÍA: ANTAGONISTAS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
SUBCAT SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (SINASEC):
ORGANO GUBERNAMENTAL
3.1.
In
dife
rent
es Ciudadanos que no han sido afectados por actos delictivos o de inseguridad ciudadana.
Turistas.
Universidades nacionales y particulares Colegios profesionales
3.2.
O
posi
tore
s
/Per
judi
cado
s
Delincuentes a nivel individual, grupal o bandas organizadas.
Funcionarios y trabajadores del sector público involucrados en actos de corrupción, amical, compadrazgo e influencia política.(INPE, Poder Judicial, Policía Nacional del Perú, Ministerio Público).
Abogados defensores de inculpados por actos delictivos por infracciones al arden público.
Familias de inculpados Abogados Defensores de inculpados.
Jueces, fiscales sin criterio social que resuelven basados sólo en los códigos legales y no interpretan y valoran la realidad sociológica y las demandas de la sociedad actual y del derecho consuetudinario
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Cuadro 39
ESTRUCTURA DE ROLES DE LOS ACTORES DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (SINASEC)
DE
RE
CH
OS
HU
MA
NO
S
CULTURA SEGURIDAD CIUDADANA
(Derechos Humanos, educación y cultura)
POTENCIAL RIESGO ACTOS
INSEGURIDAD (Prevención)
ACTOS INSEGURIDAD
(Represión)
JUSTICIA PENAL Ejercicio de acción penal (oficio/petición de parte) –Juzgamiento,
responsabilidad y sanción – Cumplimiento penas – Reinserción social
JUSTICIA CIUDADANA (Acciones protección y rehabilitación)
DELINCUENTE/VICTIMARIO VÍCTIMA
CALIDAD DE VIDA
EDUCACIÓN CULTURA VALORES CÍVICOS
PREVENCIÓN DE ACTOS DE INSEGURIDAD
REPRESIÓN DE LOS ACTOS DE INSEGURIDAD
INVESTIGACIÓN ACTOS
INSEGURIDAD
SANCIONES ACTOS
INSEGURIDAD
PENITENCIARÍA RESOCIALIZACIÓN
PROTECCIÓN REHABILITACIÓN
AC
TO
RE
S
ES
TA
DO
Gobierno Central
Ministerio Educación
Gobierno Central
Ministerio del Interior Ministerio Público
Poder judicial Ministerio de Justicia
Gobierno Central Ministerio Público
Ministerio de Salud
Gobierno Regional
Asamblea Nacional de
Rectores
Gobierno Regional
Gobierno Local (municipalidades
provinciales y distritales)
Policía Nacional del Perú
Instituto Nacional de Penitenciaría
(INPE)
Gobierno Regional Poder Judicial Ministerio de Trabajo
Gobierno local (Municipalidades provinciales
y distritales)
Universidades Públicas
Ministerio del Interior
Policía Nacional del Perú
Ministerio de Justicia
Policía Nacional del Perú
Ministerio de la Producción
Ministerio de Economía y
Finanzas
Ministerio de Justicia
Gobierno Local (municipalidades provinciales y
distritales
Serenazgo Instituto Nacional de Penitenciaría
(INPE)
Defensoría del Pueblo
Ministerio de Educación
RENIEC Ministerio Público
Policía Nacional del Perú
Universidades públicas
Ministerios Poder Judicial
Serenazgo
SO
CIE
DA
D C
IVIL
Iglesias Juntas vecinales. Rondas
Campesinas
Juntas Vecinales Rondas Campesinas
Juntas Vecinales (Denuncias/Cola
boración)
Universidades privadas. Centros estudios (inicial,
primaria, secundaria, técnica)
Empresarios privados
Ciudadanía en general
(Denuncias)
Ciudadanía en general (Arresto
ciudadano)
Ciudadanía en general
(Denuncias/Colaboración)
Cámara de Comercio y Producción.
Universidades privadas
Empresarios Gremios de empresarios/profesionale
s
Centros de estudios inicial,
primaria, secundaria
Empresarios (MYPES) Empresas
financieras/transporte público
Vecindario Vecindario Vecindario Vecindario Vecindario Vecindario Vecindario Vecindario Vecindario Vecindario
Familia Familia Familia Familia Familia Familia Familia Familia Familia Familia
REALIDAD
MACRO REALIDAD (Nacional/Regional)
MICRO REALIDAD (Local)
MACRO REALIDAD (Nacional/Regional)
MACRO/MICRO
REALIDAD
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SEGUNDA ETAPA: Análisis de los problemas (Imagen de la realidad)
2.1. ÁRBOL DE PROBLEMAS:
Permitió identificar la deficiente metodología utilizada en la elaboración del
Plan de Seguridad Ciudadana y luego analizarla utilizando el concepto de
causa-efecto. En la construcción de un árbol de problemas, nos guíanos de las
preguntas: ¿Cuál es el problema central, ¿Qué origina el problema? (causas) y
¿Qué consecuencias produce? (efectos). El resultado es el siguiente:
LA DEFICIENTE METODOLOGÍA UTILIZADA EN EL DISEÑO
DE LOS PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA NO PERMITE LA CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA
EN LA PROVINCIA DE TRUJILLO - PERÚ
Figura 8
ÁRBOL DE PROBLEMAS SEGURIDAD CIUDADANA
PROBLEMA CENTRAL
PR
OB
LE
MA
CE
NT
RA
L
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112
Figura 9
ARBOL DE PROBLEMAS SEGURIDAD CIUDADANA
(EFECTOS)
Figura 10
LA DEFICIENTE METODOLOGÍA UTILIZADA EN EL DISEÑO DE LOS PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA NO PERMITE
LA CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA EN LA PROVINCIA DE TRUJILLO - PERÚ
Desconfianza por parte de las víctimas de actos delictivos sobre la actuación de los operadores de la Seguridad Ciudadana.
Comportamientos autodefensivos de la sociedad civil en desmedro del Estado de
Derecho y al margen de las normas morales y jurídicas.
Ineficiencia de los operadores de la Seguridad ciudadana en el cumplimiento de sus
funciones
Ineficacia del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y del Plan Provincial de Seguridad
Ciudadana en la ciudad de Trujillo.
Incremento alarmante de los actos de inseguridad ciudadana en la ciudad de Trujillo, en perjuicio de la salud, la vida,
propiedad y tranquilidad ciudadana.
Fraccionamiento progresivo de la cohesión entre el Estado y la Sociedad Civil
El Sistema de Seguridad Ciudadana se reduce a enunciados teóricos aspiracionales y
expectaticios
Proyección de imagen negativa de la ciudad con impacto en el turismo local, nacional
e internacional
No respeto a los derechos y libertades de los ciudadanos proclamados en la Declaración
Universal de los Derechos Humanos
Potencial quebrantamiento del Estado de Derecho
Ineficacia del Estado peruano para consolidar el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en la ciudad de Trujillo
no garantiza el cumplimiento de los principios de la Declaración Universl de los Derechos Humanos en la
ciudad de Trujillo
PR
OB
LE
MA
CE
NT
RA
L
EF
EC
TO
S
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Figura 10
ARBOL DE PROBLEMAS SEGURIDAD CIUDADANA
(CAUSAS)
Politización del tema de seguridad ciudadana
Deficiente gestión a nivel de Gobierno Central y
Gobierno Regional
Comportamientos politizados de los
operadores seguridad ciudadana
Alta rotación de titulares de instituciones operadoras
de la seguridad ciudadana
Deficiente gestión gubernamental
Ausencia de espacios: análisis, interpretación, valoración y pensamiento estratégico
solución problemática
Autoridades GRLL y GOBLOC no coordinan
acciones por controversias políticas y electorales
Desconocimiento de Método
del Marco Lógico
LA DEFICIENTE METODOLOGÍA UTILIZADA EN EL DISEÑO
DE LOS PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA NO PERMITE LA CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA
EN LA PROVINCIA DE TRUJILLO - PERÚ
LIMITADA INTERVENCIÓN DE ACTORES
MULTIDISCIPLINARIOS
LIMITADA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
DEFICIENTE COORDINACIÓN INTERSECTORIAL
FRAGIL INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
Visión de la Seguridad Ciudadana disociada de los
Derechos Humanos
DEBILIDAD EN LA GESTIÓN DE LA PLANIFICACIÓN
Falta de liderazgo para la prevención y represión de actos
de inseguridad ciudadana
No se monitorean y evalúan los
planes de seguridad ciudadana
Deficiencia en la implementación de proyectos
sociales
Deficiencia en el diseño de proyectos sociales
Deficiente análisis de la realidad problemática: FODA y gabinetes institucionales, no de expertos
Integrantes del COPROSEC sin experiencia ni
capacitación en elaboración de proyectos sociales
Diversidad de criterios entre los operadores de la seguridad
ciudadana
Resistencia de operadores de la seguridad ciudadana contra la Municipalidad Provincial Trujillo
Descoordinación entre la PNP y
el Ministerio Público Débil organización social y actuaciones independientes
Comportamientos no cohesionado con Sistema
Nacional Seguridad Ciudadana
Operadores priorizan su imagen institucional antes que la
seguridad ciudadana
Falta experiencia en formulación de programas integrales de
seguridad ciudadana
Información pública no contribuye a crear conciencia sobre la Seguridad Ciudadana
Débil confianza pública y apoyo a los operadores de la Seguridad Ciudadana
No involucramiento de instituciones educativas en proyectos de comunicación
Anarquía en la libertad de expresión y de prensa en el
tema de seguridad ciudadana
Deficiente rol de los medios de comunicación en el tratamiento
de información
Indiferencia por los actos de inseguridad ciudadana por parte de los profesionales.
empresarios
Deficiente gestión de la planificación a nivel de Gobierno
Local
Inexistente sistema de comunicación social precise rol
de medios de comunicación social.
PR
OB
LE
MA
CE
NT
RA
L
CA
US
AS
Círculo de preocupación
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2.2. ANÁLISIS DE LAS CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES
Permitió complementar la formulación del árbol de problemas y así superar la
limitación que éste tiene al sólo poner énfasis en las dificultades o debilidades
que presenta un grupo social determinado. La información obtenida de
manera participativa sirvió de insumo para el diseño de estrategias y acciones
coherentes con las oportunidades y fortalezas de la realidad estudiada.
Capacidades: Son fortalezas con las que cuenta el grupo social, organización
o sector determinado. Se encuentran bajo el control del grupo social o sector
y permiten aprovechar las oportunidades que se presentan en el entorno
social, político, económico y/o cultural en el cual se desenvuelven.
Pueden estar referidas a aspectos organizativos, recursos materiales,
económicos y competencias o habilidades.
Oportunidades: Son situaciones o coyunturas que se encuentran en el
entorno social, económico, político y cultural con el cual interactúa un grupo,
organización o sector determinado. Las identificamos de manera clara y
precisa, tomando en consideración sólo aquellas que existan como hechos o
tendencias reales y factibles de ser aprovechadas. Se ubican fuera del control
del grupo social y su aprovechamiento debiera ser impulsado por un conjunto
de acciones, un proyecto o un programa.
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Cuadro 40
MATRIZ DE ALTERNATIVAS A PARTIR DEL ANÁLISIS ENTRE
CAUSAS-CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES
(*)Círculo de preocupación: Corresponde a las causas que no podrán ser enfrentadas por el proyecto. Son un referente para realizar alianzas estratégicas o sinergias con otras instancias o entidades que trabajen el tema y estén en capacidad de enfrentarlo
N°
CAUSAS
CAPACIDADES
OPORTUNIDADES
ALTERNATIVAS
Frá
gil
inst
itu
cio
nal
izac
ión
de
la s
egu
rid
ad c
iud
adan
a
Deficiente gestión gubernamental
Es parte del círculo de preocupación (**) Es parte del círculo de preocupación (**) Es parte del círculo de preocupación(**)
Visión de la SECIU disociada de los Derechos Humanos.
El gobierno tiene capacidad de gestión institucionales a nivel nacional e internacional.
Existencia de organismos nacionales e internacionales que promueven proyectos relacionados a los Derechos Humanos.
Promover alianzas estratégicas con organismos nacionales e internacionales para capacitación y empoderamiento en temas de seguridad ciudadana y derechos humanos.
Falta de liderazgo gubernamental para la prevención y represión de actos de inseguridad ciudadana
El gobierno tiene capacidad de gestión institucionales a nivel nacional e internacional.
Marco legal propicio para promover la convocatoria a los operadores de la seguridad ciudadana. Existencia de organismos nacionales e internacionales que promueven proyectos relacionados a los Derechos Humanos y la seguridad ciudadana. Existencia de Facultades de Educación y Ciencias de la Comunicación de universidades con sede principal en Trujillo.
Sistematizar la convocatoria a las organizaciones sociales de base para promover su participación en la ejecución de proyectos sociales destinadas a la prevención de la inseguridad ciudadana-. Promover alianzas estratégicas con organismos nacionales e internacionales para capacitación y empoderamiento en temas de liderazgo gubernamental, seguridad ciudadana y derechos humanos. Promover alianzas estratégicas con Facultades de Educación y Ciencias de la Comunicación de las universidades para el diseño e implementación y monitoreo de campañas de comunicación y educación para la promoción del liderazgo gubernamental prevención de actos de inseguridad ciudadana y rehabilitación (Victimas, victimarios).
Politización del tema de seguridad ciudadana
Es parte del círculo de preocupación(**) Es parte del círculo de preocupación(**) Es parte del círculo de preocupación(**)
Alta rotación de titulares de instituciones operadoras de la seguridad ciudadana
Es parte del círculo de preocupación Es parte del círculo de preocupación Es parte del círculo de preocupación(**)
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Cuadro 41
MATRIZ DE ALTERNATIVAS A PARTIR DEL ANÁLISIS ENTRE CAUSAS-CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES
N°
CAUSAS
CAPACIDADES
OPORTUNIDADES
ALTERNATIVAS
Deb
ilid
ad e
n la
ges
tió
n d
e la
pla
nif
icac
ión
Deficiente gestión del Gobierno Central y Gobierno Regional
Es parte del círculo de preocupación
Es parte del círculo de preocupación Es parte del círculo de preocupación
Deficiente gestión de la planificación a nivel de Gobierno Local
La municipalidad cuenta con unidades orgánicas encargadas de la seguridad ciudadana y participación ciudadana.
Marco legal propicio para promover la convocatoria a los operadores de la seguridad ciudadana y a las organizaciones sociales de base (Juntas vecinales, Clubes de Madres, Programas Vaso de leche, comedores populares, Comités Seguridad Ciudadana). Existencia de organismos nacionales e internacionales que promueven proyectos relacionados a los Derechos Humanos y la seguridad ciudadana. Innovación permanente de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs) posibilitan la administración de redes sociales por internet (comunidades virtuales). Operadores de la Seguridad Ciudadana (Ministerio Público, Poder Judicial y Policía Nacional del Perú) cuentan con experiencia y capacidades jurídicas. Asimismo, Rondas Campesinas, Comités de Seguridad Ciudadana. Organismos No Gubernamentales (ONG) especializados en temas de Desarrollo Humano. Existencia de Facultades de Ciencias Económicas, Ciencias Administrativas, Ciencias Jurídicas y Política, Ciencias de la Comunicación en universidades con sede principal en Trujillo. Existencia de Colegios Profesionales especializados en proyectos sociales (Colegio de Antropólogos, Sociólogos, Psicólogos, Relaciones Públicas, Periodistas, Administradores, Economistas). Empresas privadas demuestran interés en colaboración en la implementación de proyectos sociales preventivos como parte de sus programas de responsabilidad social.
Sistematizar la convocatoria a las organizaciones sociales de base para promover su participación en el diseño, implementación y ejecución de proyectos sociales destinadas a la prevención de la inseguridad ciudadana-. Fortalecer alianzas estratégicas municipalidades y fuentes de cooperación nacional e internacional para el desarrollo de proyectos sociales de fortalecimiento de las familias, especialmente de las disfuncionales. Implementar el proyecto de Administración Virtual de Redes Sociales, utilizando las Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs) para desarrollar programas de capacitación y empoderamiento en gestión y planificación de planes de seguridad ciudadana, a través de redes sociales por internet (comunidades virtuales). Fortalecer alianzas estratégicas con el ministerio Público, Poder Judicial y Policía Nacional para el desarrollo de programas idóneos de administración de la justicia penal en concordancia con las políticas de la seguridad ciudadana. Fortalecer alianzas estratégicas con Organismos No Gubernamentales (ONG) especializados en temas de Desarrollo Humano, para el financiamiento de los programas de capacitación y empoderamiento en planificación de la seguridad ciudadana.. Alianzas estratégicas Facultades de Ciencias Económicas, Ciencias Administrativas, Ciencias Jurídicas y Política, Ciencias de la Comunicación en cinco (05) universidades con sede principal en Trujillo que pueden colaborar con la capacitación en el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de proyectos sociales. Formalizar alianzas estratégicas con empresas privadas para el financiamiento de los programas de capacitación y empoderamiento de la seguridad ciudadana.
Deficiente análisis de la realidad problemática
Deficiencia en el diseño de proyectos sociales
Deficiencia en la implementación de proyectos sociales
Deficiencia en el monitoreo y evaluación de los proyectos sociales
Integrantes del COPROSEC sin experiencia ni capacitación en elaboración de proyectos
Desconocimiento del Método del Marco Lógico para la elaboración de proyectos de derechos humanos
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Cuadro 42
MATRIZ DE ALTERNATIVAS A PARTIR DEL ANÁLISIS ENTRE
CAUSAS-CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES
N°
CAUSAS
CAPACIDADES
OPORTUNIDADES
ALTERNATIVAS
Lim
itad
a p
arti
cip
ació
n c
iud
adan
a
Comportamientos no cohesionado con Sistema Nacional Seguridad Ciudadana
La Municipalidad tiene capacidades legales e institucionales para convocar a la sociedad civil organizada.
El gobierno regional y la municipalidad cuenta con unidades orgánicas encargadas de la seguridad ciudadana y participación ciudadana Capacidad de convocatoria de las Juntas Vecinales, Clubes de Madres, Comedores Populares, Programas del Vaso de leche en la comunidad y ante los municipios.
Disposición de las familias para mejorar la calidad de vida y desarrollo personal de sus hijos. Demanda de parte de las organizaciones sociales de base para participar en la ejecución de proyectos de seguridad ciudadana. Existencia de Organismos No Gubernamentales con disposición a colaborar en la seguridad ciudadana. Existencia de organizaciones públicas y privadas que cuentan con programas de responsabilidad social.. Existencia de organizaciones de base como Rondas Campesinas con conocimiento y experiencias en seguridad ciudadana para co-gestionar proyectos sociales de seguridad ciudadana. Existencia de Facultades de Ciencias de la Comunicación en universidades con sede principal en Trujillo. Existencia de universidades, institutos tecnológicos, centros educativos (inicial, primaria y secundaria) con sede principal en la ciudad de Trujillo, que congrega a una población de niños, adolescentes y jóvenes estudiantes. Incremento de los medios de comunicación impresos, visuales, auditivos, audiovisuales y multimediales. Existencia de instituciones representativas de los comunicadores sociales: Red de prensa turística, Red de Periodistas Cívicos, Club de Prensa, Colegio de Periodistas , Federación de Periodistas, etc. Existencia de Colegios Profesionales: Colegio de Periodistas, Colegio de Relacionistas Públicos, Colegio de Psicólogos, Colegio de Administradores, etc.. Existencia de Facultades de Ciencias de la Comunicación en universidades con sede principal en Trujillo.
Planificación e implementación de proyectos sociales para fomentar la cultura de la seguridad ciudadana en temas de (Derechos humanos, educación y cultura regional), con la finalidad mejorar las condiciones de la calidad de vida y el fortalecimiento de los valores cívicos. Utilización de las experiencias de las Rondas Campesinas en la capacitación de las Juntas Vecinales y Comités de Seguridad Ciudadana. Diseñar, implementar, monitorear y evaluar campañas de comunicación y educación para promover la cultura del diálogo y participación conjunta Estado y Sociedad Civil, mediante Alianzas estratégicas con universidades (Facultades de Ciencias de la Comunicación).
Implementación de un sistema de la convocatoria a las organizaciones sociales de base para promover su participación en la ejecución de proyectos sociales destinadas a la prevención de la inseguridad ciudadana-. Fortalecimiento de las relaciones institucionales con los medios de comunicación, instituciones representativas de comunicadores sociales para el desarrollo sistémico de campañas de información y educación en temas de cultura de valores, prevención de actos de inseguridad, represión de los actos de inseguridad, protección y rehabilitación de las víctimas de actos delictivos. Fortalecimiento de estrategias de abogacía de la cultura de la seguridad ciudadana en el sector de profesionales y, especialmente en los docentes de los diversos niveles educativos (inicial, primario, secundario, universitario, tecnológico). Creación de un Centro Cultural de la Seguridad Ciudadana que gestione el Sistema de Información, Comunicación y Educación ciudadana.
Débil organización social y actuaciones independientes
Falta experiencia en formulación de programas integrales de seguridad ciudadana
Débil confianza pública y apoyo a los operadores de la Seguridad Ciudadana
Información pública no contribuye a crear conciencia sobre la Seguridad Ciudadana
Anarquía en la libertad de expresión y de prensa en el tema de seguridad ciudadana
No involucramiento de instituciones educativas en proyectos de comunicación
Deficiente rol de los medios de comunicación en el tratamiento de información
Indiferencia por los actos de inseguridad ciudadana por parte de los profesionales. No existe un sistema de información social integrado que oriente el rol de los medios de comunicación social
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Cuadro 43
MATRIZ DE ALTERNATIVAS A PARTIR DEL ANÁLISIS ENTRE
CAUSAS-CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES
N°
CAUSAS
CAPACIDADES
OPORTUNIDADES
ALTERNATIVAS
Def
icie
nte
co
or4
din
ació
n in
ters
ecto
rial
Diversidad de criterios entre los operadores de la Seguridad Ciudadana.
La municipalidad tiene capacidades legales e institucionales para convocar a los operadores de la Seguridad Ciudadana.
Marco legal propicio para promover la convocatoria a los operadores de la Seguridad Ciudadana. Existencia de Facultades de Ciencias de la Comunicación e universidades (nacionales y privadas) con sede principal en la ciudad de Trujillo.
Fortalecer alianzas estratégicas con el Gobierno Regional, Ministerio Público, Poder Judicial, Policía Nacional, INPE, Instituto de Rehabilitación “La Floresta”. Diseñar, implementar, monitorear y evaluar campañas de comunicación en educación para la promoción de la cultura de coordinación intersectorial, con la asesoría y apoyo de las Facultades de Ciencias de la Comunicación de las universidades. Descoordinación entre la PNP y el Ministerio Público
y Poder Judicial.
Predisposición no colaborativa de operadores de la Seguridad Ciudadana contra la Municipalidad Provincial de Trujillo.
Operadores priorizan su imagen institucional antes que la Seguridad Ciudadana.
Politización de las actuaciones de los operadores de la Seguridad Ciudadana
Es parte del círculo de preocupación (*)
Es parte del círculo de preocupación (*) Es parte del círculo de preocupación (*)
Autoridades del Gobierno Regional y gobiernos locales no coordinan acciones por controversia electorales y políticas.
Es parte del círculo de preocupación (*)
Es parte del círculo de preocupación (*) Es parte del círculo de preocupación (*)
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TERCERA PARTE: ANÁLISIS DE LOS OBJETIVOS (IMAGEN
FUTURA)
En base a la información obtenida en la segunda etapa “Análisis de los problemas” se
formularon los objetivos respectivos. Para ello se cambiaron las condiciones
negativas del árbol de problemas a condiciones positivas que estimamos viables de
ser alcanzadas. Al proceder a ello, todas las que eran causas en el árbol de problemas
se transformaron en medios en el árbol de objetivos; los que eran efectos, en fines; y
lo que era el problema central se convirtió en el objetivo central o propósito del
proyecto.
LA EFICIENTE METODOLOGÍA UTILIZADA EN EL DISEÑO
DE LOS PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA CONSOLIDA EL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA
EN EL DISTRITO DE TRUJILLO
Figura 11 ARBOL DE OBJETIVOS (OBJETIVO GENERAL)
OB
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IVO
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Figura 12
ÁRBOL DE OBJETIVOS SEGURIDAD CIUDADANA
(FIN: OBJETIVOS DESARROLLO)
LA EFICIENTE METODOLOGÍA UTILIZADA EN EL DISEÑO DE LOS PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA PERMITE
LA CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA EN LA PROVINCIA DE TRUJILLO - PERÚ
Confianza por parte de las víctimas de actos delictivos sobre la actuación de los
operadores de la Seguridad Ciudadana.
Comportamientos cooperativos de la sociedad civil en la consolidación del Estado
de Derecho y al margen de las normas morales y jurídicas.
Eficiencia de los operadores de la Seguridad ciudadana en el cumplimiento de sus
funciones
Eficacia del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y del Plan Provincial de Seguridad
Ciudadana en la ciudad de Trujillo.
Reducción de los actos de inseguridad ciudadana en la ciudad de Trujillo, en favor de
la salud, la vida, propiedad y tranquilidad ciudadana.
Fortalecimiento progresivo de la cohesión entre el Estado y la Sociedad Civil
El Sistema de Seguridad Ciudadana consolida sus enunciados teóricos aspiracionales y
expectaticios
Proyección de imagen favorable de la ciudad con impacto en el turismo local, nacional e
internacional
No respeto a los derechos y libertades de los ciudadanos proclamados en la Declaración
Universal de los Derechos Humanos
Potencial del quebrantamiento del Estado de Derecho
Eficacia del Estado peruano consolida el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en la ciudad de Trujillo, garantizando el
cumplimiento de los principios de la Declaración Universal de los Derechos Humanos en la provincia de Trujillo
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Figura 13:
ÁRBOL DE OBJETIVOS SEGURIDAD CIUDADANA (OBJETIVOS ESPECIFICOS)
Fortalecimiento de la organización social y
actuaciones coordinadas
LA EFICIENTE METODOLOGÍA UTILIZADA EN EL DISEÑO DE LOS PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA PERMITE
LA CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA EN LA PROVINCIA DE TRUJILLO - PERÚ
FORTALECIMIENTO DE LA INTERVENCIÓN DE ACTORES
MULTIDISCIPLINARIOS
FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
EFICIENTE COORDINACIÓN INTERSECTORIAL
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONALIDAD DE LA
SEGURIDAD CIUDADANA
Eficiente gestión gubernamental
Visión de la Seguridad Ciudadana asociada de los
Derechos Humanos
FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN DE LA PLANIFICACIÓN
Liderazgo gubernamental para la prevención y represión de
actos de inseguridad ciudadana
Despolitización del tema de seguridad ciudadana
Eficiente gestión de la planificación a nivel de
Gobierno Central
Eficiencia en el monitoreo y evaluación de los proyectos
sociales
Eficiencia en la implementación de proyectos
sociales
Eficiencia en el diseño de proyectos sociales
Eficiente análisis de la realidad problemática
Uniformidad de criterios entre los operadores de la seguridad ciudadana
Colaboración con el ente responsable de la gestión del
SINASECIU en Trujillo
Coordinación entre la PNP y el Ministerio Público
Comportamientos cohesionado con Sistema Nacional Seguridad Ciudadana
Despolitización de las actuaciones de los operadores de la
seguridad ciudadana
Operadores priorizan la seguridad ciudadana antes
que su imagen institucional
Conocimientos y experiencia en formulación de programas
integrales de seguridad ciudadana
Información pública contribuye a crear conciencia sobre la
Seguridad Ciudadana
Fortalecimiento confianza pública y apoyo a los
operadores Seguridad de la Ciudadana
Participación de las instituciones educativas en proyectos de
comunicación
Sistematización de la libertad de expresión y de prensa en el
tema de seguridad ciudadana
Eficiente rol de los medios de comunicación en el tratamiento
de información
Fortalecimiento intervención actores multidisciplinarios
(profesionales)
Eficiente gestión de la planificación a nivel de
Gobierno Local
Autoridades GRLL y GOBLOC coordinan
acciones sin controversias
Creación de espacios: análisis, interpretación, valoración y pensamiento estratégico
solución problemática
Baja rotación de titulares de instituciones
operadoras de la seguridad ciudadana
Desconocimiento del Método Marco Lógico para la elaboración de proyectos
Integrantes del COPROSEC con
experiencia y capacitados en elaboración de
proyectos
Existencia de centro de información que gestione
sistema de comunicación social
OB
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GE
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CUARTA PARTE: IDENTIFICACIÓN DE LÍNEAS ESTRATÉGICAS PARA
LA SOLUCIÓN DE PROBLEMAS
A partir de las causas del árbol de problemas y de la matriz causas-capacidades-
oportunidades, se proponen acciones probables que puedan en términos operativos
conseguir resolver el problema central.
A diferencia de los objetivos que enuncian cambios o finalidades, las líneas de
acción, también conocidas como estrategias de intervención, son medios
permanentes o recurrentes. Es decir, permanecen en el tiempo como un curso de
acción (un camino) que ordena un conjunto de acciones concretas y temporales.
Para el tema materia de la presente investigación, las principales líneas de acción o
estrategias de intervención son:
1. Fortalecimiento de la institucionalidad de la seguridad ciudadana.
Mediante la Ley Nº 27933 (2003) se crea el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (SINASEC), donde se define al Sistema como “el conjunto
interrelacionado de organismos del sector público y la sociedad civil, y de
normas, recursos y doctrina; orientados a la protección del libre ejercicio de
los derechos y libertades, así como a garantizar la seguridad, paz,
tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y
sociales a nivel nacional. Dicho Sistema tiene por finalidad coordinar
eficientemente la acción del Estado y promover la participación ciudadana
para garantizar una situación de paz social”.
Dentro del SINASEC, el máximo organismo es el Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana (CONASEC), que depende del Presidente de la
República y está constituido por 17 instituciones (15 públicas y 2 privadas).
El Consejo tiene por función la formulación, conducción y evaluación de las
políticas públicas de seguridad ciudadana, contando con autonomía funcional
y técnica (Art. 5º de la Ley Nº 27933).
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A partir del 2002 se inició un proceso de concertación entre las fuerzas
políticas de nuestro país. El 22 de julio del 2002 se suscribió, en Palacio de
Gobierno, el Acuerdo Nacional entre los principales representantes del Poder
Ejecutivo y las más importantes instituciones y organizaciones políticas,
sociales y privadas del país. A través de este Acuerdo se llegaron a establecer
un total de 33 Políticas de Estado, las mismas que fueron agrupadas en cuatro
grandes objetivos: I) Democracia y Estado de Derecho; II) Equidad y Justicia
Social; III) Competitividad del país; y IV) Estado Eficiente, Transparente y
Descentralizado.
Dentro del primero de los objetivos antes mencionados se encuentra la sétima
política de Estado: “Erradicación de la violencia y fortalecimiento del
civismo y la Seguridad Ciudadana”. En setiembre del 2002, en base a la
sétima política del Acuerdo, se dispuso la conformación de una Comisión de
Seguridad Ciudadana con la finalidad de analizar y presentar propuestas
intersectoriales en materia de seguridad ciudadana; en el informe final que
presentó la referida Comisión se presentaron diversas conclusiones, una de
ellas señalaba la carencia de una política integral de Estado en materia de
Seguridad Ciudadana. En ese contexto, se llegaron a promulgar siete leyes
sobre seguridad ciudadana, las mismas que forman parte del marco legal en
la materia.
Concordante con las Políticas del Acuerdo Nacional, el “Plan Bicentenario:
El Perú hacia el 2021”, para el caso de la seguridad ciudadana, aborda el tema
en el Eje Estratégico Nº 2: “Oportunidades y acceso a los servicios”. Se
considera aquí como un objetivo fundamental brindar al ciudadano una mejor
gestión y previsión de la seguridad ciudadana, con el fin de hacer más
eficiente el combate contra la delincuencia y las amenazas a la seguridad del
Estado.
El objetivo que plantea el Plan Bicentenario en esta materia es “Seguridad
Ciudadana mejorada significativamente”, en tanto que la meta de largo plazo
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es “es reducir a la mitad la incidencia del delito mediante la modernización de
la Policía Nacional y un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, liderado
por las autoridades locales y con participación de la ciudadanía, que articule
medidas de prevención y sanción”.
Sin embargo, hasta la fecha la línea política pública que se establece en los
planes nacionales de Seguridad Ciudadana, así como sus objetivos, se no
articulan con los planes regionales y locales, quebrantándose los principios de
una convivencia social pacífica y los derechos humanos de la población. Es
decir, a la fecha no se ha institucionalizado en los entidades del Estado lo que
dificulta la consolidación de la seguridad ciudadana en la ciudad de Trujillo.
Esta situación fundamenta esta línea estratégica de intervención:
fortalecimiento de la institucionalidad de la seguridad ciudadana.
2. Fortalecimiento de la gestión de la planificación en seguridad ciudadana.
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana lo integran los Comités de
Seguridad Ciudadana, los cuales se deben conformar a nivel regional,
provincial y distrital. Estos Comités están encargados de formular los planes,
programas y proyectos en la materia dentro sus respectivos ámbitos
territoriales, así como ejecutar y realizar el seguimiento y evaluación de los
mismos, en el marco de la política nacional diseñada por el CONASEC.
La presidencia de cada uno de estos Comités recae sobre la máxima autoridad
política elegida por los ciudadanos cada cuatro años (presidentes regionales,
alcaldes provinciales y alcaldes distritales respectivamente). La composición
de estos Comités sigue la misma estructura que la del CONASEC, es decir,
además de la autoridad política de mayor nivel, participan dentro de estos: el
jefe policial de mayor jerarquía, los representantes de los sectores educación,
salud, Poder Judicial, Ministerio Público, Defensoría del Pueblo, entre otros.
Cada uno de estos Comités tiene un secretario técnico, quien es el encargado
de realizar las coordinaciones a fin de facilitar las reuniones entre los
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miembros, proponer el Plan de Seguridad Ciudadana y realizar el seguimiento
y evaluación de su ejecución, así como de los comités dentro de su ámbito.
Sin embargo, al 11de noviembre de 2011, 19 de los Comités Regionales de
Seguridad Ciudadana (73.08%) han formulado y remitido sus respectivos
planes, en el caso de los Comités Provinciales, 103 (53.09%) los han
formulado y sólo 497 (30.32%) de los Comités Distritales han remitido sus
planes de seguridad ciudadana.
Adicionalmente, al mes de diciembre del 2011, sólo el 2% de los distritos
aprobó plan de seguridad para el 2012. Pese al compromiso de las autoridades
por luchar en contra de la delincuencia, el Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana (CONASEC) reveló que el 98% de los distritos del país no ha
cumplido con aprobar su plan local para prevenir los actos criminales, cuyo
plazo venció el domingo 1 de enero.
Estas cifras determinan que otra línea estratégica de intervención se la
capacitación y empoderamiento del tema de diseño, implementación,
monitoreo y evaluación de planes de seguridad ciudadana en todos los actores
involucrados. En resumen se requiere institucionalizar el tema de la
planificación de la seguridad ciudadana.
3. Coordinación multisectorial.
A través del Acuerdo Nacional se incorpora como sétima política de Estado
“la erradicación de la violencia y el fortalecimiento del civismo y de la
seguridad ciudadana”. Como resultado, se promulga en el año 2003 la Ley Nº
27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. El máximo
organismo de este Sistema es el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
(CONASEC), integrado por instituciones de nivel nacional, regional y local.
Sin embargo, la participación de las autoridades anteriormente fue limitada,
dado que asistían a las sesiones representantes de nivel intermedio y con
escaso poder de decisión. Es por ello se requiere que las autoridades de mayor
nivel, asuman sus responsabilidades, tomen las decisiones en la materia y
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aprueben las políticas desde el espacio del CONASEC, liderando de esta
manera y de una forma decidida la lucha contra la inseguridad.
El esfuerzo por consolidar la seguridad ciudadana tiene carácter intersectorial,
involucra a todos los niveles de gobierno y comprende la acción conjunta
entre el Estado y la ciudadanía. En el ámbito de los Gobiernos Regionales y
Locales, su accionar debe articularse con la Policía Nacional del Perú, donde
el liderazgo político lo ejerce la autoridad elegida democráticamente
(presidente regional o alcalde), mientras que el liderazgo operativo le
corresponde a la autoridad policial. Así también, se requiere del compromiso,
a través de los Comités de Seguridad Ciudadana, de los representantes del
Poder Judicial, Ministerio Público, Justicia, Economía, Educación, Salud,
Defensoría del Pueblo, colegios profesionales, universidades, sociedad civil,
entre otros.
Asimismo, el Sistema lo integran los Comités de Seguridad Ciudadana, los
cuales se deben conformar a nivel regional, provincial y distrital. Estos
Comités están encargados de formular los planes, programas y proyectos en
la materia dentro sus respectivos ámbitos territoriales, así como ejecutar y
realizar el seguimiento y evaluación de los mismos, en el marco de la política
nacional diseñada por el CONASEC. La presidencia de cada uno de estos
Comités recae sobre la máxima
autoridad política elegida por los ciudadanos cada cuatro años (presidentes
regionales, alcaldes provinciales y alcaldes distritales.
4. Sistematización de la Participación ciudadana.
La participación comunitaria va más allá de simplemente informarse acerca
de la problemática de la inseguridad ciudadana. Igualmente, va más allá de
solamente tomar en cuenta los conocimientos de la comunidad local y sus
prioridades. Promover una verdadera participación comunitaria significa que
la comunidad, los planificadores y el equipo técnico, celebran un diálogo
donde las prioridades y las ideas de la comunidad ayudan a configurar el
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proyecto. Este proceso puede dar lugar a una participación donde la
comunidad comparte autoridad y verdadero poder en todo el ciclo de
desarrollo, desde las decisiones normativas, la ejecución de las acciones,
hasta la evaluación final y la sostenibilidad de los cambios logrados.
La participación comunitaria también supone que los sectores sociales que
antes no tenían voz en el proceso, como por ejemplo los jóvenes y los grupos
de profesionales, participen activamente en la ejecución de las actividades. La
comunidad ya no es simplemente la meta o el objetivo del desarrollo, sino
también un sujeto activo en el proceso.
Por su parte, la convivencia social está referida a la interrelación entre
ciudadanos y de estos con el Estado y con el entorno público. Ésta incluye la
ausencia de violencia; la tolerancia entre las diversas opciones morales,
culturales o sociales sin que se transgreda la ley; el cumplimiento de las
reglas sociales, tanto formales como informales; y la simetría de derechos y
deberes.
Las transgresiones a la convivencia social están referidas a las infracciones a
las normas de tránsito, riñas, maltrato infantil y adolescente, violencia
intrafamiliar, familiar y doméstica, entre otras. Este concepto busca la
promoción del apego y la adhesión de los ciudadanos a una cultura ciudadana
basada en el respeto a la ley, a los demás y a unas normas básicas de
comportamiento y convivencia social. Por ello su tratamiento debe involucrar
una acción que intervenga sobre las variables culturales y morales.
Por ello, esta línea de intervención estratégica implica procedimientos o
pautas básicas para garantizar la ejecución eficiente y homogénea de las
acciones. Ello considerando que todo proceso de participación comunal
deberá ser promovido con un enfoque de género, estableciendo
responsabilidades de acuerdo a las competencias de los actores y el ciclo del
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proyecto definido. Se deberá promover el involucramiento o vinculación
entre instancias públicas y privadas con la comunidad.
5. Intervención de actores disciplinarios.
La inseguridad ciudadana tiene un origen multicausal. Diversos factores del
tipo familiar, social económico desencadenan en un clima de mayor o menor
convivencia y/o violencia. Esta realidad hace del problema un asunto
complejo y exige, por lo tanto, una solución multisectorial y de carácter
transversal. Se requiere del concurso de todas las instituciones
comprometidas con la seguridad, justicia, bienestar y calidad de vida de las
personas, desde las perspectiva del Desarrollo Humano. Por estas razones se
constituyó el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana como ente de
coordinación y acción para el tratamiento de este problema.
Desde la perspectiva epistemológica existen diversos modelos que tratan de
explicar y caracterizar el fenómeno de la inseguridad, la mayoría de ellos
comparte como característica común la integralidad del problema, en el
sentido que señalan la existencia de diferentes factores causales de la
violencia. Las alternativas de solución que plantean estos modelos son
también multidisciplinarias, incidiendo en la importancia de las acciones
preventivas. Esta línea de intervención prioriza la naturaleza de las disciplinas
científicas y tecnológicas, desde la perspectiva transdisciplinaria,
multidisciplinaria e interdisciplinaridad.
6. Abogacía política, administrativa y pública de la Seguridad Ciudadana.
La política pública en seguridad ciudadana y convivencia social establecida
por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y que deberá ser seguida
por todas las instancias del SINASEC se orientan al fortalecimiento de la
seguridad ciudadana a nivel nacional.
Para lograrlo se requiere asumir la defensa de la institucionalidad de la
seguridad ciudadana (gestión y planificación), la participación ciudadana, la
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intersectorialidad y la multidisciplinariedad en toda clase de procesos sea
políticos, administrativos o público, mediante el asesoramiento y consejo
jurídico, con la finalidad de promocionar la inclusión social, restablecimiento
del principio de autoridad y recuperación de la confianza de la ciudadanía en
las instituciones del Sistema de Seguridad ciudadana; participación de todas
las instituciones públicas y privadas para lograr la paz y el bienestar social y
fortaleciendo de la acción de prevención, control y sanción de las faltas y
delitos asegurando la recuperación de las víctimas y la reinserción de
infractores.
Para ello, esta línea de estratégica de intervención reconoce que una de las
principales barreras para el cambio de actitudes y asimilación de prácticas
adecuadas es el limitado nivel educativo o desarrollo de capacidades que la
poblaciones. En ese sentido, la información y procesos de desarrollo de
capacidades referidas principalmente a condiciones básicas adecuadas para
asegurar el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de los planes de
seguridad ciudadana tiene directa vinculación con el acceso a oportunidades
de aprendizaje e información.
Es por ello, que el proyecto pone especial énfasis en el fortalecimiento de
conocimientos y actitudes que favorezcan las condiciones de percepción,
orientación de actitudes y nuevos comportamientos al interior de las
organizaciones del Estado, de la familia y de la comunidad. Así como la
difusión y sensibilización de derechos y deberes inherentes al desarrollo de
condiciones saludables de convivencia ciudadana; todo ello bajo el criterio de
sostenibilidad que principalmente tiene relación con el empoderamiento de
las personas para realizar y continuar determinadas acciones o estrategias
como parte de su propio desarrollo.
Consideramos que los procedimientos o pautas básicas para la
implementación de la línea de acción que garantizan la ejecución eficiente y
homogénea de las acciones, se sustenta en la capacitación, empoderamiento y
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asistencia técnica combinando conocimientos teóricos con la práctica, es
decir todas las acciones de desarrollo de capacidades deberán contemplar el
enfoque aprender-haciendo, basado en el método de casos. Las acciones de
información deberán tener presente un lenguaje visual y amigable con
contenidos directamente vinculados con situaciones de la vida cotidiana.
7. Administración de comunidades virtuales a través de internet y
Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs)
Se denominan Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs) al
conjunto de tecnologías que permiten la adquisición, producción,
almacenamiento, tratamiento, comunicación, registro y presentación de
informaciones, en forma de voz, imágenes y datos contenidos en señales de
naturaleza acústica, óptica o electromagnética. Incluyen la electrónica como
tecnología base que soporta el desarrollo de las telecomunicaciones, la
informática y el audiovisual. Las TICs agrupan los elementos y las técnicas
usadas en el tratamiento y la transmisión de las informaciones,
principalmente de informática, internet y telecomunicaciones.
Si bien es cierto que las tecnologías de la información y la comunicación no
son ninguna panacea ni fórmula mágica, pero pueden mejorar la vida de todos
los habitantes de una comunidad. Los operadores de la seguridad ciudadana
disponen de herramientas para llegar a los objetivos; de instrumentos que
harán avanzar en el cumplimiento de los derechos y deberes humanos , y de
los medios necesarios para propagar los conocimientos y facilitar la
comprensión mutua.
El uso de las TICs en la implementación de proyectos sociales orientados a
promover la convivencia social armónica que garantice la seguridad
ciudadana ayuda a disminuir la brecha existente entre el Estado y la
población, promoviendo nuevos espacios de diálogo.
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QUINTA PARTE: ESTRUCTURA ANALÍTICA DEL PROYECTO (EAP)
La construcción una estructura analítica del proyecto nos permite establecer niveles
jerárquicos como el fin, objetivo central del proyecto (propósito), los componentes
(productos) y las actividades. En síntesis es un esquema de la alternativa de solución
más viable expresada en sus rasgos más generales a la manera de un árbol de
objetivos. En base a esta estructura se construye la Matriz del Marco Lógico.
Asimismo, en la práctica, la estructura analítica constituye un modelo (esquema
teórico) que permite facilitar la comprensión y el estudio de la metodología
propuesta para el diseño de proyectos sociales, por parte de los operadores de la
seguridad ciudadana en la ciudad de Trujillo.
Figura 14
ESTRUCTURA ANALÍTICA DEL PROYECTO DE PLAN
DE SEGURIDAD CIUDADANA
FOTRTALECIMIENTO DE LA INTERVENCIÓN DE ACTORES
MULTIDISCIPLINARIOS
LA EFICIENTE METODOLOGÍA UTILIZADA EN EL DISEÑO DE LOS PLANES DE SEGURIDAD
CIUDADANA PERMITE LA CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA
EN EL DISTRITO DE TRUJILLO
EFICACIA DEL ESTADO PERUANO EN LA CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
GARANTIZA EL CUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS DE LA DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN
LA CIUDAD DE TRUJILLO
FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
EFICIENTE COORDINACIÓN
INTERSECTORIAL
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONALIDAD DE LA SEGURIDAD
CIUDADANA
FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN
DE LA PLANIFICACIÓN
FORTALECIMIENTO INTERVENCIÓN DE ACTORES
DISCIPLINARIOS
Fin
Pro
pósi
to (
Obj
etiv
o
gene
ral)
Res
ulta
dos
(Obj
etiv
os e
spec
ífico
s)
ACCIONES POR CADA RESULTADO
(Procesos. Productos: actividades, programas, proyectos (Productivos, infraestructura, sociales, ambientales)
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SEXTA PARTE: MATRIZ DEL MARCO LÓGICO
Cuadro 44: MATRIZ MARCO LÓGICO PARA EL DISEÑO DE PROYECTOS SOCIALES DE SEGURIDAD CIUDADANA: “Jerarquía de objetivos”
JERARQUÍA DE OBJETIVOS
METAS
INDICADORES
FUENTES VERIFICACIÓN
SUPUESTOS
FIN (Objetivo de desarrollo): Eficacia del Estado peruano en la consolidación del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en la ciudad de Trujillo garantiza el cumplimiento de los principios de la Declaración Universal de los Derechos Humanos y la convivencia social armoniosa.
PROPÓSITO (Objetivo general): La metodología utilizada en el diseño de los planes de seguridad ciudadana garantiza mayor efectividad en la consolidación del Sistema de Seguridad Ciudadana en la provincia de Trujillo – Perú
El 100% de los operadores de la seguridad ciudadana coordinan permanentemente y cumplen los postulados del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, basándose en la metodología propuesta.
Porcentaje de operadores de la seguridad ciudadana elaboran responsablemente sus proyectos sociales en forma coordinada. y de acuerdo a los postulados del SINASEC.
Documentos de gestión de los operadoras de la seguridad ciudadana: Convenios, acuerdos, normas jurídicas consensuadas.
Participación coordinada del Gobierno Central Local y Regional en el tema de Seguridad Ciudadana. El Estado prioriza la inversión económica en seguridad ciudadana y promulgación de normas jurídicas pertinentes. Organizaciones del Estado y de la Sociedad Civil se involucran en el diseño del Plan de Seguridad Ciudadana y proyectos de Desarrollo Humano. Participación activa de los operadores de la Seguridad Ciudadana, organizaciones y sectores del Estado (Gobierno Central y Regional), organizaciones de base de la sociedad civil y población. Gobiernos Central y Gobierno Regional interesados en promover la inversión pública y la participación comunal en material de Seguridad Ciudadana. Colegios profesionales, organizaciones sociales de base, centros de estudios de inicial, primarios, secundarios y universidades participan activamente.
RESULTADOS (Objetivos específicos) Resultado 1: Fortalecimiento institucionalidad de la seguridad ciudadana.
El 100% de los organismos del Estado dan prioridad en su agenda pública a los fundamentos del SINASEC, Acuerdo Nacional, el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021” y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
Porcentaje organismos del Estado programan anualmente proyectos sobre seguridad ciudadana, cumplen las normas jurídicas y con la agenda pública.
Sectores y organismos del Estado Leyes y normatividad. Informes de gestión institucional.
Resultado 2: Fortalecimiento de la gestión de la planificación
El 100% de los organismos del Estado sustentan su gestión en la planificación basada en el Método del Marco Lógico para el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de proyectos
Porcentaje organismos del Estado qué cumplen el proceso, procedimientos, técnicas e instrumentos de la planificación basada en el Método del Marco Lógico.
Sectores y organismos del Estado. Proyectos de desarrollo humano y planes de seguridad ciudadana.
Resultado 3: Eficiente coordinación intersectoria.l
El 100% de operadores de la seguridad ciudadana diseñan e implementación de un sistema de coordinación multisectorial entre los sectores y organismos del Estado, al final del proyecto.
Porcentaje de operadores de la seguridad ciudadana (cantidad) que participan en la elaboración de proyectos de desarrollo humano y planes de seguridad ciudadana.
Documento que contiene sistema de coordinación multisectorial y acuerdos . Relación de asistentes a reuniones. Propuestas escritas de cada operador.
Resultado 4: Fortalecimiento de la participación ciudadana.
El 80% de las organizaciones sociales de base participan en el diseño, implementación y evaluación de proyectos sociales.
Porcentaje de organizaciones sociales de base presentan propuestas de proyectos de desarrollo humano y planes de seguridad ciudadana.
Documento que contiene sistema de coordinación multisectorial. Relación de asistentes a reuniones de coordinación. Propuestas escritas.
Resultado 5: Fortalecimiento de la intervención de actores multidisciplinarios.
El 100% de integrantes del Consejo Nacional, Comité Regional y Provincial de Seguridad Ciudadana, intervienen responsablemente El 80% de los colegios profesionales y universidades se involucran en el diseño, implementación y evaluación de proyectos sociales.
Porcentaje de instituciones integrantes del Consejo Nacional, Comité Regional y Provincial de Seguridad Ciudadana, intervienen responsablemente Porcentaje de colegios profesionales presentan propuestas de proyectos
Proyectos aprobados en forma consensuada. Documento que contiene sistema de coordinación multisectorial. Relación de asistentes a reuniones de coordinación.
Resultado 6: Abogacía pública de la seguridad ciudadana
El 100% de los medios de comunicación social, comunicadores sociales, Facultades de Ciencias de la Comunicación, institutos, gremios profesionales de Ciencias de la Comunicación diseñan, implementan y evalúan proyectos de información, comunicación y educativos.
Porcentaje de medios de comunicación social, comunicadores sociales, facultades de Ciencias de la Comunicación (universidades), que han ejecutado campañas de información, comunicación y educación.
Relación de asistentes a reuniones de coordinación. Documentos (impresos, auditivos, audiovisuales) de las campañas publicitarias, periodísticas, relacionísticas y de marketing social.
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Cuadro 45:
MATRIZ MARCO LÓGICO PARA EL DISEÑO DE PROYECTOS SOCIALES
DE SEGURIDAD CIUDADANA: ACTIVIDADES RESULTADO 1: “ Fortalecimiento de la institucionalidad de la Seguridad Jurídica”
JERARQUÍA DE OBJETIVOS
METAS
INDICADORES
FUENTES VERIFICACIÓN
SUPUESTOS
ACTIVIDADES RESULTADO 1: “Fortalecimiento de la institucionalidad de la seguridad ciudadana”
1.1. Programa de abogacía política Gobierno Central
02 programas de abogacía dirigido a los representante de la región La Libertad ante el Congreso de la República y miembros del gabinete ministerial.
Número de programas de abogacía política implementadas con resultados de propuestas legislativas, leyes y normas complementarias
Proyectos de Ley, Leyes, resoluciones, directivas gubernamentales nacionales.
Miembros del Poder Ejecutivo, Legislativo, congresistas representantes de la región La Libertad y operadores de la seguridad ciudadana toman conciencia de formular propuestas legislativas sobre la seguridad ciudadana, acorde con la problemática real.
1.2. Programa de abogacía política Gobierno Regional
02 programas de abogacía dirigido a los representante de las provincias de la región La Libertad ante el Consejo Regional toman conciencia de formular propuestas legislativas sobre la seguridad ciudadana, acorde con la problemática real, en cada semestre
Número de programas de abogacía política implementadas con resultados de propuestas legislativas, leyes y normas complementarias
Proyectos de Ley, resoluciones, directivas gubernamentales regionales.
Representante de las provincias de la región La Libertad ante el Consejo Regional toman conciencia de formular propuestas legislativas sobre la seguridad ciudadana, acorde con la problemática real.
1.3. Programa de abogacía política Gobierno Local (municipalidades)
02 programas de abogacía dirigido a los representante de la provincia de Trujillo ante el Concejo Provincial de Trujillo toman conciencia de formular propuestas legislativas sobre la seguridad ciudadana, acorde con la problemática real, en cada semestre
Número de programas de abogacía política implementadas con resultados de propuestas legislativas, leyes y normas complementarias
Proyectos de Ley, resoluciones, directivas gubernamentales, municipales.
Representante de la provincia de Trujillo ante el Concejo Provincial de Trujillo toman conciencia de formular propuestas legislativas sobre la seguridad ciudadana, acorde con la problemática real, en cada semestre
1.4. Programa de abogacía pública con medios de comunicación social, aliados estratégicos, universidades, institutos tecnológicos y colegios profesionales
El 80% de los medios de comunicación social contribuyen en la difusión de los programas de abogacía política y administrativas dirigido al gobierno central, regional y municipal y a operadores de la seguridad ciudadana, mediante información noticiosa, interpretativa y educativa. Diez (10) alianzas estratégicas con organismos extranjeros, nacionales, organizaciones sociales de base y universidades e institutos tecnológicos, colegios profesionales para desarrollo de campañas comunicacionales y educativas.
Porcentaje de medios de comunicación que difunden información noticiosa, interpretativa y educativa. Número de convenios con aliados estratégicos
Documentos impresos, auditivos, audiovisuales y multimedia con contenido sobre programas de abogacía de la seguridad ciudadana. Convenios escritos y planes de actividades conjuntas con aliados
Medios de Comunicación se solidarizan con las programas de abogacía y apoyan en la difusión. Organismos internacionales, nacionales organizaciones sociales de base, universidades e institutos tecnológicos, colegios profesionales colaboran el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de los programas de abogacía.
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Cuadro 46:
MATRIZ MARCO LÓGICO PARA EL DISEÑO DE PROYECTOS SOCIALES DE SEGURIDAD CIUDADANA: ACTIVIDADES
RESULTADO 2: “ Fortalecimiento de la gestión de la planificación de la Seguridad Jurídica”
JERARQUÍA DE OBJETIVOS
METAS
INDICADORES
FUENTES VERIFICACIÓN
SUPUESTOS
ACTIVIDADES RESULTADO 2: “Fortalecimiento de la gestión de la planificación en seguridad ciudadana”
2.1. Programa de empoderamiento (empowerment) y entrenamiento (coaching) en diseño, implementación y evaluación de proyectos sociales en forma presencial.
Dos (2) programas de entrenamiento para capacitar en el método marco lógico dirigido a los miembros del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana,. Dos (2) programas de empoderamiento para capacitar en el método marco lógico dirigido a los miembros del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana,.
Número de programas ejecutados. Porcentaje de participantes que aprueban el programa de empoderamiento y de entrenamiento en diseño, implementación y evaluación de proyectos sociales, utilizando el método marco lógico.
Registro de asistencia y evaluaciones de los participantes al programa de empoderamiento y entrenamiento.
Organismos gubernamentales, organizaciones sociales de base, operadores de la seguridad ciudadana, fuentes de cooperación internacional, nacional y local demuestran voluntad de apoyar los proyectos de desarrollo humano y convivencia social.
2.2. Programa de empoderamiento (empowerment) y entrenamiento (coaching) en diseño, implementación y evaluación de proyectos sociales en forma virtual y semi presencial y en forma descentralizada.
Dos (2) programas de entrenamiento para capacitar en el Método Marco Lógico dirigido a los funcionarios y responsables de la implementación de los planes de seguridad ciudadana de la Policía Nacional del Perú, Ministerio Público, Poder Judicial, municipalidad provincial de Trujillo y distritos de su jurisdicción, organizaciones sociales de base y representantes de la sociedad civil (políticas, militares, religiosas y educativas). Dos (2) programas de empoderamiento para capacitar en el Método Marco Lógico dirigido a los funcionarios y responsables de la implementación de los planes de seguridad ciudadana de la Policía Nacional del Perú, Ministerio Público, Poder Judicial, municipalidad provincial de Trujillo y distritos de su jurisdicción, organizaciones sociales de base y representantes de la sociedad civil (políticas, militares, religiosas y educativas).
Número de programas ejecutados. Porcentaje de participantes que aprueban el programa de empoderamiento y de entrenamiento en diseño, implementación y evaluación de proyectos sociales, utilizando el método marco lógico.
Registro de asistencia y evaluaciones de los participantes al programa de empoderamiento y entrenamiento.
2.3. Programa de Diálogo Estado-Sociedad Civil para monitorear el plan de seguridad ciudadana del gobierno local.
Diez (10) programas descentralizados en cada uno de los distritos de la provincia de Trujillo
Número de programas ejecutados. Número de participantes en cada programa. Número de sugerencias, recomendaciones y opiniones.
Registro de asistencia. Sugerencias, recomendaciones, opiniones y acuerdos.
2.4.Implementación del Programa de Administración Virtual de Redes Sociales utilizando las TICs. (Internet)
Un (01) programa de Administración Virtual de Redes Sociales a través de Internet
Número de usuarios del Programa de Administración Virtual de Redes Sociales
Portal web y herramientas utilizadas en el Programa de Administración Virtual (facebook, chat, blog, registro de visitantes
2.5. Alianzas estrategias con organismos nacionales, internacionales y local para diseño,. Implementación, monitoreo y evaluación de los programas de empoderamiento, entrenamiento, dialogo y administración virtual de redes sociales
Veinte (20) alianzas estratégicas oficializada da mediante firma de convenios de apoyo interinstitucional
Número de convenios de apoyo interinstitucional firmados. Número de proyectos de seguridad ciudadana diseñados e implementados.
Convenios firmados con aliados estratégicos
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Cuadro 47:
MATRIZ MARCO LÓGICO PARA EL DISEÑO DE PROYECTOS SOCIALES DE SEGURIDAD CIUDADANA: ACTIVIDADES
RESULTADO 3: “Eficiente coordinación Intersectorial”
JERARQUÍA DE OBJETIVOS
METAS
INDICADORES
FUENTES VERIFICACIÓN
SUPUESTOS
ACTIVIDADES RESULTADO 3: “Eficiente Coordinación intersectorial”
3.1. Programa de Diálogos y Concertación Intersectorial para unificación de criterios en operadores de la seguridad ciudadana
Cuatro (04) programas “Diálogos y Concertación Intersectorial” para unificación de criterios en operadores de la seguridad ciudadana dirigido a los miembros del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana, Policía Nacional del Perú, Ministerio Público, Poder Judicial, municipalidad provincial de Trujillo y distritos de su jurisdicción.
Número de programas “Diálogos y Concertación Intersectorial” ejecutados.
Acuerdos sobe unificación de criterios
Medios de Comunicación se solidarizan con las programas de abogacía y apoyan en la difusión. Organismos internacionales, nacionales organizaciones sociales de base, universidades e institutos tecnológicos, colegios profesionales colaboran el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de los programas de abogacía. Las Facultades de Ciencias de la Comunicación de las universidades colaboran en el diseño, implementación, monitoreo y evaluación. Funcionarios del Gobierno Regional, Ministerio Público, Poder Judicial, Policía nacional del Perú, Instituto Juvenil de Rehabilitación (La floresta), INPE participan en forma concertada.
3.2. Programa de empoderamiento y entrenamiento sobre trabajo en equipo y coordinación entre operadores estatales de la seguridad ciudadana
Dos (2) programas de empoderamiento y entrenamiento para capacitar sobre trabajo en equipo y coordinación entre operadores estatales de la seguridad ciudadana dirigido a los miembros del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana, Policía Nacional del Perú, Ministerio Público, Poder Judicial, municipalidad provincial de Trujillo y distritos de su jurisdicción.
Número de programas de empoderamiento y entrenamiento ejecutados. Proyectos elaborados en forma concertada.
Documentos de gestión de los programas. Relación de asistentes a los programas Documentos de monitoreo y evaluación de resultados.
3.3.Programa de abogacía administrativa a favor de la cultura y comportamiento institucional de la seguridad ciudadana como tema de interés colectivo e integral.
Dos (2) programas de abogacía para promover la cultura y comportamiento institucional dirigido a los miembros del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana, Policía Nacional del Perú, Ministerio Público, Poder Judicial, municipalidad provincial de Trujillo y distritos de su jurisdicción, en temas de: Derechos humanos, cultura seguridad ciudadana, prevención de actos de inseguridad ciudadana, represión de actos de inseguridad ciudadana, justicia penal (investigación, sanciones, penitenciaría, resocialización) justicia ciudadana (protección y rehabilitación víctima) , al fin del programa.
Número de programas de abogacía para promover la cultura y comportamiento institucional
Documentos de gestión de los programas. Relación de asistentes a los programas Documentos de monitoreo y evaluación de resultados.
3.4. Programa de Diálogos y Concertación Ciudadana para el análisis, interpretación, valoración y pensamiento estratégico en la solución de la problemática de la INCIU
Dos (02) programas que promuevan la participación actividad de la sociedad civil organizada y las organizaciones sociales de base de diversos sectores con los operadores de la seguridad ciudadana.,
Número de programas de diálogos y concertación ciudadana, asistentes y propuestas colectivas.
Documentos de gestión de los programas. Relación de asistentes a los programas Documentos de monitoreo y evaluación de resultados.
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Cuadro 48:
MATRIZ MARCO LÓGICO PARA EL DISEÑO DE PROYECTOS SOCIALES
DE SEGURIDAD CIUDADANA: ACTIVIDADES RESULTADO 3: “Fortalecimiento de la participación ciudadana”
JERARQUÍA DE OBJETIVOS
METAS
INDICADORES
FUENTES VERIFICACIÓN
SUPUESTOS
ACTIVIDADES RESULTADO 4:”Fortalecimiento de la participación ciudadana”
4.1. Programa de abogacía pública con instituciones representativas sociedad civil organizada y con organizaciones sociales de base
El 80% de los instituciones representativas sociedad civil organizada y centros de estudios (inicial, primaria, secundaria, institutos y universidades) y religiosas participan activamente el diseño, implementación de proyectos sociales
Porcentaje de instituciones que participan activamente el diseño, implementación de proyectos de Desarrollo Humano
Documentos impresos, auditivos, audiovisuales y multimedia con contenido sobre programas de abogacía de la seguridad ciudadana
Las rondas campesinas, juntas vecinales y comité de seguridad ciudadana intercambian experiencias y participan activamente en la formulación de programas sociales. Los organismos nacionales e internacionales apoyan financieramente los programas de empoderamiento y entrenamiento. Las autoridades de las universidades, centros educativos (inicial, primaria, secundaria, institutos tecnológicos) asociaciones de alumnos asumen con responsabilidad social su participación, Los medios de comunicación se involucran con responsabilidad social en el desarrollo de los programas. Las Facultades de Ciencias de la Comunicación colaboran en el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de los proyectos sociales.
4.2. Programa de empoderamiento (empowerment) y entrenamiento (coaching) en diseño, implementación y evaluación de proyectos sociales basaos en el Método del Marco Lógico, en forma presencial.
Dos (2) programas de empoderamiento y entrenamiento para capacitar a los representantes de la sociedad civil organizada (políticas, militares y religiosas) y OSB
Porcentaje de participantes que aprueban el programa de empoderamiento y de entrenamiento en diseño, implementación y evaluación de proyectos sociales.
Registro de asistencia y evaluaciones de los participantes al programa de empoderamiento y entrenamiento.
4.3. Programa de empoderamiento (empowerment) y entrenamiento (coaching) en diseño, implementación y evaluación de proyectos sociales Método del Marco Lógico, en forma virtual y descentralizada.
Dos (2) programas de empoderamiento y entrenamiento dirigido a e los funcionarios y responsables de planes de seguridad ciudadana (PNP, Ministerio Público, Poder Judicial, municipalidad provincial de Trujillo y distritos de su jurisdicción) y sociedad civil.
Porcentaje de participantes que aprueban el programa de empoderamiento y de entrenamiento en diseño, implementación y evaluación de proyectos sociales.
Registro de asistencia y evaluaciones de los participantes al programa de empoderamiento y entrenamiento.
4.4. Campaña de comunicación social de fortalecimiento de la confianza pública de las operadores estatales de la seguridad ciudadana.
Dos (02) programas de fortalecimiento de la confianza pública de los operadores estatales de la seguridad ciudadana (PNP, Ministerio Público, Municipalidad Provincial y distritales, Poder Judicial).
Número de campañas de comunicación social y porcentaje de la opinión pública favorable a la confianza de los operadores estatales
Documentos impresos, auditivos, audiovisuales y multimedia con contenido sobre Campaña de comunicación social. Encuestas de opinión pública.
3.4. Programa de Diálogos y Concertación Ciudadana para el análisis, interpretación, valoración y pensamiento estratégico en la solución de la problemática de la INCIU a nivel presencial.
Dos (02) programas que promuevan la participación actividad de la sociedad civil organizada y las organizaciones sociales de base.
Número de programas de diálogos y concertación ciudadana, asistentes y propuestas colectivas.
Documentos impresos, auditivos, audiovisuales y multimedia con contenido sobre programa de diálogos y concertación ciudadana
4.5. Programa de administración de comunidades virtuales (internet), para promover diálogos y concertación ciudadana sobre: análisis, interpretación, valoración y pensamiento estratégico en la solución de la problemática de la seguridad ciudadana.
Un (01) programa de administración de comunidades virtuales, a través de internet e implementación de una unidad operativa.
Número de programas y unidad operativa implementada para la administración de las comunidades virtuales
Documentos impresos, auditivos, audiovisuales y multimedia. Asimismo número de usuarios que intervienen en la red.
4.6. Proyecto de implantación de un sistema de información, comunicación y educación
Un (01) Proyecto implementado Número de proyecto y unidad operativa que administre el sistema de información, comunicación y educación.
Documentos de gestión de la unidad operativa. Documento del proyecto del sistema de información , comunicación y educación.
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Cuadro 49:
MATRIZ MARCO LÓGICO PARA EL DISEÑO DE PROYECTOS SOCIALES
DE SEGURIDAD CIUDADANA: ACTIVIDADES RESULTADO 3: “Fortalecimiento de la intervención de actores disciplinarios”
JERARQUÍA DE OBJETIVOS
METAS
INDICADORES
FUENTES VERIFICACIÓN
SUPUESTOS
ACTIVIDADES RESULTADO 5:”Fortalecimiento de la intervención de actores multidisciplinarios”
5.1. Programa de abogacía pública con los Colegios Profesionales y asociaciones representativas (pre grado y postgrado) de la región La Libertad
El 80% de los Colegios Profesionales y asociaciones representativas (pre grado y postgrado) de la región La Libertad participan activamente el diseño, implementación de proyectos de Desarrollo Humano.
Porcentaje de instituciones que participan activamente el diseño, implementación de proyectos de Desarrollo Humano
Documentos impresos, auditivos, audiovisuales y multimedia con contenido sobre programas de abogacía de la seguridad ciudadana
Las autoridades de las universidades, colegios profesionales, asociaciones de profesionales (pre-grado y postgrado), los medios de comunicación se involucran con responsabilidad social en el desarrollo de los programas Las Facultades de Ciencias de la Comunicación colaboran en el diseño, implementación, monitoreo y evaluación
5.2. Programa de empoderamiento (empowerment) y entrenamiento (coaching) en diseño, implementación, monitoreo y evaluación de proyectos sociales en forma presencial para miembros de los Colegios Profesionales y asociaciones representativas (pre grado y postgrado.
Dos (2) programas de empoderamiento y entrenamiento dirigido a los miembros de los Colegios Profesionales y asociaciones representativas (pre grado postgrado).
Número de programas de empoderamiento y entrenamiento Porcentaje de participantes que aprueban el programa de empoderamiento y de entrenamiento
Registro de asistencia y evaluaciones de los participantes al programa de empoderamiento y entrenamiento.
5.3. Programa de empoderamiento (empowerment) y entrenamiento (coaching) en diseño, implementación y evaluación de proyectos sociales en forma virtual, semi presencial y en forma descentralizada para miembros de los Colegios Profesionales y asociaciones representativas (pre grado postgrado).
Dos (2) programas de empoderamiento y entrenamiento para capacitar en el método marco lógico dirigido a miembros de los Colegios Profesionales y asociaciones representativas (pre grado postgrado).
Porcentaje de participantes que aprueban el programa de empoderamiento y de entrenamiento
Registro de asistencia y evaluaciones de los participantes al programa de empoderamiento y entrenamiento.
5.4. Campaña de comunicación social de fortalecimiento de de la confianza pública de las para miembros de los Colegios Profesionales y asociaciones representativas (pre grado y postgrado).
Dos (02) programas de fortalecimiento de la confianza pública . para miembros de los Colegios Profesionales y asociaciones representativas (pre grado postgrado)
Número de campañas de comunicación social y porcentaje de la opinión pública favorable a los operadores estatales de la seguridad ciudadana.
Documentos impresos, auditivos, audiovisuales y multimedia con contenido sobre Campaña de comunicación social. Encuestas de opinión pública.
5.4. Programa de Diálogos y Concertación Ciudadana para análisis, interpretación, valoración y pensamiento estratégico en la solución de la problemática a nivel presencial, dirigido a miembros de los Colegios Profesionales y asociaciones representativas (pre grado y postgrado)
Dos (02) programas que promuevan la participación actividad de la miembros de los Colegios Profesionales y asociaciones representativas (pre grado postgrado.)
Número de programas de diálogos y concertación ciudadana, asistentes y propuestas colectivas.
Documentos impresos, auditivos, audiovisuales y multimedia con contenido sobre programa de diálogos y concertación ciudadana
5.5. Programa de administración de comunidades virtuales (internet), para promover diálogos y concertación ciudadana sobre: análisis, interpretación, valoración y pensamiento estratégico en la solución de la problemática de la seguridad ciudadana.
Un (01) programa de administración de comunidades virtuales, a través de internet e implementación de una unidad operativa.
Número de programas y unidad operativa implementada para la administración de las comunidades virtuales
Documentos impresos, auditivos, audiovisuales y multimedia. Asimismo número de usuarios que intervienen en la red.
5.6. Proyecto de implantación de un sistema de información, comunicación y educación para miembros de los Colegios Profesionales y asociaciones representativas
Un (01) Proyecto implementado Número de proyecto y unidad operativa que administre el sistema de información, comunicación y educación.
Documentos de la operatividad de la unidad operativa Documento del proyecto del sistema de información , comunicación y educación.
Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación
Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/
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V. CONCLUSIONES
1. La deficiente metodología utilizada en el diseño de los planes de seguridad
ciudadana, basada en métodos tradicionales para diagnosticar la problemática
(FODA, sintomático) no promueve la gestión sistémica y eficiente del Estado
en la consolidación de la seguridad ciudadana en la ciudad de Trujillo, distrito
y provincia del mismo nombre.
2. La actuación de los gestores (Gobierno Regional, Municipalidad Provincial de
Trujillo y municipalidades distritales) y operadores (Policía Nacional del Perú,
Ministerio Público, Poder Judicial, Defensor del Pueblo) de la seguridad
ciudadana, en la ciudad de Trujillo, distrito y provincia del mismo nombre, no
está orientada por los principios de institucionalidad y de planificación
estratégica de la seguridad ciudadana, la intersectorialidad, la participación
ciudadana y la disciplinaridad (transdisciplinaria, multidisciplinaridad e
interdisciplinaria) como fundamentos doctrinarios que rigen para el diseño,
implementación y evaluación de planes de seguridad ciudadana.
3. En la ciudad de Trujillo, el Gobierno Regional La Libertad, la Municipalidad
Provincial de Trujillo y municipalidades distritales –en su calidad de entes
representativos del Estado- no asumen el liderazgo para el fortalecimiento de
alianzas estratégicas con los operadores de la seguridad ciudadana (Ministerio
Público- Policía Nacional del Perú, Poder Judicial, organismos
descentralizados y desconcentrados del Gobierno Central) y la sociedad civil
(personas naturales y jurídicas).
4. La metodología basada en el Método Marco Lógico (MML) es la idónea e
influye en forma significativa en la gestión sistémica y eficiente del Estado,
mejorando el diseño de proyectos (planes de actividades, programas, estudios,
entre otros) orientados a reducir la inseguridad y a promover la consolidación
de la seguridad ciudadana en la ciudad de Trujillo, distrito y provincia del
mismo nombre.
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5. Se ha determinado que los principios metodológicos a tenerse en cuenta para
diseñar proyectos de seguridad ciudadana, en base al Método Marco Lógico
(MML), son los siguientes: Institucionalidad de la Seguridad Jurídica,
institucionalidad de la planificación de la Seguridad Ciudadana basada en el
Método Marco Lógico (MML), intersectorialidad en la participación de los
Organismos del Estado, participación ciudadana y disciplinaridad
(transdisciplinaria, multidisciplinaridad e interdisciplinaria).
6. El Método Marco Lógico (MML) facilitó el diseño de la propuesta de gestión
de un proyecto para promover la gestión sistémica, eficiente y eficaz del
Estado y la Sociedad Civil en la consolidación de la Seguridad Ciudadana en la
ciudad de Trujillo. Asimismo, proporcionó procedimientos, técnicas e
instrumentos para identificar, analizar e interpretar los problemas que afectan
la población en materia de seguridad ciudadana.
7. La Constitución Política (1993) y normas legales reglamentarias establecen
las facultades y el rol del Estado que - a través de los gobiernos regionales y
locales (municipalidades provinciales y distritales)- tiene la responsabilidad de
tutelar el bien jurídico de la seguridad ciudadana. El Estado está llamado
gestionar y diseñar proyectos y, como consecuencia de ello, a liderar la lucha
contra la inseguridad ciudadana, diseñando e implementando políticas públicas
en la materia.
8. La elaboración de un plan de seguridad ciudadana, para promover la gestión
sistémica del Estado en la consolidación de la seguridad ciudadana en la ciudad
de Trujillo – Perú debe estar conformada por tres etapas fundamentales: a)
Análisis de la realidad problemática; b) elaboración de la propuesta de plan de
seguridad ciudadana basado en la gestión por objetivo operativizada en la
Matriz del Marco Lógico; y c) validación de la propuesta de proyecto social,
mediante el juicio de expertos y dentro del marco de los principios señalados
en el numeral 5 de las conclusiones.
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VI. RECOMENDACIONES
6.1 En el ámbito temático, recomendamos -dada la complejidad de la
realidad problemática de la inseguridad ciudadana- realizar
investigaciones complementarias con enfoque disciplinario orientados
a profundizar la naturaleza transdisciplinaria, multidisciplinaria e
interdisciplinaria en los procesos de la elaboración de los planes de
seguridad ciudadana por parte del Estado en sus nieles nacional,
regional y local (municipalidades provinciales y distritales).
6.2. En el ámbito metodológico, recomendamos que en las investigaciones
sobre la problemática de la inseguridad ciudadana se de prioridad a las
técnicas de la observación (participante y no participante) y a las
entrevistas, considerando que éstas son más pertinentes a la naturaleza
de la realidad materia de estudio.
6.3. En el ámbito práctico, formulamos las siguientes recomendaciones:
6.3.1. La adopción del Método Marco Lógico (MML) como política
institucional por parte del Estado en la elaboración de proyectos de
seguridad ciudadana para promover la gestión sistemática, eficiente y
eficaz en la consolidación de la Seguridad Ciudadana.
6.3.2. La utilización de la “Propuesta Metodológica para la
Elaboración de Planes de Seguridad Ciudadana en la provincia de
Trujillo” contenida en la presente investigación como insumo
prioritario y relevante en la gestión gubernamental de los operadores
de la Seguridad Ciudadana.
6.3.3. Desarrollo del monitoreo y evaluación de impacto -en forma
sistemática- de la ejecución de proyectos de Seguridad Ciudadana
para retroalimentarlos en forma dinámica y pertinente con las
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tendencias y circunstancias específicas de la problemática de la
inseguridad ciudadana.
6.3.4. Que el Poder Ejecutivo asuma como política del gobierno la
construir un Estado inclusivo, dialogante, intercultural e
interdisciplinario que no sólo promueva los derechos sino también los
deberes de gobernantes y gobernados.
6.3.5. Se recomienda que las entidades del Estado, tanto legislativas,
gestoras y operadoras así como a la sociedad civil, asumir como
política de gestión institucional el diseño de proyectos sociales
basados en el Método del Marco Lógico en la elaboración de los
Planes de Seguridad Ciudadana para promover la gestión sistémica del
Estado en la consolidación del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana en Trujillo – Perú.
6.3.6. Se recomienda la creación de un sistema de información,
comunicación, educación y abogacía para promover la cultura de la
Seguridad Ciudadana, administrada por un Gabinete
Multidisciplinario, conformada por los decanos de las Facultades de
Ciencias de la Comunicación, Ciencias sociales, Educación,
Psicología y Derecho de las universidades (públicas y privadas).
Asimismo, por los decanos de los Colegios Profesionales de
Periodistas y de Relacionistas Públicos y directores de los medios de
comunicación social.
6.3.7. Fortalecimiento del Sistema de Abogacía Pública de la
Sociedad Civil, mediante la conformación de un Comité
Multisectorial y multidisciplinario conformado por los organismos
representativos de los gremios representativos de la economía,
comercio, producción, político y religioso; así como por las
organizaciones sociales de base (OSB) como son los clubes de
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madres, juntas vecinales, comedores populares, programas de
asistencia alimentaria, entro otros con la finalidad de fiscalizar a los
operadores de la seguridad ciudadana del Estado (Ministerio Público,
Policía Nacional del Perú, Poder Judicial, Gobierno Regional La
Libertad, Defensoría del Pueblo, municipalidades provinciales y
distritales) el cumplimiento de sus funciones y comportamiento ética
de conformidad con el mandato constitucional, normas jurídicas y
morales.
6.3.8. Los operadores de la Seguridad Ciudadana del Estado deben
sistematizar la información estadística y de gestión institucional con la
finalidad de constituirse fuentes oficiales de datos actualizados y
transparentes que permita a los medidos de comunicación social
periodísticos tener mayores elementos de juicio para ampliar el relato
de los hechos de interés público y de esa manera mejorar
sustantivamente en los contenidos de la información a difundir.
6.3.9. Los medios de comunicación periodística deben enfocar el
tratamiento de la información en los contenidos fundamentales
siguientes: a) La descripción y narración fenómenos fácticos en forma
objetiva, sin énfasis sensacionalista. b) Contextualización de los
fenómenos fácticos, diferenciándolos sustantivamente de de otras
provincias y distritos de la Región La Libertad. c) Divulgación de
proyectos, programas, actividades del Estado que constituyan
experiencias de éxito a nivel comparativo con otros países. d)
Divulgación de los aspectos de impacto social y económico que
genera la inseguridad ciudadana, desde la perspectiva o enfoque del
desarrollo humano. e) Divulgación de las causalidades que generan y
agravan la problemática de la inseguridad ciudadana en el distrito de
Trujillo, f) Cumplimiento del rol fiscalizador de la gestión pública
desarrollada por los legisladores, gestores y operadores del Estado. g)
Cumplimiento del rol educativo para fortalecer la cultura de la
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seguridad ciudadana, la participación e involucramiento activo de la
sociedad civil y de las organizaciones empresariales del sector
privado.
6.3.10. Las organizaciones del sector privado, las universidades
(públicas o privadas) y los medios de comunicación social deben
integrarse como asociados o aliados estratégicos para fortalecer la
vida institucional del Patronato Trujillo ¡Ahora! (2009), cuya visión al
2018 es “… reconocida como una institución ciudadana que
promueve la participación y vigilancia para lograr una ciudad
moderna, segura y sostenible”
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C. Normas legales
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Ley N° 27238, Ley de la Policía Nacional del Perú – PNP.
Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, y
modificatorias.
Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
Ley N° 29611, que modifica la Ley N° 29010, que faculta a los gobiernos
regionales y gobiernos locales a disponer recursos a favor de la Policía
Nacional del Perú, y la Ley N° 27867 Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales.
Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.
(promulgada el 29 de enero de 2002).
Código Penal, promulgado por Decreto Legislativo Nº 635.
Reglamento de la Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, aprobado por Decreto Supremo N° 012-2003-IN.
Reglamento de Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Decreto
supremo N° 012-2003-IN (pp. 252680-252685). Perú: Decreto publicado en
el Diario El Peruano el 08. 10. 2003.
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Directiva N° 01-2005-IN/0101.01, Normas, procedimientos y acciones
complementarias para la conformación y funcionamiento de los Comités
Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana y las responsabilidades de
sus miembros.
Directiva Nº 08-2008-IN/0101.01, sobre “Procedimientos para la
formulación, aprobación y evaluación de los planes locales de seguridad
ciudadana y las responsabilidades de los miembros que conforman los
Comités de Seguridad Ciudadana”, modificada por la Directiva Nº 001-2011-
IN/010101 que establece los nuevos plazos para la formulación de los planes.
Directiva N° 002-2008-IN/0101.01, Procedimientos para la selección de
secretarios técnicos de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de
Seguridad Ciudadana.
Directiva N° 01-2009-DIRGEN-PNP/EMG, Lineamientos para la efectividad
en la ejecución del patrullaje local integrado, entre la Policía Nacional del
Perú y los Gobiernos Locales.
RD N° 2142-2004-DIRGEN/EMG, que aprueba el Manual de Organización y
Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana organizadas
por la PNP.
Decreto Supremo N° 008-2000-IN, Reglamento de la Ley de la Policía
Nacional de Perú.-. En su Art. N° 9, numeral 1, establece como función de la
PNP “Mantener la seguridad y tranquilidad públicas para permitir el libre
ejercicio
de los derechos fundamentales de la persona, consagrados en la Constitución
Política del Perú y las leyes”.
Decreto Supremo N° 003-IN, del 30JUN03.- Determina que la Secretaría
Técnica del CONASEC es un órgano técnico, ejecutivo y de coordinación,
depende de la Alta Dirección del MININTER, para cuyo efecto contará con
personal altamente calificado que por la naturaleza de la función realiza
labores de asesoramiento y ejecución.
D. Publicaciones periodísticas
Diario La Industria de Trujillo (Decano de la Prensa Regional y Vicedecano
de la Prensa Nacional). Empresa Editora La Industria de Trujillo S.A. Meses
de enero a diciembre, año 2010. Trujillo-Perú.
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1. Acuña, César.(2010), Alcalde de Trujillo, 29 julio. P.A5.
2. Acuña, César.(2010), Alcalde de Trujillo, 29 julio. P.A5
3. Altamirano, C.(2010), Mayor de la PNP. 28 de setiembre. P. B2.
4. Alfaro, L. (2010), Jefe de la 3° Dirtepol. 25 de noviembre.P.A4.
5. Alfaro, L. (2010), Jefe de la 3° Dirtepol. 28 de noviembre.P.A2.
6. Alfaro, L. (2010), Jefe de la 3° Dirtepol. 28 de noviembre.P.A2.
7. Alfaro, L. (2010), Jefe de la 3° Dirtepol. 4 de diciembre. P.A3.
8. Alfaro, L.(2010), Jefe de la Dirterpol. 13 de diciembre.P.A5.
9. Alfaro, L.(2010), Jefe de la Dirterpol. 13 de diciembre.P.A5.
10. Arteta, Guillerno. (2010), Jefe de la Dirtelpol. 8 de enero. P.A4.
11. Barba, T. (2010), Director General de Defensa Nacional. 22 de
noviembre.P.B2.
12. Benites, Alan (2010), Redactor del diario La Industria. 15 de
noviembre. P.A5.
13. Bocanegra, A. (2010), Alcalde de Chocope. 19 octubre. Sección “B”
Regional.
14. Campaña, A. (2010), Gerente Municipal. 9 de diciembre. P. A6.
15. Caro, I. (2010), presidente de la Cámara de Comercio y Producción de
La Libertad. 31 de octubre. p. A3
16. Cardozo, R. (2010), Periodista del Diario La Industria. 2 de
noviembre. P.A6.
17 Caro, I. (2010) , Presidente de la Cámara de Comercio de La Libertad.
16 de noviembre. P. A5.
18. Canchachi, R. (2010), 2 de diciembre. P. A2. Cartas al Director.
19. Chávez, S. (2010), Dirigente. 14 de enero. P.A4.
20. Dávila, Daysi. (2010), Vecina. 3 de diciembre.P.A2.
21. Editorial. (2010), 14 de julio. P. A2.
22. Editorial. (2010), 24 de julio. P.A2.
23. Editorial.(2010), 20 de setiembre. P. A2.
24. Editorial. (2010), 18 de octubre .P. A2
25. Editorial. (2010), 18 de noviembre. P. A2
26. Efectivo policial. (2010), 17 de marzo. P. A4.
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27. Ganoza, V. (2010), Ex regidora. 28 de setiembre. P. A2.
28. García, G. (2010), 28 de julio.P. A2.
29. García. Alan.(2010), 29 de julio. P. A4.
30. García, Rosa (2010), ama de casa. 25 de diciembre.P.A4.
31. Gonzales, Luis (2010), Congresista, 18 de julio.P.A9.
32. Guillen, Avelino. (2010), Fiscal Supremo, 3 de abril. P. A8.
33. Lescano, A.(2010), Presidente de la Asociación Peruana de Hoteles,
Restaurante y Afines (AHORA). 29 de setiembre, p. A7.
34. Noriega, Elías.(2010), conductor. 25 de diciembre.P.A4.
35. Miñano, D. (2010), 26 de julio. P. A2.
36. Milla, R. (2010), Titular de la 4° Fiscalía Provisional de la Familia de
La Libertad. 19 de noviembre. P. A2.
37. Moncada, F.(2010), Secretario Técnico del Comité Regional de
Seguridad Ciudadana. 22 de setiembre. P. B1.
38. Montero, Raúl (2010), Vecino. 11 de 0ctubre. P. A2.
39. Moradores. (2010), 21 de junio.P.A6. Pesqueda.
40. Ortiz, A (2010), 2 de junio. P. B3. Informe.
41. Pérez, G.(2010), Diario La Industria de Trujillo 03.01.10. p. A10.
42. Peña, R.(2010), Docente. 2 de setiembre. P. A2.
43. Ramos, CH. (2010), Jefe de la división policial de Pacasmayo. 7 de
enero de 2010.P. B-Regional.
44. Redacción Diario La Industria.(2010), 12 de julio. P. A6. Distrito de
Huanchaco.
45. Redacción Diario La Industria. (2010), 18 de octubre. Sección “B”
Regional: Paiján.
46. Redacción Diario La Industria (2010), 31 de octubre. P.A3.
47 Rodríguez, Roger (2010), Decano de sicólogos. 20 de
noviembre.P.A2.
48. Salazar, Octavio (2010), Ex Ministro del Interior. 21 de
noviembre.P.A3.
49. Saito, H. (2010), 14 de febrero. P.B6.
50. Vecinos. (2010), 19 de octubre. P. A6. Distrito de Víctor Larco.
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51. Villanueva, S. (2010), Dirigente de la Coordinadora Regional Pro
seguridad ciudadana de La Libertad. 17 de noviembre. P.A4.
52. Vergara, G. (2010), Ciudadana. 19 de noviembre.P.A2
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Cabañero, C. (1999). Comunicación Estratégica para Proyectos de
Desarrollo Herramientas para Coordinadores de Equipos de Trabajo
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ANEXO N° 1
Anexo 1:
Estructura de documento de proyecto de seguridad ciudadana
I. H0JA RESUMEN:
1. Título del proyecto: Plan Anual de Seguridad Ciudadana para…
2. Localización:
3. Localidad:
4. Provincia:
5. Departamento:
6. Región:
7. Institución que lo presentan:
8. Duración del proyecto:
9. Costo total o aporte solicitado/aporte propio:
10. Breve resumen del proyecto que contemple de manera sucinta una explicación general del
mismo:
II. JUSTIFICACION:
1. Enfoque de desarrollo del proyecto:
2. Resumen del diagnóstico (Incluirá la explicación del árbol del problemas, así como la identificación
y análisis de las capacidades y potencialidades de la población).
3. Población destinataria:
3.1.1. Directos:
3.1.2. Indirectos:
3.1.3. Contrapartes: sector u organización de la población con quienes se va a contar para llevar a
cabo el proyecto.
III. OBJETIVOS:
3.1. Objetivo general:
Jerarquía de objetivos METAS
Fin (Objetivo de desarrollo)
Propósito (Objetivo General)
Resultados (Objetivos
Específicos)
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IV. ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN O LÍNEAS DE ACCIÓN:
Nombre de la línea de acción:
Fundamentación de la línea de acción:
Listado de las acciones del marco lógico correspondiente a cada línea identificada
V. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PROYECTO:
5.1. MATRIZ DE EVALUACIÓN
Jerarquía de objetivos
Metas por cada nivel de la jerarquía Indicadores de
impacto y efecto
Definición del
Indicador
Fuente de Verificación
Frecuencia
Instrumento que se utilizará para
el recojo de información Nivel Meta
Propósito
Resultados
5.2. MATRIZ DE MONITOREO
Resultados del marco
lógico
Acciones o actividades
Metas por cada actividad
Indicadores de producto o monitoreo
por cada meta
Definición del
Indicador
Fuente de verificación
Frecuencia
Instrumento que se utilizará para
el recojo de información
VI. RECURSOS REQUERIDOS:
6.1. Humanos:
6.2. Materiales:
6.3. Presupuesto: aportes propios/aportes solicitados (institución,
población)
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Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/
BIBLIO
TECA D
IGITA
L DE P
OSGRADO
153
VII. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN DE LA ACCIONES:
VIII. CONDICIONES CRÍTICAS:
IX. COORDINACIONES INTERINSTITUCIONALES IMPORTANTES PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO:
ANEXOS:
A 1: El diagnóstico situacional completo.
A 2: Matriz completa del marco lógico
A 3: Amplia presentación institucional (curriculum institucional)
A 4: Estudios técnicos y de factibilidad económica
A 5: Acuerdos, convenios, formatos de contratos de seguimiento y evaluación
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