Por: Valentin Tavico · Del 100% de las viviendas con servicio de agua, 92% está contaminado con...

Por: Valentin Tavico Escuela de Gobierno, Guatemala C.A.

Ciudad de Guatemala, noviembre de 2013

Política de Agua Potable del Departamento de Quiché

Agua para la vida y el desarrollo en Quiché – Cobertura, Calidad, Sostenibilidad

2

INDICE

Introducción .................................................................................................................. 4

Definición del Problema ..................................................................................... 4

Justificación ........................................................................................................ 5

Descripción Básica de la Política Pública .......................................................... 8

Antecedentes ................................................................................................................. 9

Estado de la cuestión .......................................................................................... 9

Mapeo de Actores ............................................................................................... 10

Análisis Legal ..................................................................................................... 13

Análisis Comparativo ......................................................................................... 15

Alternativas de Acción ....................................................................................... 16

Formulación .................................................................................................................. 17

Propuesta Detallada ............................................................................................ 17

Estrategia a Seguir .............................................................................................. 20

Fases de Ejecución .............................................................................................. 22

Evaluación ..................................................................................................................... 23

Propuesta de acuerdo ................................................................................................... 24

Conclusiones .................................................................................................................. 26

Bibliografía .................................................................................................................... 27



3

-“Guatemala tiene una prevalencia de desnutrición crónica del 49.8% en los niños de

entre 3 y 59 meses de edad, lo que excede el promedio en África, Asia, Latinoamérica y el

Caribe –infecciones en los estómagos y las diarreas que provoca la falta de agua y

saneamiento, es una de las principales causas de la desnutrición” (Martonell, 2012)-

El departamento de Quiché, tiene el 72.2% de desnutrición. (PNUD, 2011)

-“Agua contaminada, causa básica, subyacente e inmediata de la desnutrición, trae como

resultado inmediato, infecciones gastrointestinales que tienen un alto impacto en la

situación nutricional del individuo, las diarreas disminuyen la absorción de nutrientes, las

infecciones aún las asintomáticas reducen el apetito”. UNICEF. 1

1 Intervenciones y opciones de políticas para combatir la desnutrición en Guatemala, BID 2012, Reynaldo Martonell



4

1.- INTRODUCCIÓN

La presente propuesta de política pública para el agua potable en el departamento de

Quiché, se formula bajo conocimientos teóricos y motivación recibida de la Maestría en

Gestión Pública y Liderazgo, de la Escuela de Gobierno en Guatemala, cuya misión está en

formar una nueva tecnocracia y clase política capaz de liderar y transformar indicadores de

desarrollo en la sociedad guatemalteca.

Es bajo ese contexto que se presenta la propuesta de política denominada “Agua para la

vida y el desarrollo en Quiché” que busca para el año 2020, que todas las personas que

habitan y que visitan el departamento, beben agua apta para el consumo humano; además

hay cobertura para el 100% de viviendas y es autosostenible para garantizar su continuidad.

La propuesta de política, presenta un diagnóstico actualizado del problema e involucra a los

actores interesados, con derechos y obligaciones en la solución del mismo. Un aproximado

del 40% de 164,267 viviendas que hay en el departamento2, carecen de un servicio de agua.

Del 100% de las viviendas con servicio de agua, 92% está contaminado con coliformes

fecales y 67% con e-colis. (Salud, 2013) Los servicios municipales de agua son subsidiados

en un 65% de su costo (MUNI, Informe de Ejecución de ingresos y egresos, 2012).

Para UNICEF, “el agua contaminada es uno de los principales productores de parásitos

intestinales, y se da por consumo de alimentos preparados con agua contaminada, los

cuales producen infecciones, que dependiendo de la gravedad pueden provocar

desnutrición, anemia y retrasos en el crecimiento. La niñez es la que es especialmente

vulnerable a los parásitos. Las enfermedades diarreicas se pueden prevenir con agua

potable”. (UNICEF, 2013)

Por lo mismo el Pacto Hambre Cero, identifica el agua apta para el consumo humano, como

un componente de viabilidad y sostenibilidad. (Guatemala G. d., 2012) Aunque hay que

decirlo, hasta ahora no se ha visto una acción concreta y decidida para potabilizar el agua

en las regiones atendidas por dicho Programa.

Con este ejercicio académico, hago mi contribución para que autoridades, asesores y

técnicos municipales se focalicen en dicha necesidad básica, ya que constituye una de sus

principales competencias y obligaciones legales el de “proveer agua potable, debidamente

clorada” (República, 2002).

2 El número de viviendas en el departamento es resultado de un cálculo realizado en base a datos de población 2011, que

el INE reportó a la Comisión Específica para el Cálculo Matemático de las Transferencias del Gobierno Central, hacia las

municipalidades 2013. 985,605 habitantes, dividido entre 6 que sería el promedio por vivienda.



5

Además se espera que el gobierno central, especialmente a través del Sistema de Consejos

de Desarrollo Urbano y Rural, particularmente desde el CODEDE coordine y priorice su

inversión en ésta política, ya que busca contribuir a reducir y ojalá erradicar ese penoso

72.2% de desnutrición existente en el departamento.

Finalmente se invita a líderes políticos, sociales, empresariales, religiosos y autoridades en

el departamento a hacer un acuerdo por el agua potable para la vida y el desarrollo.



6

0

50

100

150

200

250

300

197

66

233

30

263

E.COLI

COLIFORMES TOTALES

1.2 Justificación

El departamento de Quiché, presenta tres desafíos importantes respecto al agua:

1) La falta de cobertura en aproximadamente 65,707 viviendas que carecen de un

servicio domiciliario, afectando directamente a 394,242 personas, que tienen que ir

a buscar agua en llena cántaros, a un nacimiento, a un río o cosechar agua de lluvia.

2) Quienes tienen servicio de agua, corren el riesgo de consumirla con altos niveles de

contaminación; de acuerdo con datos del área de salud en muestreo bacteriológico

que realizó durante el primer trimestre del año en curso a 263 sistemas de agua, 197

estaban contaminados de e-coli y 233 con coliformes fecales3.

3) Hay problemas con la sostenibilidad de los proyectos de agua, especialmente los

que administran las municipalidades, en promedio solo recuperan el 36% del costo

del servicio, por lo que esto se vuelve un problema de falta de liquidez financiera

para atender un servicio con calidad y proveer a donde aún hace falta.

GRAFICA 1: Niveles de contaminación

Gráfica: Elaboración propia, con datos del área de salud de Quiché.

3 E-coli, la bacteria Escherichia coli pueden provocar diarrea grave con sangre. En algunos casos se puede producir a una

falla renal u otras complicaciones serias. Son infecciosas y se propagan a través del agua o los alimentos contaminados.

Coliformes fecales. se transmiten, entre otras vías, a través de las excretas y comúnmente por la ingestión o el contacto

con agua contaminada. http://kidshealth.org/parent/en_espanol/medicos/ecoli_esp.html 11-11-13.

http://kidshealth.org/parent/en_espanol/medicos/ecoli_esp.html%2011-11-13



7

0

20

40

60

80

100

% Sostenibilidad del costo del agua en los cascos urbanos

GRAFICA 2: Sostenibilidad del servicio de agua domiciliar

Y es que el agua contaminada es la principal fuente de varias enfermedades estomacales, y

una de las principales causas de la desnutrición y mortalidad infantil que para Quiché como

departamento alcanzan niveles realmente tristes. –“la tasa de desnutrición infantil en el

departamento es del 72.2%, la tasa de mortalidad infantil en los primeros 12 meses es de

40 por cada mil nacidos y 63 antes que cumplen los 5 años” (Guatemala, 2011).

Entidades como UNICEF y La OMS coinciden en que la desnutrición y muchas otras

enfermedades estomacales son resultado de la mala calidad del agua, que se consume.

Además que la carencia del vital líquido, ha sido motivo de constantes conflictos locales e

intercomunitarias.

Los desafíos anteriores, sugieren la adopción de una política pública por parte de quienes

tienen la competencia de atender ésta necesidad.



8

1.3 Descripción básica de la Política Pública

La política pública es la elección entre varias alternativas o necesidades de un curso de

acción efectivo orientado a alcanzar un objetivo de interés público. Expresa un orden de

prioridad en la decisión del gobierno o entidad intergubernamental, en ella participan

actores sociales y relaciones de poder.

La política consiste en convocar a todos los actores interesados y con competencia en la

materia para que asuman compromisos institucionales e impulsar un acuerdo departamental

por la vida y desarrollo de las familias de Quiché, mediante la gestión, financiamiento,

operación y seguimiento que provea agua domiciliar con calidad y sostenibilidad.

Esta responde a una necesidad e interés público imperante; necesita de reorientar las

decisiones públicas; exige, la asignación de recursos económicos y humano capacitado;

busca un impacto positivo real en la calidad de vida.

Municipalidad

Consejos de Desarrollo

Sociedad Civil Diputados Distritales

Iniciativa Privada



9

2.- ANTECEDENTES

2.1 Estado Actual

“País rico en recursos hídricos, suficiente para satisfacer necesidades a la población y a la

demanda industrial, sin embargo el 90% de las fuentes superficiales se encuentran

contaminadas” conclusión de investigación realizada por los licenciados en Química Juan

Francisco Pérez y Bessie Oliva, de la Universidad de San Carlos de Guatemala. (ANAM-

PROMUDEL, 2010)

Lo anterior es respaldado en el informe nacional de desarrollo humano 2002 del PNUD,

titulado “Guatemala: Desarrollo Humano, Mujeres y Salud” donde se destaca que –“Uno de

los grandes problemas que enfrentan los centros poblados en el país es la contaminación del

agua. Las 331 municipalidades se abastecen en un 70% de aguas superficiales, situación

que muestra la importancia de mantener una buena calidad de agua en éstas fuentes. Solo

en un 4% de las municipalidades se aplica algún tratamiento a las aguas residuales,

mientras que en el resto es vertido hacia los cauces naturales de los ríos, esto provoca

contaminación que afectan a otras poblaciones ubicadas cuenca abajo” (PNUD, Informe

Nacional de Desarrollo Humano, 2002). En el mismo presentan el siguiente cuadro donde

hacen un balance de uso y potencialidad.

Balance de uso del recurso agua en Guatemala

Millones de metros cúbicos

Usos del agua Uso actual 2002 Uso potencial 2025

Agua potable 266 631

Riego 5,500 25,000

Industria 426 1,000

Energía 12.900 65,000

Total 19,091 93,656

Fuente: Gálvez J. 2002.



10

2.2 Mapeo de Actores

QUIEN TIENE LA OBLIGACION DEL AGUA

Corresponde con exclusividad a las municipalidades el mandato del: -“abastecimiento

domiciliario de agua potable, debidamente clorada”, artículo 68 inciso a) (Código

Municipal, Decreto 12-2002, 2002). Es decir si las autoridades municipales no hacen nada

al respecto, no habrá responsable y entonces los indicadores sociales continuarán.

Pero existen fondos en el Consejo de Desarrollo Departamental que pueden ayudar a llevar

con éxito dicho servicio básico, éste mandato lo da la Constitución Política de la República

en su artículo 134 inciso a), cuando le dice al municipio como entidad autónoma –

“Coordinar su política, con la política general del Estado y, en su caso, con la especial del

Ramo a que correspondan”.

Sin embargo, esperar que se cumplan dichos textos legales, mantiene sin el servicio básico

a muchas gente y situaciones precarias para la salud de quienes la tienen, puesto que llega

contaminada. Por lo que es necesario que todos los sectores se sientan parte de ésta política.

Se necesita mayor liderazgo por parte de las 21 autoridades locales (alcaldes) para que

marquen una hoja de ruta, donde se puedan coordinar los recursos económicos y las

capacidades técnicas de todas las instituciones que ejecutan fondos públicos.

Además deben dejar el protagonismo de su Ministerio, Secretaría, Municipio y mostrar

resultados concretos que beneficien a la ciudadanía y no caer en lo que refiere el politólogo

alemán Edelman: -“algunos llegan a hacer de la política un juego, en el que el espectáculo

de la puesta de la primera piedra, son más importantes que la resolución de los

problemas”, citado en el documento, guía de políticas públicas municipales. (ANAM-

PROMUDEL/GIZ, 2010)



11

Existe un reto por mejorar la gobernabilidad y superar los graves niveles de desnutrición

existente en los municipios de Quiché, para eso es necesario superar algunos errores que

hasta ahora cometen algunas instancias gubernamentales, como la falta de coordinación,

que al final de traduce en: Duplicidad de competencias entre instancias, desequilibrios

fiscales en los gobiernos locales, lucha de poder entre los gobiernos central y local en el

manejo de temas de interés común, dificultad de hacer presencia efectiva en los territorios y

ausencia en la atención de aspectos relevantes para la vida de las personas, entre otras.

NECESIDAD DE ALIANZAS CON ACTORES INTERESADOS

INSTANCIAS GUBERNAMENTALES

Las municipalidades por medio de los alcaldes, tienen el liderazgo para convencer a las

siguientes instancias de gobierno:

Las Comisiones de Salud de los Concejos Municipales, con datos sobre calidad de

agua que les provee el área de salud, están dictaminando y están vigilando

constantemente que la política, reporte avance en su implementación.

El Consejo de desarrollo departamental y los Diputados del departamento, están

comprometidos en ubicar un porcentaje de los fondos del Consejo para el

financiamiento de la política.

Las delegaciones de Secretaría Presidencial de la Mujer, Defensoría de la Mujer

Indígena, Secretaría de Seguridad Alimentaria, Ministerio de Educación y del

Ministerio de Desarrollo Social, están participando de forma continua en la

educación a la gente sobre la desinfección del agua.

Los Consejos Municipales de Desarrollo COMUDE, están tienen el agua, como

punto de agenda en todas las sesiones, reportando avances y replanteando errores.

El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, está liderando junto a los líderes

comunitarios, la protección de las cuencas.



12

ENTIDADES PRIVADAS

Las siguientes organizaciones tienen experiencia para asesorar la política, en capacitaciones

y eventualmente en financiar proyectos específicos: Verde y Azul; Water for people; Save

the Chidren; Cooperación Alemana GIZ; Cooperación USAID.

El Colegio de Ingenieros, está involucrado en estudios de factibilidad de bajo costo;

distribuidoras de materiales de construcción, con precios accesibles;

Bancos del sistema y Cooperativas, si hay necesidad de hacer créditos o pueden convertirse

en agentes de cobro o manejo de cuentas de los proyectos.

ORGANIZACIONES COMUNITARIAS

Sin la participación de las siguientes organizaciones, no habrá política que funciones, pues

ellos son interlocutores válidos con los clientes directos: Juntas coordinadoras de Consejos

Comunitarios de Desarrollo COCODE; Comités de agua, donde existan; Alcaldías

comunitarias o auxiliares y Alcaldías Indígenas, donde existan; Comités de vecinos,

Organizaciones religiosas, Organizaciones de mujeres y Asociaciones de desarrollo ONGs.



13

2.3 Análisis Legal

Basándonos en el imperativo legal, existen dos actores con alta responsabilidad en proveer

agua apta para el consumo humano.

1) El municipio, por medio de sus autoridades a quienes el Decreto Legislativo 12-

2010, reformado por Decreto 22-2010, Código Municipal les dicta los siguientes

requerimientos.

Artículo Requerimiento

68 inciso a) Abastecimiento domiciliario de agua potable, debidamente

clorada

72 Respecto al servicio le manda a: Establecer, mantener, ampliar,

regular, determinar la tasa de cobro y cobrar de forma equitativa

y justa.

2) De la misma manera el Decreto Legislativo 90-97, Código de Salud, hace los

siguientes requerimientos a las municipalidades.

Artículo Requerimiento

79 Abastecimiento de agua potable a las comunidades de su

circunscripción territorial

80 Protección de fuentes de agua de su jurisdicción

86 Vigilancia coordinada Ministerio de Salud y Municipalidades de

la calidad del agua, para consumo humano, públicos y privado

87 Las municipalidades y demás prestadoras públicas y privadas

tienen obligación de purificar el agua

88 Todo proyecto de abastecimiento de agua, debe tener certificado

de calidad, por el Ministerio de Salud



14

3) Otra norma que orienta la ruta correcta para proveer agua apta para el consumo, es

el Reglamento de normas sanitarias para la administración, construcción, operación

y mantenimiento de los servicios de abastecimiento de agua, Acuerdo Gubernativo

113-2009.

incisos Requerimiento

5A Análisis semestral físicos, químicos y microbiológicos, de las

fuentes de agua utilizadas

5B Evaluación permanente de las variaciones del caudal (aforos)

5E Todos los accesos a las fuentes de agua, deben estar protegidas,

de personas ajenas.

5M Existencia de un plan de operación y mantenimiento

5R El sistema de tratamiento y desinfección del agua debe contar

con toda la infraestructura, el equipo, los dispositivos, los

métodos y los materiales adecuados y suficientes para garantizar

el abastecimiento de agua en calidad de potable.

5Y Implementar un programa de capacitación para el personal que

labora en el servicio de abastecimiento

9 Registro de usuarios



15

2.4 Análisis Comparativo

La experiencia comparada demuestra que cuando existe focalización en la cobertura y

calidad del agua hay menos necesidades en salud y menos desnutridos como lo representan

los siguientes casos. El siguiente cuadro es elaboración propia, con datos PNUD cifras para

el desarrollo humano 2011 colección estadísticas departamentales y ENCOVI4 2006.

Departamento % de desnutrición % de agua en hogares % de agua fuera de

hogares, chorros públicos

Quiché 72.2 61.3 3.8

Guatemala 26.3 82.4 8.3

En el informe de desarrollo humano 2002, en el título contaminación del agua, dice –“se ha

identificado que la calidad de agua utilizada en la ciudad capital para consumo humano

ingresa a las plantas de tratamiento con niveles superiores de contaminantes a los

recomendados. Sin embargo el proceso de tratamiento es efectivo y el agua que se

distribuye hacia los hogares cumple con las normas y niveles de contaminación adecuados

desde el punto de vista microbiológico”.

Con mucha razón, el Programa Conjunto, del fondo para logro de los Objetivos de

Desarrollo del Milenio, en manual de facilitación de talleres de capacitación para personal

técnico y directivo de instituciones públicas y agencias de cooperación relacionadas con la

gestión hídrica cuando dice –“la agenda del desarrollo sostenible que mejore el bienestar

humano y preserve el medio ambiente no tendrá éxito sin un claro foco en la población y si

no se pone a los seres humanos en el centro – la falta del agua de calidad en las áreas

urbanas y rurales, está produciendo un alto impacto en la salud”. (FODM, 2013)

Sentenciando, la cobertura del agua para los quichelenses no ha sido prioridad por parte de

quienes tienen la obligación de proveerla. La vigilancia de la calidad del servicio donde

existe tampoco cumple con las normas de calidad, porque la entidad que tiene la

competencia de vigilar la calidad, tampoco lo hace.

4 Encuesta nacional de condiciones de vida, Instituto Nacional de Estadística 2006



16

2.5 Alternativas de Acción

Las alternativas que se conocen hasta ahora para proveer agua son: Agua de nacimiento, de

río, de pozo, de pozo artesanal, llena cántaro, cisterna y de lluvia.

Política Pública del Agua con

fondos Municipales y

Departamentales

Inversión Nacional de

instancias como INFOM, MAGA y

otros

Gestion de Cooperación

Bilateral o Multilateral

Inversión Directa de la Iniciativa

Privada



17

3.- FORMULACIÓN

Como se dijo anteriormente, la Política Pública consiste en convocar a todos los actores

interesados y con competencia en la prestación del servicio de agua domiciliar para asumir

compromisos institucionales e impulsar un acuerdo departamental por la vida y desarrollo

de las familias de Quiché, mediante la gestión, financiamiento, operación y seguimiento

que provea agua de forma oportuna, con calidad y sostenibilidad.

3.1 Propuesta detallada

La política pública tiene tres indicadores precisos:

1) Que el 100% de los habitantes tienen acceso permanente a agua potable.

2) Todos los sistemas de abastecimiento de agua domiciliar, tienen sistemas de

potabilización, y

3) Los prestadores del servicio son capaces de hacer auto sostenible los servicios,

para que estos perduren.

Su implementación puede afrontar algunos cuestionamientos, por ejemplo:

a) Desconfianza por parte de quienes históricamente no han contado con el servicio,

la mayoría lo tomará como un ofrecimiento más

b) Los sistemas de desinfección serán cuestionados por intereses, desconocimiento,

incluso por razones culturales5

c) La actualización de tarifas por costos, provocará descontento donde ya hay

servicio y donde nunca han pagado el valor real.

En cuanto a la sostenibilidad ambiental, también contempla la definición de un fondo para

proteger y reforestar las microcuencas y cuencas que abastecen los nacimientos existentes.

5 Este es algo que ya se ha dado en algunos lugares, hay gente que cree todavía que como el agua viene de las montañas y

es de Dios, no tiene por qué estar contaminada. En otros lugares hay quien dijo que el cloro esteriliza, otros dicen que

destiñe la ropa, en fin. Por eso hay que acompañarlo con mucha capacitación, información y opinión de gente creíble.



18

La política, contará con una comisión técnica y un comité garante de su cumplimiento, que

será conformado por personas honorables, los cuales estarán informando constantemente a

todos los sectores del departamento, para evitar malos entendidos y otros intereses que no

favorezcan el espíritu de la política.

El logro de sus resultados será de forma progresiva, hasta llegar a diciembre de 2020, no

obstante el seguimiento de su implementación es conveniente que sea semestral en los

primeros 2 años y anual en los siguientes hasta llegar al año 2020.

COSTO APROXIMADO

El costo aproximado de la política es de Trecientos treinta y ocho millones, setecientos diez

mil quetzales (Q. 3381710,000.006) equivalente a USD 431988,311.68 dólares americanos.

FUENTES DE FINANCIAMIENTO

Existen dos fuentes importantes para esta política:

1) Fondos Municipales: los 21 municipios del departamento de Quiché reciben en

2013 por transferencias del Gobierno Central, la cantidad de ciento cincuenta y un

millones setenta mil setecientos ochenta y tres quetzales (Q.1511070,783.00)

[SEGEPLAN, 2013].

2) Fondos del Consejo de Desarrollo Urbano y Rural: para éste año fiscal están

presupuestados doscientos cuarenta y siete millones de quetzales

(Q.2471000.000.00) para el departamento de Quiché.

6 El presente cálculo se hace en base a 65,707 viviendas que no tiene un servicio de agua, multiplicado por Q.5,000.00,

que es el costo promedio de introducir un nuevo servicio de agua. Además incluye el costo de un mini-laboratorio

bacteriológico por municipio, para el monitoreo de la calidad del agua. Equipo humano capacitado. Adquirir equipo para

la potabilización del agua. Talleres de capacitación y materiales de formación.



19

Otras Fuentes

3) Los beneficiarios directos: también pueden asumir un 10% del costo total de su

proyecto, dicho porcentaje se puede lograr con aportes de mano de obra no

calificada. Lo importante aquí es que exista un compromiso de hacerse cargo de por

vida del proyecto, especialmente los de área rural.

4) En algunos lugares existe inversión privada: con alta responsabilidad social

empresarial, que pueden colaborar, específicamente en Chajul, Cotzal y Uspantan

donde existen proyectos hidroeléctricos, que ya están aportando a las comunidades.

5) Cooperación Internacional: en el departamento de Quiché, existen las siguientes

organizaciones: Water for people, Verde y Azul, y muy reciente está llegando la

USAID apoyando a 8 municipios para los próximos 5 años y muy focalizados entre

otras en el agua.

6) El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social: podría invertir en micro

laboratorios, ya que le compete hacer la vigilancia a la calidad del agua, así como

certificar la misma a los prestadores.



20

3.2 Estrategia a seguir

Para lograr con éxito la aprobación e implementación de la política y por consiguiente

lograr sus objetivos, es clave dar los siguientes pasos:

1. Un equipo de cabilderos que motiven y persuaden a las autoridades municipales y

del departamento sobre la necesidad del agua potable, su impacto directo en la salud

y otros impactos de carácter social que mejorarían la imagen del departamento y sus

autoridades. Incluye que ubiquen el recurso financiero para financiar la política que

es la expresión más pura de la voluntad política.

2. Las municipalidades crean o fortalecen un equipo encargado del agua para que

inicien con un levantamiento de un diagnostico serio sobre cobertura, sistemas de

desinfección y costo del agua en las áreas urbanas y rurales de su jurisdicción.

Además de capacitarles en el tema y ser después los capacitadores de los

prestadores de servicio de agua.

3. Crear un equipo asesor específico y especializado en agua departamental, que

acompaña capacidades municipales, articula apoyos externos y monitorea y evalúa

el cumplimiento de la política.

4. Se crea un Consejo Asesor ó Comité de Apoyo de la Política Pública, conformado

por personas honorables, cuya es función es respaldar el espíritu de la política; pero

además presentará informe de avances por municipio el cual servirá para fomentar

competencia intermunicipal.

5. Realizar diálogos con líderes de COCODEs, Alcaldes Comunitarios, Alcaldías

indígenas, ONGs, Comités de agua, líderes religiosos; campañas en radio y

televisión. Para hacer consciencia de la necesidad de priorizar el agua potables y su

incidencia en la salud. Pero muy importante hacer consciencia que tiene costo

económico, que se recupera al no padecer de desnutrición o muerte.



21

Conformar equipo de cabildeo y consejo asesor de la Política

Diálogos con grupos sociales

clave (COCODES, Lideres

Religiosos, etc.)

Fortalecimiento de capacidades

en servicios públicos

municipales

Crear Comité de Apoyo

Departamental

Priorizar Centros Poblados

comprometidos

Intercambios de Experiencias con

tomadores de decisión

Involucrar a la gente en iniciativa

6. Alcaldes, Presidentes de comisiones de Salud de Concejos Municipales y equipos

encargados del agua, a través de Intercambios de Experiencias (benchmarking)

conocen otras experiencias municipales y modelos de operación, para aprender.

7. Prioriza a centros poblados que muestra compromiso serio de aplicar técnicas de

desinfección permanente, de capacitarse y asumir los costos de mantención del

servicio de agua.

8. Hacer comprender a la gente que el agua es una de las principales causas de la

desnutrición y mortalidad infantil y de la tercera edad.



22

3.3 Fases de Ejecución

Fase I. CABILDEO Y ACUERDOS POLITICOS

Cabilderos, persuaden a las autoridades municipales y del departamento, hay acuerdo en el

consejo de desarrollo urbano y rural. Los consejos municipales también logran acuerdo.

Ambos ubican los porcentajes del presupuesto de inversión para el agua.

Creación de equipos: Un equipo asesor específico y especializado en agua departamental,

que acompaña capacidades municipales, articula apoyos externos y monitorea y evalúa el

cumplimiento de la política. Equipo fortalecido o creado por cada municipio encargado del

agua en las áreas urbanas y rurales de su jurisdicción. Y un consejo asesor ó comité de

apoyo a la política, conformado por personas honorables que respalda la política; pero

además presentará informe de avances por municipio para fomentar competencia

intermunicipal, destaca experiencias exitosas.

Fase II: RECOPILACION DE INFORMACION, CAPACITACION Y

SENSIBILIZACION.

Actualizar conocimientos a los equipos municipales creados o fortalecidos para levantar o

actualizar un diagnostico serio sobre cobertura, sistemas de desinfección que se usan y

costo del agua en las áreas urbanas y rurales de su jurisdicción. Hacer un consolidado de las

necesidades de agua en el departamento. Capacitaciones a distintos liderazgos sociales en el

departamento para sensibilizarlos de la necesidad.

Incluye un análisis de la base legal de las competencias en agua y sus posibles

consecuencias para el Concejo Municipal, y un ejercicio de análisis de los actores para la

implementación de la política, crear programas de educación sobre el agua para medios de

comunicación masivos.



23

Fase III: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES TECNICAS

Los equipos municipales para el agua, se capacitan para capacitar a encargados de agua en

sus municipios en lo básico para: Hacer un aforo, construir y dar mantenimiento a un

clorinador artesanal, dosificar el uso de las pastillas de cloro para la desinfección del agua,

usar un comparímetro para medir los residuos del cloro.

Fase IV: IMPLEMENTACIÓN

Cobertura Actores Indicador

año 1

Año

2

Año

3

Año

4

Año

5

Año

6

Año

7

T

Municipalidad 10% más

de

cobertura

15% 15% 20% 20% 15% 5% 100

Calidad Actores Indicador

OSP, Área de

Salud y

encargados de

agua comunal

3% más

de

sistemas

de agua

usan

clorinador

10% 10% 20% 20% 20% 5% 88

Sostenibilidad Actores Indicador

OSP, DAFIM 10% de

sistemas,

recuperan

el costo.

5% 15% 15% 15% 10% 10% 80

4.- EVALUACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN

Se realizaran evaluaciones ex ante necesario para contar con línea de base de inicio de la

política. Concomitante, que el equipo técnico departamental deberá realizar semestralmente

en base a la línea de base para conocer el nivel de avance.



24

Durante los primeros 2 años de la implementación de la Política Pública se considera

necesario hacer una evaluación externa, los años subsiguientes pueden hacerse anualmente

con el ánimo de coincidir en la toma de decisiones y asignación presupuestaria de las

autoridades competentes.

El Consejo Asesor, el Comité de Apoyo de la Política y las autoridades involucradas se

reúnen para conocer los resultados de los avances en la implementación de la misma, que

deberá realizarse metodológicamente con participación de los usuarios directos del sistema

y valorando los avances en cada uno de los municipios del departamento de Quiché.

Propuesta de Acuerdo para la Creación de la Política Pública

CONSIDERANDO: Que en el departamento de Quiché, solamente un 60% de las

viviendas cuenta con cobertura de agua. CONSIDERANDO Que de 263 muestras

bacteriológica levantada por el área de salud durante el primer trimestre del años en curso,

se evidenció que un poco más del 90% mostró altos de niveles de contaminación de

coliformes y e-coli. CONSIDERANDO Que el agua contaminada es una de las causas

subyacentes a muchas enfermedades estomacales y especialmente a la desnutrición infantil.

CONSIDERANDO Que los costos de servicios municipales de agua no alcancen ser

sostenibles, lo cual obliga a los gobiernos municipales a subsidiar dichos valores,

provocando con esto no poder proveer más servicios, donde no existe. CONSIDERANDO

Que el gobierno central ha promovido una política de Estado para eliminar la desnutrición

infantil a través del pacto Hambre Cero. CONSIDERANDO Que los Secretarios Generales

de los Partidos Políticos en durante el Encuentro Nacional de Empresarios ENADE 2013,

firmaron un pacto para eliminar la desnutrición en Guatemala. CONSIDERANDO Que la

competencia de proveer agua domiciliaria, potables, debidamente clorada corresponde a las

municipalidades. CONSIDERANDO Que el Consejo de Desarrollo Departamental

CODEDE es un órgano de planificación, coordinación del desarrollo y congruente con las

políticas nacionales para el desarrollo, de conformidad con la Constitución Política y leyes

de descentralización. POR TANTO: En uso de las facultades que confieren las leyes del

país, éste Honorable Consejo de Desarrollo Departamental CODEDE, luego de hacer un

profundo análisis y priorización de las necesidades, por unanimidad ACUERDA: Aprobar

y apoyar la implementación de la política del agua potable, ¡agua para la vida y el

desarrollo en Quiché! FACULTAR: A) la gerencia del CODEDE para que presupueste



25

al menos un 17% del presupuesto general anual del Consejo, destinado a co-financiar los

esfuerzos de las municipalidades para proveer éste servicio básico; B) La secretaría técnica

del CODEDE a integrar una comisión técnica con las direcciones de planificación de las

municipalidades y buscar asesoría especializada para implementación de la política; C)

Solicitar a las representaciones de sociedad civil, pueblos indígenas, sector privado, y

demás miembros del Consejo a promover una comisión de seguimiento y verificación de la

política; POR PARTE DE LAS MUNICIPALIDADES: A) dependiendo de sus

necesidades en ésta materia instruir a sus direcciones financieras para que presupuesten al

menos un 20% de su presupuesto municipal anual de inversión, destinada a cumplir con su

mandato legal de proveer agua potables, debidamente clorada; B) instruir a sus direcciones

de planificación para incluyan dialogar sobre estas necesidades en sus Consejos

Municipales de Desarrollo COMUDE; C) Y prioricen junto con los órganos de

coordinación de los COCODEs sobre el agua, cobertura, su debida potabilización, y su

justo cobro; D) Crear o fortalecer sus unidades especializadas en agua; E) destinar recursos

financieros y humanos para la oficina forestal, para que éste implemente viveros

municipales y comunitarias para la reforestación y protección de las cuencas y

microcuencas que abastecen al departamento del agua.



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CONCLUSIONES

1. El agua contaminada es una de las causas básicas, subyacente e inmediata de la

desnutrición, existente en el departamento.

2. Con los porcentajes mínimos requeridos a las municipalidades (20%) y al Consejo

Departamental de Desarrollo (17%) propuestos en esta política se alcanza la

cobertura y calidad deseados, tomando en cuenta que la inversión total de la misma

demanda 338 millones 719 mil quetzales y con el aporte de estas instancias se

lograrían 463 millones 340 mil, en su período de ejecución.

3. Hasta la fecha se evidencia poco interés real de las autoridades municipales,

departamentales y comunitarias en la implementación de programas y proyectos de

dotación de agua domiciliaria, con calidad y responsabilidad.

4. El departamento de Quiché posee suficiente caudal de agua en sus fuentes

subterráneas y superficiales (HidroConsult, 2009) para proveer a los municipios a

través de 2 grandes cuencas del Río Chixoy en la parte norte y del Río Motagua que

nace en la parte sur del departamento.

5. Los gobiernos municipales y las instituciones encargadas de velar por la

preservación de los recursos naturales no poseen un inventario o registro de las

fuentes de agua, del estado de las mismas, de la demanda actual y futura, que

oriente la toma de decisiones.

6. Las autoridades y funcionarios públicos no coordinan la generación de programas,

proyectos, recursos e información para atender las necesidades vitales de la

población, duplicando esfuerzos y desatienden sus competencias.

7. Impulsar un proceso social de esta envergadura, requiere un cambio en la forma de

comunicarse con la población, haciéndoles comprender la importancia de contar con

agua potable domiciliar para mejorar la vida de su familia y contribuir con el

desarrollo de las comunidades.

8. Con la participación de todos los sectores seremos capaces de llevar agua potable

para todos, hacerlo sostenible siempre.



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Por: Valentin Tavico · Del 100% de las viviendas con servicio de agua, 92% está contaminado con...

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